《遼寧省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治燃氣管理部門專項方案》

遼寧省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治

燃氣管理部門專項方案

為貫徹落實《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》（安

委〔2023〕3號）工作部署，按照《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項

整治燃氣管理部門專項方案》（建城函〔2023〕70號）、《遼

寧省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》（遼安委〔2023〕14

號）有關要求，著力加強城鎮(zhèn)燃氣安全風險管控和隱患排查

治理，遏制城鎮(zhèn)燃氣領域安全事故多發(fā)態(tài)勢，現(xiàn)就我省燃氣

管理部門扎實開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作，制定如下專

項方案。

一、總體要求

（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思

想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命

至上，堅持安全第一、預防為主，按照“大起底”排查、全鏈

條整治的要求和有關職責分工，有力有序有效推進城鎮(zhèn)燃氣

安全專項整治。嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，全面落實

燃氣安全部門監(jiān)管責任，全面壓實企業(yè)主體責任，聚焦設施

設備環(huán)境“硬傷”、制度管理和從業(yè)人員素質“軟肋”、非法違

規(guī)行為等事故隱患，認真排查、精準整治，切實提升排查整

治質量。堅持遠近結合、標本兼治，健全法規(guī)標準，完善管

理機制，強化科技賦能，全面提升城鎮(zhèn)燃氣本質安全水平，

推動燃氣安全治理模式向事前預防轉型，加快建立城鎮(zhèn)燃氣

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安全管理長效機制。

（二）工作目標。

——在集中攻堅階段，對燃氣經(jīng)營企業(yè)進行全覆蓋、無

死角排查，全面整治企業(yè)不落實落細安全生產(chǎn)責任制和工作

措施、經(jīng)營“問題氣”、“問題管網(wǎng)”帶病運行等風險隱患；同

步加強監(jiān)管執(zhí)法，關停一批、清理一批無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營

的燃氣企業(yè)，處罰一批安全生產(chǎn)職責履行不到位的企業(yè)及相

關責任人，公開一批執(zhí)法典型案例。完成對瓶裝液化石油氣

經(jīng)營企業(yè)、在建燃氣工程的起底式排查，全面摸清特殊居民

燃氣用戶底數(shù)；完成老年用戶（特別是獨居老人）安全防護

“四件套”安裝。

——在鞏固提升階段，加快推進老化管道和設施的更新

改造，推動燃氣安全監(jiān)管智能化建設，完善燃氣經(jīng)營許可管

理制度和相關法規(guī)標準，全面完成已排查出風險隱患的整治，

加快構建燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。完成

年度燃氣老舊管網(wǎng)改造任務，2023年12月底前基本完成居

民用戶燃氣安全裝置安裝工作；組織開展“回頭看”，完成排

查出的風險隱患整治；完成瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)整合工

作。

——建立長效機制階段，到2025年底前，進一步完善

相關法規(guī)標準體系，建立嚴進、嚴管、重罰的燃氣安全管理

機制，基本完成老化管道和設施更新改造任務，提升本質安

全水平，監(jiān)管智能化建設取得積極成效，夯實燃氣安全管理

基礎，基本建立燃氣安全管理長效機制。

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二、重點任務

（一）深入排查整治城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)安全風險和

事故隱患。

1．要對本行政區(qū)域內(nèi)從事燃氣經(jīng)營的企業(yè)和個人是否

依法依規(guī)經(jīng)營進行全覆蓋排查整治。對未取得許可的企業(yè)從

事燃氣經(jīng)營的，要依法責令關停；對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)不再

符合許可條件或未按許可規(guī)定經(jīng)營的，要依法責令限期改正，

情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證。其中，不再符合許可條

件或未按許可規(guī)定經(jīng)營的情形，包括擅自變更企業(yè)名稱、登

記注冊地址、法定代表人等許可事項的，經(jīng)營類別、經(jīng)營區(qū)

域、供應方式等發(fā)生變化的，發(fā)生分立、合并未重新申請燃

氣經(jīng)營許可證的，以及有效期屆滿且未申請延續(xù)的等。

各地要結合排查整治，建立健全城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)常態(tài)

化監(jiān)管執(zhí)法機制，動態(tài)發(fā)現(xiàn)、及時處置經(jīng)營環(huán)節(jié)風險隱患，

切實規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣市場經(jīng)營秩序。

2．要對本行政區(qū)域內(nèi)從事燃氣經(jīng)營的企業(yè)和個人在落

實全員安全生產(chǎn)責任制方面存在的風險隱患進行全方位排

查整治。對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任制不到

位、安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量不足、主要負責人和安全生

產(chǎn)管理人員未經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格的，要依法責令限期改

正，并對企業(yè)及主要負責人、相關責任人等依法從重處罰。

各地要結合排查整治，建立健全城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)落實

全員安全生產(chǎn)責任制情況常態(tài)化督促檢查機制，推動企業(yè)落

實落細安全生產(chǎn)工作措施，切實壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

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（二）深入排查整治城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)落實安全生產(chǎn)規(guī)定方

面安全風險和事故隱患。

３．要對管道燃氣經(jīng)營企業(yè)落實安全生產(chǎn)操作規(guī)程等方

面存在的風險隱患進行全面排查整治。對未按規(guī)定對其供氣

范圍內(nèi)的管道進行巡查維護，未對管道燃氣加臭（含加臭不

達標的），未對使用管道燃氣的餐飲企業(yè)等用戶進行戶內(nèi)燃

氣設施定期安全檢查，未告知用戶不得擅自改裝戶內(nèi)燃氣設

施、不得在同一房間內(nèi)使用兩種及以上氣源等安全用氣要求

的，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，依法從嚴從重處罰。

各地要結合排查整治，督促指導管道燃氣經(jīng)營企業(yè)制定

并切實實施本單位安全生產(chǎn)操作規(guī)程、健全安全生產(chǎn)崗位責

任制，明確各崗位安全生產(chǎn)職責清單，并完善監(jiān)督落實機制。

４．要對從事液化石油氣經(jīng)營配送的企業(yè)在落實燃氣安

全規(guī)章制度和操作規(guī)程等方面存在的風險隱患進行全面排

查整治。對未對從事送氣服務的人員和配送工具制定并實施

安全管理規(guī)范的（含委托未取得燃氣經(jīng)營許可證的第三方開

展燃氣配送行為、送氣服務人員未經(jīng)管理部門培訓合格擅自

上崗作業(yè)等），未要求其送氣服務人員在送氣時開展隨瓶安

檢（應同步告知用戶安全用氣要求）的，以及非法摻混二甲

醚，違規(guī)向餐飲企業(yè)配送工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質燃油

等工業(yè)燃料的，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，對企業(yè)

及主要負責人、相關責任人等依法從重處罰。

各地要結合排查整治，建立完善對瓶裝液化石油氣經(jīng)營、

配送企業(yè)日常監(jiān)管機制，加快取締不符合安全規(guī)定的供應站

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點，深入推進瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)整合工作，支持信譽

好、經(jīng)營規(guī)范、安全生產(chǎn)標準化信息化水平高的企業(yè)以市場

化方式擴大經(jīng)營范圍和規(guī)模，鼓勵其直接開展瓶裝液化石油

氣配送服務。

（三）深入排查整治“問題管網(wǎng)”等燃氣輸送安全風險和

事故隱患。

5．要充分利用城市燃氣管道和設施普查成果等既有資

料，運用調(diào)查、探測等多種手段，全面摸清本地區(qū)城市燃氣

管道和設施位置關系、運行安全狀況等信息。推進現(xiàn)有燃氣

工程承攬企業(yè)全面排查，嚴格履行基本建設程序，嚴厲查處

新建、改造等燃氣工程轉包、違法分包、掛靠，無資質或超

越資質等級承攬燃氣工程施工等行為。嚴格查處未按要求做

到重要節(jié)點落實旁站、竣工驗收后再投入使用的問題。對發(fā)

現(xiàn)的燃氣管道老化或帶病運行、燃氣管道被違規(guī)占壓及穿越

密閉空間等“問題管網(wǎng)”，要立行立改，不能立即整改到位的，

要落實好管控措施并限期整改到位，確保安全運行。

各地要結合排查整治，抓緊調(diào)整完善本地區(qū)城市燃氣管

道等老化更新改造方案及項目清單、分年度改造計劃，確保

優(yōu)先對安全隱患突出的城市燃氣管道和設施實施改造。

6．要對燃氣管道和設施周邊的敷設管道、打樁、頂進、

挖掘、鉆探等建設項目進行全面排查。對燃氣管道周邊建設

項目未落實燃氣設施保護方案等，包括建設單位在開工前未

查明建設工程施工范圍內(nèi)地下燃氣管線相關情況的，建設單

位未會同施工單位與管道燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設施保

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護方案的，建設單位、施工單位未采取相應安全保護措施的

等，要立行立改，并依法嚴厲追究相關責任單位和個人責任。

各地要結合排查整治，因地制宜細化完善燃氣管道周邊

建設項目管理要求，切實解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓等

城市燃氣管道保護突出問題，確保燃氣設施運行安全。

（四）深入排查整治燃氣安全監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)突出問題。

7．切實防范監(jiān)管執(zhí)法“寬松虛軟”問題。要對燃氣經(jīng)營企

業(yè)及主要負責人落實安全生產(chǎn)主體責任情況進行全覆蓋執(zhí)

法檢查，對企業(yè)是否符合許可條件進行全面評估檢查。發(fā)現(xiàn)

存在問題的，不能只罰款，要督促及時整改并完善、落實企

業(yè)安全生產(chǎn)責任制等規(guī)章制度；對存在問題嚴重的，要約談

相關負責人，依法依規(guī)從重從快處罰，并作為典型執(zhí)法案例

向社會公開。

（五）綜合施策提升本質安全水平。

8．推動落實企業(yè)責任、崗位責任。要結合監(jiān)管執(zhí)法，

督促指導燃氣經(jīng)營企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，健全本

單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，完善從主要負責人到一

線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)崗位責任制和監(jiān)督落實機制，制

定安全生產(chǎn)重點崗位安全風險、事故隱患清單，按規(guī)定配備

安全生產(chǎn)管理人員，常態(tài)化開展員工安全風險教育和應急處

置技能培訓，建立安全風險隱患臺賬清單并實行閉環(huán)管理。

9．加快老化管道和設施改造更新。結合地區(qū)“十四五”

更新改造計劃實施和中期評估情況，統(tǒng)籌城市燃氣管道等老

化更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，加快更新改造老化

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和有隱患的城市燃氣市政管道、庭院管道、立管、廠站設施

及用戶設施。從當?shù)貙嶋H出發(fā)，堅持適度超前，科學確定更

新改造標準，合理選用更新改造所需材料、規(guī)格、技術等，

全面解決安全隱患、滿足保供需要。鼓勵選用新設備、新材

料、新工藝，提高燃氣管道設施本質安全與智能化水平。按

規(guī)定做好改造后通氣等關鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗收移

交，確保燃氣管線安全運行。要結合更新改造工作，加快完

善城市燃氣等管道和設施運維養(yǎng)護長效機制，定期開展檢查、

巡查、檢測、維護，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

10．提升特殊居民用戶本質安全。全面摸清特殊居民燃

氣用戶底數(shù)，建立管理臺賬；推進老年用戶（特別是獨居老

人）安全防護“四件套”安裝，做到“應安盡安”；推進居民用

戶燃氣安全裝置安裝工作。對半年以上不使用燃氣的空置用

戶建立停氣登記制度，重新申請開通燃氣時要在開閥前全面

做好安全檢查；做好患有精神障礙、智障、喪失行為能力等

用戶安全使用燃氣能力評估，對于缺乏安全用氣能力的用戶，

引導其改用其他方式。

11．加快推進城市生命線安全工程建設。要結合燃氣安

全專項整治和城鎮(zhèn)燃氣管道老化更新改造工作，全面摸清城

市燃氣等管道設施基礎信息數(shù)據(jù)，同步在管道重要節(jié)點配套

安裝物聯(lián)智能感知設備，完善智能感知數(shù)據(jù)信息的收集、分

析、應用機制。完善燃氣監(jiān)管平臺建設，要與城市安全風險

監(jiān)測預警平臺充分銜接，加強與各部門資源共享，實現(xiàn)對管

網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時

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預警和應急處置。加快完善城市燃氣等管道和設施隱患應急

處置流程辦法，健全應急搶險機制，實現(xiàn)燃氣安全風險隱患

常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預警、精準化溯源、協(xié)同化處置。

12．提高送氣服務監(jiān)管信息化水平。推動瓶裝液化石油

氣經(jīng)營企業(yè)建立配送信息系統(tǒng)，依托信息化手段對從事送氣

服務的人員、配送工具和設施設備加強管理，推行人車對應、

固定配送范圍，實現(xiàn)定位監(jiān)管。建立本地區(qū)瓶裝液化石油氣

送氣服務人員信息庫，嚴厲打擊無證上崗、違規(guī)充裝以及超

經(jīng)營許可區(qū)域送氣等違法行為。

13．完善燃氣經(jīng)營許可管理制度。嚴格管道燃氣、瓶裝

液化石油氣經(jīng)營許可審批，由地級及以上地方人民政府燃氣

管理部門核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證。鼓勵各地結合排查整治發(fā)現(xiàn)

的燃氣經(jīng)營許可問題、當?shù)厝細獍踩芾韺嶋H以及相關規(guī)定

要求，細化完善燃氣經(jīng)營許可管理等規(guī)定，嚴格準入條件，

規(guī)范事中事后監(jiān)管、建立市場清出機制；對安全生產(chǎn)管理能

力等達不到要求的企業(yè)，依法禁止進入或及時清出市場。

14．推進瓶裝液化石油氣非居民用戶改換為管道天然氣

（以下簡稱“瓶改管”）工作。原則上具備條件的機關、事業(yè)

單位，以及醫(yī)療機構、教育機構、養(yǎng)老機構、托幼機構等食

堂優(yōu)先實施“瓶改管”，餐飲企業(yè)要逐步實施“瓶改管”，有效

消除瓶裝液化石油氣非居民用戶存在的各類安全事故隱患。

地級及以上城市要制定本行政區(qū)域范圍內(nèi)“瓶改管”工作方案，

明確工作目標、工作措施、工作時限；要推動管道燃氣經(jīng)營

企業(yè)制定“瓶改管”統(tǒng)一收費標準，特別是額外增設的報警器、

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管材等材料設備費用；要壓實質量安全監(jiān)管責任，強化事前

事中事后監(jiān)管，強化工程質量及安全控制；要充分做好宣傳

動員工作，積極引導用戶開展“瓶改管”工作。

15．大力推動液化石油氣經(jīng)營企業(yè)整合。開展安全管理

能力評估，對不具備安全管理能力或存有重大隱患的企業(yè)堅

決予以整合，消除安全隱患。持續(xù)引導瓶裝液化石油氣經(jīng)營

企業(yè)深化改革，促進行業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化經(jīng)營。

16．制訂完善城鎮(zhèn)燃氣管理相關地方性法規(guī)標準。結合

有關法律法規(guī)和國家標準規(guī)范，進一步明確和細化燃氣安全

監(jiān)管規(guī)定，壓實各方責任，確保燃氣管道和設施運行安全。

鼓勵支持有條件的地方制定城鎮(zhèn)燃氣設施檢查標準、經(jīng)營許

可評估管理辦法等指導性文件。

（六）配合做好其他部門負責的燃氣安全相關環(huán)節(jié)領域

安全風險和事故隱患排查整治。

17．各地燃氣管理部門要根據(jù)當?shù)攸h委政府工作部署，

在做好牽頭或負責排查整治任務基礎上，發(fā)揮行業(yè)管理部門

專業(yè)優(yōu)勢，按照有關任務分工，配合其他部門做好排查整治

工作。對發(fā)現(xiàn)的非法經(jīng)營燃氣“黑窩點”，城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)

不遵守消防法規(guī)和技術標準要求、餐飲企業(yè)在門窗上設置了

影響逃生和滅火救援的廣告牌等障礙物的，餐飲企業(yè)使用不

符合國家標準或假冒偽劣的瓶、灶、管、閥等燃氣具及配件

等的，要及時告知有關牽頭部門。加強與發(fā)展改革、財政、

市場監(jiān)管等部門溝通協(xié)作，做好燃氣管道、設施老化更新改

造資金籌集，建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制，規(guī)范城

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鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費行為，推進使用液化石油氣的餐飲企業(yè)

“瓶改管”、“氣改電”，加強液化石油氣氣瓶充裝智能化監(jiān)管

等工作。

（七）深入排查整治安全隱患排查作風問題

18．整治燃氣安全隱患排查中“重留痕輕實效”、文件在

機關“打轉轉”、檢查浮于表面發(fā)現(xiàn)不了問題等形式主義問題；

缺乏主動服務企業(yè)精神、責任落實不到位、推諉扯皮回避矛

盾等官僚主義問題；不擔當、不作為、亂作為等問題。要以

“眼睛向下向下再向下”的態(tài)度把工作抓實抓細，推動解決基

層難點、痛點問題；將排查整治壓力傳導到基層和社會末梢，

提升一線從業(yè)人員的安全意識，真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

以嚴、實、細的措施深入開展排查整治，嚴格履職盡責，主

動擔當作為，“多邁半步、形成工作交叉”，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲

區(qū)和空隙。對經(jīng)過排查整治仍存在重大隱患或發(fā)生燃氣爆炸

事故的，要倒查事故責任和工作責任；對在專項整治行動中

發(fā)現(xiàn)的各類作風問題，嚴肅追責問責。

三、工作要求

（一）排查方式。按照本地區(qū)工作專班部署，與有關部

門協(xié)調(diào)聯(lián)動開展排查整治，避免多頭檢查干擾企業(yè)正常經(jīng)營。

要指導所屬各級燃氣管理部門，全面使用專項整治信息系統(tǒng)

和APP開展排查整治工作。排查整治要組織動員專業(yè)技術人

員參與，做到真正發(fā)現(xiàn)問題、真正整改到位，提高排查整治

工作質量。

（二）建立臺賬。各地要利用專項整治信息系統(tǒng)和APP

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建立排查整治工作臺賬。按照系統(tǒng)模塊設計，在導入當?shù)爻?/p>

鎮(zhèn)燃氣企業(yè)信息庫基礎上，逐一對照開展整治，不在企業(yè)信

息庫內(nèi)的企業(yè)要結合排查整治及時錄入系統(tǒng)，確保臺賬全覆

蓋。排查整治過程中，要堅持“誰檢查、誰簽名、誰負責”，

將檢查組成員、發(fā)現(xiàn)的風險隱患、整改情況、責任人以及圖

像資料等信息全部錄入系統(tǒng)。

（三）加快整治。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立行立改，消除

隱患。因客觀原因無法立即整改的，要確定有效管控措施，

防范風險隱患上升為安全事故。要充分利用專項整治信息系

統(tǒng)臺賬匯總分析功能，加強對未能立行立改的安全風險和事

故隱患督導調(diào)度、動態(tài)清零。經(jīng)排查無安全隱患的，必須在

系統(tǒng)內(nèi)做好記錄，確保全覆蓋、底數(shù)清、控風險、消隱患。

四、保障措施