《公共預(yù)算》課件

公共預(yù)算概述公共預(yù)算，政府收支計(jì)劃。公共預(yù)算，國(guó)家管理的重要工具。課程簡(jiǎn)介內(nèi)容本課程將介紹公共預(yù)算的理論知識(shí)和實(shí)踐應(yīng)用。目標(biāo)幫助學(xué)生了解公共預(yù)算的運(yùn)作機(jī)制，掌握公共預(yù)算管理的基本技能。方法課程將采用講授、案例分析、討論等教學(xué)方法。公共預(yù)算的概念財(cái)政資源分配公共預(yù)算代表著政府對(duì)有限的財(cái)政資源進(jìn)行分配和管理的計(jì)劃。政府支出計(jì)劃它包含著政府在特定時(shí)期內(nèi)，將資金用于各種公共服務(wù)和項(xiàng)目的計(jì)劃。財(cái)政收支平衡公共預(yù)算旨在確保政府收入與支出之間的平衡，以維持財(cái)政穩(wěn)定。公共利益導(dǎo)向公共預(yù)算的制定和執(zhí)行必須以維護(hù)公共利益、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)。公共預(yù)算的特征計(jì)劃性公共預(yù)算是一個(gè)完整的財(cái)務(wù)計(jì)劃，涵蓋政府所有收入和支出，并為政府活動(dòng)提供財(cái)務(wù)框架。公開性公共預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督應(yīng)公開透明，讓公眾了解政府資金的使用情況。責(zé)任性公共預(yù)算的編制和執(zhí)行需對(duì)公眾負(fù)責(zé)，政府要對(duì)預(yù)算的效率和效果負(fù)責(zé)?？刂菩怨差A(yù)算通過控制政府支出，確保政府資金的合理使用，防止浪費(fèi)和腐敗。公共預(yù)算的功能資源配置政府利用預(yù)算資金，配置社會(huì)資源，滿足公共需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。收入分配通過稅收和轉(zhuǎn)移支付，調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政府利用財(cái)政政策工具，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。社會(huì)管理政府利用預(yù)算資金，提供公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民生活。公共預(yù)算的流程1預(yù)算編制政府部門根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，制定年度預(yù)算計(jì)劃。2預(yù)算執(zhí)行政府部門根據(jù)預(yù)算計(jì)劃，進(jìn)行資金的撥付和使用。3預(yù)算監(jiān)督政府部門和審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和審查。4預(yù)算決算政府部門對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和報(bào)告，并進(jìn)行審計(jì)。預(yù)算編制的原則完整性原則預(yù)算應(yīng)涵蓋政府所有收入和支出，確保預(yù)算編制全面，反映政府全部收支狀況。真實(shí)性原則預(yù)算內(nèi)容應(yīng)真實(shí)反映政府財(cái)務(wù)狀況，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，避免虛假或夸大。統(tǒng)一性原則政府預(yù)算編制應(yīng)遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，避免部門之間、地區(qū)之間預(yù)算指標(biāo)不一致，保證預(yù)算的整體協(xié)調(diào)性。公開性原則政府預(yù)算應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，提高預(yù)算透明度，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。預(yù)算編制的步驟1收入預(yù)算預(yù)測(cè)政府收入2支出預(yù)算制定政府支出計(jì)劃3平衡預(yù)算調(diào)整收入和支出4預(yù)算審批由相關(guān)部門審核批準(zhǔn)預(yù)算編制步驟是政府制定年度財(cái)政預(yù)算的必要流程，它包括預(yù)測(cè)收入、制定支出計(jì)劃、平衡收入和支出，最后通過相關(guān)部門的審批。這一過程確保政府的財(cái)政支出符合實(shí)際情況，并有效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)。預(yù)算管理的重要性資源配置提高資金使用效率政府問責(zé)增強(qiáng)政府透明度和公信力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧預(yù)算執(zhí)行的控制預(yù)算控制預(yù)算控制指對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)控和管理，確保實(shí)際支出符合預(yù)算目標(biāo)。預(yù)算審核定期審核預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，避免超支和浪費(fèi)。預(yù)算調(diào)整根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，確保預(yù)算執(zhí)行的有效性和合理性?？?jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行的成效，分析原因，為下一年度預(yù)算編制提供參考。預(yù)算調(diào)整的情況預(yù)算調(diào)整的必要性預(yù)算調(diào)整是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行必要的調(diào)整，確保預(yù)算的執(zhí)行效率和效果。預(yù)算調(diào)整可以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、項(xiàng)目進(jìn)展情況和突發(fā)事件，從而提高預(yù)算的靈活性。預(yù)算調(diào)整的類型預(yù)算調(diào)整主要包括追加預(yù)算、減少預(yù)算、調(diào)整預(yù)算科目和變更預(yù)算執(zhí)行時(shí)間等。不同的調(diào)整類型適用不同的情況，需要根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的調(diào)整方式。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)11.成本效益衡量預(yù)算資金的使用效率，考慮支出與產(chǎn)出之間的關(guān)系。22.效率和效果評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行的效率和預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。33.可持續(xù)性評(píng)估預(yù)算政策和項(xiàng)目的長(zhǎng)期影響，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。44.公平性評(píng)價(jià)預(yù)算分配的公平性，確保資源分配的合理性。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的方法定量分析通過數(shù)據(jù)指標(biāo)衡量預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，評(píng)估目標(biāo)完成情況。常見的指標(biāo)包括支出效率、成本效益、產(chǎn)出效益等。定性分析對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行分析，評(píng)估預(yù)算執(zhí)行的合法性、規(guī)范性、效益性等?？梢圆捎脝柧碚{(diào)查、專家訪談等方法。綜合評(píng)價(jià)結(jié)合定量分析和定性分析，對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。需要權(quán)衡不同指標(biāo)的重要性，并選擇合適的評(píng)價(jià)方法。預(yù)算約束和預(yù)算軟約束預(yù)算約束預(yù)算約束是指政府在制定和執(zhí)行預(yù)算時(shí)，必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和制度規(guī)范。預(yù)算軟約束預(yù)算軟約束是指政府在制定和執(zhí)行預(yù)算時(shí)，雖然有法律法規(guī)和制度規(guī)范，但實(shí)際操作中存在一定的靈活性和可操作空間。中央政府預(yù)算的編制收入預(yù)算主要包括稅收、非稅收入、政府性基金收入等。支出預(yù)算主要包括國(guó)防、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面支出。財(cái)政赤字預(yù)算當(dāng)支出預(yù)算超過收入預(yù)算時(shí)，需要編制財(cái)政赤字預(yù)算。國(guó)債預(yù)算為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字，中央政府會(huì)發(fā)行國(guó)債。預(yù)算平衡中央政府需要確保預(yù)算收支平衡或略有結(jié)余。地方政府預(yù)算的編制地方政府預(yù)算編制是地方政府年度財(cái)政收支計(jì)劃的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)地方政府發(fā)展目標(biāo)和公共服務(wù)職能的保證。1編制預(yù)算草案地方政府根據(jù)實(shí)際情況編制預(yù)算草案，包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、結(jié)余預(yù)算等。2預(yù)算審查和批準(zhǔn)地方政府預(yù)算草案經(jīng)財(cái)政部門審查，提交地方人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。3預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督地方政府根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行預(yù)算，并接受財(cái)政部門監(jiān)督，確保預(yù)算執(zhí)行的合法性、有效性和透明度?；痤A(yù)算的編制確定預(yù)算范圍基金預(yù)算范圍包括基金收入和支出，涵蓋政府專項(xiàng)基金、社會(huì)保障基金等。編制預(yù)算草案根據(jù)預(yù)算范圍，編制基金預(yù)算草案，包括收入預(yù)算、支出預(yù)算等，并進(jìn)行匯總。預(yù)算審查和調(diào)整財(cái)政部門審核基金預(yù)算草案，并進(jìn)行必要的調(diào)整，確保預(yù)算真實(shí)、完整、合法。預(yù)算審批和執(zhí)行預(yù)算通過審批后，進(jìn)入執(zhí)行階段，基金管理部門根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行必要的調(diào)整和監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)預(yù)算的編制1效益目標(biāo)確保企業(yè)盈利2成本控制降低運(yùn)營(yíng)成本3收入預(yù)測(cè)評(píng)估市場(chǎng)需求4資金籌措確定資金來源國(guó)有企業(yè)預(yù)算編制需遵循經(jīng)濟(jì)效益原則，確保企業(yè)盈利。同時(shí)，需要嚴(yán)格控制成本，降低運(yùn)營(yíng)成本。預(yù)算編制中的問題與對(duì)策11.缺乏科學(xué)性預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)，指標(biāo)設(shè)置不合理，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏差較大。22.信息不透明預(yù)算信息公開程度不高，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，容易滋生腐敗行為。33.執(zhí)行力不足預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的控制和監(jiān)督，預(yù)算指標(biāo)難以落實(shí)到位。44.資金使用效率低預(yù)算資金分配不合理，資金使用效率低下，導(dǎo)致預(yù)算效益低下。政府投資預(yù)算的編制1項(xiàng)目評(píng)估評(píng)估項(xiàng)目可行性和經(jīng)濟(jì)效益，確定項(xiàng)目是否值得投資。2資金籌集確定項(xiàng)目所需資金來源，包括政府財(cái)政資金、民間資本、銀行貸款等。3預(yù)算編制根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃和資金來源，編制詳細(xì)的政府投資預(yù)算，包括項(xiàng)目支出、資金來源、年度安排等。4審批程序政府投資預(yù)算需經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)，并納入政府年度預(yù)算。5資金撥付根據(jù)預(yù)算安排，將資金撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位，用于項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。6績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。社會(huì)保障基金預(yù)算的編制社會(huì)保障基金預(yù)算，是國(guó)家為保障人民生活，實(shí)施社會(huì)保障制度而編制的預(yù)算。社會(huì)保障基金預(yù)算的編制應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)，遵循公開透明、科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的原則。1確定收支范圍明確社會(huì)保障基金的收支范圍，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。2預(yù)測(cè)收入根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障制度的調(diào)整情況，預(yù)測(cè)社會(huì)保障基金的收入來源。3編制支出預(yù)算根據(jù)社會(huì)保障制度和政策要求，編制各項(xiàng)社會(huì)保障支出的預(yù)算。4預(yù)算平衡保障基金收入和支出平衡，并建立健全社會(huì)保障基金的管理制度。社會(huì)保障基金預(yù)算的編制應(yīng)充分考慮社會(huì)保障的公平性和可持續(xù)性，保障人民基本生活，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。公共采購(gòu)預(yù)算的編制1確定采購(gòu)需求明確采購(gòu)目標(biāo)、規(guī)格和數(shù)量。2制定采購(gòu)計(jì)劃確定采購(gòu)時(shí)間、方式和預(yù)算。3招標(biāo)和評(píng)標(biāo)公開招標(biāo)、選擇合格供應(yīng)商。4簽訂合同明確采購(gòu)內(nèi)容、價(jià)格和付款方式。公共采購(gòu)預(yù)算編制是確保政府資金高效使用的關(guān)鍵。合理的預(yù)算編制需要充分考慮采購(gòu)需求、市場(chǎng)價(jià)格和供應(yīng)商資質(zhì)等因素，并遵循公開、公正、透明的原則。政府性基金預(yù)算的編制基金來源政府性基金預(yù)算收入主要來自特定政府性收費(fèi)、政府專項(xiàng)債券、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入等?；饋碓磻?yīng)合法合規(guī)，確保資金來源清晰。預(yù)算編制政府性基金預(yù)算按照“收支平衡”原則編制，政府性基金收入與支出要相對(duì)應(yīng)，確保資金使用合理合法。預(yù)算安排政府性基金預(yù)算支出主要用于支持特定領(lǐng)域發(fā)展，如土地開發(fā)、城市建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展等，并需嚴(yán)格控制支出范圍和資金使用方向。預(yù)算執(zhí)行政府性基金預(yù)算執(zhí)行需嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度進(jìn)行，確保資金高效使用，并及時(shí)公開預(yù)算執(zhí)行情況?？?jī)效評(píng)價(jià)對(duì)政府性基金預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)估資金使用效率，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，提高資金使用效益。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制1編制基礎(chǔ)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益為基礎(chǔ)，并考慮國(guó)有資本保值增值的目標(biāo)。2預(yù)算內(nèi)容主要包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的來源、分配和使用情況，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支平衡情況。3預(yù)算編制方法采用收支平衡的方法，即根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的預(yù)計(jì)數(shù)，編制相應(yīng)的支出預(yù)算。政府債務(wù)預(yù)算的編制1編制原則合法性、效益性、可持續(xù)性2內(nèi)容債務(wù)限額、債務(wù)結(jié)構(gòu)、償債計(jì)劃3步驟編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行4控制債務(wù)規(guī)模、償債能力、風(fēng)險(xiǎn)控制政府債務(wù)預(yù)算的編制，需遵循合法性、效益性、可持續(xù)性等原則，以保證債務(wù)規(guī)模、償債能力和風(fēng)險(xiǎn)控制。項(xiàng)目預(yù)算的編制1項(xiàng)目目標(biāo)明確項(xiàng)目目標(biāo)清晰具體，方便制定項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)，并以此為依據(jù)進(jìn)行預(yù)算編制。2項(xiàng)目?jī)?nèi)容細(xì)化項(xiàng)目?jī)?nèi)容細(xì)化，包括項(xiàng)目所需資源，項(xiàng)目階段，人員分配等，為預(yù)算編制提供詳細(xì)數(shù)據(jù)。3預(yù)算編制方法采用適當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法，如零基預(yù)算法，增量預(yù)算法，能夠有效地控制項(xiàng)目成本。部門預(yù)算的編制1編制預(yù)算部門自行編制2匯總上報(bào)部門將預(yù)算報(bào)送財(cái)政部門3審核調(diào)整財(cái)政部門審核并調(diào)整預(yù)算4審批下達(dá)財(cái)政部門審批并下達(dá)預(yù)算5執(zhí)行管理部門執(zhí)行并管理預(yù)算部門預(yù)算編制是財(cái)政預(yù)算編制的重要組成部分。部門預(yù)算編制是指各級(jí)政府部門根據(jù)其職能和任務(wù)，編制本部門的預(yù)算。部門預(yù)算編制要遵循預(yù)算編制的原則，并要與國(guó)家和地方的總體預(yù)算相協(xié)調(diào)。節(jié)余預(yù)算的編制1確定節(jié)余來源預(yù)算執(zhí)行過程中產(chǎn)生的結(jié)余。2核實(shí)節(jié)余真