第二章 教育體制課件

第二章_教育體制教育管理專題第二章_教育體制

第二章教育體制教育體制是指一個(gè)國家在一定的政治、經(jīng)濟(jì)等體制的基礎(chǔ)上建立起來的教育基本體系與制度，主要包括教育制度、教育管理體制、辦學(xué)體制、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制等。第二章_教育體制一、教育制度（一）什么是教育制度一是指根據(jù)國家的性質(zhì)制訂的教育目的、方針和設(shè)施的總稱（設(shè)施是指為進(jìn)行某項(xiàng)工作或滿足某種需要而建立起來的機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)、組織、建筑等。）二是指各種教育機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)。這種系統(tǒng)按范圍大小可以分為：泛指有組織的教育和教學(xué)機(jī)構(gòu)體系，包括學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、各級各類學(xué)校教育機(jī)構(gòu)、成人教育機(jī)構(gòu)、少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)以及各級各類教育行政組織機(jī)構(gòu)等。專指各級各類學(xué)校教育的制度，簡稱學(xué)制，它規(guī)定各級各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)、入學(xué)條件、修業(yè)年限、領(lǐng)導(dǎo)體制以及各級各類學(xué)校間的關(guān)系。第二章_教育體制（二）確定教育制度的依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平。政治、經(jīng)濟(jì)制度。學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)。民族文化傳統(tǒng)。第二章_教育體制（三）新中國教育制度的演變1951年《關(guān)于改革學(xué)制的決定》。1958年《關(guān)于教育工作的指示》。小學(xué)6歲入學(xué)，小學(xué)和初中分別實(shí)行五年一貫制。中小學(xué)實(shí)行十年或九年一貫制。中學(xué)實(shí)行四二制和中小學(xué)實(shí)行五四二制。高中階段文理分科。1976年。第二章_教育體制（四）現(xiàn)行教育基本制度現(xiàn)行教育基本制度是從各種教育機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)來認(rèn)識的。教育基本制度在《中華人民共和國教育法》第二章中做了明確規(guī)定。教育行政組織在教育制度的運(yùn)行中起著重要的作用。第二章_教育體制1.學(xué)校教育制度《教育法》規(guī)定我國現(xiàn)行學(xué)校制度為：國家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。從教育的不同性質(zhì)和目標(biāo)指向來看，我國教育有普通教育和職業(yè)教育之分。普通教育實(shí)施一般的文化科學(xué)知識教育，其任務(wù)是為培養(yǎng)勞動后備力量和為高級學(xué)校輸送合格新生。職業(yè)教育實(shí)施的是有明確職業(yè)目標(biāo)的職業(yè)知識和技能教育，其主要任務(wù)是為就業(yè)作準(zhǔn)備，并以一定的普通教育為基礎(chǔ)。第二章_教育體制我國規(guī)定小學(xué)6年（5年）和初中3年（4年）為義務(wù)教育階段，這一階段的教育基本為普通教育，也有少數(shù)初級中等學(xué)校實(shí)行職業(yè)教育。實(shí)行初級中等職業(yè)教育的學(xué)校也屬于實(shí)施義務(wù)教育的機(jī)構(gòu)。中等教育后既有普通教育也有職業(yè)教育，即公民在完成義務(wù)教育后可分流進(jìn)入高中、職校或就業(yè)。第二章_教育體制（1）學(xué)前教育教育對象為三周歲以上學(xué)齡前幼兒。主要實(shí)施機(jī)構(gòu)為幼兒園。有的小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，提供入學(xué)前的預(yù)備教育。第二章_教育體制（2）初等教育，又稱小學(xué)教育這一階段是國家學(xué)制系統(tǒng)中學(xué)校教育的第一階段。其任務(wù)是對六至十二歲的少年兒童進(jìn)行全面的基礎(chǔ)教育。實(shí)施初等教育的機(jī)構(gòu)是小學(xué)，學(xué)習(xí)年限為5至6年。第二章_教育體制（3）中等教育包括中等普通教育和中等職業(yè)教育。分為初級中等教育和高級中等教育兩個(gè)階段。學(xué)習(xí)年限初級中等教育為3-4年，高級中等教育為3年。教育對象為12-18歲的少年。實(shí)施普通教育的機(jī)構(gòu)是普通初級中學(xué)和普通高級中學(xué)。實(shí)施職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)是初等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校。第二章_教育體制（4）高等教育分為高等?？平逃⒈究平逃?、研究生教育。高等?？平逃男迾I(yè)年限一般為2-3年。實(shí)施機(jī)構(gòu)主要有高等?？茖W(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校。本科教育的修業(yè)年限一般為4-5年。實(shí)施機(jī)構(gòu)主要有大學(xué)和獨(dú)立設(shè)置的學(xué)員。研究生教育分為碩士研究生和博士研究生兩個(gè)層次。碩士、博士研究生的修業(yè)年限各為2-3年，或直攻4-5年。第二章_教育體制我國現(xiàn)行的學(xué)校教育系統(tǒng)是一個(gè)既有階段和層次劃分，又有性質(zhì)和類型劃分的復(fù)雜系統(tǒng)。從教育時(shí)間來看，有全日制、部分時(shí)間制和業(yè)余制之分；從教育形式來看，有面授、函授、廣播電視教育之分；從教育對象來看，有學(xué)齡期教育和成人教育之分。第二章_教育體制這里所說的學(xué)校系統(tǒng)是指整個(gè)學(xué)制系統(tǒng)的主體，即根據(jù)受教育者得身心發(fā)展規(guī)律，以教育程度來劃分的實(shí)施全日制教育的學(xué)校系統(tǒng)。由于我國學(xué)制系統(tǒng)存在復(fù)雜性和多樣性，為了保證教育質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才，國家必須制定相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)?！督逃ā窞閲抑贫ㄟ@些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供了法律依據(jù)。第二章_教育體制英國的全國教育管理職權(quán)高度分散。英國的教育分為初等教育、中等教育和高等教育三個(gè)部分。初等教育主要指小學(xué)教育和預(yù)備學(xué)校教育。小學(xué)的第一階段在幼兒部學(xué)習(xí)，第二階段在初級部學(xué)習(xí)（學(xué)制4年）；中學(xué)包括公立中學(xué)和私立中學(xué)兩類；高等教育分為本科階段和研究生階段。其中本科學(xué)制3-4年，畢業(yè)后可獲學(xué)士學(xué)位，然后經(jīng)過1-2年課程的學(xué)習(xí)或?qū)I(yè)研究可獲碩士學(xué)位，再從事2-3年的專題研究、論文及答辯通過后方可獲得博士學(xué)位。第二章_教育體制美國的教育包括三個(gè)階段：小學(xué)、中學(xué)與高等教育。多數(shù)州的教育計(jì)劃中，還有職業(yè)訓(xùn)練，成人教育,為特殊兒童設(shè)立的學(xué)校或訓(xùn)練班，以及幼兒園的設(shè)置。每個(gè)學(xué)年通常為9個(gè)月，從9月初到6月中。一般學(xué)校的組織形式為6－3－3制，即從第一年級到第六年級為小學(xué)，第七年級到第九年級為初中，第十年級到第十二年級為高中。有些地區(qū)仍采用舊有的8－4學(xué)制，其中第一年級到第八年級為小學(xué)，第九年級到第十二年級為中學(xué)，另外，還有6－6學(xué)制，即從第一年級到第六年級為小學(xué)，第七年級到第十二年級為中學(xué)。目前，中小學(xué)采用的統(tǒng)一制度通常為6－3－3學(xué)制或6-2-4變通制。美國的教育第二章_教育體制2.義務(wù)教育制度《教育法》規(guī)定：“國家實(shí)行九年制義務(wù)教育制度?！薄案骷壢嗣裾扇「鞣N措施保障適齡兒童、少年就學(xué)?！薄斑m齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會組織和個(gè)人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育?！钡诙耞教育體制我國實(shí)行九年制義務(wù)教育，可以采用“六三”制或“五四”制或九年一貫制，“五三”制作為一種過渡學(xué)制。實(shí)行九年制義務(wù)教育是由我國經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平?jīng)Q定的。實(shí)施義務(wù)教育所需要的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。第二章_教育體制3.職業(yè)教育制度我國的職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)各地義務(wù)教育普及程度和實(shí)際條件的差別，我國職業(yè)學(xué)校教育分別實(shí)行小學(xué)后、初中后、高中后的三級分流，以培養(yǎng)適應(yīng)不同需要、不同層次的勞動者和專門人才。第二章_教育體制4.成人教育制度5.掃除文盲教育制度6.國家教育考試制度7.學(xué)位證書制度8.學(xué)位制度第二章_教育體制9.教育督導(dǎo)制度教育督導(dǎo)制度是政府對教育工作進(jìn)行宏觀管理和依法執(zhí)教的一種重要的形式，是對教育工作進(jìn)行行政監(jiān)督的一種有效的手段。通過該項(xiàng)制度，可以保證國家的教育方針、政策和法律、法規(guī)得以很好的貫徹執(zhí)行。10.教育評估制度第二章_教育體制二、教育管理體制教育管理體制是指國家對各級各類教育實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和管理的基本體系與制度，其實(shí)質(zhì)在于明確管理者的權(quán)責(zé)范圍及其相互關(guān)系。第二章_教育體制（一）教育管理體制的改革新中國成立以來，教育管理體制的改革經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段。1949-1965年，管理權(quán)限由中央集權(quán)向地方分權(quán)轉(zhuǎn)移。1966-1976年，管理的無政府狀態(tài)。第二章_教育體制1977-1995年，是教育管理體制改革的第三個(gè)階段，這一階段，教育管理體制改革的主要特點(diǎn)是恢復(fù)和重新劃分教育管理權(quán)限。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》“實(shí)行九年制義務(wù)教育，實(shí)行基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé)、分級管理的原則?！钡诙耞教育體制1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》“中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方針的指導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)籌和管理。國家頒發(fā)基本學(xué)制、課程設(shè)置和課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校人員編制、教師資格和教職工基本工資標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府有權(quán)確定本地區(qū)的學(xué)制、學(xué)年招生規(guī)模，確定教學(xué)計(jì)劃，選定教材和審定省編教材，確定教師職務(wù)限額和工資水平等?！钡诙耞教育體制1995年《教育法》“國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)分級管理，分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作。中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。”“縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域的教育工作。縣級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作?！钡诙耞教育體制2002年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制。第二章_教育體制2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出實(shí)施新一輪的教育管理體制改革?！耙赞D(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。明確各級政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國家教育事業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃、方針政策和基本標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。整體部署教育改革試驗(yàn)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)國家方針政策，開展教育改革試驗(yàn)，根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定?！钡诙耞教育體制加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌。進(jìn)一步加大省級政府對區(qū)域內(nèi)各級各類教育的統(tǒng)籌。統(tǒng)籌管理義務(wù)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，依法落實(shí)發(fā)展義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任。促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合理分布，加快普及高中階段教育，重點(diǎn)扶持困難地區(qū)高中階段教育發(fā)展。促進(jìn)省域內(nèi)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享，支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育。完善省對省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定各級各類學(xué)校辦學(xué)條件、教師編制等實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)教育綜合改革，促進(jìn)教育區(qū)域協(xié)作，提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。支持和督促市（地）、縣級政府履行職責(zé)，發(fā)展管理好當(dāng)?shù)馗黝惤逃?/p>

第二章_教育體制轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。各級政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護(hù)教育公平和教育秩序。改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。第二章_教育體制（二）教育管理主體的權(quán)責(zé)劃分中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。高等教育由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理，以省級政府為主。第二章_教育體制第二章_教育體制第二章_教育體制第二章_教育體制第二章_教育體制第二章_教育體制第二章_教育體制（三）國外教育管理制度國外教育管理制度根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為幾種不同的類型。以權(quán)力分配形式為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為中央集權(quán)型、地方分權(quán)型和中央權(quán)力與地方權(quán)力結(jié)合型。以教育行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為專家統(tǒng)治型、外行統(tǒng)治型和專家和外行結(jié)合型。第二章_教育體制1.中央集權(quán)型中央政府及所屬教育行政機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)。典型代表是法國。2.地方分權(quán)型由地方政府或地方教育行政機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使權(quán)力，管理教育事業(yè)。典型代表是美國。3.中央權(quán)力與地方權(quán)力結(jié)合型典型代表是英國。第二章_教育體制三、辦學(xué)體制辦學(xué)體制是指國家規(guī)范辦學(xué)行為的體系和制度，它要涉及辦學(xué)主體、投資主體、受益主體等方面的權(quán)益及其相互關(guān)系等問題。我國辦學(xué)體制改革從1985年開始，一直持續(xù)。第二章_教育體制（一）辦學(xué)體制改革的歷史1.改變舊辦學(xué)體制，建立新辦學(xué)體制1949年至1965年是改革舊有辦學(xué)體制，建立新辦學(xué)體制的階段。1958年《教育工作的指示》：“辦學(xué)的形式應(yīng)該是多樣的，即國家辦學(xué)與廠礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)并舉，全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉，學(xué)校教育與自學(xué)并舉，免費(fèi)的教育與不免費(fèi)的教育并舉?！敝链?，我國形成了辦學(xué)主體多樣、辦學(xué)形式多樣的新的辦學(xué)體制。第二章_教育體制2.已有辦學(xué)體制出現(xiàn)混亂1966年至1976年是已有辦學(xué)體制出現(xiàn)混亂的階段。第二章_教育體制3.深化改革辦學(xué)體制1977年，文革結(jié)束后，辦學(xué)體制進(jìn)入深化改革階段。1982年《憲法》：“國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！钡诙耞教育體制1985年，《教育體制改革的決定》對基礎(chǔ)教育指出：地方要鼓勵和指導(dǎo)國營企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)，并在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵單位、集體和個(gè)人捐資辦學(xué)，但不得強(qiáng)迫攤派。對職業(yè)技術(shù)教育指出：發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，要充分調(diào)動企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性，并且鼓勵集體、個(gè)人和其他社會力量辦學(xué)。要提倡各單位和部門自辦、聯(lián)辦或與教育部門合辦各種職業(yè)學(xué)校。第二章_教育體制對高等教育指出：為了調(diào)動各級政府辦學(xué)的積極性，實(shí)行中央、省、中心城市三級辦學(xué)的體制。中央部門和地方辦的高等學(xué)校，要優(yōu)先滿足主辦部門和地方培養(yǎng)人才的需要，同時(shí)要發(fā)揮潛力，接受委托，為其他部門和單位培養(yǎng)學(xué)生，積極倡導(dǎo)部門、地方之間聯(lián)合辦學(xué)。同時(shí)指出要擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。第二章_教育體制1987年，《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》指出：本規(guī)定所稱社會力量，是指具有法人資格的國家企業(yè)事業(yè)組織、民主黨派、人民團(tuán)體、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體，以及經(jīng)國家批準(zhǔn)的私人辦學(xué)者。社會力量辦學(xué)是我國教育事業(yè)的組成部分，是國家辦學(xué)的補(bǔ)充。各級人民政府及教育行政部門應(yīng)鼓勵和支持社會力量舉辦各種教育事業(yè)，維護(hù)學(xué)校正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)辦學(xué)積極性，在條件允許的情況下，盡力幫助解決辦學(xué)中存在的困難，對辦學(xué)成績卓著者給予表彰和獎勵。第二章_教育體制1993年，《綱要》：改革辦學(xué)體制。改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制。在現(xiàn)階段，基礎(chǔ)教育應(yīng)以地方政府辦學(xué)為主；高等教育要逐步形成以中央、省兩級政府辦學(xué)為主、社會各界參與辦學(xué)的新格局；職業(yè)技術(shù)教育和成人教育主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會各方面聯(lián)合辦學(xué)。第二章_教育體制1994年，全國教育工作會議過去政府包攬的辦學(xué)體制，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下曾經(jīng)起過積極的作用，現(xiàn)在已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，不能滿足社會日益增長的需要，也不利于調(diào)動社會各方面力量辦學(xué)的積極性。近年來，由政府包攬的辦學(xué)的格局已經(jīng)開始打破，今后要把這項(xiàng)改革進(jìn)一步引向深入，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界多方籌集資金辦學(xué)的體制。第二章_教育體制基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育主要由政府來辦，同時(shí)鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量按照國家法律和政策，采取多種形式辦學(xué)。有條件的地方也可以采取“民辦公助”、“公辦民助”等辦學(xué)形式。高等學(xué)校實(shí)行以政府辦學(xué)為主、社會積極參與、各方面聯(lián)合辦學(xué)的體制。某些高等學(xué)?？梢栽囆幸詫W(xué)生繳費(fèi)、社會集資為主、國家補(bǔ)助為輔的辦學(xué)模式。第二章_教育體制2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出繼續(xù)推進(jìn)辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。調(diào)動全社會參與的積極性，進(jìn)一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。第二章_教育體制深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，扶持薄弱學(xué)校發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。各地可從實(shí)際出發(fā)，開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗(yàn)，探索多種形式，提高辦學(xué)水平。改進(jìn)非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，完善優(yōu)惠政策，鼓勵公平競爭，引導(dǎo)社會資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。第二章_教育體制（二）辦學(xué)體制的發(fā)展態(tài)勢1.政府辦學(xué)與社會力量辦學(xué)并存，以政府辦學(xué)為主體。2.公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共