《低碳校園創(chuàng)建評(píng)價(jià)指南（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《低碳校園創(chuàng)建評(píng)價(jià)指南》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明一、目的意義校園作為特殊的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，具有人口密度大、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要陣地，還肩負(fù)著培養(yǎng)學(xué)生綠色低碳理念和提高有效參與能力的重要任務(wù)。目前關(guān)于低碳校園創(chuàng)建評(píng)價(jià)尚未有統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，僅有一些地區(qū)探索制定實(shí)施了若干項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，比如北京市鎮(zhèn)江市的《低碳學(xué)校建設(shè)指南》（DB3211/T1023-2021上述標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)校園建設(shè)提出要求，或是面向大學(xué)校園，暫未提出針對(duì)中小學(xué)校創(chuàng)建和評(píng)價(jià)的辦法。隨著“雙碳”頂層政策文件陸續(xù)發(fā)布，中小學(xué)校逐步開(kāi)始針對(duì)教育體系的要求，投入人力物力，加強(qiáng)校園綠色低碳建設(shè)。2023年，我中心開(kāi)展了《建鄴區(qū)零碳校園建設(shè)行動(dòng)方案》的研究工作，深入調(diào)研了解了學(xué)校在低碳發(fā)展方面存在的困擾和經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校之間綠色低碳發(fā)展水平差異很大，存在較大改善空間。從硬件設(shè)施方面，有些新建校園根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求配備有光伏發(fā)電、太陽(yáng)能、雨水回收等可再生能源利用裝置，但因并網(wǎng)、管理等問(wèn)題不能正常投入使用；有些年代久遠(yuǎn)的校園不具備改造加裝可再生能源的條件；還有些學(xué)校致力增加校園綠化面積，卻忽略了校園低碳文化的系統(tǒng)性建設(shè)；另外，校園內(nèi)的能源計(jì)量器具不完備，缺少系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)管理也是一大共性問(wèn)題。從文化建設(shè)方面，多數(shù)學(xué)校2都有關(guān)注綠色、節(jié)約等理念，但關(guān)于“雙碳”相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容、理念貫徹缺少專業(yè)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)。綠色低碳校園的創(chuàng)建和評(píng)價(jià)對(duì)于在教育體系搭建新型宣傳平臺(tái)、在引領(lǐng)社會(huì)面?zhèn)鞑サ吞祭砟睢⑴囵B(yǎng)低碳生活方式、根植低碳生活理念、培養(yǎng)儲(chǔ)備人才等方面具有重大意義。本單位提出制定《低碳校園創(chuàng)建評(píng)價(jià)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)的工作計(jì)劃，一方面，能夠彌補(bǔ)目前省級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的空白，從基礎(chǔ)教育抓起，科學(xué)普及“雙碳”理念，明確“雙碳”行動(dòng)目標(biāo)，設(shè)置全面科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，為全省中小學(xué)低碳校園創(chuàng)建指明方向；另一方面，能夠明確“雙碳”目標(biāo)路徑，助力提高資源利用效率，突出建設(shè)成果展示，系統(tǒng)性的對(duì)“雙碳”理念進(jìn)行宣教，培養(yǎng)儲(chǔ)備新時(shí)代專業(yè)人才，示范引領(lǐng)全社會(huì)踐行低碳生產(chǎn)生活方式。二、任務(wù)來(lái)源2023年1月18日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《2023年江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)指南》，明確申報(bào)范圍和立項(xiàng)重點(diǎn)，包括社會(huì)事業(yè)中的公共教育領(lǐng)域均囊括在內(nèi)，面向全省公開(kāi)征集省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)?；诖?，本單位以前期“零碳”校園建設(shè)工作為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)整理匯總、專家咨詢、參編單位討論，形成《低碳校園創(chuàng)建評(píng)價(jià)指南》標(biāo)準(zhǔn)草案及《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)》。2023年4月，由南京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局作為提出單位向主管部門江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提交申請(qǐng)材料。2023年8月，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市3監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)），下達(dá)編制任務(wù)，包括《低碳校園建創(chuàng)建價(jià)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，正式立項(xiàng)。三、編制過(guò)程南京市節(jié)能評(píng)審中心接到江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)后，于2023年9月啟動(dòng)編制工作，成立編制小組，并按計(jì)劃進(jìn)行了下列工作：2023年9月，南京市節(jié)能評(píng)審中心聯(lián)合南京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、南京師范大學(xué)等相關(guān)單位組建了《低碳校園創(chuàng)建評(píng)價(jià)指南》編制組，并召開(kāi)第一次工作組會(huì)議，討論標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)指標(biāo)設(shè)定、調(diào)研工作安排等問(wèn)題，并確定各起草人員的具體工作任務(wù)。2023年10-12月，以南京市學(xué)校為調(diào)研對(duì)象，結(jié)合前期項(xiàng)目調(diào)研資料及能耗數(shù)據(jù)，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容和分值設(shè)置進(jìn)行驗(yàn)證。依據(jù)驗(yàn)證結(jié)果，調(diào)整了低碳校園文化一級(jí)指標(biāo)的具體內(nèi)容，并提高評(píng)價(jià)分值。2024年2月，工作組調(diào)研江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，召開(kāi)討論會(huì)，充分討論定量指標(biāo)分類與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致問(wèn)題。與機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、教育局及學(xué)校代表開(kāi)展座談會(huì)，并對(duì)代表學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研。碳校園創(chuàng)建評(píng)價(jià)指南》江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)制定調(diào)研工作的通知”，針對(duì)全省13市學(xué)校開(kāi)展全面調(diào)研。依據(jù)江蘇省各市區(qū)分布，兼顧氣候及教育水平差異，選取連云港市、蘇州市、4南通市學(xué)校為實(shí)地調(diào)研對(duì)象，進(jìn)行座談與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。2024年7-8月，整理收資文件及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研結(jié)果，進(jìn)一步調(diào)整評(píng)價(jià)內(nèi)容，確定定量指標(biāo)，修改形成《低碳校園創(chuàng)建評(píng)價(jià)指南》（征求意見(jiàn)稿）和編制說(shuō)明（征求意見(jiàn)稿）。2024年8月-10月，南京市節(jié)能評(píng)審中心、江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、南京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等以電話、郵件、會(huì)議等方式廣泛征求意見(jiàn)。四、主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置8個(gè)章節(jié)和2個(gè)附錄，重點(diǎn)內(nèi)容如下：1、適用范圍規(guī)定了低碳校園創(chuàng)建評(píng)價(jià)的基本要求、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法及程序及評(píng)價(jià)報(bào)告編制要求。適用于中小學(xué)低碳校園建設(shè)、日常低碳化管理、創(chuàng)建評(píng)價(jià)與推廣，不包含技工學(xué)校。2、基本要求（1）用能設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（2）新建學(xué)校應(yīng)運(yùn)營(yíng)不少于2年，主要用能設(shè)備設(shè)施應(yīng)已建成且投入使用不少于1年。（3）應(yīng)能提供用能設(shè)備設(shè)施清單。參與“低碳校園”評(píng)價(jià)的學(xué)校，應(yīng)滿足上述基本要求。3、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)要求包括7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，涉及定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩大類，覆蓋能源管理、碳排放情況、低碳校園文化及創(chuàng)新模式等多個(gè)方面。在一級(jí)指標(biāo)下設(shè)若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)，5在二級(jí)指標(biāo)下設(shè)具體評(píng)價(jià)得分細(xì)則。細(xì)則中，明確了具體評(píng)價(jià)內(nèi)容及得分要求?？傮w目標(biāo)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)屬性低碳校園能耗強(qiáng)度單位建筑面積能耗定量人均建筑能耗碳排放強(qiáng)度單位建筑面積碳排放量定量人均碳排放量低碳校園文化建設(shè)低碳教育理念定性低碳生活模式定性可再生能源利用光電、光熱等利用定量雨水回收定量能源管理水平管理組織定性管理辦法定性碳匯能力綠化率定性創(chuàng)新模式加分項(xiàng)——4、碳排放核算范圍本標(biāo)準(zhǔn)中明確了評(píng)價(jià)對(duì)象碳排放量及碳排放強(qiáng)度的核算范圍和核算方法，進(jìn)一步明確了核算的物理邊界、能源活動(dòng)邊界及時(shí)間周期。暫不考慮校園碳匯產(chǎn)生的減排量。此外，在計(jì)算人均碳排放強(qiáng)度時(shí)，學(xué)生人數(shù)應(yīng)以正式注冊(cè)且固定在評(píng)價(jià)校區(qū)上課的人數(shù)為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，教職工人數(shù)應(yīng)以長(zhǎng)期在該校區(qū)工作的人數(shù)為統(tǒng)計(jì)對(duì)象。5、分值計(jì)算方法按附錄A羅列的評(píng)分細(xì)則，得出每項(xiàng)分?jǐn)?shù)，逐項(xiàng)相加得到二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)分?jǐn)?shù)，累積計(jì)取一級(jí)指標(biāo)分?jǐn)?shù)及總分?jǐn)?shù)。其中，加分項(xiàng)的評(píng)價(jià)結(jié)果為得分或不得分，滿分20分，附加得6分與其他得分相加后得到低碳校園評(píng)價(jià)總分，作為確定低碳校園評(píng)價(jià)結(jié)果的最終依據(jù)。五、技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循“科學(xué)、適用”的原則，并依據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫(xiě)。DB32/4001《公共機(jī)構(gòu)能耗定額及計(jì)算方法》，規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)能耗定額指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)范圍和計(jì)算方法，適用于獨(dú)立辦公的黨政機(jī)關(guān)、教育類機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、場(chǎng)館類機(jī)構(gòu)在日常辦公過(guò)程中的能耗定額與計(jì)算。其中，教育類公共機(jī)構(gòu)的單位建筑面積能耗、人均建筑能耗的約束值、基準(zhǔn)值和引導(dǎo)值。DB32/T4229《公共機(jī)構(gòu)溫室氣體排放核算與報(bào)告要求》，規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)溫室氣體排放的工作流程、核算邊界、排放源識(shí)別、排放量核算、數(shù)據(jù)質(zhì)量保證等要求，有效保障校園碳排放量核算的準(zhǔn)確性和可靠性。為進(jìn)一步提升評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和可靠性，本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)能耗定額和碳排放強(qiáng)度兩項(xiàng)重點(diǎn)定量指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)研究。其中，能耗定額參考江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《公共機(jī)構(gòu)能耗定額及計(jì)算方法》（DB32/4001），碳排放強(qiáng)度指標(biāo)通過(guò)參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)研共同確定，具體過(guò)程如下：1、實(shí)地調(diào)研過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，分別赴省內(nèi)多地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并向全省13個(gè)市小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校發(fā)出調(diào)7研打分表單，共計(jì)381份，收回317份，有效樣本276份。學(xué)校類型發(fā)出收回有效數(shù)量份數(shù)量份數(shù)量份小學(xué)78初中、普通高中237中等職業(yè)學(xué)校433529總計(jì)381317276此外，由于碳排放強(qiáng)度核算過(guò)程的專業(yè)性，本工作組調(diào)研收集了全省13個(gè)市樣本學(xué)校近三年能耗數(shù)據(jù)。按小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校分類后，分別進(jìn)行各年度碳排放強(qiáng)度計(jì)算，對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行從小到大排序，去除數(shù)據(jù)排名前5%及后5%學(xué)校樣本后，得到有效樣本。各年度、各類型學(xué)校收集樣本及有效樣本數(shù)量如下表。2021年2022年2023年學(xué)校類型總樣本有效樣本總樣本有效樣本總樣本有效樣本小學(xué)初中、普通高中909819中等職業(yè)學(xué)校917769982、主要定量指標(biāo)計(jì)算過(guò)程1）能耗強(qiáng)度本標(biāo)準(zhǔn)中能耗強(qiáng)度指標(biāo)應(yīng)符合《公共機(jī)構(gòu)能耗定額及計(jì)算方法》（DB32/T4001）中關(guān)于教育類機(jī)構(gòu)的規(guī)定，如下：8表4能耗定額指標(biāo)（電力折算標(biāo)準(zhǔn)煤系0.1229kgce/k類別單位建筑面積能耗（kgce/m2）人均建筑能耗（kgce/p）約束值基準(zhǔn)值引導(dǎo)值約束值基準(zhǔn)值引導(dǎo)值幼兒園3.449.126.3小學(xué)4.02.229.5中學(xué)4.52.465.633.8高職6.95.43.793.0本科9.27.15.32）碳排放強(qiáng)度對(duì)有效樣本數(shù)值進(jìn)行分析后，取學(xué)校數(shù)量排序前5%強(qiáng)度數(shù)值為達(dá)到引導(dǎo)值，前60%強(qiáng)度數(shù)值為達(dá)到基準(zhǔn)值，80%強(qiáng)度數(shù)值為達(dá)到約束值，并對(duì)各年度對(duì)應(yīng)取值計(jì)算平均值，修約后作為最終指標(biāo)取值。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省中小學(xué)的在校餐飲主要分為學(xué)校自主供應(yīng)和外部供餐兩種，提供餐飲的學(xué)校食堂主要使用天然氣、液化石油氣等燃料，對(duì)碳排放強(qiáng)度指標(biāo)有一定影響。此外，根據(jù)《江蘇省鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)?；巨k學(xué)要求》及實(shí)地調(diào)研，提供住宿的學(xué)校，按要求配備有食堂。故本標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)有、無(wú)食宿的小學(xué)、初中、普通高中進(jìn)行碳排放指標(biāo)區(qū)分設(shè)定。最后，根據(jù)國(guó)家教育部印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》及實(shí)地調(diào)研，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)配備有住宿，餐飲由學(xué)校自主供應(yīng)，故本標(biāo)準(zhǔn)不再對(duì)有、無(wú)食宿進(jìn)行指標(biāo)區(qū)分。各項(xiàng)碳排放強(qiáng)度指標(biāo)具體取值情況見(jiàn)下表（有效樣本數(shù)9量較大，本說(shuō)明不羅列樣本具體數(shù)值）：表52021-2023年各年度小學(xué)、初中、普通高中碳排放指標(biāo)表（無(wú)食宿）人均kgCO2/人單位建筑kgCO2/m2人均kgCO2/人單位建筑kgCO2/m2人均kgCO2/人單位建筑kgCO2/m2人均kgCO2/人單位建筑kgCO2/m2表62021-2023年各年度小學(xué)、初中、普通高中碳排放指標(biāo)表（有食宿）人均kgCO2/人單位建筑kgCO2/m2人均kgCO2/人單位建筑kgCO2/m2人均kgCO2/人單位建筑kgCO2/m2人均kgCO2/人單位建筑kgCO2/m2人均kgCO2/人單位建筑kgCO2/m2能源種類數(shù)值單位電力0.6451kg/kWh煤kg/kg汽油2.221kg/L柴油2.703kg/L天然氣2.162kg/m3液化石油氣2.923kg/kg此外，江蘇省屬于“夏熱冬冷”地區(qū)，北部連云港、徐州等地區(qū)則屬于溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，相較于南部地區(qū)，這一區(qū)域的氣候略顯干燥，冬季較為寒冷。省內(nèi)13個(gè)設(shè)區(qū)市，從北向南分布，最大跨度距離約500公里。通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，13個(gè)設(shè)區(qū)市的不同類型學(xué)校，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相似，主要以電力為主，未有供熱、供氣等用能情況，能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度的差異主要因教育水平、管理方式等因素產(chǎn)生，未發(fā)現(xiàn)與地域和氣候有明顯關(guān)系，故不對(duì)地區(qū)碳排放強(qiáng)度差異進(jìn)行區(qū)分。學(xué)校類別約束值基準(zhǔn)值引導(dǎo)值單位建筑面積kgCO2/m2小學(xué)無(wú)食宿5.5有食宿7.0初中、普通高中無(wú)食宿6.5有食宿20.08.5中等職業(yè)學(xué)校23.020.09.0kgCO2/p小學(xué)無(wú)食宿42.5有食宿77.0初中、普通高中無(wú)食宿278.5206.085.0有食宿336.5276.5中等職業(yè)學(xué)校458.5365.03、反饋意見(jiàn)本次調(diào)研表單共收回52條反饋意見(jiàn)，整理匯總?cè)缦拢?)“建設(shè)“低碳展廳”，不斷更新展示校園內(nèi)低碳行為方式”，調(diào)低對(duì)應(yīng)分值，增加關(guān)于其他展示方式的描述；2)建議將“建立“碳賬戶”，開(kāi)展“碳普惠”設(shè)置成加分項(xiàng)；3)建議“開(kāi)展光盤行動(dòng)、建立并落實(shí)班級(jí)廚余垃圾稱重考核制度；僅開(kāi)展行動(dòng)未建立考核，得2分”，修改廚余垃圾考核范圍，將“班級(jí)”改為“食堂”或時(shí)間周期；4)建議“校園內(nèi)建設(shè)有光伏發(fā)電設(shè)施，且發(fā)電量完全覆蓋日常教學(xué)用電需求，得3分；滿足50%以上，得2分；滿足20%以上，得1分?！敝屑?xì)化光伏設(shè)施的描述，增加關(guān)于光伏路燈等光伏設(shè)施細(xì)化描述；4、反饋意見(jiàn)處理根據(jù)回收意見(jiàn)，對(duì)評(píng)分細(xì)則修改如下：1)修改“低碳教育理念”第1條，增加“在相關(guān)學(xué)科中講授綠色低碳知識(shí)，得2分；”擴(kuò)第5條得分要求，分值不變。2)“低碳生活模式”第3條：“建立“碳賬戶”，開(kāi)展“碳普惠”活動(dòng)。”調(diào)整為創(chuàng)新模式，分值變?yōu)?分；修改擴(kuò)充第6條內(nèi)容；原有3分分別加至現(xiàn)有第1、2、3條，均由3分變?yōu)?分；擴(kuò)充描述第5條的得分范圍。3)“光電、光熱等利用”第1條，補(bǔ)充光伏車棚、光伏路燈的得分點(diǎn)，分值由3分變成5分。4)“創(chuàng)新模式”中，修改第5條，刪除原有“利用地?zé)崮艿绕渌稍偕茉矗ǔ?yáng)能發(fā)電及雨水回收）設(shè)施。”擴(kuò)充第8條，增加“電動(dòng)自行車充電樁”的描述。5)調(diào)整打