公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法 課件 第16章 中國式“制度之治”

公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第5篇公共管理的中國式創(chuàng)新第16章

中國式“制度之治”“中國之治”的制度密碼的內(nèi)涵黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本框架、邏輯結(jié)構(gòu)和優(yōu)化路徑的主要內(nèi)容“一國兩制”新時(shí)代的構(gòu)想與實(shí)踐123“一國兩制”的主要特點(diǎn)“一國兩制”未來發(fā)展的主要內(nèi)容45重點(diǎn)問題16.1“中國之治”的制度密碼：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系16.1.1“中國之治”的制度密碼1“中國之治”的本質(zhì)是“制度之治”現(xiàn)代國家制度在國家治理中起到根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的作用，是現(xiàn)代國家治理體系中的主導(dǎo)性要素。16.1“中國之治”的制度密碼：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系16.1.1“中國之治”的制度密碼2“制度之治”的密碼是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系（1）“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”→“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”：是對黨的各項(xiàng)具體領(lǐng)導(dǎo)制度的系統(tǒng)集成（2）黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢16.1“中國之治”的制度密碼：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系16.1.2黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本框架和邏輯結(jié)構(gòu)黨章黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本框架1+4黨的組織制度黨的領(lǐng)導(dǎo)制度黨的自身建設(shè)制度黨的監(jiān)督保障制度16.1“中國之治”的制度密碼：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系16.1.2黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本框架和邏輯結(jié)構(gòu)邏輯結(jié)構(gòu)1制度體系六大功能定位體現(xiàn)在思想基礎(chǔ)、核心要義、關(guān)鍵舉措、根本方式、重要抓手和根本保障六個(gè)維度制度體系的三個(gè)層次2制度內(nèi)核中間保護(hù)帶外圍制度16.1“中國之治”的制度密碼：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系16.1.3新時(shí)代優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本路徑01增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威02堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)原則，發(fā)揮核心作用03完善領(lǐng)導(dǎo)體制，提升制度體系的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性04創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，提高制度執(zhí)行力05提高領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍16.2“一國兩制”：同體異質(zhì)的中國治理方案16.2.1“一國兩制”中國式治理的構(gòu)想與實(shí)踐構(gòu)想“一國兩制”是指在一個(gè)中國的前提下，國家的主體堅(jiān)持社會(huì)主義制度，香港、澳門、臺(tái)灣保持原有的資本主義制度長期不變。實(shí)踐香港、澳門“一國兩制”在實(shí)踐中不斷探索，在探索中不斷完善，沿著正確的軌道向前發(fā)展。16.2.1“一國兩制”中國式治理的構(gòu)想與實(shí)踐解放軍駐港部隊(duì)：堅(jiān)決擁護(hù)香港國安法頒布實(shí)施2020年7月1日晚，中國人民解放軍駐香港部隊(duì)發(fā)表聲明表示，解放軍駐港部隊(duì)堅(jiān)決擁護(hù)香港國安法頒布實(shí)施，駐軍官兵將堅(jiān)決貫徹中央決策部署，全面貫徹“一國兩制”方針，依法履行防務(wù)職責(zé)，完成好黨和人民賦予的各項(xiàng)任務(wù)。聲明表示，6月30日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，國家主席習(xí)近平簽署第49號主席令予以公布；表決通過了全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于增加香港特別行政區(qū)基本法附件三所列全國性法律的決定。中國人民解放軍駐香港部隊(duì)堅(jiān)決擁護(hù)香港國安法頒布實(shí)施。聲明指出，國家安全是定國安邦的基石，是人民安居樂業(yè)的保障。制定實(shí)施香港國安法符合所有愛國愛港人士的共同期盼，有利于遏制、懲處任何企圖分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)以及勾結(jié)外國或境外勢力危害國家安全的犯罪行為，展示了我們在維護(hù)國家安全問題上的嚴(yán)正立場和堅(jiān)強(qiáng)意志。聲明強(qiáng)調(diào)，駐軍官兵將堅(jiān)決貫徹中央決策部署，全面貫徹“一國兩制”方針，依法履行防務(wù)職責(zé)，完成好黨和人民賦予的各項(xiàng)任務(wù)，有決心、有信心、有能力維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定。案例16.2“一國兩制”：同體異質(zhì)的中國治理方案16.2.2“一國兩制”同體異質(zhì)的中國特點(diǎn)

1單一制結(jié)構(gòu)與同體異質(zhì)結(jié)構(gòu)2中央的全面管治權(quán)與特區(qū)政府的高度自治權(quán)3行政主導(dǎo)與協(xié)商民主4兩種制度的自然演進(jìn)與漸進(jìn)式融合16.2“一國兩制”：同體異質(zhì)的中國治理方案16.2.3“一國兩制”治理格局的發(fā)展趨勢在香港和澳門二十多年的實(shí)踐中，“一國兩制”制度體系逐步完善發(fā)展，取得巨大成就，也對探索“一國兩制”臺(tái)灣方案產(chǎn)生深刻影響。一個(gè)國家、兩種制度與三種方案的新格局（1）堅(jiān)持一個(gè)中國原則和“九二共識(shí)”。（2）推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，深化兩岸融合發(fā)展。（3）堅(jiān)決反對“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑和外部勢力干涉。（4）團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。16.2“一國兩制”：同體異質(zhì)的中國治理方案16.2.3“一國兩制”治理格局的發(fā)展趨勢“一國兩制”臺(tái)灣方案“一國兩制”模式為全球治理提供中國方案16.2“一國兩制”：同體異質(zhì)的中國治理方案16.2.3“一國兩制”治理格局的發(fā)展趨勢“一國兩制”模式是中國為解決國家統(tǒng)一問題的成功實(shí)踐，它是根據(jù)國內(nèi)外新形勢提出的，充分體現(xiàn)了該治理制度的包容性與靈活性，也為全球治理提供了中國方案?！耙粐鴥芍啤笔歉郯牡貐^(qū)繁榮穩(wěn)定與和平發(fā)展的最佳制度安排，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時(shí)，也提高了特別行政區(qū)的社會(huì)治理能力與水平，為全球解決歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)問題提供了新思路。堅(jiān)持和完善“一國兩制”模式，還有利于構(gòu)建中華民族命運(yùn)共同體，對構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、全球團(tuán)結(jié)統(tǒng)一構(gòu)建新的全球治理體系有重要的參考價(jià)值。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和“一國兩制”是中國特色“制度之治”的重要組成部分?！爸袊巍钡谋举|(zhì)是“制度之治”，在其支撐下，可以更好地將中國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本框架是“1+4”體系，邏輯結(jié)構(gòu)由六大制度的功能和層次構(gòu)成，各層次要素相互作用、緊密聯(lián)系。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是助力黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的表現(xiàn)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措?！耙粐鴥芍啤笔侵袊疄閷?shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一提出的中國方案，有利于維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，有利于保持港澳特別行政區(qū)的長期繁榮穩(wěn)定?！耙粐鴥芍啤敝卫矸桨竾@歷史文化與實(shí)際情況，體現(xiàn)出同體異質(zhì)的中國特點(diǎn)。當(dāng)前，“一國兩制”形成一個(gè)國家、兩種制度與港澳臺(tái)三種方案的新治理格局，也為全球治理提供了中國方案?？倧?fù)習(xí)思考題1.為什么說“中國之治”的本質(zhì)是“制度之治”？2.請描述從“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”到“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的演變過程。3.為什么說黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢？4.黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本框架與邏輯結(jié)構(gòu)是什么？5.新時(shí)代優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本路徑是什么？6.“一國兩制”同體異質(zhì)的治理方案有哪些特色？7.如何理解中央的全面管治權(quán)與特區(qū)政府的高度自治權(quán)之間的關(guān)系？8.請簡要概述行政主導(dǎo)制的特色。9.探索“一國兩制”臺(tái)灣方案有兩個(gè)基本原則。一是充分考慮臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況，二是有利于統(tǒng)一后的臺(tái)灣長治久安。請具體分析“一國兩制”臺(tái)灣方案的內(nèi)容。復(fù)習(xí)思考題10.案例分析題：請認(rèn)真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題?！皭蹏咧胃邸毙聦?shí)踐選賢舉能開新篇閱讀材料2022年5月8日，香港特別行政區(qū)第六任行政長官選舉順利舉行，李家超高票當(dāng)選。這是完善香港特別行政區(qū)選舉制度后首次舉行的行政長官選舉，是全面貫徹落實(shí)“愛國者治港”原則新的生動(dòng)實(shí)踐，有利于香港鞏固由亂到治局面，有利于香港實(shí)現(xiàn)良政善治，有利于“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，對維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定意義重大。第六任行政長官選舉嚴(yán)格按照香港基本法、全國人大及其常委會(huì)有關(guān)決定和香港特區(qū)有關(guān)選舉制度進(jìn)行，選舉過程依法依規(guī)、公開公正、平穩(wěn)有序。完善香港選舉制度后的首次選舉委員會(huì)選舉、立法會(huì)選舉、行政長官選舉均順利完成，新選舉制度全面落實(shí)，展現(xiàn)了香港民主實(shí)踐新氣象。一些反中亂港分子曾通過各類選舉進(jìn)入香港特區(qū)管治架構(gòu)，不擇手段干擾、阻撓、破壞特區(qū)政府施政，破壞香港正常政治秩序。2021年，中央依法完善香港選舉制度，從制度機(jī)制上全面落實(shí)“愛國者治港”原則。這是依法治港、撥亂反正的必要之舉，是維護(hù)國家安全和特區(qū)法治秩序的治本之策，也是確保香港的民主發(fā)展始終在正確軌道上前進(jìn)的固本之基，體現(xiàn)了中央堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系、維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定的歷史擔(dān)當(dāng)。根據(jù)新的選舉制度，選舉委員會(huì)由原來1200人擴(kuò)大到1500人，由四大界別擴(kuò)大到五大界別，覆蓋面更廣、代表性更強(qiáng)、社會(huì)各界參與更加均衡。新的提名規(guī)定使行政長官候選人能得到選委會(huì)各界別的認(rèn)可，其參選政綱和當(dāng)選后的施政更能兼顧各方利益和訴求?；貞?yīng)關(guān)切、凝聚共識(shí)，第六任行政長官選舉充分彰顯新選制的進(jìn)步性和優(yōu)越性。候選人李家超在參選過程中，廣泛拜會(huì)社會(huì)團(tuán)體、探訪基層市民，聽取意見、完善政綱。香港社會(huì)各界對行政長官選舉熱烈關(guān)注，積極參與，以各種方式踴躍向候選人團(tuán)隊(duì)建言。上百個(gè)青年團(tuán)體也為香港發(fā)展獻(xiàn)策，反映青年一代對新的管治團(tuán)隊(duì)的期待。候選人政綱的形成過程是香港社會(huì)民主咨詢、民主協(xié)商的過程，公布的政綱是各界共同參與的結(jié)果，也是對香港未來期許的集中體現(xiàn)。新選制選賢與能，新選制開啟新局。第六任行政長官選舉充分證明，完善后的香港特區(qū)選舉制度，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針和香港基本法，符合香港特區(qū)實(shí)際情況，能切實(shí)維護(hù)香港社會(huì)整體利益和各界別各階