社區(qū)管理第四版 課件 第1、2章 社區(qū)與社區(qū)管理；街道辦事處與居民委員會(huì)

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）第1篇緒論第1章社區(qū)與社區(qū)管理社區(qū)的含義與構(gòu)成要素社區(qū)管理的概念社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則與運(yùn)行機(jī)制社區(qū)管理與物業(yè)管理的聯(lián)系與區(qū)別重點(diǎn)問題滕尼斯代表作《社區(qū)與社會(huì)》中Community——“社區(qū)”1.1.1社區(qū)的含義社區(qū)的由來學(xué)者眼中的社區(qū)VS我國“社區(qū)建設(shè)”中的“社區(qū)”社區(qū)的定義

社區(qū)與社會(huì)1.1社區(qū)的含義與構(gòu)成要素社區(qū)是地域性的社會(huì)，社區(qū)是與社會(huì)聯(lián)系在一起的。社區(qū)是社會(huì)的組成部分，是社會(huì)的縮影。生態(tài)要素地域要素社會(huì)心理要素結(jié)構(gòu)要素人口要素社區(qū)人口的數(shù)量、構(gòu)成和人口分布社區(qū)的邊界社區(qū)中個(gè)體的心理要素社區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)群體和組織之間的相互關(guān)系社區(qū)社區(qū)的地理?xiàng)l件和資源條件

社區(qū)對(duì)空間，時(shí)間的利用形式1.1社區(qū)的含義與構(gòu)成要素1.1.2

社區(qū)的構(gòu)成要素Titleinhere內(nèi)容Titleinhere主體Titleinhere性質(zhì)Titleinhere范圍目的

社區(qū)管理

社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理社區(qū)管理——本書的界定1.2社區(qū)管理的基本概念1.2.1

社區(qū)管理的界定培育社區(qū)居民的民主意識(shí)和自治意識(shí)

走向自治：社區(qū)管理的最終目的提高社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的能力1.2.1

社區(qū)管理的界定1.2社區(qū)管理的基本概念社區(qū)的人口要素1.區(qū)域性2．互助性3．復(fù)雜性1.2.2社區(qū)管理的特征社區(qū)的結(jié)構(gòu)要素社區(qū)的社會(huì)心理要素1.2社區(qū)管理的基本概念社區(qū)管理有助于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社區(qū)管理有助于社區(qū)文化的繁榮123社區(qū)管理有助于社區(qū)環(huán)境的美化1.2社區(qū)管理的基本概念1.2.3

社區(qū)管理的功能“塊”：進(jìn)行綜合管理的地域性機(jī)構(gòu)——街道黨工委和街道辦事處職能部門的專業(yè)管理與街道辦事處的綜合管理相結(jié)合

社區(qū)體制指社區(qū)管理的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，是進(jìn)行社區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)和保障重心下移，立足基層條塊結(jié)合，以塊為主黨政主導(dǎo)，各方參與管理與服務(wù)相結(jié)合“條”：進(jìn)行專業(yè)管理的各職能部門1.3社區(qū)管理的體制1.3.1

社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則“兩級(jí)政府”：市、區(qū)政府“三級(jí)管理”：市、區(qū)和街道的管理，強(qiáng)調(diào)街道層面“四級(jí)落實(shí)”：市、區(qū)、街道、居委會(huì)四級(jí)的組織落實(shí)

社區(qū)建設(shè)實(shí)踐1.3社區(qū)管理的體制1.3.2

社區(qū)管理體制的基本框架

成立社區(qū)委員會(huì)

還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)的黨建工作設(shè)，切實(shí)改善和增強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)居委會(huì)街道一級(jí)市轄區(qū)一級(jí)市一級(jí)設(shè)立社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)組織建立健全社區(qū)協(xié)調(diào)組織1.3社區(qū)管理的體制1.3.2

社區(qū)管理體制的基本框架

1.3.3社區(qū)管理體制的運(yùn)行機(jī)制黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)民政部門牽頭有關(guān)部門配合社會(huì)力量廣泛參與1.3社區(qū)管理的體制1.3社區(qū)管理的體制1.3.3

社區(qū)管理體制的運(yùn)行機(jī)制廣泛參與主要的兩層含義一是社區(qū)管理參與主體的廣泛性；二是參與活動(dòng)的廣泛性。社區(qū)管理的參與主體社區(qū)全體居民；社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和社會(huì)中介組織。社區(qū)管理主體參與活動(dòng)參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)；參與社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育等活動(dòng)。廣泛參與社區(qū)居民的參與社會(huì)中介組織的參與社區(qū)單位的參與1.3社區(qū)管理的體制1.3.3

社區(qū)管理體制的運(yùn)行機(jī)制

（1）強(qiáng)化宣傳教育，培育社區(qū)意識(shí)。（2）堅(jiān)持社區(qū)需求本位的原則。（3）建立和完善參與機(jī)制。西方的非政府組織（NGO）或非贏利組織（NPO）基金會(huì)、慈善團(tuán)體、促進(jìn)會(huì)等我國的“社會(huì)團(tuán)體”中華慈善總會(huì)中華扶貧基金會(huì)中國青少年發(fā)展基金會(huì)中國兒童少年基金會(huì)“共駐社區(qū)，共建社區(qū)”

社區(qū)管理主體不唯一，管理主體的范圍大大擴(kuò)展.管理主體管理對(duì)象面廣量多，覆蓋整個(gè)社區(qū)Vs

符合行政性管理規(guī)則的企事業(yè)單位和居民委員會(huì)管理對(duì)象所有成員都是平等的Vs

行政體制中通用的上下級(jí)之間命令與服從的方式管理方式包含多種機(jī)制在內(nèi)的綜合性的管理機(jī)制Vs

只有單一行政機(jī)制的街道管理機(jī)制

管理機(jī)制社區(qū)居民需要的和能夠滿足社區(qū)居民需要的Vs上級(jí)單位指派的任務(wù)管理內(nèi)容1.4社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系1.4.1

社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別

社會(huì)性質(zhì)不同社會(huì)軟件管理Vs社會(huì)硬件管理社會(huì)地位不同社區(qū)管理處于主導(dǎo)地位社會(huì)作用不同在城市社會(huì)系統(tǒng)和社區(qū)社會(huì)系統(tǒng)中各自起作用管理主體不同社區(qū)管理委員會(huì)

Vs業(yè)主，業(yè)主使用人，物業(yè)管理公司管理內(nèi)容不同“人的住用環(huán)境”和“人的社會(huì)生活”1.4社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系1.4.2

社區(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別

1社區(qū)管理伴隨著社區(qū)建設(shè)而興起2社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)3社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的重要保證4社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的主體和內(nèi)容有許多重疊的地方1.4社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系1.4.3

社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)的聯(lián)系關(guān)鍵術(shù)語社區(qū)社區(qū)管理社區(qū)管理體

“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)落實(shí)”街道管理物業(yè)管理社會(huì)組織社區(qū)建設(shè)復(fù)習(xí)思考題1．什么是社區(qū)?它的構(gòu)成要素有哪些?2．你是怎樣理解社區(qū)管理的?3．構(gòu)建社區(qū)管理體制必須遵循哪些原則?4．社區(qū)管理體制的運(yùn)行機(jī)制是什么?5．社區(qū)管理與物業(yè)管理有哪些區(qū)別?感謝聆聽！社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）第2篇社區(qū)管理的主體第2章街道辦事處與居民委員會(huì)1

街道辦事處的性質(zhì)、職責(zé)2

街道辦事處的建設(shè)3

街道委員會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)4

街道委員會(huì)的建設(shè)5

街道辦事處和街道委員會(huì)的關(guān)系重點(diǎn)問題街道辦事處的演變始于解放初期，旨在加強(qiáng)城市政權(quán)和城市管理。1954年《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定了街道辦事處的性質(zhì)和任務(wù)。“文化大革命”期間，街道辦事處功能嚴(yán)重受損，1978年后逐步恢復(fù)。工作對(duì)象擴(kuò)展至所有居民和單位。工作任務(wù)從三項(xiàng)基本任務(wù)拓展到30多個(gè)方面100多項(xiàng)。機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員從3～7人增加至10人以上，實(shí)行“科室制”。1街道辦事處的演變2街道辦事處的變化2.1街道辦事處2.1.1

街道辦事處的歷史沿革街道辦事處的性質(zhì)街道辦事處是政府的派出機(jī)構(gòu)在街道區(qū)域內(nèi)直接代表派出人民政府職能任務(wù)具有明顯的綜合性2.1.2街道辦事處的性質(zhì)與特點(diǎn)2.1街道辦事處主要職能是在街道居住區(qū)內(nèi)貫徹執(zhí)行政府的有關(guān)決定、指示、命令。職權(quán)是政府授予的，具強(qiáng)制性和約束性。具有明顯的派出代表性；但是，市及市轄區(qū)政府的各職能部門，非經(jīng)市、市轄區(qū)政府的批準(zhǔn)，都不能直接向街道辦事處布置任務(wù)。條條塊塊結(jié)合點(diǎn)；非一級(jí)政府；不具有普遍強(qiáng)制性和全面完整性。行政權(quán)力的局限性管理工作的綜合性管理工作的被動(dòng)性管理服務(wù)的直接性行政事務(wù)的繁雜性權(quán)力由派出人民政府決定。權(quán)力由派出人民政府決定。涉及城市管理的多個(gè)方面。應(yīng)對(duì)預(yù)料之外的事務(wù)。特點(diǎn)直接服務(wù)于居民。2.1街道辦事處2.1.2街道辦事處的性質(zhì)與特點(diǎn)“上面千條線，下面滾成蛋，哪邊拽得緊，就跟哪邊轉(zhuǎn)”的被動(dòng)局面。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)北京市廣州市上海市2.1街道辦事處2.1.3

街道辦事處的組織機(jī)構(gòu)綜合辦公室、黨群工作辦公室、平安建設(shè)辦公室、城市管理辦公室、社區(qū)建設(shè)辦公室民生保障辦公室等6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨政辦公室（應(yīng)急管理辦公室）、社區(qū)黨建辦公室、社區(qū)管理辦公室、社區(qū)服務(wù)辦公室等8個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨政綜合辦公室（人大工委辦公室）、黨建工作辦公室（組織人事辦公室）、公共服務(wù)辦公室（黨群服務(wù)中心）等8個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不同省市有一定的差別。一般都會(huì)設(shè)置綜合辦公室、黨群（黨建）工作辦公室、城市管理辦公室、社區(qū)建設(shè)（社區(qū)發(fā)展）辦公室、社區(qū)服務(wù)（民生保障）辦公室、綜合治理（平安建設(shè)）辦公室等機(jī)構(gòu)。2.1街道辦事處2.1.3

街道辦事處的組織機(jī)構(gòu)街道辦事處主要科室的職責(zé)——以廣州市的街道辦事處（黨工委）為例。公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)等公共服務(wù)辦公室日常事務(wù)、協(xié)調(diào)、財(cái)務(wù)管理等黨政綜合辦公室黨建、人事、文化體育等黨建工作辦公室治安、信訪、維穩(wěn)等綜合治理辦公室執(zhí)法協(xié)調(diào)、城市管理等綜合行政執(zhí)法辦公室市容、環(huán)保、規(guī)劃等城市管理辦公室應(yīng)急管理、救援指揮等應(yīng)急管理辦公室社區(qū)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)等社區(qū)發(fā)展辦公室首先，“單位體制”的長期存在大大影響了街道辦事處的權(quán)威性。其次，對(duì)“條條”管理的過分強(qiáng)調(diào)大大制約了街道辦事處的作用。最后，街道立法的嚴(yán)重滯后大大影響了街道辦事處職能的發(fā)揮?！柏?zé)大權(quán)小”：街道辦事處的現(xiàn)狀2.1街道辦事處2.1.4

街道辦事處的建設(shè)首先，“單位體的長期存在大大影響了街道辦事處的權(quán)威性。最后，街道立法的嚴(yán)重滯后大大影響了街道辦事處職能的發(fā)揮。2.1街道辦事處2.1.4

街道辦事處的建設(shè)“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”：上海的經(jīng)驗(yàn)明確要求在“兩級(jí)政府，兩級(jí)管理”的基礎(chǔ)上，落實(shí)和擴(kuò)大街道的管理權(quán)力和財(cái)力物力。2.2居民委員會(huì)2.2.1

居民委員會(huì)的歷史沿革居民委員會(huì)作為群眾性自治組織出現(xiàn)

初步建立(1949—1958年)曲折發(fā)展(1958—1976年)調(diào)整改進(jìn)(1976—1986年)改革發(fā)展(1986年至今)居委會(huì)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期，法律基礎(chǔ)更加完備居委會(huì)工作逐步恢復(fù)與發(fā)展居委會(huì)建設(shè)受到?jīng)_擊，性質(zhì)和功能萎縮最近20年來，居委會(huì)在宣傳黨和國家的方針、政策和法律法規(guī)等方面發(fā)揮了越來越大的作用。2.2居民委員會(huì)2.2.2

居民委員會(huì)的性質(zhì)與特征自治性：在相關(guān)范圍和指導(dǎo)下，擁有一定的自主權(quán)和自決權(quán)?；鶎有裕褐苯佑蓮V大居民構(gòu)成的組織。性質(zhì)：居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。特征群眾性：既不是一級(jí)政權(quán)組織，也不是基層政府的派出機(jī)構(gòu)。地域性：按照便于群眾自治的原則設(shè)立的。2.2居民委員會(huì)2.2.3

居民委員會(huì)的地位與作用地位作用促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)人民民主的重要組織形式城市基層政權(quán)的重要依靠力量黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶促進(jìn)精神文明建設(shè)辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)反映居民的意見、要求和提出建議宣傳憲法等政策，開展精神文明建設(shè)活動(dòng)協(xié)助與居民利益有關(guān)的工作任務(wù)調(diào)解民間糾紛2.2居民委員會(huì)2.2.4

居民委員會(huì)的任務(wù)協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安各工作委員會(huì)的設(shè)置根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等委員會(huì)。專職工作人員設(shè)置居委會(huì)由主任、副主任和委員共5～9人組成。居委會(huì)成員的產(chǎn)生一般可采用選舉與選用相結(jié)合的方式。2.2居民委員會(huì)2.2.5

居民委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置

232.2居民委員會(huì)2.2.6

居民委員會(huì)的建設(shè)居委會(huì)工作人員隊(duì)伍的素質(zhì)偏低居委會(huì)規(guī)模的設(shè)置滯后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀現(xiàn)狀：無法適應(yīng)社區(qū)建設(shè)與管理的客觀要求。居委會(huì)工作人員的待遇偏低調(diào)整居委會(huì)的組織體系優(yōu)化居委會(huì)工作人員結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)改革措施提高居委會(huì)工作人員待遇，改善辦公條件2.3

街道辦事處與居民委員會(huì)的關(guān)系2.3.1應(yīng)有關(guān)系指導(dǎo)、支持和幫助居委會(huì)搞好制度

建設(shè)指導(dǎo)、支持和幫助居委會(huì)搞好組織

建設(shè)

街道辦事處與居委會(huì)應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系街道辦事處與居委會(huì)之間關(guān)系的體現(xiàn)指導(dǎo)、支持和幫助居委會(huì)搞好思想

建設(shè)2.3

街道辦事處與居民委員會(huì)的關(guān)系2.3.2實(shí)際關(guān)系構(gòu)建居委會(huì)與專業(yè)社區(qū)工作機(jī)