渾河治理工程社會風(fēng)險分析報告

15社會穩(wěn)定風(fēng)險分析15.1編制依據(jù)（1）《中華人民共和國水法》；（2）《中華人民共和國防洪法》；（3）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（4）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(5)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資［2012］2492號）；(6)國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令［2006］471號）；(7)國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于防范環(huán)境風(fēng)險加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)發(fā)［2005］152號）；(8)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險評估導(dǎo)則》，HJ/T169-2006；(9)《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計規(guī)范》SL290-2003。（10）水利部關(guān)于印發(fā)《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》水利部水規(guī)計（2012）474號（12）自治區(qū)發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》內(nèi)發(fā)改投資[2012)2993號（13）國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號）；（14）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（15《渾河治理工程報告》；（16）《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理》（簡稱“三位一體”規(guī)劃）；（17）呼和浩特市水務(wù)局與內(nèi)蒙古自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計院簽訂的專題編制合同；（18）有關(guān)風(fēng)險評估的其他技術(shù)要求。15.2工程概況15.2.1工程任務(wù)渾河為黃河流域的主要支流之一。渾河治理工程的主要任務(wù)為保護(hù)渾河沿岸居民生命財產(chǎn)安全。根據(jù)工程所在地區(qū)的實(shí)際情況，不滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)之處修建堤防，降低洪水安全隱患；河流沖刷較嚴(yán)重之處修建險工及護(hù)岸工程，使得河岸免遭洪水的沖刷。通過以上工程措施，減免渾河的洪水災(zāi)害，最大限度減輕洪災(zāi)損失。15.2.2工程規(guī)模(1)堤防段落防洪標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《黃河流域防洪規(guī)劃》及“三位一體”規(guī)劃，并采用《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201—94）進(jìn)行復(fù)核、按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)范圍、人口及重要性等因素確定設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)。本次渾河治理工程各個堤防段落的防洪標(biāo)準(zhǔn)均為10年一遇。(2)護(hù)岸工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合河道實(shí)際情況，取護(hù)岸頂高程與灘面齊平。(3)排水標(biāo)準(zhǔn)：按照5年一遇24小時暴雨，3日之后排出。15.2.3工程建設(shè)內(nèi)容本次渾河治理工程共涉及17個段落，其中和林縣13個段落，清水河縣4個段落。和林縣境內(nèi)13個段落分別為下惱亥段、石咀子段、新店子段、大阪申段、前圪臭溝段、雞鳴驛段、太平窯子段、西窯子段、小紅城段、大紅城段、三枝樹段、二道河段、蘭家十二號段。清水河內(nèi)涉4個段落別為二道河段、一間房段、王桂窯段、高茂泉窯段。建設(shè)內(nèi)容：（1）堤防工程新建堤防19.555km（土堤12.855km，防洪墻6.7km），迎水面新建護(hù)坡工程19.555km，新建泥結(jié)石路面工程19.555km。（2）護(hù)岸工程護(hù)岸工程15處，共計49.65km。15.2.4建設(shè)征地和移民安置概況15.2.4.1實(shí)物調(diào)查主要成果經(jīng)調(diào)查，渾河治理工程占地涉及和林縣、清水河縣的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個行政村。工程征地總面積4848.69畝，其中永久征地1114.20畝，臨時用地3734.49畝。工程永久征地總面積1114.20畝，其中新建提防（含防洪墻）征地402.39畝，護(hù)堤地58.67畝，護(hù)岸征地653.14畝；按占地類型分，耕地為728.27畝、林地218.31畝、天然草地167.62畝。臨時用地面積為3734.49畝，均為天然草地。工程占地范圍內(nèi)不涉及房屋拆遷，也不涉及人口搬遷，也不涉及專業(yè)設(shè)施。按行政區(qū)劃分,分為和林縣\清水河縣.（1）和林縣工程征地總面積3452.07畝，其中:永久征地843.79畝，臨時用地2608.28畝。（2）清水河縣工程征地總面積1396.62畝，其中:永久征地270.41畝，臨時用地面積為1126.21畝。建設(shè)征地類型詳見表3-3-1。表15-1實(shí)物調(diào)查成果匯總表（按行政區(qū)劃分）序號項(xiàng)目單位數(shù)量合計和林縣清水河縣一工程永久征地畝843.79270.411114.201耕地畝571.56156.71728.27水澆地畝489.45143.44632.89旱地畝82.1113.2795.382林地畝104.61113.70218.31用材林畝22.0783.84105.91灌木林畝82.5429.86112.403草地畝167.620167.62二臨時占地畝2608.281126.213734.491草地畝2608.281126.213734.4915.3項(xiàng)目區(qū)環(huán)境概況項(xiàng)目區(qū)土壤以栗鈣土為主，黃土母質(zhì)發(fā)育而成。區(qū)域內(nèi)土層深厚，電廠土層厚15m左右，灰場土層厚度一般大于20m。成土母質(zhì)為坡洪積物，質(zhì)地較粗、結(jié)構(gòu)性差，質(zhì)地均一，無礫石化，孔隙度適中，腐殖質(zhì)層薄，有機(jī)質(zhì)含量低，土壤肥力屬于下等水平。全氮0.08%，PH值7.5～8.4；土層厚度0.2～70m，質(zhì)地粗糙，容重、孔隙大，土壤有機(jī)質(zhì)1.19%，速效磷4.3ppm，速效鉀198.2ppm，腐殖層平均厚度23cm左右。項(xiàng)目區(qū)位于中溫帶半干旱～干旱生物氣候帶，自然植被為干旱草原植被。樹種、草種主要是耐干旱、耐瘠薄的種類，天然植被以半干旱草原類型植被為主，在陰坡、半陰坡有部分灌叢草原植被。主要天然植被有虎榛子、山杏、刺梅及草本植物芨芨草、馬藺、鵝絨、委陵菜、蒲公英、堿蒿、羊草、克氏針茅等；人工喬木林有楊樹、油松、落葉松，人工灌木林有：檸條、沙棘，項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋度在40%左右。本地鄉(xiāng)土樹種有楊樹、油松、樟子松、沙棘、檸條、山杏等。本工程影響區(qū)域內(nèi)沒有自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，沒有重點(diǎn)保護(hù)文物和重要的文物景觀。15.4風(fēng)險調(diào)查15.4.1風(fēng)險調(diào)查范圍及方法調(diào)查范圍：本項(xiàng)目所涉及區(qū)域及可能的影響區(qū)域，主要包括項(xiàng)目所在地的清水河縣、和林縣。調(diào)查方法：主要采取文獻(xiàn)法、調(diào)查問卷法和座談法。風(fēng)險調(diào)查方式：征地移民實(shí)物指標(biāo)采取現(xiàn)場調(diào)查的方式，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要采取問卷抽查的方式，社會穩(wěn)定風(fēng)險分析采取調(diào)查表的方式。15.4.2項(xiàng)目的合法性分析主要查。(1)規(guī)劃符合性分析根據(jù)2011年國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理》（以下簡稱“三位一體規(guī)劃”），“‘十二五’期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)將完成27條主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河重點(diǎn)段落的防洪治理建設(shè)，治理建設(shè)項(xiàng)目包括松花江、遼河、額爾古納、黃河、內(nèi)陸河、海河等六大流域。涉及主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海和內(nèi)陸河共31條。其中，松花江流域9條；遼河流域8條；額爾古納流域4條；黃河流域6條；內(nèi)陸河流域3條；海河流域1條。其中，渾河是黃河流域支流之一。”本工程已列入已批準(zhǔn)的《渾河流域近期治理規(guī)劃》和《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理》。(2)產(chǎn)業(yè)政策符合性分析國家發(fā)展和改革委員會2011年3月發(fā)布的9號令《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011）號本》中確定水利行業(yè)鼓勵類項(xiàng)目包括：江河堤防建設(shè)及河道、水庫治理工程；農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程（灌排渠道、涵閘、泵站建設(shè)等）。2011年中央一號文件明確指出，要“堅持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快推進(jìn)水源工程建設(shè)、大江大河大湖和中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度”，“繼續(xù)增加中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣….”?！凹哟筠r(nóng)村河道綜合整治、塘堰清淤力度，發(fā)展牧區(qū)水利?！憋@而易見，本項(xiàng)目的建設(shè)符合我國現(xiàn)行水利行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。(3)征地補(bǔ)償、移民安置和環(huán)境影響程序合法性分析為了完成渾河治理工程建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查工作，我院按《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》（SL442－2009）的要求，同時依據(jù)《內(nèi)蒙古內(nèi)陸河流域渾河下游河道治理工程可行性研究報告》，以1:2000地類地形圖為基礎(chǔ)，由測量人員配合，逐項(xiàng)、逐單位進(jìn)行調(diào)查。在我院及呼和浩特市水利設(shè)計院的組織協(xié)調(diào)下，會同工程占地涉及的地方政府及村干部一道組成聯(lián)合調(diào)查組，對工程建設(shè)征用范圍內(nèi)的各類實(shí)物進(jìn)行了全面調(diào)查。在實(shí)物調(diào)查結(jié)束后，對本工程建設(shè)征地范圍內(nèi)實(shí)物調(diào)查成果按行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市進(jìn)行了匯總，實(shí)物調(diào)查成果逐級得到了涉及行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的簽章認(rèn)可。并且，清水河縣、和林縣人民政府對實(shí)物調(diào)查成果進(jìn)行了確認(rèn)，出具了確認(rèn)函。工作程序符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)程規(guī)范要求。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及遵照中華人民共和國國務(wù)院令第253號《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，委托我院承擔(dān)了該項(xiàng)目的環(huán)境影響評價工作。按照我國現(xiàn)行相關(guān)環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則及規(guī)范要求，我院環(huán)評專業(yè)技人員進(jìn)行了兩次現(xiàn)場踏勘，對工程地區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境功能、環(huán)境質(zhì)量要求、環(huán)境敏感點(diǎn)分布及相應(yīng)的環(huán)保要求進(jìn)行深入、細(xì)致的調(diào)查，深入對本項(xiàng)目施工、運(yùn)行過程中對自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境的影響進(jìn)行了預(yù)測評價，分析項(xiàng)目區(qū)目前存在的主要環(huán)境問題，針對不利影響制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)對策措施，并提出了恢復(fù)、改善現(xiàn)有環(huán)境問題的保護(hù)措施，擬定環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)理方案，進(jìn)行環(huán)保投資概算、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析。工作程序符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)程規(guī)范要求。(4)征地拆遷安置方案合理性分析本次可研階段對擬建項(xiàng)目的征地拆遷影響進(jìn)行了調(diào)查分析，依法提出了拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定了移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等進(jìn)行分析論證。經(jīng)分析，工程所占各村資源很少，不會降低現(xiàn)有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。河道治理工程建成后，抗災(zāi)能力增強(qiáng)，損失會有所減少，生活水平能夠保證到目前水平。本階段實(shí)物調(diào)查成果表明，占用各村的耕地較少，對每個村生產(chǎn)、生活都影響較小，可以確定不外遷移民。生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃不做集中安置的方式，根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的特點(diǎn)，可以采用合理的方式，以彌補(bǔ)工程占地的影響，提高農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水平。河道整治后，防洪標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度的提高，減少因洪災(zāi)帶來的財產(chǎn)、人員傷亡、交通、通訊，電力供應(yīng)中斷所帶來的損失，減免因洪災(zāi)帶來生態(tài)破壞，同時生態(tài)用水相應(yīng)得到保障。有利于安定，可促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。15.4.3擬建項(xiàng)目公眾參與情況（1）社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查調(diào)查范圍:本項(xiàng)目所涉及區(qū)域及可能的影響區(qū)域。調(diào)查方法:調(diào)查問卷法。調(diào)查內(nèi)容：因本項(xiàng)目建設(shè)不涉及移民搬遷，因此本次風(fēng)險調(diào)查在移民調(diào)查和環(huán)境影響的基礎(chǔ)上主要對當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼こ瘫旧淼恼J(rèn)同度、對于占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同度、對搬遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、對擬采取的環(huán)保措施的認(rèn)同度四個方面進(jìn)行了問卷調(diào)查。2013年4月10～15日，內(nèi)蒙古水利水電勘測設(shè)計院會同清水河縣水務(wù)局、和林縣水務(wù)局對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析進(jìn)行了群眾調(diào)查。調(diào)查對象為工程建設(shè)涉及的當(dāng)?shù)厝罕娂跋嚓P(guān)單位的代表，實(shí)發(fā)問卷100份，其中清水河縣50份，和林縣50份，收回100份，收回率100%，贊成率100%。風(fēng)險調(diào)查表見表15-4，調(diào)查成果表見表15-5。表15-2風(fēng)險調(diào)查表姓名性別□男□女年齡文化程度職業(yè)民族家庭住址或工作單位參與何種社會團(tuán)體工程簡介：渾河治理工程的主要任務(wù)是保護(hù)渾河沿岸的居民生命財產(chǎn)安全。根據(jù)現(xiàn)狀的實(shí)際情況，在不滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)之處修建堤防，提高防火標(biāo)準(zhǔn)；在河流沖刷較嚴(yán)重之處修建險工及護(hù)岸工程，使河岸免遭洪水的沖刷，穩(wěn)定河岸。本次治理工程段起點(diǎn)于前窯子水庫，終點(diǎn)于擋陽橋水庫壩址下游4.1km處，共涉及呼和浩特市的和林格爾縣和清水河縣共2個縣。主要工程內(nèi)容有：新建堤防19.555km，新建路面工程19.555km。新建護(hù)岸工程49.65km，新建匯流口工程6處。1、您是否同意上該項(xiàng)目（請在代表您觀點(diǎn)的項(xiàng)目前的方框內(nèi)“√”）□同意□不同意2、關(guān)于占地補(bǔ)償，您是否同意按照水利部門標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償（請在代表您觀點(diǎn)的項(xiàng)目前的方框內(nèi)“√”）□同意□不同意3、如果涉及您家搬遷，您是否同意按照水利部門標(biāo)準(zhǔn)搬遷安置補(bǔ)償（請在代表您觀點(diǎn)的項(xiàng)目前的方框內(nèi)“√”）□同意□不同意4、您是否同意工程建設(shè)所采取的環(huán)保措施（請在代表您觀點(diǎn)的項(xiàng)目前的方框內(nèi)“√”）□同意□不同意5、您對本工程最關(guān)心的問題有哪些？有何意見和建議？調(diào)查單位（加蓋公章）：調(diào)查時間：年月日（2）敏感問題渾河治理工程涉及的地區(qū)為清水河縣、和林縣，由于該項(xiàng)目實(shí)施主體為清水河縣、和林縣水務(wù)局，工程建設(shè)均在清水河縣、和林縣境內(nèi)，通過調(diào)查，項(xiàng)目建設(shè)能夠在各方配合下順利進(jìn)行，不涉及敏感問題。表15-3風(fēng)險調(diào)查統(tǒng)計表項(xiàng)目內(nèi)容同意不同意小計是否同意上該項(xiàng)目100100是否同意按照水利部門標(biāo)準(zhǔn)占地補(bǔ)償100100是否同意搬遷安置100100是否同意所采取的環(huán)保措施991100意見和建議盡快開工建設(shè)，要結(jié)合實(shí)際注重工程質(zhì)量保護(hù)環(huán)境，盡量避免破壞林木15.5風(fēng)險識別根據(jù)渾河治理工程的項(xiàng)目特點(diǎn)，存在的風(fēng)險源主要有：（1）對項(xiàng)目本身的認(rèn)同度，即對項(xiàng)目提高當(dāng)?shù)胤篮闃?biāo)準(zhǔn)、保障城鄉(xiāng)供水安全、改善當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境的認(rèn)知度，是否同意上該項(xiàng)目；（2）對占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同度，在目前賠償標(biāo)準(zhǔn)下，涉及的個人、單位、企業(yè)是否同意占地；（3）對環(huán)境保護(hù)措施的認(rèn)同度，工程實(shí)施后，將現(xiàn)有堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪能力大大提高，為該區(qū)人民群眾創(chuàng)造一個更加安全更加穩(wěn)定的生產(chǎn)、生活環(huán)境。對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善有重要作用，所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益是顯著的。工程建設(shè)對環(huán)境有利影響是主要的，不利影響相對較小，而且主要集中在施工期。只要認(rèn)真制定和切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，工程建設(shè)對環(huán)境的不利影響可以減輕或減免。主要環(huán)境包括：施工期水環(huán)境影響、施工期對環(huán)境空氣的污染、施工期對聲環(huán)境的影響、生態(tài)環(huán)境影響、人群健康影響等幾個方面。15.6風(fēng)險估計及風(fēng)險初始等級判別15.6.1風(fēng)險估計從社會方面來講，以上各項(xiàng)社會不穩(wěn)定影響因素情況出現(xiàn)或發(fā)生時，將影響到當(dāng)?shù)卣娜粘Ｕ９ぷ?，需采取相?yīng)的處理措施來處理相關(guān)事務(wù)和化解各類矛盾；除直接相關(guān)方的正常工作受到影響時，當(dāng)?shù)仄渌用竦恼Ｉa(chǎn)和生活也在一定程度上受到影響。從渾河治理工程本身來講，以上各項(xiàng)社會不穩(wěn)定影響因素情況出現(xiàn)或發(fā)生時，施工單位的施工進(jìn)度將受到直接影響；建設(shè)單位的工程總體進(jìn)度計劃受到影響；各方經(jīng)濟(jì)利益受到直接影響等。影響后果分析：對上述問題不及時化解處置，有可能造成不良的社會影響，影響社會安定和諧。15.6.2社會穩(wěn)定風(fēng)險估計根據(jù)對渾河治理工程所在地區(qū)調(diào)查和了解，結(jié)合工程前期環(huán)境影響評價和移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查過程中居民意見和意愿的詢問和意見征求情況分析，當(dāng)?shù)卣⑸鐣鹘?、工程區(qū)居民和間接影響的居民均表示對工程建設(shè)持支持態(tài)度，但同時也提出了工程建設(shè)過程中注重環(huán)境保護(hù)、預(yù)防和減輕水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、幫助建設(shè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施條件等要求和建議。因此，在群眾總體支持的前提下，建設(shè)單位和施工單位在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)和配合下，在工程前期準(zhǔn)備階段充分做好當(dāng)?shù)鼐用竦囊龑?dǎo)和教育工作和國家政策、法律法規(guī)和地方規(guī)定的宣傳工作；認(rèn)真分析居民意見和建議，實(shí)物指標(biāo)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按國家政策執(zhí)行并及時支付到位；工程建設(shè)和當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)時充分征求當(dāng)?shù)卣途用褚庖姡鹬厮麄兊倪x擇和思想；工程建設(shè)過程中教育施工人員尊重少數(shù)地方人民生產(chǎn)生活和風(fēng)俗習(xí)慣；針對當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?、想法和建議，政府有關(guān)部門和建設(shè)單位設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，并配合相關(guān)工作人員進(jìn)行匯總、反做好相關(guān)工作；對居民正常生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的意外情況盡可能提供力所能及的幫助等。針對社會風(fēng)險影響因素的分析和后果預(yù)測，在采取相應(yīng)的措施后，社會風(fēng)險發(fā)生的概率、影響范圍、影響程序較小，其中受影響較大的主要是工程建設(shè)單位、施工單位和當(dāng)?shù)鼐用瘛?5.6.3環(huán)境風(fēng)險估計工程對環(huán)境的不利影響主要在施工期，會對局部生態(tài)系統(tǒng)、水、氣、聲和水土流失產(chǎn)生一定程度的不利影響，但這些影響是局部和短暫的，并且可以通過采取合理的工程和管理措施，將施工期的環(huán)境影響降低到可以接受的水平。表15-4渾河治理工程社會風(fēng)險因素及后果分析表風(fēng)險類型發(fā)生階段風(fēng)險因素風(fēng)險概率影響程度社會風(fēng)險工程前期和施工期群眾支持問題極低工程建設(shè)過程中與居民沒有充分溝通和交流時，容易發(fā)生不必要的誤會和誤解，使群眾支持工程建設(shè)變?yōu)樽璧K工程建設(shè)的情況。工程建設(shè)期受損補(bǔ)償問題較低補(bǔ)償項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不同理解、補(bǔ)償時期、補(bǔ)償政策和補(bǔ)償程序等不透明，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛或其他不可預(yù)見事件。工程前期工程建設(shè)與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)問題較低工程建設(shè)單位與現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施所有者溝通不及時，問題得不到解決等，將影響到工程前期工作的正常進(jìn)行和與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系。工程建設(shè)期利益訴求問題較低居民利益訴求渠道不暢通，容易使小矛盾累積而轉(zhuǎn)化成較大矛盾，一旦矛盾爆發(fā)，將直接影響各方利益。工程前期和施工期社會治安問題較低發(fā)生與工程有關(guān)的社會治安問題時，當(dāng)?shù)鼐用瘛⑹┕挝换蚪ㄔO(shè)單位在人員、經(jīng)濟(jì)、社會影響等各方面均受到影響或遭受損失，直接影響工程建設(shè)和居民的生產(chǎn)生活。工程建設(shè)期其他不可預(yù)見性問題較低影響當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的正常工作秩序、居民的正常生產(chǎn)生活、施工單位的正常施工、建設(shè)單位的工程總進(jìn)度。環(huán)境風(fēng)險施工期廢水、廢棄及噪聲極低河水、環(huán)境空氣受到污染，對居民生活產(chǎn)生不利影響。15.6.4影響后果分析對項(xiàng)目本身如果不認(rèn)同將嚴(yán)重影響本項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目難以實(shí)施，影響政府在人民群眾中的形象，緊張干群關(guān)系，激化社會矛盾；對占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如果不認(rèn)同將增加項(xiàng)目實(shí)施的難度，引起阻工現(xiàn)象，影響工程進(jìn)度，增加工程投資；對環(huán)保措施的不認(rèn)同，即對施工期間的噪聲防治、揚(yáng)塵防治、施工車輛油污染防治、建筑及生活垃圾處理等措施的不認(rèn)同，將會在施工期間引起阻工現(xiàn)象，影響工程進(jìn)度。12.6.5風(fēng)險初始等級判別為便于度量項(xiàng)目整體風(fēng)險的大小，有必要對各類風(fēng)險的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險大小。首先根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險因素的權(quán)重，取值范圍為[0，1]，取值越大表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性越大。其次確定風(fēng)險可能性大小的等級值，將風(fēng)險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值按風(fēng)險可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險因素的得分，把各類風(fēng)險的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險的分值。綜合風(fēng)險的分值越高，說明項(xiàng)目的風(fēng)險越大。本項(xiàng)目綜合風(fēng)險值求取見表12-6。表15-5渾河下游河道治理工程社會風(fēng)險綜合評價表群眾支持受損補(bǔ)償工程建設(shè)與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)利益訴求社會治安問題其他不可預(yù)見性問題的廢水、廢棄及噪聲從上表可看出，項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風(fēng)險值為0.29，風(fēng)險程度低，意味著項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。經(jīng)初始判別，本工程社會穩(wěn)定風(fēng)險很小。15.7風(fēng)險防范和化解措施15.7.1風(fēng)險防范責(zé)任主體防范和化解風(fēng)險的責(zé)任主體為項(xiàng)目具體實(shí)施單位，包括風(fēng)險可能出現(xiàn)的時間在工程實(shí)施階段，特別是實(shí)施初期。為便于風(fēng)險的防范和化解，需要做好如下工作：（1）施工單位等各參建方按照規(guī)程規(guī)范、批準(zhǔn)的設(shè)計文件開展工作，減少或避免風(fēng)險的發(fā)生。（2）加強(qiáng)政策宣傳，使各項(xiàng)政策落實(shí)到位。（3）建設(shè)管理單位督促各施工單位制定應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場監(jiān)理監(jiān)督實(shí)施。（4）建設(shè)管理單位與當(dāng)?shù)馗骷壢嗣裾嚓P(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，依法依規(guī)處理問題。表15-6渾河治理工程社會風(fēng)險防范和化解措施匯總表15.7.2社會風(fēng)險化解措施（1）群眾支持問題風(fēng)險化解措施在群眾總體支持項(xiàng)目建設(shè)的前提下，針對群眾較為關(guān)心和關(guān)注的問題，如環(huán)境保護(hù)、生態(tài)破壞等采取相應(yīng)的措施，作為重要關(guān)注點(diǎn)。針對工程施工造成的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境不利影響，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定采取措施，使不利的負(fù)面影響最小化；工程施工用工和建筑材料，盡可能吸納和采用當(dāng)?shù)鼐用窈筒牧?，為地方提供更多的就業(yè)機(jī)會，提高居民經(jīng)濟(jì)收入；合理進(jìn)行施工布置和作業(yè)程度，減少不利環(huán)境影響，減輕噪聲擾民和揚(yáng)(粉)塵對居民的影響；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中在滿足工程要求的同時，盡可能方便當(dāng)?shù)鼐用竦模纳飘?dāng)?shù)仄渌A(chǔ)設(shè)施條件；針對當(dāng)?shù)靥厥庳毨巳簩?shí)施幫扶措施，落實(shí)和解決群眾較為關(guān)心的問題。（2）受損補(bǔ)償問題風(fēng)險化解措施廣泛深入宣傳國家有關(guān)移民政策、法律法規(guī)和地方規(guī)定；統(tǒng)一政策、統(tǒng)一補(bǔ)償支付時間、統(tǒng)一實(shí)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確計算分戶居民補(bǔ)償額；實(shí)物補(bǔ)償程序公開化和程序化；對居民存在的疑問及時耐心解釋和引導(dǎo)工作；保持居民反映和申訴渠道的暢通。（3）與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)問題風(fēng)險化解措施各項(xiàng)設(shè)施布置和建設(shè)前與當(dāng)?shù)卣途用穹e極溝通和交流；工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時考慮為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓奖?；對涉及民族宗教設(shè)施時，調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施的布局。（4）利益訴求問題風(fēng)險化解措施當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位設(shè)立專門部門，聽取居民正常訴求；主動了解居民思想動態(tài)和訴述需求；及時解決和處理相關(guān)利益方的訴述，對不能及時解決的應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決；保持利益相關(guān)方訴求渠道的暢通，并及時與當(dāng)?shù)卣块T密切配合，解決有關(guān)問題。（5）社會治安問題風(fēng)險化解措施與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門配合，加強(qiáng)居民和施工人員法制教育；施工單位對施工外來人員的教育管理工作，充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姷纳盍?xí)慣、宗教信仰和風(fēng)俗特點(diǎn)；當(dāng)?shù)毓膊块T按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對外來人口的管理和社會治安管理工作，打擊違法犯罪活動，營造良好環(huán)境；施工單位及時兌現(xiàn)人員工資，若出現(xiàn)拖欠問題，業(yè)主在勞動部門的配合下，有權(quán)代扣施工單位的工程結(jié)算款用于發(fā)放施工人員尤其是民工工資；開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“地企共建”活動，增進(jìn)了解與友誼，共同構(gòu)建和諧社會。（6）其他不可預(yù)見性問題風(fēng)險化解措施針對其他不可預(yù)見性的問題，建設(shè)單位在日常工作中，除與當(dāng)?shù)鼐用穸鄿贤ń涣魍?，還應(yīng)注重與當(dāng)?shù)攸h委、政府溝通交流和互通情況。及時分析和預(yù)測可能出現(xiàn)的不確定問題，采取預(yù)防或防范措施，注重及時發(fā)現(xiàn)和觀察細(xì)微矛盾的出現(xiàn)，及時制定應(yīng)對和采取相應(yīng)措施加以解決，預(yù)防矛盾的積累和集中暴發(fā)。預(yù)防和解決社會穩(wěn)定風(fēng)險問題，建設(shè)單位所依靠的主要是當(dāng)?shù)卣?。因此建設(shè)單位應(yīng)與政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)鼐用窦皶r交流信息，將有可能影響社會穩(wěn)定和事關(guān)群眾利益的問題盡可能圓滿解決，前期各項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。尤其是認(rèn)真做好居民個人實(shí)物的補(bǔ)償和解決好工程建設(shè)與居民切身的利益問題。同時在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，組建專門機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)人員，處理相關(guān)事務(wù)，切實(shí)做好維護(hù)社會穩(wěn)定，使工程建設(shè)真正起到帶動地方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓之作用。15.7.3環(huán)境風(fēng)險化解或防范措施(1)污廢水事故排放防護(hù)措施。為防范施工廢水事故排放，應(yīng)加強(qiáng)施工廢污水的處理，尤其是砂石料加工沖洗廢水，需實(shí)行回用。一旦發(fā)生事故，應(yīng)立即停止碎石加工等各施工生產(chǎn)，從源頭上控制廢污水的產(chǎn)生，待環(huán)保設(shè)施恢復(fù)正常后才可進(jìn)行施工。污水處理系統(tǒng)運(yùn)行管理人員應(yīng)加強(qiáng)對處理系統(tǒng)的巡視和水質(zhì)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，立即查清事故排放源，并通知環(huán)保部門，對污水排放做到萬無一失。（2）環(huán)境空氣質(zhì)量保護(hù)措施。成立公路養(yǎng)護(hù)、清掃專業(yè)隊(duì)伍，保持道路清潔、平整。配備灑水車，對汽車行駛道路及開闊場地灑水。此外每個施工區(qū)配備小型人工灑水車，對大車無法進(jìn)入的小路實(shí)施人工灑水。做好運(yùn)輸車輛的密封和保潔，土、砂石料、水泥等其它可能產(chǎn)生揚(yáng)塵的材料，在運(yùn)輸時用氈布覆蓋。施工場地的設(shè)備尾氣排放必須符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)動機(jī)耗油多、效率低、尾氣超標(biāo)的老、舊車輛，要及時更新，否則不許進(jìn)入施工區(qū)。注意施工設(shè)備的保養(yǎng)與維修，調(diào)整至最佳狀態(tài)后運(yùn)行。（3）聲環(huán)境防治措施。施工機(jī)械的選擇應(yīng)首選符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的器械，采用低噪聲設(shè)備和工藝，同時加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，防止施工機(jī)械非正常運(yùn)轉(zhuǎn)噪聲污染，閑置設(shè)備應(yīng)關(guān)閉或者減速運(yùn)轉(zhuǎn)。對于噪聲級大的機(jī)械設(shè)備應(yīng)安裝消聲器。拌和系統(tǒng)采用隔聲罩或設(shè)置隔聲屏障。對于振動大的機(jī)械設(shè)備，采用隔振膠墊或者減振機(jī)座，壓縮機(jī)、混凝土攪拌機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)與翻斗車等固定設(shè)備，通過安裝消聲管、消音器，產(chǎn)生噪聲的部件還可以部分或者完全封閉，并用減震墊、防振座等，減少振幅，使噪聲減小至75dB以下。合理安排運(yùn)輸時間，為不影響施工人員和附近居民的正常休息，夜間22:00-早6:00禁止運(yùn)輸和施工機(jī)械作業(yè)。施工運(yùn)輸車輛經(jīng)過居民區(qū)時，禁止鳴笛，限制車速在30km/h以內(nèi)，以減少對居住環(huán)境的噪聲影響。避免在噪聲敏感點(diǎn)附近的工地邊界上同時使用幾套設(shè)備，盡量將機(jī)械設(shè)備及施工活動安排在遠(yuǎn)離敏感區(qū)的地方。（4）生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格按照施工劃定的范圍施工，不可隨意擴(kuò)大范圍，嚴(yán)禁破壞征地范圍之外的植被。施工人員及施工機(jī)械進(jìn)場前，對工程占地區(qū)域界限用繩索攔護(hù)，并用醒目標(biāo)志示意，禁止到非施工區(qū)域活動，嚴(yán)禁煙火、開荒、狩獵等活動。工程施工，料場開挖、場地平整、土石渣棄放等，都會對原地貌地表植被造成直接損害，工程竣工后必須對施工跡地采取原地貌修復(fù)措施。加強(qiáng)施工人員的宣傳教育和管理，嚴(yán)禁砍伐、破壞胡楊。對胡楊實(shí)行掛牌保護(hù)。（5）人群健康保護(hù)。人群健康保護(hù)主要包括施工人員飲用水保護(hù)、施工區(qū)衛(wèi)生防疫、食品安全及環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督和管理。注意保護(hù)水源周圍的環(huán)境衛(wèi)生，施工人員不要喝生水。要委托環(huán)保監(jiān)測部門和衛(wèi)生防疫部門定期對飲用水進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)項(xiàng)目及時采取防治和保護(hù)措施。為防止施工期疾病流行，施工單位應(yīng)采取以下措施：在工程動工以前，結(jié)合場地平整工作，對施工生活區(qū)進(jìn)行一次清理消毒；在施工區(qū)應(yīng)采取藥物滅鼠、滅蚊蠅等害蟲，將藥物分發(fā)給施工人員，定期殺蟲滅鼠；對施工人員進(jìn)行定期檢疫。施工人員進(jìn)場時，要對施工人員身體狀況調(diào)查，對全體施工人員體檢一次，建立個人衛(wèi)生檔案。施工期對施工人員按施工人數(shù)的20%進(jìn)行抽檢，每年一次。15.8風(fēng)險事件應(yīng)急預(yù)案一般情況下，與渾河治理工程建設(shè)有關(guān)的社會穩(wěn)定風(fēng)險問題發(fā)生在各段工程所在地境內(nèi)，以工程建設(shè)所涉及的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。由于工程建設(shè)涉及的當(dāng)?shù)厣鐣蛩赜绕涫桥c居民直接相關(guān)的問題相對較少，發(fā)生社會影響穩(wěn)定的可能性總體較小，但從“防患于未然”的角度考慮，做到事先預(yù)防，切實(shí)做好工程建設(shè)社會穩(wěn)定工作，結(jié)合工程實(shí)際情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，制定渾河治理工程維護(hù)社會穩(wěn)定總體預(yù)案和風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。渾河治理工程作為內(nèi)陸河流域內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目之一，做好工程建設(shè)過程中的社會穩(wěn)定工作，大力開發(fā)平安工程建設(shè)，有利于工程建設(shè)區(qū)和周邊地區(qū)社會的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，有利于新農(nóng)村建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，為認(rèn)真貫徹和落實(shí)國家關(guān)于大中型水利水電工程移民政策及有關(guān)社會穩(wěn)定的文件精神，結(jié)合工程實(shí)際情況，應(yīng)成立渾河治理工程建設(shè)維護(hù)社會穩(wěn)定和平安工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂相應(yīng)的工作方案。同時，切實(shí)做好各項(xiàng)移民及環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。(1)污廢水事故排放防護(hù)措施。為防范施工廢水事故排放，應(yīng)加強(qiáng)施工廢污水的處理，尤其是砂石料加工沖洗廢水，需實(shí)行回用。一旦發(fā)生事故，應(yīng)立即停止碎石加工等各施工生產(chǎn)，從源頭上控制廢污水的產(chǎn)生，待環(huán)保設(shè)施恢復(fù)正常后才可進(jìn)行施工。污水處理系統(tǒng)運(yùn)行管理人員應(yīng)加強(qiáng)對處理系統(tǒng)的巡視和水質(zhì)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，立即查清事故排放源，并通知環(huán)保部門，對污水排放做到萬無一失。（2）環(huán)境空氣質(zhì)量保護(hù)措施。成立公路養(yǎng)護(hù)、清掃專業(yè)隊(duì)伍，保持道路清潔、平整。配備灑水車，對汽車行駛道路及開闊場地灑水。此外每個施工區(qū)配備灑水車，對大車無法進(jìn)入的小路實(shí)施人工灑水。做好運(yùn)輸車輛的密封和保潔，土、砂石料、水泥等其它可能產(chǎn)生揚(yáng)塵的材料，在運(yùn)輸時用氈布覆蓋。施工場地的設(shè)備尾氣排放必須符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)動機(jī)耗油多、效率低、尾氣超標(biāo)的老、舊車輛，要及時更新，否則不許進(jìn)入施工區(qū)。注意施工設(shè)備的保養(yǎng)與維修，調(diào)整至最佳狀態(tài)后運(yùn)行。（3）聲環(huán)境防治措施。施工機(jī)械的選擇應(yīng)首選符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的器械，采用低噪聲設(shè)備和工藝，同時加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，防止施工機(jī)械非正常運(yùn)轉(zhuǎn)噪聲污染，閑置設(shè)備應(yīng)關(guān)閉或者減速運(yùn)轉(zhuǎn)。對于噪聲級大的機(jī)械設(shè)備應(yīng)安裝消聲器。拌和系統(tǒng)采用隔聲罩或設(shè)置隔聲屏障。對于振動大的機(jī)械設(shè)備，采用隔振膠墊或者減振機(jī)座，壓縮機(jī)、混凝土攪拌機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)與翻斗車等固定設(shè)備，通過安裝消聲管、消音器，產(chǎn)生噪聲的部件還可以部分或者完全封閉，并用減震墊、防振座等，減少振幅，使噪聲減小至75dB以下。合理安排運(yùn)輸時間，為不影響施工人員和附近居民的正常休息，夜間22:00-早6:00禁止運(yùn)輸和施工機(jī)械作業(yè)。施工運(yùn)輸車輛經(jīng)過居民區(qū)時，禁止鳴笛，限制車速在30km/h以內(nèi)，以減少對居住環(huán)境的噪聲影響。避免在噪聲敏感點(diǎn)附近的工地邊界上同時使用幾套設(shè)備，盡量將機(jī)械設(shè)備及施工活動安排在遠(yuǎn)離敏感區(qū)的地方。（4）生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格按照施工劃定的范圍施工，不可隨意擴(kuò)大范圍，嚴(yán)禁破壞征地范圍之外的植被。施工人員及施工機(jī)械進(jìn)場前，對工程占地區(qū)域界限用繩索攔護(hù)，并用醒目標(biāo)志示意，禁止到非施工區(qū)域活動，嚴(yán)禁煙火、開荒、狩獵等活動。工