第二章-黨的組織制度

章黨的組織制度2021/6/271

主要內(nèi)容一、為什么學(xué)習(xí)黨的組織制度二、黨的組織制度內(nèi)容（一）堅持黨的民主集中制原則（二）按規(guī)定實行黨務(wù)公開（三）完善黨內(nèi)選舉制度（四）堅持和完善黨的委員會制度（五）建立和完善黨內(nèi)巡視制度三、全面學(xué)習(xí)黨的組織制度，自覺遵守黨的組織制度2021/6/272一、為什么學(xué)習(xí)黨的組織制度

每個政黨都要采取一定的形式把它的成員組織起來，調(diào)動他們的積極性，以完成它的歷史使命和各個時期的任務(wù)，這就形成了政黨的組織原則和組織制度。十七大報告明確規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。”2021/6/273

自覺遵守黨的組織制度和紀(jì)律是成為合格黨員的必要條件。

1、

入黨積極分子學(xué)習(xí)和遵守黨的組織原則和紀(jì)律的重要意義（1）有利于加深對黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)和先進(jìn)性的理解，明確中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨同其他政黨的本質(zhì)區(qū)別。（2）有利于增強黨性，自覺按照組織原則和組織紀(jì)律約束和規(guī)范自己，自覺抵制不正之風(fēng)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，在群眾中樹立良好形象。（3）有利于入黨積極分子加強自身修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)，端正入黨動機，樹立正確的理想和信念，為早日加入黨組織奠定堅實的基礎(chǔ)。2021/6/2742、入黨積極分子要模范遵守黨和國家的組織原則、紀(jì)律和國家法律。（1）要深刻理解黨的民主集中制的內(nèi)涵，增強貫徹民主集中制的原則和自覺性。（2）自學(xué)接受黨的紀(jì)律教育。（3）嚴(yán)守黨的紀(jì)律。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律堅決執(zhí)行黨的決定堅決服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)自覺抵制腐朽思想的侵蝕（4）遵守國家的憲法和法律。2021/6/275二、黨的組織制度內(nèi)容（一）堅持黨的民主集中制原則1、民主集中制原則的含義

黨的十七大黨章規(guī)定：民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。2021/6/276（1）民主與集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系

民主與集中之間存在著內(nèi)在的一致性。

表現(xiàn)為民主是集中的基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求。民主當(dāng)中包含著集中，集中里面包含著民主。發(fā)揚民主和正確集中的最終目的都是為了實現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。

2021/6/277秋收起義后文家市會師地，決定上井岡山2021/6/278

民主與集中之間存在著相互制約的關(guān)系。

一方面，集中必須建立在民主的基礎(chǔ)之上，脫離了這個基礎(chǔ)，集中只能是空的、假的、錯誤的；另一方面，民主也必須置于集中的指導(dǎo)之下，否則就可能將黨內(nèi)民主引向極端民主化、分散主義和無政府主義。2021/6/279

黨的“八大”后的曲折歷史教訓(xùn)1958：總路線、“大躍進(jìn)”、人民公社三面紅旗1959：“反右傾”；1959－1961：“三年困難”時期；1966－1976：“十年內(nèi)亂”走了一段大彎路；

2021/6/2710大躍進(jìn)2021/6/2711

十年內(nèi)亂2021/6/27122021/6/27132021/6/2714十一屆三中全會才找到了一條符合我國實際的中國特色社會主義道路。2021/6/2715

民主與集中之間實質(zhì)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。是民主集中制不可分割的兩個方面，兩者之間既是矛盾的，又是統(tǒng)一的，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，二者之間相互依存，相互制約，相輔相承。

參與十七大報告討論人數(shù)比十六大增加了近一倍，5560人提了2900份修改意見。在胡錦濤總書記的親自組織下，這2900份意見經(jīng)過整理，匯報給了文件起草組。起草組全體會議經(jīng)過反復(fù)斟酌吸收了其中900條修改意見。

2021/6/2716

（2）民主建設(shè)是基礎(chǔ)

沒有民主作基礎(chǔ)，就不可能形成正確的集中，更無法充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，推動黨的事業(yè)朝氣蓬勃地健康向前發(fā)展。2021/6/2717

（3）集中建設(shè)是關(guān)鍵黨內(nèi)離開集中特別是中央的集中，黨的隊伍必然渙散，就會亡黨亡國。2021/6/2718

全黨服從中央是最高的集中，是最重要的服從。

理由有三：

一是中央領(lǐng)導(dǎo)集體是在黨內(nèi)最充分、最廣泛的民主基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生的，是全黨主張和意愿的集中體現(xiàn)。二是中央領(lǐng)導(dǎo)集體是最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗、經(jīng)過考驗、受過專門訓(xùn)練和長期教育并彼此配合很好的領(lǐng)導(dǎo)人組成的，他們有能力領(lǐng)導(dǎo)黨的工作。三是離開了黨中央的集體領(lǐng)導(dǎo)，黨的整個組織的統(tǒng)一行動和凝聚力、戰(zhàn)斗力就無法產(chǎn)生和發(fā)揮。2021/6/2719

2、民主集中制的內(nèi)容

（1）處理黨內(nèi)關(guān)系的總原則――“四個服從”的原則

“黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”。

2021/6/2720服從需要上山燒木炭的張思德離開懷孕妻子領(lǐng)導(dǎo)百色起義的鄧小平鳳陽縣小崗村黨委第一書記沈浩

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（2）黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)產(chǎn)生的原則――黨內(nèi)“選舉”制度

“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。”

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“十七大代表選舉的過程，成為中共黨內(nèi)民主的生動實踐?！睋?jù)統(tǒng)計，十七大代表選舉工作中，基層黨組織參與率在９９％以上，黨員的參與率在９８％以上，比十六大時又有提高。

當(dāng)選代表來自經(jīng)濟、科技、政法、教育等各個行業(yè)，也有新經(jīng)濟組織和新社會組織代表；女代表和少數(shù)民族代表的比例分別為２０．１％和１０．９％；５５歲以下的代表占到總數(shù)的７０．４％，比十六大提高了７．２個百分點。

“拓寬代表的分布范圍，有利于提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有利于強化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”。

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（3）確立黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的地位及其各層次之間關(guān)系的原則――黨的組織機構(gòu)體制

“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。”

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這條原則明確規(guī)定，黨的各級組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是一個領(lǐng)導(dǎo)集體，即黨員大會或代表大會和由它選出的委員會，而不是指少數(shù)幾個人或書記個人。2021/6/2725

（4）處理黨的上下級組織之間關(guān)系的原則――黨內(nèi)“監(jiān)督”制度

“黨的上級組織要經(jīng)常聽取黨的下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督?！?/p>

上下級組織之間不僅是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而且是相互信賴、相互支持、相互監(jiān)督的同志式關(guān)系。2021/6/2726黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象和黨內(nèi)監(jiān)督不利有關(guān)原中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇

北京市副市長劉志華的腐化案

廣東省原政協(xié)主席陳紹基

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（5）黨的各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)制度――黨內(nèi)“集體領(lǐng)導(dǎo)”制度

“黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題，都要由黨的委員會民主討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé)?！敝卮髥栴}必須集體討論，然后由分管同志負(fù)責(zé)執(zhí)行。

2021/6/2728共青團石家莊市委原副書記、石家莊市政協(xié)原常委王亞麗“造假騙官”案

王亞麗采取弄虛作假等不正當(dāng)手段謀取職務(wù)是一起嚴(yán)重的違反組織人事紀(jì)律案件，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。河北省紀(jì)委與石家莊市委、市紀(jì)委及有關(guān)部門，對該案及部分違紀(jì)違法人員作出處理。對王亞麗的黨員身份不予承認(rèn)，給予其開除公職處分，其涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)處理2021/6/2729

（6）處理黨的領(lǐng)導(dǎo)人同黨和人民之間關(guān)系的原則――禁止個人崇拜的原則

“黨內(nèi)禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信?！?/p>

2021/6/2730（二）按規(guī)定實行黨務(wù)公開

即透過會議、文件、媒體等多種形式，逐級和及時地向黨員通報黨的代表大會的報告、黨的各級組織對重大問題的討論和決策情況；規(guī)范“先黨內(nèi)、后黨外”制度，堅持重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實施黨內(nèi)先發(fā)動，從而增強黨員的榮譽感和責(zé)任感，調(diào)動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，目的是使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

黨務(wù)公開，是黨的十六大以來堅持和推進(jìn)的一項重要的組織活動原則和制度。2021/6/2731（三）完善黨內(nèi)選舉制度

黨章和準(zhǔn)則等規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。黨的各級代表大會的代表都由選舉產(chǎn)生。2021/6/27321、黨的各級代表大會的代表和委員會的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志

黨內(nèi)選舉，必須充分體現(xiàn)選舉人的意志。在選舉中要充分發(fā)揚民主，尊重選舉人的意見，切實保障選舉人的民主權(quán)利。選舉采用無記名投票的方式。侯選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論，根據(jù)多數(shù)人的意見確定。選舉人有了解侯選人情況、要求改變侯選人、不選任何一個侯選人和另選他人的權(quán)利。任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。

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在選舉過程中，絕不允許進(jìn)行派別和非組織活動，絕不允許追查選票以及打擊報復(fù)、虛報票數(shù)等違反黨章的行為。對有破壞選舉行為的人，輕者給予批評教育，重者要給予黨紀(jì)處分。黨內(nèi)選舉如果發(fā)生違反黨章的情況，上一級黨的委員會在調(diào)查核實后，應(yīng)作出選舉無效和采取相應(yīng)措施的決定，并報再上一級黨的委員會審查批準(zhǔn)，正式宣布執(zhí)行。在黨的地方各級代表大會閉會期間，上級黨組織認(rèn)為有必要時，可以調(diào)動和任命下級黨組織的負(fù)責(zé)人，不需要經(jīng)過下級黨委全會選舉和通過。2021/6/2734

黨內(nèi)選舉有兩種形式：

第一，就選舉人參與選舉的形式而言，有直接選舉和間接選舉。直接選舉就是由黨員直接投票選舉。間接選舉就是按一定比例，先由黨員選舉出代表，再由代表投票進(jìn)行選舉。對黨員人數(shù)比較少，黨員之間彼此了解、情況熟悉的某些選舉可采取直接選舉的方式進(jìn)行。對涉及黨員人數(shù)比較多，范圍比較大的某些選舉則應(yīng)采取間接選舉的方式進(jìn)行。2021/6/2735

第二，就侯選人數(shù)與應(yīng)選人數(shù)的多少而言，又可分為等額選舉和差額選舉兩種。等額選舉是指侯選人數(shù)與應(yīng)選人數(shù)相等的選擇。差額選舉是指侯選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的選舉。差額選舉，既可以直接采用侯選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉，也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生侯選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。實行差額選舉，有利于發(fā)揚黨內(nèi)民主，充分體現(xiàn)選舉人的意志，切實保障黨員的民主選舉權(quán)利。

2021/6/27362、黨的各級代表大會代表實行任期制

實行黨代會代表任期制，是在黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的重要途徑，有利于調(diào)動代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性；有利于擴大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)決策的貫徹落實；有利于建立并實行有效的監(jiān)督制約機制，推進(jìn)黨委機關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。

2021/6/2737（四）堅持和完善黨的委員會制度

1、黨的委員會包括中央和地方各級委員會，基層黨的委員會。2、黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

決定重要問題，要進(jìn)行表決。對于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮。如對重要問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，下次再表決；在特殊情況下，也可將爭論情況向上級組織報告，請求裁決。

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3、黨員個人代表黨組織發(fā)表重要主張，如果超出黨組織已有決定的范圍，必須提交所在的黨組織討論決定，或向上級黨組織請示。任何黨員不論職務(wù)高低，都不能個人決定重大問題；如遇緊急情況，必須由個人作出決定時，事后要迅速向黨組織報告。不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實行個人專斷和把個人凌駕于組織之上。2021/6/2739

4、關(guān)于上級黨組織和下級黨組織之間關(guān)系的制度規(guī)定。

凡是成立黨的新組織，或是撤銷黨的原有組織，必須由上級黨組織決定。在黨的地方各級代表大會和基層代表大會閉會期間，上級黨的組織認(rèn)為有必要時，可以調(diào)動或者指派下級黨組織的負(fù)責(zé)人。黨的中央和地方各級委員會可以派出代表機關(guān)。2021/6/2740

黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，對同下級組織有關(guān)的重要問題作出決定時，在通常情況下，要征求下級組織的意見。要保證下級組織能夠正常行使他們的職權(quán)。凡屬應(yīng)由下級組織處理的問題，如無特殊情況，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不要干預(yù)。

有關(guān)全國性的重大政策問題，只有黨中央