社區(qū)管理第四版 課件 第11、12章 國(guó)外社區(qū)管理的典型模式；國(guó)外社區(qū)管理的發(fā)展趨勢(shì)

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）第4篇國(guó)外社區(qū)管理的典型模式與發(fā)展趨勢(shì)第11章國(guó)外社區(qū)管理的典型模式本章選擇了歐美和亞洲一些社區(qū)發(fā)展比較健全的國(guó)家的典型模式，介紹其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析其構(gòu)成要素與發(fā)展特點(diǎn)，探討其社區(qū)管理體制，并從社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)照顧與社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)治安等多個(gè)方面進(jìn)行介紹與比較，著重比較了國(guó)外典型社區(qū)管理模式及其特點(diǎn)。本章導(dǎo)讀●國(guó)外社區(qū)管理的宏觀趨勢(shì)●國(guó)外社區(qū)管理的主體類別及職能分配●國(guó)外社區(qū)管理趨勢(shì)產(chǎn)生的原因010203重點(diǎn)問(wèn)題11.1國(guó)外社區(qū)管理的主體11.1.1政府——社區(qū)管理的組織者概括來(lái)說(shuō)，各國(guó)社區(qū)管理的組織體系是趨同的，主要由政府、社區(qū)服務(wù)組織、社區(qū)民眾三部分組成。其中，政府是社區(qū)管理的組織者，社區(qū)服務(wù)組織是社區(qū)管理的提供者，社區(qū)民眾是社區(qū)管理的參與者.社區(qū)管理的組織體系構(gòu)成地位政府具有其他一切社會(huì)組織不可替代的地位和作用，掌握著豐富的社會(huì)資源，是社區(qū)管理的組織者。職能在社區(qū)管理運(yùn)行中，政府承擔(dān)著宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)劃職能。一方面要按照公平性原則，通過(guò)一定的手段合理配置資源，提供社區(qū)服務(wù)，以滿足社區(qū)居民對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)治安等多方面的需求另一方面則需要從國(guó)家政治的角度，組織引導(dǎo)社區(qū)居民，確保社區(qū)居民的各項(xiàng)政治權(quán)利得到保障。類型差異一般說(shuō)來(lái)，政府對(duì)社區(qū)的參與或控制程度以及政府關(guān)于社區(qū)的公共政策、發(fā)展規(guī)劃，決定了其社區(qū)管理模式的類型差異，即是政府主導(dǎo)型、社區(qū)自治型還是混合型。11.1.1政府——社區(qū)管理的組織者1.美國(guó)：民主管理、政府資助01市政體制與社區(qū)自治美國(guó)的市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用“議行合一”或“議行分設(shè)”，城市社區(qū)沒(méi)有政府基層組織，實(shí)行高度民主自治。02政府行為與社區(qū)行為分離美國(guó)自治型社區(qū)管理模式體現(xiàn)為政府行為和社區(qū)行為相分離，社區(qū)的工作完全自治，聯(lián)邦政府和地方政府無(wú)權(quán)干預(yù)社區(qū)事務(wù)。03社區(qū)委員會(huì)的職能與作用社區(qū)委員會(huì)是半官方組織，負(fù)責(zé)社區(qū)需求評(píng)估、申請(qǐng)資金、監(jiān)控資金使用、福利工作及處理居民意見(jiàn)。04社區(qū)管理的法制化美國(guó)社區(qū)嚴(yán)格實(shí)行依法管理，聯(lián)邦政府和州、市政府制定了相關(guān)法律和法規(guī)，政府授權(quán)社區(qū)社團(tuán)組織推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。05社區(qū)自治型管理模式特點(diǎn)美國(guó)社區(qū)自治型管理模式的主要特點(diǎn)包括民主管理、文化共享、社區(qū)建設(shè)有序、居民服務(wù)意識(shí)強(qiáng)烈、重視志愿者服務(wù)和社會(huì)組織發(fā)揮巨大作用。11.1.1政府——社區(qū)管理的組織者2.英國(guó)：以政策激活市場(chǎng)政府的主要職能包括制定政策與法律、指導(dǎo)政策執(zhí)行、監(jiān)督檢查民間團(tuán)體和私營(yíng)機(jī)構(gòu)，以及對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員培訓(xùn)、設(shè)備配置、服務(wù)和價(jià)格的定期檢查。英國(guó)政府將社區(qū)管理視為社會(huì)動(dòng)員方式，通過(guò)社會(huì)力量實(shí)施社會(huì)政策，注重通過(guò)社區(qū)發(fā)展解決社會(huì)問(wèn)題，采取“實(shí)用主義”的社區(qū)管理戰(zhàn)略。社區(qū)服務(wù)的主體是社會(huì)組織與民間團(tuán)體舉辦的非營(yíng)利性社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府舉辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)、資助的社會(huì)組織，民間團(tuán)體舉辦的非營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及私營(yíng)的、商業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同組成了英國(guó)的社區(qū)組織體系。國(guó)政府實(shí)行市場(chǎng)化的社區(qū)管理與服務(wù)，將社區(qū)服務(wù)事務(wù)轉(zhuǎn)移給民間團(tuán)體和私營(yíng)機(jī)構(gòu)，形成“政府出資、社區(qū)辦事”的局面。市場(chǎng)化社區(qū)管理社區(qū)組織體系構(gòu)成社區(qū)服務(wù)的主體社區(qū)管理戰(zhàn)略政府職能11.1.1政府——社區(qū)管理的組織者3.新加坡：以政府干預(yù)為特色政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式新加坡社區(qū)管理模式充滿官方色彩，政府主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，對(duì)社區(qū)運(yùn)行和發(fā)展有較大控制力。1政府與社區(qū)行為的結(jié)合政府行為與社區(qū)行為緊密結(jié)合，政府行政力量對(duì)社區(qū)組織管理有較強(qiáng)影響和控制力。2政府對(duì)社區(qū)的組織管理政府設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)進(jìn)行直接和具體的干預(yù)，自上而下管理社區(qū)。3政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的掌控政府通過(guò)物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)掌控社區(qū)發(fā)展大局，通過(guò)職能部門培訓(xùn)社區(qū)管理層，確保政策貫徹。4政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式特點(diǎn)政府直接管理社區(qū)，居民自主參與意識(shí)差，社區(qū)管理體系完善，各職能部門分工明確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密。511.1.1政府——社區(qū)管理的組織者4.澳大利亞、新西蘭：政府半放權(quán)澳大利亞和新西蘭設(shè)有官方機(jī)構(gòu)、半官方的社區(qū)委員會(huì)和自治性的社區(qū)服務(wù)組織，共同參與社區(qū)管理。機(jī)構(gòu)組成01政府采取“政府規(guī)劃、資助，社區(qū)具體實(shí)施”的管理模式，政府職能與社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人責(zé)權(quán)緊密結(jié)合。管理模式02社區(qū)管理不僅謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還注重社會(huì)、文化、教育福利等各方面的發(fā)展，解決工業(yè)化和城市化帶來(lái)的問(wèn)題。目標(biāo)多元化03社區(qū)管理強(qiáng)調(diào)居民的主導(dǎo)作用和廣泛參與，每個(gè)社區(qū)都有義工服務(wù)隊(duì)伍，在社區(qū)建設(shè)與管理中發(fā)揮重要作用。居民參與和自治04社區(qū)管理注重本地區(qū)與鄰近地區(qū)、上級(jí)轄區(qū)之間的協(xié)調(diào)，組成社區(qū)聯(lián)合體促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。全面規(guī)劃與各方協(xié)調(diào)05社區(qū)管理強(qiáng)調(diào)與本地區(qū)固有的文化、習(xí)俗和風(fēng)尚相結(jié)合，易于社區(qū)居民接受和推廣。與傳統(tǒng)文化的結(jié)合0611.1.1政府——社區(qū)管理的組織者5.日本：政府間接管理政府與社區(qū)的結(jié)合日本受西方文化影響，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持，形成政府管理和社區(qū)自治相結(jié)合的混合型管理模式。地域中心的行政管理地域中心作為行政管理機(jī)構(gòu)，注重地區(qū)事務(wù)管理和為本地居民服務(wù)，職能明確，辦事效率高。民間管理組織的作用社區(qū)居民自發(fā)成立民間管理組織，居民自愿加入并直接參與民主管理，與政府管理部門協(xié)調(diào)共同管理社區(qū)事務(wù)。半自治特征的社區(qū)管理日本社區(qū)管理表現(xiàn)出半自治特征，官方色彩與民間自治色彩交織，政府干預(yù)寬松，主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)。政府與社區(qū)工作的分離政府與社區(qū)工作分開，政府指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)建設(shè)并提供資金，自治省負(fù)責(zé)社區(qū)工作，地方政府設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。町內(nèi)會(huì)和聯(lián)合會(huì)的職能町內(nèi)會(huì)和聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)工作，包括環(huán)衛(wèi)管理、青少年教育、社區(qū)治安、社會(huì)福利等，具有社區(qū)公共組織性質(zhì)?；旌闲蜕鐓^(qū)管理模式的特點(diǎn)居民參與意識(shí)強(qiáng)，政府間接監(jiān)督指導(dǎo)，居民服務(wù)意識(shí)體現(xiàn)，政府與居民協(xié)作管理，促進(jìn)社區(qū)良性發(fā)展。11.1.2社區(qū)服務(wù)組織——社區(qū)管理的提供者1.非營(yíng)利組織非營(yíng)利組織定義非營(yíng)利組織是既非政府又非企業(yè)的機(jī)構(gòu)和組織，承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)和公共福利事業(yè)，是社區(qū)服務(wù)和福利的提供者。非營(yíng)利組織的重要性作為社區(qū)管理三大主體之一，非營(yíng)利組織在社區(qū)發(fā)展中起到極其重要的作用，是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的“助燃物”和“催化劑”。國(guó)際社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的重視非營(yíng)利組織成為社區(qū)服務(wù)和管理的提供者，其作用越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的重視，是塑造公民社區(qū)的重要力量。各國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展美國(guó)非營(yíng)利組織是社區(qū)發(fā)展的主力軍，建立了組織網(wǎng)絡(luò)，開展了多樣化的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。加拿大為非營(yíng)利組織創(chuàng)造了有利環(huán)境，志愿者服務(wù)組織和協(xié)會(huì)數(shù)量眾多，為本地居民提供義務(wù)服務(wù)。英國(guó)的社區(qū)發(fā)展工作主要由志愿者和社區(qū)組織承擔(dān)，政府資助這些組織以實(shí)現(xiàn)與社區(qū)的良性互動(dòng)。德國(guó)的志愿組織數(shù)量超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，非營(yíng)利組織付薪就業(yè)人員占到總就業(yè)人數(shù)的4.3%。意大利出現(xiàn)了許多非宗教性質(zhì)的志愿協(xié)會(huì)和團(tuán)體，在地方社區(qū)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。日本有數(shù)萬(wàn)個(gè)非營(yíng)利組織開展活動(dòng)，其中慈善組織和福利組織數(shù)量眾多，為社區(qū)提供廣泛服務(wù)。11.1.2社區(qū)服務(wù)組織——社區(qū)管理的提供者2.其他社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)英國(guó)有一種被稱為免費(fèi)專業(yè)援助的傳統(tǒng)，通過(guò)它可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民提供從法律援助到傳媒、策劃以及信息技術(shù)的專業(yè)援助。加拿大魁北克省的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司和社區(qū)發(fā)展公司幫助社區(qū)居民尋找工作、進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練和商業(yè)技術(shù)協(xié)作等。美國(guó)第一個(gè)“壞賬城市”克利夫蘭市的重振計(jì)劃通過(guò)投資硬件設(shè)施建設(shè)、聯(lián)合社區(qū)進(jìn)步協(xié)會(huì)等措施，實(shí)現(xiàn)了克利夫蘭的經(jīng)濟(jì)復(fù)興。社區(qū)發(fā)展合作組織(CommunityDevelopmentCorporations，CDC)是美國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的代表，由社區(qū)居民擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；钴S在社區(qū)中的商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、中小企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)組織是社區(qū)發(fā)展的重要力量。社區(qū)發(fā)展合作組織(CDC)克利夫蘭市的重振計(jì)劃美國(guó)社區(qū)協(xié)會(huì)的發(fā)展加拿大魁北克省的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織英國(guó)的免費(fèi)專業(yè)援助11.1.3社區(qū)民眾——社區(qū)管理的參與者社區(qū)發(fā)展的主體與民眾參與隨著社區(qū)運(yùn)動(dòng)和公民社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)發(fā)展的主體是廣大社區(qū)民眾，離開了社區(qū)民眾的支持和參與，社區(qū)發(fā)展就失去了民眾基礎(chǔ)，就沒(méi)有了生命力。激發(fā)民眾社區(qū)參與熱情要特別關(guān)注社區(qū)民眾的需求，以利益機(jī)制為驅(qū)動(dòng)，激發(fā)民眾深層的社區(qū)參與熱情，培養(yǎng)其自治精神，鍛煉其組織和參與能力。歐美國(guó)家的社區(qū)參與情況在英國(guó)，公民參與社區(qū)活動(dòng)或志愿者活動(dòng)的比例相當(dāng)高。美國(guó)的公民對(duì)志愿活動(dòng)表現(xiàn)出了很高的參與熱情，眾多的美國(guó)人認(rèn)為，志愿活動(dòng)不僅有利于社區(qū)，而且有利于志愿者自身的發(fā)展。中產(chǎn)階層在社區(qū)發(fā)展中的作用近年來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相繼進(jìn)入了后工業(yè)社會(huì)，中產(chǎn)階層(白領(lǐng)階層)成為了公民社會(huì)的中堅(jiān)力量，他們積極參與原本由政府承擔(dān)的社會(huì)管理事務(wù)，使得政府有能力不斷發(fā)展其服務(wù)于公民社會(huì)的職能。類型管理權(quán)力主體政府與社區(qū)關(guān)系居民參與意識(shí)管理運(yùn)行機(jī)制自治型管理模式社區(qū)及自治組織完全分離極強(qiáng)社區(qū)組織廣泛參與，市場(chǎng)運(yùn)作混合型管理模式政府社區(qū)和政府共同設(shè)立管理機(jī)構(gòu)部分分離較強(qiáng)政府支持，社區(qū)居民參與式共同管理主導(dǎo)型管理模式政府設(shè)立管理部門為主導(dǎo)完全結(jié)合較弱政府主導(dǎo)11.1.4國(guó)外社區(qū)管理模式特點(diǎn)比較11.2國(guó)外社區(qū)的發(fā)展與管理11.2.1國(guó)外社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與管理社區(qū)經(jīng)濟(jì)的新格局企業(yè)成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)新格局的主體，尤其是私人企業(yè)和股份制企業(yè)，政府不再全盤包攬。社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的作用國(guó)外社區(qū)設(shè)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，采用企業(yè)運(yùn)作方式，與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資金支持的重要性社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于資金支持，主要依靠社區(qū)發(fā)展合作組織爭(zhēng)取的捐助和銀行優(yōu)惠貸款。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的寬泛領(lǐng)域國(guó)外社區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛，包括服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、加工制造、商業(yè)、醫(yī)療、教育等行業(yè)。各國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展美國(guó)社區(qū)通過(guò)合作組織解決就業(yè)、貧富分化等問(wèn)題，政府提供資金支持和優(yōu)惠政策。加拿大社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，形成“雙贏”局面，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。英國(guó)推行社會(huì)福利市場(chǎng)化，社區(qū)經(jīng)濟(jì)資金供應(yīng)主體由中央轉(zhuǎn)移到地方，營(yíng)利和非營(yíng)利組織參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)。法國(guó)和德國(guó)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)突出，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的較大比例。11.2.2國(guó)外社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療保健體制的發(fā)展與管理加拿大的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在加拿大，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主要由私人診所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)醫(yī)院提供，具有西方國(guó)家特點(diǎn)。家庭醫(yī)生首診制是加拿大的特色，病人就診自由選擇醫(yī)生，更受居民歡迎。加拿大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資主要通過(guò)健康保險(xiǎn)，包括國(guó)家健康保險(xiǎn)和私人健康保險(xiǎn)。家庭醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)護(hù)理、預(yù)防保健服務(wù)構(gòu)成了加拿大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主要內(nèi)容。加拿大政府正在積極完善整個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，建立方便、快捷、居民隨叫隨到的家庭保健服務(wù)系統(tǒng)。加拿大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施效果較為理想，但存在過(guò)度提供服務(wù)的傾向，政府正在進(jìn)行改革新加坡的社區(qū)醫(yī)療保健體制新加坡政府提倡積極的社區(qū)醫(yī)療保健體制，提供良好的和支付得起的基本醫(yī)療服務(wù)。新加坡實(shí)行“使用者付費(fèi)”的原則，以價(jià)格為杠桿，合理開發(fā)運(yùn)用社會(huì)醫(yī)療資源。新加坡社區(qū)醫(yī)療保健體制具有鼓勵(lì)保健、面向全體公民提供基本醫(yī)療服務(wù)等特點(diǎn)。新加坡政府直接進(jìn)行干預(yù)，鼓勵(lì)私人或志愿團(tuán)體開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立有效的分類服務(wù)體系。新加坡建立公立醫(yī)院的補(bǔ)償機(jī)制和重視預(yù)防疾病的健康教育體系，構(gòu)造醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。11.2.3國(guó)外社區(qū)照顧與服務(wù)的發(fā)展與管理英國(guó)英國(guó)的社區(qū)照顧強(qiáng)調(diào)個(gè)體需求的靈活服務(wù)和消費(fèi)者選擇權(quán)，通過(guò)政府和社區(qū)成員的合作，旨在改善服務(wù)質(zhì)量并克服機(jī)構(gòu)照顧的缺陷，體現(xiàn)民主和參與精神。澳大利亞澳大利亞的社區(qū)服務(wù)注重多元文化，特別為非英語(yǔ)背景的移民提供服務(wù)，幫助他們?nèi)谌胫髁魃鐣?huì)，同時(shí)保持文化傳統(tǒng)。荷蘭荷蘭的社區(qū)服務(wù)主要由志愿性組織提供，包括常設(shè)代理機(jī)構(gòu)和自創(chuàng)基層組織，服務(wù)專業(yè)化且部分有償，資金來(lái)源多元化。美國(guó)美國(guó)的社區(qū)服務(wù)由政府和志愿者組織提供，政府服務(wù)限于基本需求，而志愿者組織提供多樣化服務(wù)，面臨商業(yè)化挑戰(zhàn)。德國(guó)德國(guó)實(shí)行“輔助者原則”，強(qiáng)調(diào)個(gè)人和家庭的自主自強(qiáng)，政府照顧作為最后手段，具體服務(wù)由志愿者和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)執(zhí)行。11.2.4國(guó)外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理1.傳統(tǒng)的社區(qū)教育02社區(qū)教育幫助成績(jī)不佳學(xué)生補(bǔ)習(xí)，執(zhí)行未完成教學(xué)任務(wù)，為學(xué)生提供額外學(xué)習(xí)和成才機(jī)會(huì)。學(xué)生教育服務(wù)0420世紀(jì)80年代末終身學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)后，老年人成為社區(qū)教育服務(wù)對(duì)象，滿足其健康、自我完善和娛樂(lè)需求。老年人教育服務(wù)01社區(qū)為成人提供職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用性教育課程，如美國(guó)戰(zhàn)后對(duì)復(fù)員軍人的培訓(xùn)及20世紀(jì)60—80年代的成人繼續(xù)教育。成人教育服務(wù)03社區(qū)對(duì)先天殘疾兒童實(shí)施特殊教育，滿足其特殊需求。特殊兒童教育05西方女權(quán)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)社區(qū)教育關(guān)注女性教育和就業(yè)需求，35歲以上女性社區(qū)教育人數(shù)大幅增長(zhǎng)。女性教育需求11.2.4國(guó)外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理2.西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代社區(qū)教育社區(qū)教育的開放性時(shí)空開放：信息技術(shù)的發(fā)展使得社區(qū)教育不再受時(shí)間和空間的限制，人們可以隨時(shí)隨地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取教育資源。普及性：社區(qū)教育能夠覆蓋到各個(gè)年齡段、不同行業(yè)和地區(qū)的人們，包括邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊群體。靈活性：學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的時(shí)間和地點(diǎn)自由選擇學(xué)習(xí)方式。資源共享性人力資源：社區(qū)成員，特別是科技人員和專業(yè)文化工作者，是社區(qū)教育的重要資源。物質(zhì)設(shè)施資源：包括家庭、企業(yè)、學(xué)校等場(chǎng)所和設(shè)施，以及自然人文景觀。文化資源：社區(qū)的精神氛圍和文化傳統(tǒng)，是一種無(wú)形的教育因素。課程的互動(dòng)參與性非集權(quán)化：20世紀(jì)80年代以來(lái)，非集權(quán)化的課程開發(fā)模式受到重視，強(qiáng)調(diào)更多人參與課程決策。社區(qū)為本：課程由社區(qū)民眾基于社區(qū)發(fā)展的問(wèn)題提出，由社區(qū)代表和課程專家共同研究設(shè)置。滿足需求：這種課程模式能夠更好地滿足社區(qū)及其成員的發(fā)展需求。11.2.4國(guó)外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理3.各國(guó)的社區(qū)學(xué)院美國(guó)社區(qū)學(xué)院課程多樣性：提供學(xué)士轉(zhuǎn)學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育和社區(qū)服務(wù)課程。學(xué)位與證書：頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位和證書，最高學(xué)位為學(xué)士學(xué)位。財(cái)政與招生：主要財(cái)政支持來(lái)自公共稅收，招收走讀學(xué)生。適應(yīng)性與挑戰(zhàn)：面臨經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，趨向市場(chǎng)化和功利化。加拿大社區(qū)學(xué)院教育模式：引進(jìn)自美國(guó)，屬于高中后教育。課程與學(xué)制：強(qiáng)調(diào)適用性，學(xué)制多為2年。管理與制約：由省政府領(lǐng)導(dǎo)，受社區(qū)經(jīng)濟(jì)和學(xué)生需求影響。多層次教育：提供全日制教育和短期培訓(xùn)，服務(wù)不同背景學(xué)生。11.2.5國(guó)外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理社區(qū)警務(wù)的含義社區(qū)警務(wù)不同于一般的警務(wù)，因社區(qū)在其活動(dòng)中的平臺(tái)效應(yīng)和核心地位，也稱之為社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)，它是社區(qū)與警方在社區(qū)治安上的能動(dòng)協(xié)作。1.美國(guó)：社區(qū)服務(wù)警察社區(qū)警務(wù)時(shí)期政治警務(wù)時(shí)期改革警務(wù)時(shí)期警察與政治緊密聯(lián)系，存在腐敗現(xiàn)象，警察效率低下。核心是密切警察與社區(qū)居民關(guān)系，完善解決問(wèn)題機(jī)制，提高社區(qū)生活質(zhì)量。警察實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，但與社區(qū)關(guān)系疏遠(yuǎn)，犯罪率居高不下，警民關(guān)系緊張。11.2.5國(guó)外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理2.英國(guó)：分散化治安社區(qū)警察的角色與活動(dòng)地點(diǎn)英國(guó)的社區(qū)警察類似我國(guó)的片警，主要活動(dòng)地點(diǎn)是面積不大但遍布全國(guó)的警務(wù)區(qū)，固定在一個(gè)警務(wù)區(qū)步行巡邏、綜合執(zhí)法。社區(qū)警務(wù)樹的比喻英國(guó)警察科學(xué)理論家安德遜用“社區(qū)警務(wù)樹”比喻，樹干是警察機(jī)關(guān)，樹枝、樹葉、果實(shí)是警察機(jī)關(guān)各部門和各警種；樹下的土壤是社區(qū)，警察這棵大樹的根扎在學(xué)校、工廠、企業(yè)、居民區(qū)之中。社區(qū)警務(wù)樹體現(xiàn)的關(guān)系“社區(qū)警務(wù)樹”所體現(xiàn)的關(guān)系是：警務(wù)的成效依賴于社區(qū)，社區(qū)是警察抑制犯罪活動(dòng)的主要載體，也是警察工作的源泉，其所有工作都離不開社區(qū)。英國(guó)的社區(qū)警務(wù)經(jīng)歷了與美國(guó)大致相同的發(fā)展階段，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，社區(qū)警察把社區(qū)居民視為社區(qū)的主人，增強(qiáng)了依靠社區(qū)公眾、服務(wù)于社區(qū)公眾的自覺(jué)性，形成了警民攜手共創(chuàng)良好社區(qū)環(huán)境氛圍。社區(qū)警務(wù)的發(fā)展階段與成效0301020411.2.5國(guó)外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理3.澳大利亞、新加坡：鄰里守望制鄰里守望制的起源鄰里守望制源于20世紀(jì)70年代的美國(guó)，現(xiàn)以澳大利亞和新加坡發(fā)展最為完善，由警察、預(yù)防犯罪專家發(fā)起并有公眾組織參與。新加坡的鄰里警察站制度新加坡自1989年開始全面推行鄰里警察站制度，目的是改善警民關(guān)系和預(yù)防控制犯罪，鄰里警察站設(shè)在居民鄰近的地方，為社區(qū)居民提供服務(wù)。新加坡鄰里警察站制度的實(shí)施與效果鄰里警察站除提供常規(guī)服務(wù)外，還是居民的信息中心和犯罪預(yù)防中心，經(jīng)常舉辦預(yù)防犯罪展覽和座談會(huì)，負(fù)責(zé)本區(qū)巡邏和居民家訪，達(dá)到了預(yù)定的雙重目的。澳大利亞的鄰里守望計(jì)劃澳大利亞昆士蘭、新南威爾士州警局推廣實(shí)施“鄰里守望”計(jì)劃，鄰里守望處負(fù)責(zé)計(jì)劃的具體實(shí)施，逐步推廣到鄉(xiāng)村守望、海上守望和商業(yè)區(qū)守望。0102030411.2.5國(guó)外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理4.日本：交番制度警民關(guān)系日本警方注重建立良好的警民關(guān)系，樹立警察形象，贏得民眾信任，作為社區(qū)警務(wù)的重要內(nèi)容和先決條件?；鶎泳瘎?wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)日本基層警務(wù)機(jī)構(gòu)包括派出所和駐在所，派出所設(shè)于都市地區(qū)，駐在所設(shè)于鄉(xiāng)村地區(qū)，主要負(fù)責(zé)守望、值班、巡邏等勤務(wù)。治安系統(tǒng)的管理方式日本治安系統(tǒng)采用科學(xué)管理方式，將職責(zé)任務(wù)相同或相近的人員納入同一指揮官的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。交番與駐在所的數(shù)量與分布截至2021年，日本有6,509個(gè)交番，8,300個(gè)駐在所，共有11.3萬(wàn)余名社區(qū)警察，占全國(guó)警察的40%。社區(qū)警察的角色轉(zhuǎn)變社區(qū)警察從巡邏警察轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┚瘎?wù)服務(wù)，主要任務(wù)是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓?wù)，贏得民眾信任。交番的起源與發(fā)展交番制度起源于明治維新后，至今已有100多年歷史，是日本獨(dú)特的社區(qū)警務(wù)制度。11.2.5國(guó)外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理5.丹麥社區(qū)治安的法寶：SSP方案SSP方案概述SSP方案是丹麥推行的一項(xiàng)社區(qū)治安計(jì)劃，以簡(jiǎn)單易行和卓有成效著稱，旨在建設(shè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，消滅兒童和青少年日常生活中的犯罪因素。社區(qū)SSP方案的管理社區(qū)任務(wù)包括建立總體框架，明確SSP方案目標(biāo)、目標(biāo)對(duì)象、職能部門責(zé)任，安排專門人員負(fù)責(zé)并提供資金保障，加強(qiáng)部門間合作，設(shè)立SSP顧問(wèn)和委員會(huì)。社區(qū)SSP方案的協(xié)調(diào)社區(qū)任務(wù)是建立防止犯罪工作網(wǎng)，收集社區(qū)犯罪和兒童青少年?duì)顩r信息，整理歸納后提供給SSP委員會(huì)，建立協(xié)調(diào)委員會(huì)以保證信息及時(shí)傳遞。社區(qū)SSP方案的貫徹實(shí)施社區(qū)任務(wù)是具體負(fù)責(zé)防止犯罪計(jì)劃的實(shí)施，聚焦學(xué)校、青少年活動(dòng)中心等，與孩子及家長(zhǎng)保持聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安治理理念“預(yù)防比治療更重要”。01020304關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)社區(qū)組織體系；社區(qū)管理主體

非營(yíng)利組織；社區(qū)照顧社區(qū)文化；社區(qū)治安復(fù)習(xí)思考題1．國(guó)外社區(qū)組織體系由哪三部分構(gòu)成？社區(qū)管理的主體是什么？2．分別舉例說(shuō)明社區(qū)自治型、政府主導(dǎo)型、混合型的管理模式有何不同？3．在歐美國(guó)家，社區(qū)民眾是如何參與社區(qū)管理的？4．國(guó)外社區(qū)照顧各有特點(diǎn)，請(qǐng)舉例說(shuō)明其運(yùn)行方式。5．思考國(guó)外與我國(guó)社區(qū)治安管理的不同點(diǎn)感謝聆聽(tīng)！

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）第4篇國(guó)外社區(qū)管理的典型模式與發(fā)展趨勢(shì)第12章國(guó)外社區(qū)管理的發(fā)展趨勢(shì)國(guó)外社區(qū)管理實(shí)踐對(duì)中國(guó)社區(qū)建設(shè)具有借鑒意義，了解并掌握國(guó)外社區(qū)管理的發(fā)展趨勢(shì)，從中汲取有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)和完善中國(guó)社區(qū)建設(shè)大有裨益。本章從微觀與宏觀兩個(gè)層面介紹了國(guó)外社區(qū)管理的發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)了其演進(jìn)的主要特征。本章導(dǎo)讀●國(guó)外社區(qū)管理的宏觀趨勢(shì)●國(guó)外社區(qū)管理的微觀趨勢(shì)●國(guó)外社區(qū)管理趨勢(shì)產(chǎn)生的原因010203重點(diǎn)問(wèn)題12.1國(guó)外社區(qū)管理微觀層面的發(fā)展趨勢(shì)12.1.1社區(qū)管理組織體系趨于自治化、公眾化01居民自治的重要性居民自治是社區(qū)管理的基石，它允許居民直接參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理，增強(qiáng)了社區(qū)成員的歸屬感和責(zé)任感。這種模式有助于提升社區(qū)的自我服務(wù)、自主管理和自我發(fā)展能力，同時(shí)也減輕了政府的負(fù)擔(dān)。02政府的角色與支持政府在社區(qū)管理中扮演著規(guī)劃者和資源提供者的角色，負(fù)責(zé)制定社區(qū)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和政策，同時(shí)提供必要的資金和技術(shù)指導(dǎo)。政府的“舵手”作用確保社區(qū)發(fā)展符合國(guó)家的整體利益和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。12.1國(guó)外社區(qū)管理微觀層面的發(fā)展趨勢(shì)12.1.1社區(qū)管理組織體系趨于自治化、公眾化03社區(qū)服務(wù)組織的輔助作用社區(qū)服務(wù)組織作為連接政府和居民的橋梁，通過(guò)提供各種服務(wù)和活動(dòng)，激發(fā)居民的參與熱情，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。它們?cè)诖龠M(jìn)居民自治和社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的輔助作用。04民主意識(shí)與非營(yíng)利組織的興起隨著民主意識(shí)的普及和非營(yíng)利組織的興起，越來(lái)越多的居民愿意參與到社區(qū)管理中來(lái)。這種趨勢(shì)有助于提升社區(qū)的自我管理能力，同時(shí)也推動(dòng)了基層民主的發(fā)展。05歐美國(guó)家的社區(qū)管理模式歐美國(guó)家普遍采取的社區(qū)管理模式是政府負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)和資助，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施。這種模式通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)和權(quán)力下放，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)的市場(chǎng)化，提高了社區(qū)服務(wù)的效率和質(zhì)量。知識(shí)鏈接“公民治理”式的美國(guó)社區(qū)管理模式在“公民自治”作為首要原則的美國(guó)社區(qū)中，社區(qū)居民與社區(qū)管理者之間，社區(qū)與政府之間的關(guān)系并非一成不變，而是隨著政府執(zhí)政理念的變化而不斷地調(diào)整。美國(guó)社區(qū)自治的發(fā)展方向包括：第一，政府部門協(xié)同推進(jìn)，提供制度和服務(wù)保障。2001年，布什簽署法令開始社區(qū)改造項(xiàng)目，白宮成立了專門的辦公室主管該項(xiàng)目，并在聯(lián)邦教育部等五個(gè)內(nèi)閣部門設(shè)立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)專事此項(xiàng)工作。七年來(lái)，布什政府先后頒布了十余個(gè)法律法令，在11個(gè)聯(lián)邦內(nèi)閣部門設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)。這種自上而下的高調(diào)協(xié)同推進(jìn)，使得社區(qū)改造項(xiàng)目在全美得到了廣泛的認(rèn)知和響應(yīng)，甚至一些民主黨執(zhí)政的州也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)配合聯(lián)邦的行動(dòng)計(jì)劃。第二，調(diào)整政府職能，推動(dòng)社會(huì)自治。首先，根據(jù)“有限政府”和“新公共管理”的要求，聯(lián)邦及地方政府大量削減稅賦和國(guó)家福利，減少官方的公共服務(wù)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)；其次，在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中更加強(qiáng)調(diào)對(duì)公民需求的回應(yīng)性，將政府績(jī)效與公眾的期望緊密聯(lián)系；最后，政府不再事無(wú)巨細(xì)地提供微觀服務(wù)和決定大多數(shù)政策議題，轉(zhuǎn)而將更多的政策議題委托給各種草根組織，聽(tīng)取它們的建議，肯定或幫助修正其工作。第三，大力扶持各種非營(yíng)利組織，提高其服務(wù)能力。政府推出一系列旨在加強(qiáng)政府與非營(yíng)利組織伙伴關(guān)系的計(jì)劃，如消除非營(yíng)利組織與政府溝通的各種障礙，加大對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)政支持力度，舉辦各種講習(xí)班和培訓(xùn)計(jì)劃以提高其人力資源水平，幫助非營(yíng)利組織制訂發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)計(jì)劃，通過(guò)對(duì)非營(yíng)利組織的評(píng)估和比較促進(jìn)其公平競(jìng)爭(zhēng)，等等。第四，培養(yǎng)公眾的互信，鼓勵(lì)發(fā)揚(yáng)參與和自助精神。公眾不僅僅是公共服務(wù)的消費(fèi)者，而且是參與者和提供者。首先，為公民在公共事務(wù)中的參與提供制度保障，如建立正式的評(píng)估委員會(huì)對(duì)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，為各類公共議題開設(shè)聽(tīng)證會(huì)等；其次，鼓勵(lì)公民的慈善和志愿精神，如對(duì)慈善捐助者實(shí)行稅收優(yōu)惠，資助志愿者組織和提供更多的志愿服務(wù)機(jī)會(huì)等；最后，培養(yǎng)公民的共同價(jià)值觀，如引導(dǎo)公眾的信仰，鼓勵(lì)人們進(jìn)入和保持婚姻家庭生活，開展關(guān)于同情心的價(jià)值教育，等等。資料來(lái)源：鄭曉東美國(guó)城市社區(qū)自治的現(xiàn)狀與趨勢(shì)浙江學(xué)刊，2008(5)134138.12.1.2社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理趨于市場(chǎng)化、多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與開放性社區(qū)經(jīng)濟(jì)中的各類經(jīng)濟(jì)主體，如工商企業(yè)、基金會(huì)、銀行等，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和優(yōu)化。這種競(jìng)爭(zhēng)不僅促進(jìn)了效率的提升，也推動(dòng)了創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)。隨著全球化的推進(jìn)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的開放性增加，使得社區(qū)服務(wù)和資源配置不再局限于本地，而是可以在全球范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化和整合。供給需求理論導(dǎo)向隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民的需求日益多樣化和復(fù)雜化。這要求社區(qū)服務(wù)供給能夠及時(shí)響應(yīng)這些變化，提供更加多元化和專業(yè)化的服務(wù)。市場(chǎng)機(jī)制在滿足這些需求方面發(fā)揮著重要作用，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和利潤(rùn)激勵(lì)，促進(jìn)服務(wù)提供者提高服務(wù)質(zhì)量和效率。12.1.2社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理趨于市場(chǎng)化、多元化社區(qū)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性社區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是實(shí)現(xiàn)居民的社會(huì)福利最大化。這意味著社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，確保居民的基本需求得到滿足，同時(shí)提升居民的生活質(zhì)量。社區(qū)發(fā)展需要以社會(huì)機(jī)制為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)公正、愛(ài)心和政府的責(zé)任感，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的有效配置和社會(huì)福利的最大化。馬斯洛需求層次理論導(dǎo)向根據(jù)馬斯洛的理論，人類需求從基本的生理需求到自我實(shí)現(xiàn)的需求分為多個(gè)層次。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要關(guān)注到這些不同層次的需求，特別是滿足居民在心理和精神層面的需求，以實(shí)現(xiàn)居民的全面福祉。政府和社區(qū)組織需要建立有效的機(jī)制，以促進(jìn)資源的有效配置，提高居民滿意度，創(chuàng)造一個(gè)和諧的社區(qū)環(huán)境。知識(shí)鏈接日本社區(qū)治理中的市場(chǎng)化傾向日本社區(qū)治理較早引入了市場(chǎng)機(jī)制，這相對(duì)于傳統(tǒng)的科層制政府治理是一種有益的進(jìn)步。市場(chǎng)機(jī)制有勝過(guò)傳統(tǒng)行政機(jī)制的諸多優(yōu)點(diǎn)：市場(chǎng)化的治理可以充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，改變以往科層制治理的權(quán)力壟斷，盡量減少治理中的尋租設(shè)租行為。而且，市場(chǎng)化的治理改變了治理主客體之間的關(guān)系，把官民關(guān)系轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者消費(fèi)者關(guān)系，公共管理也轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)。市場(chǎng)化治理可以打破政府對(duì)公共服務(wù)和公共管理的壟斷，從而擴(kuò)大公民的選擇權(quán)。因此，市場(chǎng)化治理可以摒棄以往科層制治理效率低下、權(quán)力壟斷的負(fù)面效應(yīng)。此外，現(xiàn)代日本社區(qū)中存在著許多不同的系統(tǒng)，如政府、町內(nèi)會(huì)、各類社區(qū)民間組織、企業(yè)和居民等。由此，在日本社區(qū)中就形成了多個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性的、相互競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力中心。日本社區(qū)治理是在政府主導(dǎo)下，多個(gè)主體自由和平等參與的過(guò)程。居民、企業(yè)、社區(qū)民間組織和政府共同分享對(duì)社區(qū)的治理權(quán)力和責(zé)任?？傮w上來(lái)說(shuō)，日本社區(qū)權(quán)力是開放性的、多中心的和分散的。資料來(lái)源：李卓然國(guó)際大都市社區(qū)管理模式及其啟示//政府管理體制創(chuàng)新：國(guó)際大都市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——“國(guó)際大都市區(qū)域發(fā)展與政府管理體制創(chuàng)新”理論研討會(huì)論文集，2011：198204.12.1.3社區(qū)管理日趨法制化、規(guī)范化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為社區(qū)服務(wù)開辟新領(lǐng)域，增添新內(nèi)涵，同時(shí)帶來(lái)新情況和新問(wèn)題。社區(qū)服務(wù)的新領(lǐng)域與新問(wèn)題社區(qū)服務(wù)任務(wù)繁雜、涉及面廣，對(duì)規(guī)?；头ㄖ苹教岢龈咭?。社區(qū)服務(wù)任務(wù)的復(fù)雜性立法滯后、法制教育松散、執(zhí)法力量薄弱是國(guó)外社區(qū)管理中普遍存在的問(wèn)題。國(guó)外社區(qū)管理的普遍現(xiàn)象12.1.3社區(qū)管理日趨法制化、規(guī)范化法制化和規(guī)范化程度不高，立法滯后、法制教育不力、執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)等問(wèn)題困擾社區(qū)服務(wù)。法制化和規(guī)范化程度的制約原有社區(qū)服務(wù)方面的法律法規(guī)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社區(qū)工作的需要。法律法規(guī)的不適應(yīng)性社區(qū)法制建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制作用，追求服務(wù)發(fā)展的相對(duì)平衡。社區(qū)法制建設(shè)的中心任務(wù)知識(shí)鏈接國(guó)外社區(qū)管理中的法制化傾向法律法規(guī)和政策措施是城市社區(qū)不斷良性發(fā)展的內(nèi)在不竭動(dòng)力。國(guó)外城市社區(qū)的建立、壯大，不斷地為社區(qū)發(fā)展提供資源，不斷地滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的需求，與重視法律法規(guī)和政策措施的及時(shí)跟進(jìn)密切相關(guān)。美國(guó)自20世紀(jì)60年代以來(lái)，先后制定了許多有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)，如《住宅和社區(qū)發(fā)展法》《社區(qū)再投資法》《家庭寵物限養(yǎng)法》《門前三包管理法》《國(guó)家和社區(qū)服務(wù)合作條例》《授權(quán)區(qū)和事業(yè)社區(qū)法案》等。新加坡社區(qū)立法完備、詳盡、具體，界限分明，是新加坡社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要特色。政府制定了一整套法律、法規(guī)和禁令，能使人們的言談舉止、衣食住行皆有章可循、有法可依。新加坡現(xiàn)行的社區(qū)法律、法規(guī)多達(dá)400余種，規(guī)定詳盡、具體，在是與非、罪與非罪問(wèn)題上界限非常明確。為了規(guī)范人們的一些具體的社會(huì)行為，罰款措施被廣泛使用，且數(shù)額較高。此外，日本和歐洲、大洋洲國(guó)家對(duì)城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展也有許多比較明細(xì)的法規(guī)，對(duì)社區(qū)有很強(qiáng)的約束力。資料來(lái)源：李保明國(guó)外城市社區(qū)管理模式及其啟示中國(guó)行政管理，2013(3)：9597.12.2國(guó)外社區(qū)管理宏觀層面的發(fā)展趨勢(shì)12.2.1社區(qū)管理日益全球化、國(guó)際化社區(qū)運(yùn)動(dòng)從發(fā)展中國(guó)家向全球擴(kuò)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困問(wèn)題也影響世界安定，各國(guó)重視社區(qū)發(fā)展成為共識(shí)。社區(qū)服務(wù)組織如非營(yíng)利組織、志愿者組織、慈善團(tuán)體等表現(xiàn)出相同或類似的利益需求，合作交流增強(qiáng)，形成全國(guó)性聯(lián)盟及跨國(guó)組織。社區(qū)運(yùn)動(dòng)全球擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)組織聯(lián)合國(guó)際化知識(shí)鏈接全球化視野下國(guó)外社區(qū)管理發(fā)展的特點(diǎn)(1)社區(qū)組織體系比較完整。發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)組織體系比較完整，一般包括以下幾個(gè)層次：第一層次負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，提出社區(qū)建設(shè)的方針原則，派出專家對(duì)工作方向進(jìn)行指導(dǎo)；第二個(gè)層次負(fù)責(zé)社區(qū)各個(gè)方面的建設(shè)工作和各種機(jī)構(gòu)的設(shè)立；第三個(gè)層次是各種具體的分支機(jī)構(gòu)，分管各項(xiàng)專門工作，比如治安工作、環(huán)衛(wèi)工作、社區(qū)青少年教育工作等。(2)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備。社區(qū)中水、電、煤以及暖氣供應(yīng)充足，通信暢通，各種生活垃圾有專門的物業(yè)人員及時(shí)清除處理，交通快捷，醫(yī)療保健設(shè)施齊備先進(jìn)，一般的小病、常見(jiàn)病和各種防疫工作都可以在本社區(qū)得到迅速有效的解決。各種公共活動(dòng)設(shè)施配備齊全，社區(qū)中設(shè)有生活活動(dòng)中心、幼兒園以及老年人的工作或活動(dòng)場(chǎng)所等，以便于社區(qū)居民加強(qiáng)交流。(3)社區(qū)公眾參與比較積極。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)居民參與社區(qū)管理已是一種傳統(tǒng)，居民對(duì)行使自己的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任都有較高的積極性。比如在美國(guó)，涉及社區(qū)建設(shè)的城市規(guī)劃的編制、土地使用法規(guī)的審批，都要召開聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取市民的意見(jiàn)，并通過(guò)媒體向大眾公布。又比如在日本，町內(nèi)會(huì)根據(jù)區(qū)內(nèi)居民的要求與政府溝通，在涉及社區(qū)的重大問(wèn)題時(shí)，向政府提出建議，以維護(hù)居民權(quán)益。社區(qū)中的居民完全以“社區(qū)人”的角色處于社會(huì)中，為了自己的權(quán)益積極開展各項(xiàng)工作。(4)依法管理機(jī)制比較健全。西方國(guó)家的城市管理比較成功，主要是通過(guò)各項(xiàng)法律法規(guī)調(diào)整社區(qū)中各單位、各集團(tuán)、各家庭以及個(gè)人在城市中發(fā)生的各種關(guān)系及其間的矛盾與沖突。社區(qū)內(nèi)的公民行為受到法律的約束和保護(hù)，這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家整個(gè)社會(huì)的法制性較強(qiáng)有直接聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)的工作嚴(yán)格依照法律法規(guī)運(yùn)行。社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較多，一是由政府撥款，也就是社區(qū)內(nèi)部公共設(shè)施的日常經(jīng)費(fèi)由政府提供；二是來(lái)源于個(gè)人和組織捐款和稅收，比如宗教組織和慈善機(jī)構(gòu)的資助；三是來(lái)源于自籌經(jīng)費(fèi)。資料來(lái)源：謝守紅，謝雙喜國(guó)外城市社區(qū)管理模式的比較與借鑒社會(huì)科學(xué)家，2004(1)：4750.12.2.2社區(qū)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展社區(qū)組織的初期角色社區(qū)發(fā)展初期，管理者視社區(qū)組織為解決現(xiàn)實(shí)困難、擺脫貧困和失業(yè)的應(yīng)急性機(jī)構(gòu)，最初目的是救助弱勢(shì)群體和互助?？沙掷m(xù)發(fā)展觀的融入隨著社會(huì)進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展觀被廣泛接受，社區(qū)發(fā)展也體現(xiàn)了這一觀念，經(jīng)過(guò)百余年變革，西方國(guó)家形成體系化、制度化運(yùn)作機(jī)制。社區(qū)自治與政府介入強(qiáng)調(diào)自由民主的國(guó)家中，社區(qū)發(fā)展依靠居民參與，但集體行動(dòng)存在缺陷，地方政府開始介入社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)公共資源合理分配。西方國(guó)家社區(qū)管理結(jié)合自治和政府行政力量，引導(dǎo)公共領(lǐng)域和自組織治理，確保社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，管理從應(yīng)急轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)可持續(xù)?？沙掷m(xù)的社區(qū)管理0301020412.2.3社區(qū)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展日漸趨向融合西方國(guó)家的社區(qū)從最初的自治組織演變?yōu)槌袚?dān)與居住有關(guān)的功能，后逐漸擴(kuò)展至提供社區(qū)醫(yī)療、老年人看護(hù)等服務(wù)。社區(qū)是連接公民個(gè)體與社會(huì)的橋梁與紐帶，是微觀社會(huì)的重要組成部分，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有內(nèi)在的融合性和協(xié)調(diào)性。社區(qū)發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展都具有重大意義，最初的社區(qū)是地域范圍內(nèi)的自治組