《建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南》編制說(shuō)明

建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南（公眾征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明《建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南》標(biāo)準(zhǔn)編制工作組2023年7月一、項(xiàng)目背景（一）任務(wù)來(lái)源、起草單位、主要起草人為切實(shí)保障人民群眾吃的放心，住的安心，2016年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第42號(hào)）等一系列管理文件，提出要有序開(kāi)展污染地塊治理與修復(fù)，并且要求強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。2019年1月1日，隨著《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》的正式施行，建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評(píng)估等環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)文件逐步更新、印發(fā)實(shí)施，建設(shè)用地土壤環(huán)境管理體系愈來(lái)愈完善。2021年，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位管理辦法（試行）》，將區(qū)內(nèi)從事建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、環(huán)境監(jiān)理等活動(dòng)的單位和個(gè)人納入管理，進(jìn)一步規(guī)范了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)市場(chǎng)管理。2022年，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳提出制定《建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南》。2022年8月，廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2022年廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂質(zhì)監(jiān)函〔2022〕1903號(hào)）正式下達(dá)本標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，起草單位為廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所、生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心。（二）起草過(guò)程2022年8月，《指南》編制任務(wù)下達(dá)后，編制組梳理國(guó)家及地方層面關(guān)于建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)、政策要求，整理建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理案例和經(jīng)驗(yàn)。2022年8月至2023年3月，結(jié)合區(qū)內(nèi)不同土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目現(xiàn)狀，編制組開(kāi)展了其他省市建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)調(diào)研，收集國(guó)內(nèi)關(guān)于環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)規(guī)范和案例，比較互相之間的差異，分析各自的特點(diǎn)及達(dá)到的效果，總結(jié)大量環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。2023年4月至7月，編制組針對(duì)目前環(huán)境監(jiān)理技術(shù)要點(diǎn)等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展了多次專題研討，在此基礎(chǔ)上，編制組對(duì)《指南》進(jìn)行了不斷的修改完善，提交了《指南》第一版的征求意見(jiàn)稿，并完成了初步的意見(jiàn)征集。二、制訂的必要性分析隨著“讓二退二”“退二進(jìn)三”“退城入園”等政策推行，遺留了大量的工礦企業(yè)用地地塊，為切實(shí)保障人民群眾吃的放心，住的安心，2016年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第42號(hào)）等一系列管理文件，提出要有序開(kāi)展污染地塊治理與修復(fù)?！吨腥A人民共和國(guó)土壤污染防治法》第三十八條規(guī)定“實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)，不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染”。但我國(guó)污染地塊修復(fù)治理行業(yè)現(xiàn)正處于起步階段，缺乏系統(tǒng)、完整的技術(shù)規(guī)范要求。目前，污染地塊修復(fù)工程現(xiàn)有工作程序主要分四步：場(chǎng)地調(diào)查→場(chǎng)地評(píng)估→場(chǎng)地修復(fù)→工程驗(yàn)收；環(huán)境監(jiān)理是保證修復(fù)工程施工過(guò)程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境直接的、有效的手段，能夠?qū)φ麄€(gè)修復(fù)施工過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)控、減小土壤修復(fù)施工期內(nèi)的環(huán)境污染問(wèn)題、提高環(huán)境保護(hù)工作力度、完善全過(guò)程環(huán)境管理，具有十分重要的意義。而目前存在較多的污染地塊修復(fù)工程環(huán)境管理中的二次污染控制問(wèn)題，如杭州農(nóng)藥廠修復(fù)項(xiàng)目異味擾民，造成嚴(yán)重的空氣環(huán)境污染，典型的“二次污染防治”工作沒(méi)有做到位），常外事件、賀州精細(xì)化工廠開(kāi)發(fā)過(guò)程異味擾民事件等，更是直接說(shuō)明了環(huán)境監(jiān)理在污染地塊修復(fù)過(guò)程中的重要性和不可替代性。全國(guó)一些省份及相關(guān)管理部門已經(jīng)有正式的文件啟動(dòng)了環(huán)境監(jiān)理工作，但污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理具有與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理不同的特點(diǎn)和要求，主要體現(xiàn)在環(huán)境工程處置對(duì)象多為具有健康危害的污染物，修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作需要介入修復(fù)工程主體，而不僅僅局限在環(huán)境達(dá)標(biāo)和環(huán)保工程監(jiān)理。污染地塊修復(fù)具有較強(qiáng)的專業(yè)性、前沿性，修復(fù)技術(shù)多樣、過(guò)程復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)和敏感度高，這些決定了污染地塊修復(fù)工程需要制定具有針對(duì)性的環(huán)境監(jiān)理程序和方法，不能簡(jiǎn)單套用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)方法。隨著廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及城市布局的調(diào)整等，一大批企業(yè)已關(guān)閉搬遷或即將關(guān)閉搬遷，遺留的建設(shè)用地地塊未來(lái)將被開(kāi)發(fā)成商業(yè)用地、居民住宅等，未來(lái)將有大量污染地塊需開(kāi)展修復(fù)工作，但隨著自治區(qū)污染地塊修復(fù)工作不斷推進(jìn)，污染地塊修復(fù)相關(guān)監(jiān)管問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，針對(duì)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)的缺乏，不僅使生態(tài)環(huán)境等管理部門無(wú)法開(kāi)展正常的監(jiān)管工作，使修復(fù)工程難以有效監(jiān)控，更使許多工程修復(fù)效果無(wú)法保證，修復(fù)過(guò)程二次污染無(wú)法有效控制。目前，廣西污染地塊環(huán)境監(jiān)理的缺乏已嚴(yán)重制約了污染地塊修復(fù)工作的開(kāi)展，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范已是當(dāng)務(wù)之急。因此，為規(guī)范修復(fù)過(guò)程環(huán)境監(jiān)理工作，保證土壤污染修復(fù)效果，防止修復(fù)過(guò)程二次污染產(chǎn)生，保護(hù)環(huán)境和人群健康，需針對(duì)土壤污染修復(fù)環(huán)境監(jiān)理制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和深入打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求，將有助于土壤污染修復(fù)過(guò)程環(huán)境監(jiān)理實(shí)施和管理的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，對(duì)廣西土壤污染治理及污染地塊安全利用具有重要指導(dǎo)意義。三、國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況及與法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系、與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)情況經(jīng)查閱，國(guó)外與建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有：加拿大于1997年發(fā)布的《污染地塊管理導(dǎo)則》(GuidanceDocumentontheManagementofContaminatedSitesinCanada)，澳大利亞環(huán)保局于2008年發(fā)布的《現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)環(huán)境管理導(dǎo)則》(EPAGuidelinesforEnvironmentalmanagementofon-siteremediation)。國(guó)內(nèi)與建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理相關(guān)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有：《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2）、《建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.4）、《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.5）、《上海市污染場(chǎng)地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范（試行）》、《污染場(chǎng)地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》（DB11/T1279）、《污染場(chǎng)地治理修復(fù)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》（DB50/T722）、《建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理規(guī)范》（DB32/T3943）。廣西壯族自治區(qū)尚未制定頒布建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)。因此本文件是在國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架下建立的地方標(biāo)準(zhǔn)，與我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并不沖突。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)（一）編制原則本文件以《廣西壯族自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》為依據(jù)，為廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理提供技術(shù)指導(dǎo)，突出指南的科學(xué)性、完整性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。（1）科學(xué)性原則。指南的編制綜合考慮修復(fù)工程施工準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段的環(huán)境監(jiān)理需求，科學(xué)提出不同修復(fù)方式的監(jiān)理要點(diǎn)，確保實(shí)施科學(xué)可行。（2）完整性原則。指南明確了各階段報(bào)告編制的主要內(nèi)容，規(guī)定了修復(fù)工程施工準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容，體現(xiàn)事前控制和主動(dòng)控制管理理念。（3）統(tǒng)一性原則。該指南與已經(jīng)發(fā)布或正在編制污染地塊環(huán)境保護(hù)相關(guān)的管理文件、技術(shù)政策、排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南和規(guī)范等文件保持一致。（4）協(xié)調(diào)性原則。該指南與其他同類型環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是互相聯(lián)系、互相銜接和補(bǔ)充的。（二）編制依據(jù)來(lái)源本文件在編制過(guò)程中涉及其結(jié)構(gòu)、編寫(xiě)規(guī)則和內(nèi)容按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定執(zhí)行。技術(shù)規(guī)范依據(jù)包括國(guó)家和廣西的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，參照的標(biāo)準(zhǔn)如下：GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3096聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB8978污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB12523建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)GB14554惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB16297大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB18599一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)GB50319建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范GB/T14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T18920城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)HJ25.1建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則HJ25.2建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則HJ25.4建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則HJ25.5污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則HJ25.6污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則HJ91.1污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范HJ164地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范HJ682建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)術(shù)語(yǔ)HJ905惡臭污染環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范HJ/T55大氣污染物無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則HJ/T166土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范HJ/T397固定源廢氣監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范DB45/T2556建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值五、主要內(nèi)容及說(shuō)明《指南》圍繞建設(shè)用地土壤污染修復(fù)步驟，提出應(yīng)從修復(fù)工程準(zhǔn)備階段介入、貫穿修復(fù)工程實(shí)施全過(guò)程、直至修復(fù)工程結(jié)束，最后參與修復(fù)效果評(píng)估?！吨改稀分饕譃?章，包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、人員管理與職責(zé)、工作方法、工作制度、工作內(nèi)容、資料管理。主要內(nèi)容說(shuō)明如下：（一）“范圍”說(shuō)明本文件適用于建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程中的環(huán)境監(jiān)理，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控類項(xiàng)目暫不做考慮，可參考本文件的相關(guān)內(nèi)容開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作。同時(shí)，本文件不適用于放射性污染和致病性生物的建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理。（二）“術(shù)語(yǔ)和定義”說(shuō)明結(jié)合指南主要內(nèi)容的需要，提出“建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理”“環(huán)境監(jiān)理單位”概念，“建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理”指由第三方技術(shù)服務(wù)單位依據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)理合同，在建設(shè)用地土壤污染修復(fù)過(guò)程中全面落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施和要求提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)的活動(dòng)?！碍h(huán)境監(jiān)理單位”指具有建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理相應(yīng)工作能力和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、承擔(dān)環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)的獨(dú)立法人單位。標(biāo)準(zhǔn)涉及的其他相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義，因在其他相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中已有定義，固本標(biāo)準(zhǔn)中不再贅述。（三）“人員管理與職責(zé)”說(shuō)明本章節(jié)提出了實(shí)施建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理人員管理要求，具體給出了在開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中環(huán)境監(jiān)理總工程師和環(huán)境監(jiān)理員的職責(zé)要求。（四）“工作程序”說(shuō)明本章節(jié)提供了建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作流程圖，明確了施工準(zhǔn)備階段、污染修復(fù)主體工程實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段3個(gè)環(huán)節(jié)工作內(nèi)容和要求，便于施工單位和環(huán)境監(jiān)理單位有序開(kāi)展相關(guān)工作。（五）“工作方法”說(shuō)明本章節(jié)詳細(xì)介紹了在實(shí)施建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理中的核查、巡視、旁站、會(huì)議、環(huán)境監(jiān)測(cè)、記錄、文件、跟蹤檢查、變更、停工、復(fù)工、報(bào)告等12種工作方法。同時(shí)，附錄A也給出了各類型建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作表單以作參考。（六）“工作制度”說(shuō)明本章節(jié)內(nèi)容對(duì)不同工作制度提出要求，包括工作記錄制度、報(bào)告制度、函件往來(lái)制度、會(huì)議制度、質(zhì)量保證制度、應(yīng)急報(bào)告與處理制度、人員培訓(xùn)制度。（七）“工作內(nèi)容”說(shuō)明本章節(jié)基于施工準(zhǔn)備、污染修復(fù)主體工程實(shí)施和竣工驗(yàn)收三個(gè)不同階段，細(xì)化每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)理內(nèi)容。提出參照附錄C對(duì)固化/穩(wěn)定化、化學(xué)氧化還原、異位常溫解吸、原位熱脫附、異位熱脫附、異位化學(xué)淋洗、水泥窯協(xié)同處置、阻隔填埋、生物堆（生物通風(fēng)）、地下水抽出處理等十種土壤修復(fù)方式有針對(duì)性開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理。同時(shí)，本章節(jié)明確了建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中工程實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生或排放的土壤、廢水、廢氣、噪聲，可能產(chǎn)生的二次污染及環(huán)境影響進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)的主要技術(shù)要點(diǎn)，提出了監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)頻次、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的要求。（八）“資料管理”說(shuō)明本章節(jié)提出對(duì)環(huán)境監(jiān)理檔案管理規(guī)范化要求，明確環(huán)境監(jiān)理工作歸檔資料內(nèi)容。六、重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果無(wú)。七、實(shí)