《政府采購的方式》課件

政府采購的方式政府采購是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等使用財政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的活動。政府采購方式是政府采購活動中最重要的環(huán)節(jié)之一，它直接影響著政府采購的效率和效益。課程大綱11.政府采購概述介紹政府采購的概念、特點、作用和法律依據(jù)。22.政府采購管理體系講解政府采購的組織架構(gòu)、管理制度和流程。33.政府采購的常用方式深入探討公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、單一來源采購等不同方式。44.政府采購合同重點分析合同的簽訂、履行、驗收、變更和終止等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。55.政府采購監(jiān)管介紹采購信息公開、采購?fù)对V、違規(guī)行為處理等監(jiān)管措施。66.采購誠信建設(shè)強(qiáng)調(diào)采購人、供應(yīng)商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在誠信建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)。什么是政府采購公共資源政府采購是指政府部門或公共機(jī)構(gòu)為滿足自身履行職責(zé)的需要，使用財政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的行為。采購程序政府采購必須遵循公開、公平、公正和誠信的原則，并按照法定的程序進(jìn)行。透明度政府采購信息應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會監(jiān)督，確保采購過程的公正和規(guī)范。政府采購的特點公平公正政府采購堅持公開、公平、公正的原則，為所有符合資格的供應(yīng)商提供平等競爭的機(jī)會。程序規(guī)范政府采購遵循嚴(yán)格的程序，確保采購過程透明、可控，避免暗箱操作和腐敗現(xiàn)象。效益優(yōu)先政府采購注重經(jīng)濟(jì)效益，通過競爭機(jī)制，最大限度地節(jié)約政府資金，提高采購效率。公開透明政府采購信息公開透明，便于社會監(jiān)督，促進(jìn)政府采購活動的規(guī)范化和廉潔化。政府采購的作用節(jié)約財政資金政府采購?fù)ㄟ^競爭性機(jī)制，以公開、公平、公正的方式選擇最優(yōu)供應(yīng)商，有效降低采購成本，節(jié)約財政資金。提高采購效率政府采購規(guī)范的流程和制度，提高了采購效率，確保項目按時完成，避免因質(zhì)量問題造成的浪費(fèi)。促進(jìn)市場公平競爭政府采購鼓勵不同供應(yīng)商參與競爭，促進(jìn)市場公平競爭，提升市場活力。推動產(chǎn)業(yè)升級政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)水平，推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。政府采購的法律依據(jù)中華人民共和國政府采購法《中華人民共和國政府采購法》是政府采購活動的基本法律規(guī)范，規(guī)定了政府采購的原則、程序、方式、監(jiān)督等。該法于2002年6月28日頒布，2014年12月27日進(jìn)行了修訂。政府采購法實施條例《政府采購法實施條例》對政府采購法的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，規(guī)定了政府采購活動的具體操作程序。該條例于2003年4月10日頒布，2014年2月27日進(jìn)行了修訂。政府采購的管理體系1政府采購管理部門負(fù)責(zé)制定政府采購政策，監(jiān)督采購活動，維護(hù)采購秩序。2采購人負(fù)責(zé)采購項目的具體實施，包括需求確定，招標(biāo)組織，合同簽訂，驗收等。3采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代理采購人進(jìn)行招標(biāo)，協(xié)助采購人進(jìn)行采購項目管理，協(xié)助采購人進(jìn)行合同履行監(jiān)督。4供應(yīng)商參與政府采購項目，提供貨物、服務(wù)或者工程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。5專家?guī)煊烧少彶块T建立的專家?guī)?，為政府采購活動提供專業(yè)支持，包括評審專家、咨詢專家等。6采購信息平臺用于發(fā)布政府采購信息，包括采購公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果等，便于社會公眾查詢監(jiān)督。政府采購的程序需求計劃階段采購人制定采購計劃，明確采購需求，并進(jìn)行預(yù)算安排。招標(biāo)公告階段發(fā)布招標(biāo)公告，告知潛在供應(yīng)商相關(guān)信息，吸引供應(yīng)商參與競標(biāo)。資格審查階段對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，確保符合招標(biāo)文件要求，并篩選出合格供應(yīng)商。評標(biāo)階段根據(jù)招標(biāo)文件和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對供應(yīng)商進(jìn)行評標(biāo)，選出中標(biāo)供應(yīng)商。定標(biāo)階段確定中標(biāo)供應(yīng)商，并與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同。合同履行階段采購人監(jiān)督中標(biāo)供應(yīng)商履行合同，并進(jìn)行驗收和結(jié)算。政府采購的常用方式公開招標(biāo)面向所有符合資格的供應(yīng)商公開招標(biāo)，競爭性強(qiáng)，有利于公平公正。邀請招標(biāo)向特定供應(yīng)商發(fā)出邀請，適用于技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)的項目。單一來源采購只允許一家供應(yīng)商提供特定服務(wù)或產(chǎn)品，適用于緊急情況或特殊情況。詢價采購向多家供應(yīng)商詢價，適用于采購金額較小或時間緊急的項目。公開招標(biāo)公開透明所有符合資格的供應(yīng)商都可以參與投標(biāo)。公平競爭所有供應(yīng)商都處于平等的競爭地位，并根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)。擇優(yōu)選擇采購人選擇最佳的供應(yīng)商，以確保項目質(zhì)量和成本效益。提高效率公開招標(biāo)可以提高采購效率，縮短采購周期。邀請招標(biāo)定義邀請招標(biāo)是指采購人根據(jù)采購項目的具體情況，向特定的供應(yīng)商發(fā)出邀請，并由其參加投標(biāo)的政府采購方式。邀請招標(biāo)適合采購項目復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、供應(yīng)商數(shù)量有限的情況。適用范圍采購項目技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，或者供應(yīng)商數(shù)量有限，無法進(jìn)行公開招標(biāo)。采購項目涉及國家安全、國家秘密，或者需要特殊資質(zhì)、技術(shù)條件，不適宜公開招標(biāo)。單一來源采購唯一供應(yīng)商僅有一家供應(yīng)商能夠提供所需商品或服務(wù)。此供應(yīng)商具有獨(dú)家技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)或其他特殊資質(zhì)。緊急情況當(dāng)時間緊迫，無法進(jìn)行公開招標(biāo)或其他競爭性采購時，可以使用單一來源采購。例如：緊急救災(zāi)物資采購。詢價采購11.適用范圍適用于采購標(biāo)的金額較小，且技術(shù)復(fù)雜程度不高的項目。22.采購流程采購人向符合條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價函，供應(yīng)商提交報價，采購人選擇最佳報價。33.優(yōu)勢流程簡便，效率較高，適合緊急采購或低價值的項目。44.劣勢競爭性不強(qiáng)，可能導(dǎo)致價格偏高，不適用于大型或復(fù)雜項目。競爭性談判適用范圍適用于公開招標(biāo)方式難以確定最佳供應(yīng)商的情況下。通常用于技術(shù)復(fù)雜、質(zhì)量要求高或難以進(jìn)行公開招標(biāo)的項目。在特定條件下，例如緊急采購或技術(shù)復(fù)雜性要求，競爭性談判可能提供更靈活的招標(biāo)方式。談判流程采購人與符合條件的供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定具體采購條款和價格。談判過程中，雙方需要充分溝通，協(xié)商達(dá)成一致。最終合同應(yīng)反映談判結(jié)果，并由雙方簽署，確保雙方權(quán)利和義務(wù)的明確履行。競爭性磋商11.適用范圍適用于公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式難以實施或不適宜的情形。22.磋商過程采購人與供應(yīng)商進(jìn)行多輪磋商，最終確定中標(biāo)供應(yīng)商。33.磋商內(nèi)容主要包括價格、技術(shù)方案、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、履約期限等。44.評審方法綜合評審，重點考慮供應(yīng)商的綜合實力和報價的合理性。政府采購合同政府采購合同是采購人與供應(yīng)商之間簽訂的，明確雙方權(quán)利義務(wù)的書面協(xié)議。政府采購合同是保障政府采購順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對規(guī)范采購行為、維護(hù)雙方權(quán)益具有重要意義。1合同要素標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價格、付款方式等2合同內(nèi)容雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等3合同簽訂雙方簽字蓋章、形成法律效力合同的簽訂1談判協(xié)商雙方就合同條款達(dá)成一致。2簽字蓋章采購人和供應(yīng)商在合同上簽字蓋章。3送達(dá)確認(rèn)雙方各執(zhí)一份合同文本。合同簽訂是政府采購流程的重要環(huán)節(jié)。雙方通過談判協(xié)商達(dá)成一致的條款，并在合同上簽字蓋章。簽署后的合同文本雙方各執(zhí)一份，確保雙方對合同內(nèi)容的認(rèn)可和履行。合同的履行1簽署協(xié)議雙方確認(rèn)合同內(nèi)容2履約過程嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行3進(jìn)度跟蹤定期評估項目進(jìn)展4質(zhì)量驗收按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗合同履行是采購項目的重要環(huán)節(jié)，確保項目順利完成的關(guān)鍵。供應(yīng)商需嚴(yán)格按照合同條款履行義務(wù)，采購人需積極配合，共同完成項目。合同的驗收1驗收標(biāo)準(zhǔn)驗收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在合同中明確規(guī)定，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、時間標(biāo)準(zhǔn)等。2驗收程序驗收程序應(yīng)按照合同約定進(jìn)行，一般包括現(xiàn)場驗收、技術(shù)驗收、質(zhì)量驗收等。3驗收結(jié)果驗收結(jié)果應(yīng)形成書面文件，并由雙方簽字確認(rèn)，驗收合格的，應(yīng)按合同約定支付貨款。合同的變更變更的理由合同變更必須有正當(dāng)?shù)睦碛?，例如，市場價格波動、技術(shù)進(jìn)步或不可抗力事件等。變更的程序合同變更需要雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，并以書面形式進(jìn)行變更。變更的范圍合同變更的范圍應(yīng)限定在原合同的范圍內(nèi)，不能改變合同的主要內(nèi)容。變更的審批某些情況下，合同變更需要經(jīng)過相關(guān)部門的審批，例如，政府采購項目需要經(jīng)過政府采購管理部門的審批。變更的效力合同變更生效后，雙方當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格履行變更后的合同條款。合同的終止政府采購合同在特定情況下可能被終止。合同終止是指合同雙方當(dāng)事人提前解除合同關(guān)系，不再履行合同義務(wù)。1協(xié)議解除雙方協(xié)商一致解除合同2單方解除一方違約，另一方可解除合同3法定解除法定原因?qū)е潞贤荒苈男泻贤K止后，雙方應(yīng)根據(jù)合同約定或法律規(guī)定進(jìn)行善后處理，例如結(jié)算款項、返還貨物等。采購信息公開公開信息范圍包括采購項目信息、供應(yīng)商信息、評審專家信息等。公開渠道通過政府采購信息網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、公示欄等渠道公開。公開目的提高政府采購的透明度和公正性，維護(hù)采購市場秩序。采購?fù)对V投訴主體任何對政府采購活動有異議的單位和個人，都可以提出投訴。例如，供應(yīng)商、采購人或其他利害關(guān)系人。投訴內(nèi)容主要包括采購文件、評審過程、中標(biāo)結(jié)果等方面的違規(guī)行為。投訴內(nèi)容必須真實有效，并提供相應(yīng)的證據(jù)。投訴程序投訴人應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行投訴，包括投訴期限、投訴方式、投訴材料等。相關(guān)部門會對投訴進(jìn)行調(diào)查處理。違規(guī)行為處理調(diào)查處理調(diào)查處理違規(guī)行為，包括收集證據(jù)，調(diào)查取證，認(rèn)定事實。處罰措施根據(jù)違規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)，對違規(guī)者采取相應(yīng)的處罰措施，包括警告、罰款、取消資格等。公開公示對違規(guī)行為處理結(jié)果進(jìn)行公開公示，警示其他參與者，維護(hù)政府采購秩序。采購人責(zé)任依法采購嚴(yán)格遵守政府采購法律法規(guī)，規(guī)范采購流程，確保采購過程公開、公平、公正。誠實守信履行采購合同義務(wù)，按時支付貨款，不得拖欠或拒付貨款。接受監(jiān)督配合政府采購監(jiān)督管理部門的檢查，積極配合處理采購?fù)对V。供應(yīng)商責(zé)任誠信經(jīng)營遵守政府采購法律法規(guī)，提供真實有效的資料。不參與圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為。履行合同按時、保質(zhì)、保量完成采購項目。及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題。采購監(jiān)管政府采購監(jiān)管確保采購過程公平公正、合法合規(guī)，維護(hù)政府資金安全，提高政府采購效益。部門監(jiān)管相關(guān)部門負(fù)責(zé)對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括財政部門、審計部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等。社會監(jiān)督鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和舉報違規(guī)行為，促進(jìn)政府采購規(guī)范運(yùn)行。采購審計審計范圍包括采購過程、采購合同、資金使用等。審計目標(biāo)確保采購合法合規(guī)、經(jīng)濟(jì)高效、公開透明。審計內(nèi)容采購計劃制定招標(biāo)公告發(fā)布評標(biāo)結(jié)果公示合同簽訂履行資金撥付使用審計方法包括賬務(wù)審計、現(xiàn)場審計、數(shù)據(jù)分析等。采購誠信建設(shè)11.營造良好氛圍政府采購誠信建設(shè)旨在打造公平、公正、透明的采購環(huán)境，建立良好的市場秩序。22.建立信用評價機(jī)制對供應(yīng)商進(jìn)行信用評價，根據(jù)其誠信記錄、履約情況等進(jìn)行評級，并將結(jié)果納入政府采購活動。33.加強(qiáng)監(jiān)督管理政府部門要加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為，維護(hù)采購公平競爭。44.強(qiáng)化社會監(jiān)督鼓勵社會公眾積極參與政府采購監(jiān)督，及時反映問題，維護(hù)自身合法權(quán)益。小結(jié)政府采購體系規(guī)范政府采購行為