《陸域自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算技術(shù)規(guī)范》編制說明

《陸域自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算技術(shù)規(guī)范》（送審稿）

編制說明

一、項(xiàng)目背景

聯(lián)合國(guó)在2001年發(fā)布了千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告(MA)，該報(bào)告著眼于生態(tài)系

統(tǒng)服務(wù)的改變對(duì)人類福祉的影響，初步建立了多尺度、綜合評(píng)估的方法。1989

年聯(lián)合國(guó)開始構(gòu)建了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(SEEA)，該體系隨后根據(jù)各國(guó)實(shí)踐不斷完

善，為建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、自然資源賬戶和污染賬戶提供了一個(gè)共同框架。

同時(shí)，SEEA依托國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，提出了具體的核算原理，系統(tǒng)檢驗(yàn)了不同

核算內(nèi)容的可行性及其應(yīng)用價(jià)值。

目前，我國(guó)自然資源部尚未建立完善的自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，

目前僅在森林和濕地等單個(gè)資源門類出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范，包括《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

功能評(píng)估規(guī)范》（GB/T38582—2020）、《自然資源（森林）資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》

（LY/T2735—2016）、《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（LY/T2407—2015）、

《濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估規(guī)范》（LY/T2899—2017）等。

從總體上看，國(guó)內(nèi)外研究未體現(xiàn)完整的自然資源資產(chǎn)價(jià)值，以單個(gè)資源門類

(森林、濕地)為主，未覆蓋全部資源類型，缺乏資源整體性及關(guān)聯(lián)性的考核?？?/p>

見，現(xiàn)存的標(biāo)準(zhǔn)中在評(píng)估范圍適用性上存在一定局限性，無法滿足深圳市自然資

源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作的需要。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》(中發(fā)[2015]25號(hào)）

要求“構(gòu)建水資源、土地資源、森林資源等的資產(chǎn)和負(fù)債核算方法，建立實(shí)物量

核算賬戶，明確分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)規(guī)范，定期評(píng)估自然資源資產(chǎn)變化狀況?！?019

年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的

指導(dǎo)意見》再次提出“研究建立自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度”。2019年8月，

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》對(duì)

深圳提出了“深化自然資源管理制度改革，探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度”

的要求。可見自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算是當(dāng)前自然資源管理的工作重點(diǎn)。

本文件的制定可為自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算提供標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估核算方法，形成具

有科學(xué)性的評(píng)估核算標(biāo)準(zhǔn)，有助于推進(jìn)深圳市全民所有自然資源資產(chǎn)的精細(xì)化管

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理，促進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化；促進(jìn)全面、科學(xué)、精確、及時(shí)

掌握自然資源資產(chǎn)家底，深化深圳市自然資源管理制度改革，更好地服務(wù)于自然

資源資產(chǎn)有償使用、考核評(píng)估等管理工作，促進(jìn)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)

所有者職責(zé)。

本文件制定是落實(shí)中央自然資源改革和深圳建立社會(huì)主義先行示范區(qū)要求

的重要舉措，也是推進(jìn)自然資源精細(xì)化管理的關(guān)鍵抓手。自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算

既包括實(shí)物量，也包括價(jià)值量，促進(jìn)了自然資源管理從實(shí)物資源向資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)變，

是推進(jìn)自然資源有償使用、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也直接服務(wù)于自

然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)考核和資產(chǎn)平衡表的編制。

二、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來源

2021年4月，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下

達(dá)2021年第一批深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)的通知》，《陸域自然資源資產(chǎn)

評(píng)估核算技術(shù)規(guī)范》獲深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，由深圳市規(guī)劃和自然資源局提出并

歸口。

（二）主要起草過程

制定《陸域自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算技術(shù)規(guī)范》主要經(jīng)歷了以下階段：

1.前期準(zhǔn)備

2020年9月23日由深圳市規(guī)劃和自然資源局委托深圳市自然資源和不動(dòng)產(chǎn)

評(píng)估發(fā)展研究中心開展《深圳市土地、森林和水資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)與評(píng)估核算-

以龍崗區(qū)為試點(diǎn)》項(xiàng)目。項(xiàng)目以龍崗區(qū)試點(diǎn)，開展了土地、森林、礦產(chǎn)、水、濕

地和草地六類陸域自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算研究工作。通過對(duì)龍崗區(qū)自然資源資產(chǎn)

的實(shí)物量清查統(tǒng)計(jì)，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，初步探索了相關(guān)評(píng)估核算技術(shù)路線，

具備研究成果轉(zhuǎn)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，項(xiàng)目承擔(dān)單位組建了一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，研究團(tuán)隊(duì)超過10人，

以博士為主專業(yè)，涵蓋地理信息、生態(tài)學(xué)、法律等多個(gè)專業(yè)。同時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與

國(guó)內(nèi)外專家咨詢團(tuán)隊(duì)有著良好的溝通，與國(guó)內(nèi)外評(píng)估機(jī)構(gòu)緊密合作，在前述龍崗

區(qū)項(xiàng)目研究中，已經(jīng)開展大量的國(guó)內(nèi)外研究梳理、野外調(diào)研、專家咨詢、項(xiàng)目研

討等工作，包括：①系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算研究，掌握自然資源

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資產(chǎn)評(píng)估核算前沿；②開展深圳市野外調(diào)研工作，系統(tǒng)調(diào)研了深圳市自然稟賦與

城市發(fā)展?fàn)顩r；③咨詢國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)科學(xué)院、北京大學(xué)、聯(lián)合國(guó)環(huán)

境署等國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和專家意見；④調(diào)研深圳市水務(wù)局、深圳市生態(tài)環(huán)境

局等市相關(guān)單位。

2.標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

2021年4月，根據(jù)深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開展2021年深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)

制修訂計(jì)劃項(xiàng)目征集工作的通知，深圳市規(guī)劃和自然資源局組織人員填報(bào)了該標(biāo)

準(zhǔn)的深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目建議書，隨后經(jīng)過專家評(píng)審和公示，4月28

日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2021年第一批深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目任

務(wù)的通知，《陸域自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算技術(shù)規(guī)范》正式立項(xiàng)。

3.成立標(biāo)準(zhǔn)編制組

2021年5月，項(xiàng)目立項(xiàng)后，主導(dǎo)編制單位深圳市規(guī)劃和自然資源局成立了

標(biāo)準(zhǔn)編制組，標(biāo)準(zhǔn)編制組制定了計(jì)劃任務(wù)書，開始標(biāo)準(zhǔn)的正式研制工作。

4.標(biāo)準(zhǔn)草案編制

2021年5月-2022年5月，《陸域自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編

制組在經(jīng)過大量國(guó)內(nèi)外研究、專家咨詢、市內(nèi)外調(diào)研，包括以深圳市龍崗區(qū)為試

點(diǎn)，開展了土地、森林、礦產(chǎn)、水、濕地和草地六類陸域自然資源的調(diào)研工作，

系統(tǒng)地了解了其自然稟賦與城市發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)調(diào)研了深圳市自然資源資產(chǎn)評(píng)估

核算相關(guān)機(jī)構(gòu)，如深圳市水務(wù)局、深圳市生態(tài)環(huán)境局。此外，前往廣州市帽峰山

生態(tài)監(jiān)測(cè)站，調(diào)研森林生態(tài)系統(tǒng)野外監(jiān)測(cè)的方法和過程，最終確立了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框

架，并草擬形成了《陸域自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草案。

5.形成征求意見稿

2022年5月-2023年7月，深圳市規(guī)劃和自然資源局就已形成的標(biāo)準(zhǔn)草案多

次組織咨詢了國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和專家意見，包括國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)

科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院、自然資源部信息中心、生

態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、中國(guó)測(cè)

繪科學(xué)研究院、中國(guó)林業(yè)科研究院、武漢大學(xué)、南京大學(xué)、中山大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)

大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署等，共舉行了15次專家咨

詢會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本開展了深入研討。

同時(shí)，編制組就標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行多次探討、召開內(nèi)部研討會(huì)，結(jié)合陸域自然資

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源資產(chǎn)評(píng)估核算工作的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)文本，形成征求意見稿；并向

行政主管部門廣泛征求意見，持續(xù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行多次修改，于2023年7月形

成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

6.征求意見

2023年7月19日-2023年8月18日，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《關(guān)于

公開征求地方標(biāo)準(zhǔn)《陸域自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》意見

的通告》，在深圳市規(guī)劃和自然資源局官方網(wǎng)站公開征求意見，共收到反饋意見

17條。標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)反饋意見對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改，共計(jì)采納意見16條。

2023年8月，標(biāo)準(zhǔn)編制組織召開標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，來自北京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院

地理科學(xué)與資源研究所、中國(guó)物品編碼中心、廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院等組成的專

家組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架、標(biāo)準(zhǔn)條款進(jìn)行了深入研討，共收到意見21條。會(huì)后，標(biāo)準(zhǔn)編

制組根據(jù)研討會(huì)意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，采納意見21條。

三、編制原則及依據(jù)

（一）編制原則

1.科學(xué)性原則

通過深入研究國(guó)家及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及政策法規(guī)等相關(guān)文件，遵循科學(xué)性的

標(biāo)準(zhǔn)編制的要求，運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ń⒘吮疚募?。從科學(xué)客觀的角度出發(fā)，

根據(jù)特定目的，選擇合適的核算方法，以充分的事實(shí)為依據(jù)，確保自然資源資產(chǎn)

核算結(jié)果準(zhǔn)確合理。

2.可行性原則

標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平和相關(guān)方的承受能力相適應(yīng)。本文件在

參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分考慮了技術(shù)普及現(xiàn)狀，保證了標(biāo)準(zhǔn)的可行性。

3.規(guī)范性原則

本文件依據(jù)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的

結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編制，保證了規(guī)范性。

（二）制定思路與依據(jù)

本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文

件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫。同時(shí)參照了包括《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功

能評(píng)估規(guī)范》（GB/T38582—2020）、《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776—2023）、

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《自然資源（森林）資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（LY/T2735—2016）、《森林資源資

產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（LY/T2407—2015）、《濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估規(guī)范》（LY/T

2899—2017）等標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。

（三）與國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)情況

從國(guó)外來看，1989年聯(lián)合國(guó)開始構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA），2001年

聯(lián)合國(guó)發(fā)布了千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告（MA），這兩項(xiàng)研究是自然資源資產(chǎn)評(píng)估核

算的基礎(chǔ)。從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)尚未建立自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，僅在

森林和濕地等單個(gè)資源門類出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范，包括《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估

規(guī)范》（GB/T38582—2020）、《自然資源（森林）資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（LY/T

2735—2016）、《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（LY/T2407—2015）、《濕地

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估規(guī)范》（LY/T2899—2017）等。

《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》(GB/T38582—2020)適用于森林生態(tài)系

統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估工作，但不適用于林地自身價(jià)值，也未考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值；

《自然資源(森林)資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》(LY/T2735—2016)適用于我國(guó)境內(nèi)涉及

森林資源資產(chǎn)的評(píng)價(jià)行為，但由于計(jì)量方法和相關(guān)數(shù)據(jù)獲得的局限，并未考慮古

樹名木等有關(guān)資產(chǎn)價(jià)值；《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》(LY/T2407—2015)規(guī)

定了森林資源資產(chǎn)評(píng)估程序、評(píng)估方法以及森林自然資源資產(chǎn)核查等，適用于我

國(guó)境內(nèi)各種評(píng)估目的的林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)和森林景觀資產(chǎn)等評(píng)估行為，但未考

慮林產(chǎn)品古樹名木等有關(guān)資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值；《濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估規(guī)

范》(LY/T2889—2017)適用于全國(guó)所有濕地生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)定了濕地總體評(píng)估流

程、評(píng)估指標(biāo)體系及評(píng)估方法等。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外陸域相關(guān)自然資源資產(chǎn)存在四點(diǎn)問題，難以適用于自然資源資產(chǎn)

管理：①以單個(gè)資源門類（森林、濕地）為主，未覆蓋全部資源類型，缺乏資源

整體性及關(guān)聯(lián)性的考核；②生態(tài)價(jià)值核算方法過于繁瑣，模型過于專業(yè)化，且數(shù)

據(jù)難以獲取，難以做到脫離專家核算，運(yùn)用至自然資源資產(chǎn)管理；③國(guó)內(nèi)外生態(tài)

價(jià)值評(píng)估核算使用場(chǎng)景單一，難以適宜多樣化自然資源管理的多樣化應(yīng)用場(chǎng)景；

④因自然資源資產(chǎn)具有較強(qiáng)的地域特征性，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外規(guī)范難以精準(zhǔn)核算深圳市

陸域自然資源資產(chǎn)。可見，現(xiàn)存的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)估核算的范圍和方法適宜性方面

以及本地適宜性上，無法滿足深圳市自然資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估核算工作的需要。

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四、主要條款說明

（一）范圍

給出了本文件規(guī)定的內(nèi)容和適用的范圍。

本文件規(guī)定了陸域自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算的基本原則、數(shù)據(jù)來源、評(píng)估核算

流程和評(píng)估核算方法。

本文件適用于土地、森林、濕地、礦產(chǎn)、水、草地等陸域自然資源資產(chǎn)評(píng)估

核算工作。

（二）規(guī)范性引用文件

給出了本文件規(guī)范性引用文件的情況。本文件主要引用了《造林技術(shù)規(guī)程》

（GB/T15776—2023）、《水資源公報(bào)編制規(guī)程》（GB/T23598）、《森林生態(tài)

系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》（GB/T38582—2020）、《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》

（LY/T2407—2015）、《濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估規(guī)范》（LY/T2899—2017）、

《水資源評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL/T238—1999）、《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T

1055—2019）中的相關(guān)內(nèi)容。

（三）術(shù)語(yǔ)和定義

給出了本文件涉及的術(shù)語(yǔ)和定義的情況。本文件主要規(guī)定了自然資源、自然

資源資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值等19個(gè)術(shù)語(yǔ)和定義。

（四）基本原則

本章節(jié)規(guī)定了自然資源資產(chǎn)核算遵循的基本原則，包括科學(xué)性和可操作性原

則。

本章節(jié)主要依據(jù)深圳市陸域自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況

編制。

（五）數(shù)據(jù)來源

本章規(guī)定了土地資源資產(chǎn)評(píng)估核算數(shù)據(jù)來源、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估核算數(shù)據(jù)來

源、森林、濕地、草地等資源資產(chǎn)評(píng)估核算數(shù)據(jù)來源、水資源資產(chǎn)評(píng)估核算數(shù)據(jù)

來源以及主要數(shù)據(jù)名錄。

土地資源資產(chǎn)評(píng)估核算數(shù)據(jù)主要采用自然資源部門土地相關(guān)的年度更新數(shù)

據(jù)和公示地價(jià)數(shù)據(jù)。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估核算數(shù)據(jù)采用自然資源部門礦產(chǎn)資源國(guó)情

調(diào)查數(shù)據(jù)和礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)數(shù)據(jù)，部分缺失數(shù)據(jù)可通過生產(chǎn)企業(yè)獲取。森

6

林、濕地、草地等資源資產(chǎn)評(píng)估核算數(shù)據(jù)主要采用自然資源部門相關(guān)年度更新數(shù)

據(jù)，包含國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、林業(yè)變更調(diào)查數(shù)據(jù)等，其它數(shù)據(jù)由野外生態(tài)監(jiān)測(cè)站

點(diǎn)、野外樣方實(shí)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、文獻(xiàn)搜集、市場(chǎng)調(diào)查等方

式獲取。水資源資產(chǎn)評(píng)估核算數(shù)據(jù)采用水務(wù)、水利、水文部門相關(guān)的年度更新數(shù)

據(jù)，如水務(wù)手冊(cè)、水務(wù)公報(bào)。

陸域自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算采用的主要數(shù)據(jù)來源包括但不限于以下途徑：國(guó)

土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、公示地價(jià)數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記數(shù)據(jù)、森

林資源發(fā)布系統(tǒng)數(shù)據(jù)、森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)、森林資源管理年度更新數(shù)據(jù)、統(tǒng)

計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、水資源公報(bào)和水務(wù)手冊(cè)。

本章節(jié)編制的主要依據(jù)是深圳市陸域自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算的工作經(jīng)驗(yàn)和

實(shí)際情況。

（六）評(píng)估核算流程

本章規(guī)定了自然資源資產(chǎn)的評(píng)估核算流程圖。陸域自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算流

程包括：明確評(píng)估核算用途、明確評(píng)估核算范圍、明確評(píng)估核算指標(biāo)、收集評(píng)估

核算所需數(shù)據(jù)及資料、分別計(jì)算經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值，最終得到陸域自然資源資

產(chǎn)價(jià)值。

（1）明確評(píng)估核算用途：根據(jù)評(píng)估核算目的，明確評(píng)估核算的用途。

（2）確定評(píng)估核算范圍：根據(jù)評(píng)估核算項(xiàng)目或核算用途，明確評(píng)估核算的

資源種類以及確定資源的空間范圍。

（3）確定評(píng)估核算指標(biāo)：根據(jù)評(píng)估核算目的和數(shù)據(jù)可獲得性，選取適合的

評(píng)估核算參數(shù)。

（4）收集評(píng)估核算所需數(shù)據(jù)及資料：收集開展自然資源評(píng)估核算所需要的

相關(guān)文獻(xiàn)資料、監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)等信息數(shù)據(jù)，開展必要的實(shí)地調(diào)查，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理以

及參數(shù)設(shè)置。

（5）分別計(jì)算經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值：按照評(píng)估核算指標(biāo)和方法分別計(jì)算各

個(gè)資源門類的各個(gè)價(jià)值。

（6）陸域自然資源資產(chǎn)核算：將評(píng)估核算區(qū)域范圍內(nèi)的各個(gè)資源門類的各

個(gè)價(jià)值的加總，即可得到自然資源資產(chǎn)的總價(jià)值。

（七）評(píng)估核算方法

（1）陸域自然資源資產(chǎn)價(jià)值

7

陸域自然資源資產(chǎn)價(jià)值包括陸域自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和陸域自然資源資

產(chǎn)生態(tài)價(jià)值。

（2）經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估核算

本節(jié)規(guī)定了自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估核算分類體系結(jié)構(gòu)、土地（農(nóng)用地）

資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估核算公式及參數(shù)設(shè)置、土地（建設(shè)用地）資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估核

算公式參數(shù)設(shè)置及森林、礦產(chǎn)和水資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估核算公式及參數(shù)設(shè)置。

a)土地資源。一是資源分類上，土地資源分類依據(jù)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、

用途管制用地用海分類指南（試行）》。二是土地價(jià)格數(shù)據(jù)上，根據(jù)深圳市實(shí)際

情況，采用土地價(jià)格數(shù)據(jù)包括基準(zhǔn)地價(jià)成果和標(biāo)定地價(jià)等成果，可根據(jù)核算目的、

數(shù)據(jù)情況、應(yīng)用方向等實(shí)際情況選擇適用的價(jià)格數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值量核算。三是參數(shù)

選擇上，主要考慮對(duì)價(jià)格影響較大且容易獲取和量化的參數(shù)。

b)礦產(chǎn)資源。一是資源分類上，礦產(chǎn)資源分為固定礦和水氣礦，參考《礦產(chǎn)

資源法實(shí)施細(xì)則》的附錄《中國(guó)礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》。二是計(jì)算方法上，水氣礦

價(jià)值等于可采儲(chǔ)量乘以礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)乘以出讓年限，固體礦產(chǎn)價(jià)值等于

礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)乘以儲(chǔ)量。其中儲(chǔ)量數(shù)據(jù)來源于國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)，

礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)主要參考廣東省自然資源局公布的《廣東省礦業(yè)權(quán)出讓市

場(chǎng)基準(zhǔn)地價(jià)》，部分遺漏礦產(chǎn)參見周邊臨近省市公布的礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，

水氣礦出讓年限依據(jù)出讓合同確定。

c)森林資源。一是資源分類上，森林資源分為林木產(chǎn)品、古樹名木、林地，

具體分類參考合《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1055—2019）。二是

計(jì)算方法上，林木產(chǎn)品的計(jì)算方法參考《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（LYT2407

—2015），對(duì)幼齡林林木資產(chǎn)采用重置成本法，對(duì)中齡林和近熟林采用收獲現(xiàn)值

法，對(duì)成、過熟林采用市場(chǎng)價(jià)倒算法，對(duì)非木材產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值采用年均收益現(xiàn)值

法。其中，林木的計(jì)算方法會(huì)隨著國(guó)家和省級(jí)價(jià)格體系的發(fā)布而更新。

d)水資源。一是資源分類上，按資源特征劃分為地表水和地下水，具體分類

參考《水資源公報(bào)編制規(guī)程》（GB/T23598）和《水資源評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL/T238）。

二是計(jì)算方法上，供水的經(jīng)濟(jì)價(jià)值等于原水水價(jià)乘以供水水量；非供水的經(jīng)濟(jì)價(jià)

值等于地表水水價(jià)乘以非供水水量；地下水的經(jīng)濟(jì)價(jià)值等于地下水水價(jià)乘以地下

水水量。水資源的水價(jià)價(jià)格數(shù)據(jù)參考的《深圳市水資源公報(bào)》，水量數(shù)據(jù)參考的

《深圳市水務(wù)統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》。

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（3）生態(tài)價(jià)值評(píng)估核算

本節(jié)規(guī)定了生態(tài)價(jià)值評(píng)估核算技術(shù)路線與具體步驟。

生態(tài)價(jià)值主要反映生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，主要以自然基點(diǎn)反映。自然資源資產(chǎn)生態(tài)

價(jià)值評(píng)估核算技術(shù)路線為：

a)選取自然基點(diǎn)參數(shù)。運(yùn)用專家打分法選取參數(shù)，應(yīng)選取可以反映生態(tài)質(zhì)量

的關(guān)鍵因子作為評(píng)估核算參數(shù)；