大學(xué)科研經(jīng)費管理辦法

381/2XX大學(xué)科研經(jīng)費管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范和加強(qiáng)我校科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔XXXX〕50號），《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號），《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔XXXX〕434號）和其他有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合我校實際，制定本辦法。第二條本辦法所指科研經(jīng)費包括政府計劃科研經(jīng)費、公益性行業(yè)科研經(jīng)費和非政府計劃科研經(jīng)費。（一）政府計劃和公益性行業(yè)科研經(jīng)費（以下簡稱縱向科研經(jīng)費）是指學(xué)校通過承擔(dān)國家、地方各級政府部門和公益性行業(yè)的各類科研計劃（含基金等）所取得的項目經(jīng)費以及政府間國際科技合作項目經(jīng)費。（二）非政府計劃科研經(jīng)費（以下簡稱橫向科研經(jīng)費）是指學(xué)校通過對外開展科研活動取得的除縱向科研經(jīng)費之外的其他所有科研項目經(jīng)費。項目來源單位有經(jīng)費管理辦法的縱向科研經(jīng)費，按其經(jīng)費管理辦法管理，未涉及事項可參照本辦法執(zhí)行。項目來源單位無經(jīng)費管理辦法的縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費，按本辦法管理。第三條科研經(jīng)費管理和使用原則（一）統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。凡我校教學(xué)科研人員及其他人員以XX大學(xué)名義取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，全部納入學(xué)校統(tǒng)一管理，集中核算，專款專用，任何單位和個人無權(quán)截留、挪用。學(xué)校是科研經(jīng)費管理的責(zé)任主體，校長對學(xué)校科研經(jīng)費管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。科研處、財務(wù)處是科研經(jīng)費管理的直接職能部門，審計處和監(jiān)察處負(fù)責(zé)對科研經(jīng)費進(jìn)行監(jiān)督，資產(chǎn)與后勤管理處負(fù)責(zé)相應(yīng)資產(chǎn)的采購與管理。學(xué)院（含研究院、中心，下同）是科研活動的基層管理單位，對本單位科研經(jīng)費使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。科研項目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費使用的直接責(zé)任人，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。（二）部門協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督。按照各司其職、密切配合的原則，明確科研處、財務(wù)處、資產(chǎn)與后勤管理處、審計處、監(jiān)察處等部門的職責(zé)和權(quán)限，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制，確保經(jīng)費管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使?？蒲刑帲贺?fù)責(zé)項目管理和合同管理；協(xié)同財務(wù)處指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制和調(diào)整經(jīng)費預(yù)算；核定科研經(jīng)費的類型,審核科研經(jīng)費外撥和變更，跟蹤合同經(jīng)費到位、撥付情況；提供結(jié)題信息，并配合其他部門做好科研經(jīng)費的使用、審核、監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)科研經(jīng)費績效考核。財務(wù)處：負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算；指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制科研經(jīng)費預(yù)算，對科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審核；指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人按照項目預(yù)算或合同約定以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用經(jīng)費，并對科研財務(wù)助理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；實時在校園網(wǎng)財務(wù)綜合信息門戶更新項目到款和使用情況等信息；審核經(jīng)費決算，協(xié)助項目負(fù)責(zé)人結(jié)題審計；配合科研處進(jìn)行績效考核。資產(chǎn)與后勤管理處：負(fù)責(zé)科研經(jīng)費購置資產(chǎn)的審批、購置、驗收、核查和處置。審計處：負(fù)責(zé)經(jīng)費決算審簽或?qū)徲?，?fù)責(zé)定期對科研經(jīng)費使用和管理進(jìn)行檢查或?qū)ｍ棇徲嫴⒍酱僬穆鋵?；?fù)責(zé)公開科研經(jīng)費審計報告、整改情況和處理結(jié)果。監(jiān)察處：負(fù)責(zé)對科研經(jīng)費使用和管理進(jìn)行監(jiān)督，對涉嫌違紀(jì)違法的行為，會同相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查和處理。（三）科學(xué)預(yù)算，規(guī)范支出。嚴(yán)格按照項目研究的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)編制和安排項目預(yù)算。堅持勤儉節(jié)約，規(guī)范項目經(jīng)費開支范圍，提高資金使用效益。（四）以人為本，遵循規(guī)律。以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建符合科研活動規(guī)律和財政預(yù)算管理要求的經(jīng)費管理新機(jī)制，調(diào)動科研人員積極性、創(chuàng)造性，以改調(diào)釋放科研創(chuàng)新能力。第二章科研經(jīng)費開支范圍第四條科研經(jīng)費分為直接費用和間接費用。第五條直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。（一）設(shè)備費：指在項目研究過程中購置或試制儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用?？蒲薪?jīng)費應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)備費支出。凡使用科研經(jīng)費購置設(shè)備，采購和管理按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）材料費：指在項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理等費用。（三）測試化驗加工費：指在項目研究過程中支付給外單位的檢驗、測試、化驗及加工等費用。（四）燃料動力費：指在項目研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計算的水、電、氣、燃料消耗等費用。（五）差旅費：指在項目研究過程中到常駐地以外地區(qū)開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等活動所發(fā)生的國內(nèi)城市間交通費、住宿費、伙食補(bǔ)助費和市內(nèi)交通費等。項目負(fù)責(zé)人和項目組成員因項目研究出差，應(yīng)當(dāng)按照國家和學(xué)校有關(guān)規(guī)定，合理確定出差人數(shù)和天數(shù)，嚴(yán)禁無實質(zhì)內(nèi)容、無明確業(yè)務(wù)目的的差旅活動。（六）會議費：指在項目研究過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目研究活動而發(fā)生的會議費用。項目組召開會議，應(yīng)當(dāng)按照國家和學(xué)校有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。（七）國際合作與交流費：指在項目研究過程中項目研究人員出國及赴港澳臺、外國專家來華及港澳臺專家來內(nèi)地開展學(xué)術(shù)合作與交流的費用。項目負(fù)責(zé)人和項目組成員參與國際合作與交流活動，應(yīng)當(dāng)按照國家和學(xué)校有關(guān)規(guī)定管理。（八）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：指在項目研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購置費、文獻(xiàn)檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。（九）數(shù)據(jù)采集費：指在項目研究過程中開展問卷調(diào)查、田野調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析及技術(shù)服務(wù)購買等費用。數(shù)據(jù)采集過程中涉及支付給個人的費用，原則上應(yīng)通過銀行卡支付。確需發(fā)放給個人小額現(xiàn)金，項目負(fù)責(zé)人需按程序報所在單位審批，數(shù)據(jù)采集完成必須提供由領(lǐng)取人簽名的被試費報銷清單。（十）專家咨詢費：指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給項目組成員及參與項目管理的相關(guān)工作人員。（十一）勞務(wù)費：指在項目研究過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)費用。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平以及在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會保險補(bǔ)助費用納入勞務(wù)費列支。（十二）科研津貼費：指在項目研究過程中，為體現(xiàn)項目負(fù)責(zé)人和主要研究者的智力投入而支付的勞動報酬。（十三）其他支出：在項目研究過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出。第六條間接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括項目承擔(dān)單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補(bǔ)助支出，以及為提高科研工作績效安排的績效支出等。間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照項目經(jīng)費總額的一定比例核定，具體比例如下：500萬元及以下部分為20%；超過500萬元至1000萬元的部分為15%；超過1000萬元的部分為13%。間接費用管理辦法另行制定。第三章科研經(jīng)費預(yù)算編制、評審和決算第七條所有項目，不論其經(jīng)費來源渠道，均需編制項目經(jīng)費預(yù)算。（一）應(yīng)當(dāng)結(jié)合科研活動的特點和實際需要，按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)、合理、真實地編制科研經(jīng)費預(yù)算。（二）直接費用分六類編制預(yù)算。第一類：設(shè)備費。涉及重大儀器設(shè)備、重要文本文獻(xiàn)等資產(chǎn)購置的，要綜合考慮學(xué)?，F(xiàn)有相關(guān)資產(chǎn)存量及使用情況、區(qū)域內(nèi)資源配置及共享情況，避免重復(fù)購置和閑置浪費。第二類：會議/差旅/國際合作與交流費。由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。第三類：勞務(wù)/專家咨詢費。由科研人員據(jù)實編制。第四類：科研津貼費?？蒲薪蛸N費比例原則上不得超過經(jīng)費總額的20%；合同另有約定的，經(jīng)科研處和財務(wù)處審驗后按合同執(zhí)行。第五類：合作研究經(jīng)費（外撥經(jīng)費）。預(yù)算中應(yīng)對合作研究單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點說明，合作研究單位參與者也應(yīng)根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)分別編報資金預(yù)算。第六類：其他直接經(jīng)費。（三）間接費用按照第六條的相關(guān)規(guī)定編制預(yù)算。第八條科研經(jīng)費預(yù)算的評審重點是各科目支出與研究任務(wù)目標(biāo)的相關(guān)性、與現(xiàn)有政策的相符性以及支出的經(jīng)濟(jì)合理性。經(jīng)過評審后的預(yù)算，作為科研經(jīng)費執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財務(wù)驗收的重要依據(jù)?？v向科研經(jīng)費預(yù)算，必須符合項目來源單位經(jīng)費管理辦法規(guī)定，經(jīng)科研處和財務(wù)處共同審核后，提交項目來源單位。橫向科研經(jīng)費，由項目負(fù)責(zé)人和項目來源單位共同協(xié)商制定經(jīng)費預(yù)算，報財務(wù)處備案。第九條已批復(fù)預(yù)算確需調(diào)整并符合相關(guān)科研經(jīng)費管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定執(zhí)行：（一）項目間接費用預(yù)算不得調(diào)整。（二）項目直接費用預(yù)算中：設(shè)備費、勞務(wù)和專家咨詢費、科研津貼費預(yù)算一般不予調(diào)增。其他支出預(yù)算如需調(diào)整，項目負(fù)責(zé)人可在項目執(zhí)行中期和項目結(jié)項前提出申請，經(jīng)科研處審核、財務(wù)處批準(zhǔn)后執(zhí)行。（三）預(yù)算總額調(diào)整、合作研究經(jīng)費調(diào)整和同一項目子課題間經(jīng)費調(diào)整，必須提請項目來源單位審批。第十條科研項目應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理，從時效性和均衡性方面，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度合理安排支出，最大限度地減少資金的結(jié)存結(jié)余?？蒲许椖客瓿珊?，項目負(fù)責(zé)人和合作研究單位參與者應(yīng)及時按照項目來源單位經(jīng)費管理辦法，根據(jù)項目經(jīng)費明細(xì)賬編制項目決算表，提出財務(wù)驗收申請。決算必須賬實相符，賬表一致。財務(wù)處負(fù)責(zé)審核科研經(jīng)費決算，審計處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費決算審簽或?qū)徲?。第四章科研?jīng)費管理與監(jiān)督第十一條凡我校承擔(dān)的科研項目，科研經(jīng)費必須匯入學(xué)校賬戶。原則上不接受現(xiàn)金入賬和個人匯款，付款單位必須和科研合同（協(xié)議）的合作單位一致。第十二條科研人員必須按照實際開展的科研活動據(jù)實支出，必須取得真實、合法票據(jù)進(jìn)行財務(wù)報銷；不得虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或通過非法手段取得票據(jù)套取科研經(jīng)費，不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得通過編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費，不得用于各種福利性支出，不得用于國家規(guī)定禁止列入的其他支出。設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費和科研津貼費等支出，應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。在具備銀行卡受理環(huán)境地區(qū)，所發(fā)生的屬于《中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》（財庫〔XXXX〕160號）范圍的支出以及小額材料費和測試化驗加工費等，要按規(guī)定實行公務(wù)卡結(jié)算。第十三條項目負(fù)責(zé)人必須按照經(jīng)費預(yù)算提出外撥經(jīng)費申請，不得借協(xié)作科研之名，將科研項目經(jīng)費挪作他用，或轉(zhuǎn)入與項目負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位?？蒲刑庁?fù)責(zé)外撥經(jīng)費審核，縱向科研經(jīng)費需提供項目來源單位經(jīng)費轉(zhuǎn)撥批件和合作（外協(xié)）項目合同；橫向科研經(jīng)費提供合作（外協(xié)）項目合同。合作（外協(xié)）單位是公司、企業(yè)的，還應(yīng)提供收款單位法人證書、資質(zhì)證書等相關(guān)資料；合作（外協(xié)）單位是高校、科研院所、社會團(tuán)體等公益性組織的，還應(yīng)提供收款單位組織機(jī)構(gòu)代碼等相關(guān)資料。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)對合作（外協(xié)）業(yè)務(wù)的真實性、相關(guān)性負(fù)責(zé)。第十四條項目負(fù)責(zé)人調(diào)離、辭職或其他非正常原因離開我校的，應(yīng)在辦理人事調(diào)配手續(xù)之前辦理項目交接和經(jīng)費變更手續(xù)。科研處負(fù)責(zé)科研項目負(fù)責(zé)人和科研經(jīng)費變更審批。項目負(fù)責(zé)人變更，憑項目來源單位同意項目負(fù)責(zé)人變更函辦理，新項目負(fù)責(zé)人必須是我校教職工。項目依托單位變更，憑項目來源單位同意依托單位變更函辦理。第十五條科研經(jīng)費結(jié)余是指項目驗收后或因故終止時，課題經(jīng)費總預(yù)算減去實際總支出后的余額，因故終止課題結(jié)余經(jīng)費還應(yīng)當(dāng)包括處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入。項目在研期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目驗收通過后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時到科研處、財務(wù)處辦理結(jié)項、結(jié)賬手續(xù)?？v向科研項目結(jié)余經(jīng)費，按項目來源單位經(jīng)費管理辦法處置。橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費，納入科研發(fā)展基金管理，在兩年內(nèi)由學(xué)校統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。項目一經(jīng)立項，不得無故中止。對中止、撤銷的項目，由科研處通知財務(wù)處停止經(jīng)費使用，凍結(jié)經(jīng)費賬戶，結(jié)余經(jīng)費根據(jù)項目來源單位經(jīng)費管理辦法處理。第十六條科研經(jīng)費使用管理屬于內(nèi)部審計部門的重點審計范圍，應(yīng)每年對全部科研項目實施抽查審計，對重大、重點科研項目開展全過程跟蹤審計。第十七條學(xué)校以培育高水平成果、高層次人才為導(dǎo)向，對科研經(jīng)費所取得的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評價。結(jié)合績效評價、專項審計、中期財務(wù)檢查和財務(wù)驗收等結(jié)果，建立健全鼓勵創(chuàng)新、體現(xiàn)實績的科研績效管理機(jī)制。第十八條創(chuàng)新服務(wù)方式，各學(xué)院可設(shè)立科研財務(wù)助理崗位，