社區(qū)管理第四版 課件 第17章 社區(qū)參與與社區(qū)管理

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第5篇當(dāng)代中國社區(qū)管理的創(chuàng)新與發(fā)展第17章社區(qū)參與與社區(qū)管理

2000年出臺的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》提出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。”營造社區(qū)共同體，離不開居民、社會組織、駐區(qū)單位等多方主體的廣泛參與。本章首先介紹社區(qū)參與的含義與理論基礎(chǔ)，接著闡述社區(qū)參與的主體、內(nèi)容與方式，最后闡述社區(qū)參與的現(xiàn)狀與提高社區(qū)參與程度的途徑。本章導(dǎo)讀社區(qū)參與的含義與意義公民資格理論和社區(qū)主義理論的主要內(nèi)容社區(qū)參與的主體、內(nèi)容與方式社區(qū)參與的現(xiàn)狀與提高社區(qū)參與程度的途徑重點問題政策過程階段論視角社區(qū)參與是“為社區(qū)所有成員創(chuàng)造機(jī)會，讓更廣泛的社會民眾能夠積極貢獻(xiàn)與影響發(fā)展過程，平等地分享發(fā)展成果”。從這個定義可以看出，觀察社區(qū)參與必須與國家的發(fā)展情況結(jié)合，它包含兩個層次：第一，就社區(qū)民眾而言，希望為他們創(chuàng)造一種能夠追求自主的平等機(jī)會；第二，就整個社會民眾而言，希望能對國家的發(fā)展過程有所幫助，并且能夠平等分享發(fā)展成果。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會(UnitedNationsEconomicandSocialCouncil)的決議案認(rèn)為，社區(qū)參與包含三個條件：第一，需要在民眾民主自愿的基礎(chǔ)上使其融入社會發(fā)展過程；第二，必須平等地分享參與所帶來的利益；第三，必須參與決策制定程序，包括目標(biāo)設(shè)定，政策方案的形成、執(zhí)行與評估。17.1社區(qū)參與及其意義17.1.1社區(qū)意識與社區(qū)參與

本文觀點社區(qū)意識是指居住于某一社區(qū)的人，對本社區(qū)及其鄰里有一種心理上的認(rèn)同與融合，此即所謂的歸屬?！按松鐓^(qū)屬于我，我亦屬于此社區(qū)”的意識，即為社區(qū)情感。社區(qū)參與就是社區(qū)民眾平等地參與社區(qū)發(fā)展與社區(qū)決策的過程。社區(qū)參與是改造社區(qū)、建設(shè)社區(qū)的主要動力社區(qū)參與是促進(jìn)政府民主管理和社區(qū)自主管理的重要途徑社區(qū)參與有利于社區(qū)意識的提高、社區(qū)認(rèn)同感的增強(qiáng)社區(qū)參與有助于社區(qū)問題的解決和社區(qū)公共服務(wù)水平的提高17.1.2社區(qū)參與的意義17.2.1公民資格理論庫珀(Cooper)認(rèn)為：“公民作為特定社群中的成員，其權(quán)利與義務(wù)受該社群之法律與規(guī)范所限定，并由此衍生出公民資格的概念，意指行使公民權(quán)利與義務(wù)的地位和角色?！瘪R歇爾(Marshall)在《公民資格與社會階級》一文中，將公民資格的組成要素分為公民權(quán)利(如各項言論、結(jié)社、信仰等自由權(quán)，以及財產(chǎn)權(quán)、司法正義權(quán)等個人自由所需的權(quán)利)、政治權(quán)利(參政權(quán)、選舉權(quán)等)與社會權(quán)利(福利權(quán)、繼承權(quán)、社會安全權(quán)等社會保障權(quán)利)。業(yè)主的權(quán)利義務(wù)庫珀的觀點馬歇爾的觀點17.2社區(qū)參與的理論基礎(chǔ)17.2.2社區(qū)主義理論政策過程階段論視角試驗區(qū)：側(cè)重空間維度貝拉和洛曼的觀點科萊狄提出建立“包容性社區(qū)”，包容性社區(qū)的公善來自民眾間彼此的尊重與照顧。社區(qū)主義者主張建立的包容性社區(qū)，乃是指公民能夠充分參與、充分知悉、共同分擔(dān)責(zé)任與義務(wù)的社區(qū)。社區(qū)主義的理想就在于建立一個民眾能夠完全參與，且具有高度公民責(zé)任感的強(qiáng)勢民主。貝拉(Bellah)等人在《心靈的習(xí)性》一書中即以社區(qū)主義為立論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)對個人的自主性及其生命與快樂的重要性。洛曼(Lohmann)也以社區(qū)主義為基礎(chǔ)，提出了“公民行動理論”，用以說明公民參與中社群成員建立歸屬感與社區(qū)意識的先決條件。科萊狄的觀點案例分析南京市工人新村社區(qū)始建于20世紀(jì)50年代初，面積768萬平方米，常住居民6200多人，2288戶，其中80%是工人家庭。在多年創(chuàng)建文明社區(qū)的實踐中，小區(qū)悟出了一個道理：要把創(chuàng)建文明社區(qū)由政府的事變?yōu)榘傩兆约旱氖隆?000年，工人新村抓住鼓樓區(qū)在社區(qū)試點居民議事機(jī)制的契機(jī)，大膽創(chuàng)新社區(qū)事務(wù)的民主決策形式，辦起議事園，通過居民參與，解決了許多社區(qū)矛盾和涉及居民切身利益的事情。社區(qū)議事機(jī)制：以全體社區(qū)居民為主體，以議事會、議事箱、議事欄、議事廳為載體。規(guī)范議事活動規(guī)程：一是充分醞釀，確定議事話題；二是民主參與，開展你說我議；三是提升層面，實行專家點評；四是雙向交流，落實好回音壁。南京市工人新村的社區(qū)議事園社區(qū)民眾非營利組織其他社會組織和企事業(yè)單位專業(yè)人士與專業(yè)機(jī)構(gòu)17.3社區(qū)參與的主體、內(nèi)容與方式17.3.1社區(qū)參與的主體17.3.2社區(qū)參與的內(nèi)容社區(qū)參與的內(nèi)容是圍繞著社區(qū)民眾共同關(guān)心的社區(qū)公共事務(wù)及涉及社區(qū)公共利益的事務(wù)。社區(qū)民眾參與的熱情程度、持久性以及廣泛性是與社區(qū)公共利益的實現(xiàn)程度成正比的。試驗區(qū)：側(cè)重空間維度非政治性參與政治性參與政治性參與是指與國家政治事務(wù)或本社區(qū)權(quán)力運作有關(guān)的公共性參與，比如選舉各級人大代表和社區(qū)居委會成員、討論決定本社區(qū)的重大事項等。非政治性參與是指與居民日常生活有關(guān)且與社區(qū)權(quán)力運作不相干的事務(wù)性參與，比如組織老年人娛樂活動、舉辦社區(qū)體育競賽、青年志愿者在社區(qū)內(nèi)開展活動等。17.3.3社區(qū)參與的方式立法與司法層次的參與咨詢層次的參與實質(zhì)層次的參與出席聽證會是最有影響力的公民參與策略之一。聽證會可以分為兩種方式：一種是立法型的聽證，另外一種為司法型的聽證。這種參與是指公共政策的制定和公共事務(wù)的處理直接由非官方的組織以及社區(qū)民眾組織來實施。有三種形式：一是合作式參與，二是授權(quán)參與；三是直接控制。政府機(jī)關(guān)和有關(guān)部門在制訂地方發(fā)展計劃和做出行政決定之前，要聽取社區(qū)民眾的意見，如政府對某項公共事務(wù)采取管制型的政策。案例分析南京湖北省武漢市的某社區(qū)開展了一場“民評官”活動，即由居民代表和社區(qū)委員對街道政府部門與工作人員的工作進(jìn)行民主評議。評議的過程主要分為以下幾個階段：1現(xiàn)場評議之前的調(diào)查與收集意見活動2述職3評議民主評議政府部門與工作人員的有益嘗試被動享受服務(wù)的意識比較強(qiáng)，主動參與其中的意愿較低社區(qū)居民參與的渠道和機(jī)制不健全參與的機(jī)制不健全社區(qū)居民參與構(gòu)成不均衡17.4.1社區(qū)參與的現(xiàn)狀與問題17.4社區(qū)參與的現(xiàn)狀與提高社區(qū)參與程度的途徑進(jìn)一步提高社區(qū)參與的廣泛性以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)，引導(dǎo)居民通過各種組織有序參與把社區(qū)參與納入制度化的渠道由被動性參與到主動性參與，激發(fā)居民的參與熱情和主人翁意識17.4.2提高社區(qū)參與程度的途徑關(guān)鍵術(shù)語社區(qū)意識社區(qū)參與公民資格民主評議復(fù)習(xí)思考題1．什么是社區(qū)意識與社區(qū)參與?2．社區(qū)參與的意義是什么?3．社區(qū)參與的主體有哪些?4．社區(qū)參與的內(nèi)容與主要方式有哪些?5．提高社區(qū)參與程度的途徑有哪些?復(fù)習(xí)思考題6．案例分析題：請認(rèn)真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。三環(huán)新城社區(qū)問題（1）結(jié)合社區(qū)參與相關(guān)理論，分析北京市三環(huán)新城社區(qū)網(wǎng)絡(luò)參與的特點及其啟示。本