爆破作業(yè)安全管理

爆破作業(yè)安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA990—2012）爆破作業(yè)單位分類資質(zhì)等級(jí)資質(zhì)條件管理要求爆破作業(yè)單位分類資質(zhì)等級(jí)非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位

—不分級(jí)

營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位

—由高到低：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)等級(jí)與從業(yè)范圍對(duì)應(yīng)關(guān)系表營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)等級(jí)與從業(yè)范圍對(duì)應(yīng)關(guān)系表資質(zhì)等級(jí)A級(jí)爆破作業(yè)項(xiàng)目B級(jí)爆破作業(yè)項(xiàng)目C級(jí)爆破作業(yè)項(xiàng)目D級(jí)及以下爆破作業(yè)項(xiàng)目一級(jí)設(shè)計(jì)施工安全評(píng)估安全監(jiān)理設(shè)計(jì)施工安全評(píng)估安全監(jiān)理設(shè)計(jì)施工安全評(píng)估安全監(jiān)理設(shè)計(jì)施工安全評(píng)估安全監(jiān)理二級(jí)———設(shè)計(jì)施工安全評(píng)估安全監(jiān)理設(shè)計(jì)施工安全評(píng)估安全監(jiān)理設(shè)計(jì)施工安全評(píng)估安全監(jiān)理三級(jí)——————設(shè)計(jì)施工安全監(jiān)理設(shè)計(jì)施工安全監(jiān)理四級(jí)—————————設(shè)計(jì)施工資質(zhì)條件基本要求如何認(rèn)定

a）從事的爆破作業(yè)屬于合法的生產(chǎn)活動(dòng)；b）有健全的安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度；c）設(shè)置技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員和保管員等崗位，并配備相應(yīng)人員。資質(zhì)條件特別要求如何認(rèn)定

非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位

a）倉(cāng)庫(kù)：專有專用，安全評(píng)價(jià)合格；b）技術(shù)負(fù)責(zé)人：學(xué)科范圍，中級(jí)及以上技術(shù)職稱，2年及以上爆破工作經(jīng)歷；c）人員：爆破工程技術(shù)人員不少于1人，爆破員不少于5人，安全員不少于2人，保管員不少于2人；d）爆破作業(yè)專用設(shè)備：專有專用。資質(zhì)條件特別要求如何認(rèn)定營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位

a）倉(cāng)庫(kù)：有，租用，安全評(píng)價(jià)合格；b）注冊(cè)資金、凈資產(chǎn)、設(shè)備凈值：會(huì)計(jì)事務(wù)所；c）業(yè)績(jī)：近3年，承擔(dān)，工程質(zhì)量，未發(fā)生重大及以上爆破作業(yè)責(zé)任事故，工程所在地審批公安機(jī)關(guān)蓋章；d）技術(shù)負(fù)責(zé)人：學(xué)科范圍，技術(shù)職稱，工作經(jīng)歷，主持；e）人員：學(xué)科范圍，工程技術(shù)人員（高級(jí)，中級(jí)），爆破員，安全員，保管員；f）爆破作業(yè)專用設(shè)備：專有專用，會(huì)計(jì)事務(wù)所。

營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件對(duì)比表級(jí)別注冊(cè)資金凈資產(chǎn)設(shè)備凈值3年內(nèi)施工業(yè)績(jī)技術(shù)負(fù)責(zé)人人員ABCD職稱年限ABCD總計(jì)高級(jí)中級(jí)初級(jí)一級(jí)≥2000

≥

2000≥

1000≥10≥20——高級(jí)≥10≥5≥10——≥30≥9≥6—二級(jí)≥1000≥1000≥500—≥10≥20—高級(jí)≥7—≥5≥10—≥20≥6≥4—三級(jí)≥300≥300≥150——≥10≥20高級(jí)≥5——≥5≥10≥10≥3≥2—四級(jí)≥100≥100≥50————中級(jí)≥3————≥5—≥2≥1崗位設(shè)置要求技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人——由爆破工程技術(shù)人員擔(dān)任，可以兼任。爆破員、安全員、保管員——不得兼任。

爆破工程技術(shù)人員、爆破員、安全員、保管員——不應(yīng)同時(shí)受聘于兩個(gè)及以上爆破作業(yè)單位。

管理要求許可證管理

——申請(qǐng)、發(fā)放、換發(fā)、降級(jí)、撤銷其他管理要求

許可證管理非營(yíng)業(yè)性《爆破作業(yè)單位許可證》（區(qū)域有效，有效期3年）

1、受理審批機(jī)關(guān)：地市級(jí)公安機(jī)關(guān)2、提交材料：

——申請(qǐng)表；

——倉(cāng)庫(kù)安全評(píng)價(jià)報(bào)告；

——爆破作業(yè)區(qū)域證明（以安全生產(chǎn)許可證為準(zhǔn)）；

——涉爆從業(yè)人員從業(yè)資格證明；

——爆破作業(yè)專用設(shè)備清單。許可證管理營(yíng)業(yè)性《爆破作業(yè)單位許可證》（全國(guó)有效，有效期3年）

1、受理審批機(jī)關(guān)：省級(jí)公安機(jī)關(guān)2、提交材料：

——申請(qǐng)表；

——倉(cāng)庫(kù)安全評(píng)價(jià)報(bào)告；

——注冊(cè)資金、凈資產(chǎn)、專用設(shè)備凈值的有效證明；

——近3年單位承接的爆破作業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工方案；

——技術(shù)負(fù)責(zé)人主持的爆破作業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工方案；

——涉爆從業(yè)人員從業(yè)資格證明；

——爆破施工機(jī)械及檢測(cè)、測(cè)量設(shè)備清單。許可證管理降級(jí)

——發(fā)生較大爆破作業(yè)責(zé)任事故；3年內(nèi)不得晉升資質(zhì)等級(jí)?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）▲特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；

▲重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；

▲較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；

▲一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。許可證管理撤銷

——資質(zhì)條件不符合規(guī)定要求；

——不按照資質(zhì)等級(jí)從事爆破作業(yè)；

——發(fā)生重大及以上爆破作業(yè)責(zé)任事故。其他管理要求

爆破作業(yè)單位

——按照資質(zhì)等級(jí)、從業(yè)范圍承接爆破作業(yè)項(xiàng)目；

——不為非法的生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施爆破作業(yè)；

——不將承接的爆破作業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包；

——不為本單位或有利害關(guān)系的單位承接的爆破作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)估、安全監(jiān)理；

——不在同一爆破作業(yè)項(xiàng)目中同時(shí)承接設(shè)計(jì)施工、安全評(píng)估和安全監(jiān)理；

——不聘用無(wú)爆破作業(yè)資格的人員從事爆破作業(yè)；

——安全評(píng)估、安全監(jiān)理與設(shè)計(jì)施工單位共擔(dān)責(zé)任。《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》

（GA991—2012）

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的?《民爆條例》第35條、第36條、第37條、第38條、第39條。《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》

——不是所有爆破作業(yè)項(xiàng)目都需要公安機(jī)關(guān)審批；——經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批的爆破作業(yè)項(xiàng)目事先要評(píng)估，事中要監(jiān)理，事后要備案。哪些爆破作業(yè)項(xiàng)目需要公安機(jī)關(guān)審批城市

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的暫行規(guī)定》，城市包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。其中，城區(qū)包括：街道辦事處所轄的居民委員會(huì)地域；城市公共設(shè)施、居住設(shè)施等連接到的其他居民委員會(huì)地域和村民委員會(huì)地域。鎮(zhèn)區(qū)包括：鎮(zhèn)所轄的居民委員會(huì)地域；鎮(zhèn)的公共設(shè)施、居住設(shè)施等連接到的村民委員會(huì)地域；常住人口在3000人以上獨(dú)立的工礦區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等特殊區(qū)域。風(fēng)景名勝區(qū)

資源集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人們游覽、觀賞、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域。

哪些爆破作業(yè)項(xiàng)目需要公安機(jī)關(guān)審批重要工程設(shè)施

關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和公共安全

1）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社等重要新聞單位；

2）機(jī)場(chǎng)、港口、大型車站等重要交通樞紐；

3）國(guó)防科技工業(yè)重要產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)單位；

4）電信、郵政、金融單位；

5）大型能源動(dòng)力設(shè)施、水利設(shè)施和城市水、電、燃?xì)?、熱力供?yīng)設(shè)施；

6）大型物資儲(chǔ)備單位和大型商貿(mào)中心；

7）教育、科研、醫(yī)療單位和大型文化、體育場(chǎng)所；

8）博物館、檔案館和重點(diǎn)文物保護(hù)單位；

9）研制、生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品或者實(shí)驗(yàn)、保藏傳染性菌種、毒種的單位；

10）國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程單位。1）爆破作業(yè)單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定；2）爆破作業(yè)項(xiàng)目的等級(jí)是否符合規(guī)定；3）設(shè)計(jì)所依據(jù)的資料是否完整；4）設(shè)計(jì)方法、設(shè)計(jì)參數(shù)是否合理；5）起爆網(wǎng)路是否可靠；6）設(shè)計(jì)選擇方案是否可行；7）存在的有害效應(yīng)及可能影響的范圍是否全面；8）保證工程環(huán)境安全的措施是否可行；9）制定的應(yīng)急預(yù)案是否適當(dāng)。事先評(píng)估1）爆破作業(yè)單位是否按照設(shè)計(jì)方案施工；2）爆破有害效應(yīng)是否控制在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)；3）審驗(yàn)爆破作業(yè)人員的資格，制止無(wú)資格人員從事爆破作業(yè)；4）監(jiān)督民用爆炸物品領(lǐng)取、清退制度的落實(shí)情況；5）監(jiān)督爆破作業(yè)單位遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)違章指揮和違章作業(yè)，有權(quán)停止其爆破作業(yè)，并向委托單位和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

事中監(jiān)理

對(duì)由公安機(jī)關(guān)審批的爆破作業(yè)項(xiàng)目，爆破作業(yè)單位應(yīng)在實(shí)施爆破作業(yè)活動(dòng)結(jié)束后15日內(nèi)，將經(jīng)爆破作業(yè)項(xiàng)目所在地公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)確認(rèn)的爆破作業(yè)設(shè)計(jì)施工、安全評(píng)估、安全監(jiān)理的情況，向核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》的公安機(jī)關(guān)備案。事后備案爆破作業(yè)合同安全評(píng)估合同安全監(jiān)理合同→審批（20d）→施工公告（3d）→安全監(jiān)理→業(yè)績(jī)備案安全評(píng)估報(bào)告爆破公告（1d）許可工商執(zhí)照許可審批表爆破作業(yè)項(xiàng)目安全監(jiān)管流程各級(jí)公安機(jī)關(guān)民爆許可權(quán)限省級(jí)公安機(jī)關(guān)

核發(fā)營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位許可證地市級(jí)公安機(jī)關(guān)

核發(fā)非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位許可證

核發(fā)爆破作業(yè)人員許可證

審批爆破作業(yè)項(xiàng)目縣級(jí)公安機(jī)關(guān)

核發(fā)民用爆炸物品購(gòu)買許可證核發(fā)民用爆炸物品運(yùn)輸許可證

法律責(zé)任對(duì)未經(jīng)許可從事或者實(shí)施爆破作業(yè)，或者為非法的生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施爆破作業(yè)的，依照《條例》第四十四條的規(guī)定依法處罰。

——5～20萬(wàn)元，沒(méi)收民爆物品及違法所得。對(duì)從事爆破作業(yè)的單位違反兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施爆破作業(yè)的，依照《條例》第四十八條的規(guī)定依法處罰。

——10～50萬(wàn)元，停業(yè)整頓，吊銷許可證。

重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題爆破作業(yè)許可不平衡問(wèn)題爆破作業(yè)人員資格認(rèn)定問(wèn)題設(shè)計(jì)施工業(yè)績(jī)認(rèn)定問(wèn)題審查審批程序問(wèn)題審查審批程序

制定評(píng)審規(guī)范→選調(diào)成立評(píng)審專