《政府采購的方式》課件

政府采購的方式政府采購是指國家機關、事業(yè)單位和團體組織等使用財政性資金采購貨物、工程和服務的活動。政府采購方式是政府采購活動中最重要的環(huán)節(jié)之一，它直接影響著政府采購的效率和效益。課程大綱11.政府采購概述介紹政府采購的概念、特點、作用和法律依據(jù)。22.政府采購管理體系講解政府采購的組織架構(gòu)、管理制度和流程。33.政府采購的常用方式深入探討公開招標、邀請招標、單一來源采購等不同方式。44.政府采購合同重點分析合同的簽訂、履行、驗收、變更和終止等關鍵環(huán)節(jié)。55.政府采購監(jiān)管介紹采購信息公開、采購投訴、違規(guī)行為處理等監(jiān)管措施。66.采購誠信建設強調(diào)采購人、供應商和監(jiān)管機構(gòu)在誠信建設中的責任和義務。什么是政府采購公共資源政府采購是指政府部門或公共機構(gòu)為滿足自身履行職責的需要，使用財政性資金采購貨物、工程和服務的行為。采購程序政府采購必須遵循公開、公平、公正和誠信的原則，并按照法定的程序進行。透明度政府采購信息應當公開透明，接受社會監(jiān)督，確保采購過程的公正和規(guī)范。政府采購的特點公平公正政府采購堅持公開、公平、公正的原則，為所有符合資格的供應商提供平等競爭的機會。程序規(guī)范政府采購遵循嚴格的程序，確保采購過程透明、可控，避免暗箱操作和腐敗現(xiàn)象。效益優(yōu)先政府采購注重經(jīng)濟效益，通過競爭機制，最大限度地節(jié)約政府資金，提高采購效率。公開透明政府采購信息公開透明，便于社會監(jiān)督，促進政府采購活動的規(guī)范化和廉潔化。政府采購的作用節(jié)約財政資金政府采購通過競爭性機制，以公開、公平、公正的方式選擇最優(yōu)供應商，有效降低采購成本，節(jié)約財政資金。提高采購效率政府采購規(guī)范的流程和制度，提高了采購效率，確保項目按時完成，避免因質(zhì)量問題造成的浪費。促進市場公平競爭政府采購鼓勵不同供應商參與競爭，促進市場公平競爭，提升市場活力。推動產(chǎn)業(yè)升級政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，引導企業(yè)提高技術(shù)水平，推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。政府采購的法律依據(jù)中華人民共和國政府采購法《中華人民共和國政府采購法》是政府采購活動的基本法律規(guī)范，規(guī)定了政府采購的原則、程序、方式、監(jiān)督等。該法于2002年6月28日頒布，2014年12月27日進行了修訂。政府采購法實施條例《政府采購法實施條例》對政府采購法的具體內(nèi)容進行細化和補充，規(guī)定了政府采購活動的具體操作程序。該條例于2003年4月10日頒布，2014年2月27日進行了修訂。政府采購的管理體系1政府采購管理部門負責制定政府采購政策，監(jiān)督采購活動，維護采購秩序。2采購人負責采購項目的具體實施，包括需求確定，招標組織，合同簽訂，驗收等。3采購代理機構(gòu)負責代理采購人進行招標，協(xié)助采購人進行采購項目管理，協(xié)助采購人進行合同履行監(jiān)督。4供應商參與政府采購項目，提供貨物、服務或者工程，并承擔相應的責任和義務。5專家?guī)煊烧少彶块T建立的專家?guī)?，為政府采購活動提供專業(yè)支持，包括評審專家、咨詢專家等。6采購信息平臺用于發(fā)布政府采購信息，包括采購公告、招標文件、中標結(jié)果等，便于社會公眾查詢監(jiān)督。政府采購的程序需求計劃階段采購人制定采購計劃，明確采購需求，并進行預算安排。招標公告階段發(fā)布招標公告，告知潛在供應商相關信息，吸引供應商參與競標。資格審查階段對供應商進行資格審查，確保符合招標文件要求，并篩選出合格供應商。評標階段根據(jù)招標文件和評標標準對供應商進行評標，選出中標供應商。定標階段確定中標供應商，并與中標供應商簽訂政府采購合同。合同履行階段采購人監(jiān)督中標供應商履行合同，并進行驗收和結(jié)算。政府采購的常用方式公開招標面向所有符合資格的供應商公開招標，競爭性強，有利于公平公正。邀請招標向特定供應商發(fā)出邀請，適用于技術(shù)復雜或?qū)I(yè)性強的項目。單一來源采購只允許一家供應商提供特定服務或產(chǎn)品，適用于緊急情況或特殊情況。詢價采購向多家供應商詢價，適用于采購金額較小或時間緊急的項目。公開招標公開透明所有符合資格的供應商都可以參與投標。公平競爭所有供應商都處于平等的競爭地位，并根據(jù)統(tǒng)一的標準進行評標。擇優(yōu)選擇采購人選擇最佳的供應商，以確保項目質(zhì)量和成本效益。提高效率公開招標可以提高采購效率，縮短采購周期。邀請招標定義邀請招標是指采購人根據(jù)采購項目的具體情況，向特定的供應商發(fā)出邀請，并由其參加投標的政府采購方式。邀請招標適合采購項目復雜、專業(yè)性強、供應商數(shù)量有限的情況。適用范圍采購項目技術(shù)復雜、專業(yè)性強，或者供應商數(shù)量有限，無法進行公開招標。采購項目涉及國家安全、國家秘密，或者需要特殊資質(zhì)、技術(shù)條件，不適宜公開招標。單一來源采購唯一供應商僅有一家供應商能夠提供所需商品或服務。此供應商具有獨家技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)或其他特殊資質(zhì)。緊急情況當時間緊迫，無法進行公開招標或其他競爭性采購時，可以使用單一來源采購。例如：緊急救災物資采購。詢價采購11.適用范圍適用于采購標的金額較小，且技術(shù)復雜程度不高的項目。22.采購流程采購人向符合條件的供應商發(fā)出詢價函，供應商提交報價，采購人選擇最佳報價。33.優(yōu)勢流程簡便，效率較高，適合緊急采購或低價值的項目。44.劣勢競爭性不強，可能導致價格偏高，不適用于大型或復雜項目。競爭性談判適用范圍適用于公開招標方式難以確定最佳供應商的情況下。通常用于技術(shù)復雜、質(zhì)量要求高或難以進行公開招標的項目。在特定條件下，例如緊急采購或技術(shù)復雜性要求，競爭性談判可能提供更靈活的招標方式。談判流程采購人與符合條件的供應商進行談判，確定具體采購條款和價格。談判過程中，雙方需要充分溝通，協(xié)商達成一致。最終合同應反映談判結(jié)果，并由雙方簽署，確保雙方權(quán)利和義務的明確履行。競爭性磋商11.適用范圍適用于公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式難以實施或不適宜的情形。22.磋商過程采購人與供應商進行多輪磋商，最終確定中標供應商。33.磋商內(nèi)容主要包括價格、技術(shù)方案、服務標準、履約期限等。44.評審方法綜合評審，重點考慮供應商的綜合實力和報價的合理性。政府采購合同政府采購合同是采購人與供應商之間簽訂的，明確雙方權(quán)利義務的書面協(xié)議。政府采購合同是保障政府采購順利進行的關鍵環(huán)節(jié)，對規(guī)范采購行為、維護雙方權(quán)益具有重要意義。1合同要素標的、數(shù)量、質(zhì)量、價格、付款方式等2合同內(nèi)容雙方權(quán)利義務、違約責任等3合同簽訂雙方簽字蓋章、形成法律效力合同的簽訂1談判協(xié)商雙方就合同條款達成一致。2簽字蓋章采購人和供應商在合同上簽字蓋章。3送達確認雙方各執(zhí)一份合同文本。合同簽訂是政府采購流程的重要環(huán)節(jié)。雙方通過談判協(xié)商達成一致的條款，并在合同上簽字蓋章。簽署后的合同文本雙方各執(zhí)一份，確保雙方對合同內(nèi)容的認可和履行。合同的履行1簽署協(xié)議雙方確認合同內(nèi)容2履約過程嚴格按照合同條款執(zhí)行3進度跟蹤定期評估項目進展4質(zhì)量驗收按照標準進行檢驗合同履行是采購項目的重要環(huán)節(jié)，確保項目順利完成的關鍵。供應商需嚴格按照合同條款履行義務，采購人需積極配合，共同完成項目。合同的驗收1驗收標準驗收標準應在合同中明確規(guī)定，包括質(zhì)量標準、數(shù)量標準、時間標準等。2驗收程序驗收程序應按照合同約定進行，一般包括現(xiàn)場驗收、技術(shù)驗收、質(zhì)量驗收等。3驗收結(jié)果驗收結(jié)果應形成書面文件，并由雙方簽字確認，驗收合格的，應按合同約定支付貨款。合同的變更變更的理由合同變更必須有正當?shù)睦碛?，例如，市場價格波動、技術(shù)進步或不可抗力事件等。變更的程序合同變更需要雙方當事人協(xié)商一致，并以書面形式進行變更。變更的范圍合同變更的范圍應限定在原合同的范圍內(nèi)，不能改變合同的主要內(nèi)容。變更的審批某些情況下，合同變更需要經(jīng)過相關部門的審批，例如，政府采購項目需要經(jīng)過政府采購管理部門的審批。變更的效力合同變更生效后，雙方當事人應嚴格履行變更后的合同條款。合同的終止政府采購合同在特定情況下可能被終止。合同終止是指合同雙方當事人提前解除合同關系，不再履行合同義務。1協(xié)議解除雙方協(xié)商一致解除合同2單方解除一方違約，另一方可解除合同3法定解除法定原因?qū)е潞贤荒苈男泻贤K止后，雙方應根據(jù)合同約定或法律規(guī)定進行善后處理，例如結(jié)算款項、返還貨物等。采購信息公開公開信息范圍包括采購項目信息、供應商信息、評審專家信息等。公開渠道通過政府采購信息網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、公示欄等渠道公開。公開目的提高政府采購的透明度和公正性，維護采購市場秩序。采購投訴投訴主體任何對政府采購活動有異議的單位和個人，都可以提出投訴。例如，供應商、采購人或其他利害關系人。投訴內(nèi)容主要包括采購文件、評審過程、中標結(jié)果等方面的違規(guī)行為。投訴內(nèi)容必須真實有效，并提供相應的證據(jù)。投訴程序投訴人應按照規(guī)定程序進行投訴，包括投訴期限、投訴方式、投訴材料等。相關部門會對投訴進行調(diào)查處理。違規(guī)行為處理調(diào)查處理調(diào)查處理違規(guī)行為，包括收集證據(jù)，調(diào)查取證，認定事實。處罰措施根據(jù)違規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)，對違規(guī)者采取相應的處罰措施，包括警告、罰款、取消資格等。公開公示對違規(guī)行為處理結(jié)果進行公開公示，警示其他參與者，維護政府采購秩序。采購人責任依法采購嚴格遵守政府采購法律法規(guī)，規(guī)范采購流程，確保采購過程公開、公平、公正。誠實守信履行采購合同義務，按時支付貨款，不得拖欠或拒付貨款。接受監(jiān)督配合政府采購監(jiān)督管理部門的檢查，積極配合處理采購投訴。供應商責任誠信經(jīng)營遵守政府采購法律法規(guī)，提供真實有效的資料。不參與圍標、串標等不正當競爭行為。履行合同按時、保質(zhì)、保量完成采購項目。及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題。采購監(jiān)管政府采購監(jiān)管確保采購過程公平公正、合法合規(guī)，維護政府資金安全，提高政府采購效益。部門監(jiān)管相關部門負責對政府采購活動進行監(jiān)督檢查，包括財政部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門等。社會監(jiān)督鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和舉報違規(guī)行為，促進政府采購規(guī)范運行。采購審計審計范圍包括采購過程、采購合同、資金使用等。審計目標確保采購合法合規(guī)、經(jīng)濟高效、公開透明。審計內(nèi)容采購計劃制定招標公告發(fā)布評標結(jié)果公示合同簽訂履行資金撥付使用審計方法包括賬務審計、現(xiàn)場審計、數(shù)據(jù)分析等。采購誠信建設11.營造良好氛圍政府采購誠信建設旨在打造公平、公正、透明的采購環(huán)境，建立良好的市場秩序。22.建立信用評價機制對供應商進行信用評價，根據(jù)其誠信記錄、履約情況等進行評級，并將結(jié)果納入政府采購活動。33.加強監(jiān)督管理政府部門要加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為，維護采購公平競爭。44.強化社會監(jiān)督鼓勵社會公眾積極參與政府采購監(jiān)督，及時反映問題，維護自身合法權(quán)益。小結(jié)政府采購體系規(guī)范政府采購行為