《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范 氧化鋁（征求意見稿）》編制說明

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范

氧化鋁工業(yè)（征求意見稿）》

編制說明

標準編制組

2022年07月

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范氧化鋁工業(yè)》

編制說明

1項目背景

1.1任務(wù)來源

為貫徹落實修改后的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院令682號，以下簡稱《條例》）和原環(huán)

境保護部《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號，以下簡稱《辦法》）以及

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類》（生態(tài)環(huán)境部公告公告2018年第9號，以下簡稱

《指南》），進一步規(guī)范氧化鋁工業(yè)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收工作，為建設(shè)單位開展建設(shè)項目竣

工環(huán)境保護設(shè)施自主驗收提供切實可行的指導(dǎo)，中國環(huán)境監(jiān)測總站組織山東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、茌

平信發(fā)華宇氧化鋁有限公司和山東建筑大學等單位組成標準編制組，緊緊圍繞《條例》要求，緊密配

套《辦法》，參考《指南》及相關(guān)標準規(guī)范，與鋁冶煉行業(yè)排污許可制度相銜接，結(jié)合近年驗收監(jiān)測工

作的積累和建設(shè)項目管理的新形勢，以內(nèi)容不缺項、標準不降低為準則，向中國環(huán)境科學學會申請制

定《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范氧化鋁》。

1.2工作過程

2018年~2020年，編制組系統(tǒng)梳理了氧化鋁行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、管理制度、文獻資料，

赴魏橋集團、山東信發(fā)集團、山鋁集團、廣西信發(fā)集團等多個氧化鋁企業(yè)開展了有針對性的實地調(diào)研，

赴貴州省調(diào)研了氧化鋁工業(yè)鋁土礦脫硫工藝情況，與企業(yè)管理人員、環(huán)保技術(shù)人員深入交流，聽取企

業(yè)關(guān)于環(huán)保驗收工作的意見，調(diào)閱了大量的氧化鋁行業(yè)環(huán)評報告書、驗收監(jiān)測報告。

2020年11月，中國環(huán)境監(jiān)測總站組織山東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、茌平信發(fā)華宇氧化鋁有限公司

和山東建筑大學等單位，向中國環(huán)境科學學會申請制定《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范氧

化鋁》。

2020年12月，編制組完成《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范氧化鋁》草案，順利通過

中國環(huán)境科學學會標準制定立項論證會。

2021年1月～2022年5月，編制組對新發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、管理制度、文獻資料等進

行查詢，結(jié)合污染物排放標準、排污許可技術(shù)規(guī)范、自行檢查技術(shù)指南，系統(tǒng)理解《條例》《辦法》

《意見》和《指南》，確定了標準制定思路、制定原則和內(nèi)容框架。

2022年6月，編制組經(jīng)過反復(fù)討論與修改，編制完成了工作組討論稿。

2022年7月1日，中國環(huán)境科學學會在北京/線上組織召開了工作組討論稿專家咨詢會。

2022年7月，編制組根據(jù)專家咨詢會意見，編制完成了征求意見稿。

1

2《規(guī)范》制定的必要性分析

2.1落實建設(shè)項目環(huán)境保護管理的新要求

2017年7月，國務(wù)院印發(fā)《條例》，正式取消了建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收行政許可，改為建設(shè)

單位自主驗收，驗收內(nèi)容調(diào)整為建設(shè)項目配套的環(huán)境保護設(shè)施，自2017年10月1日起實施，同時明

確了“三同時”各環(huán)節(jié)的具體要求，強化了建設(shè)單位的主體責任。為貫徹落實《條例》要求，2017年

11月，原環(huán)境保護部發(fā)布《辦法》，規(guī)定：“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工

后，建設(shè)單位應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施

進行驗收，編制驗收報告”。

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范是編制驗收項目竣工環(huán)境保護驗收報告的依據(jù)，但我國暫未

針對氧化鋁工業(yè)制定建設(shè)項目竣工驗收技術(shù)規(guī)范，為更好的適應(yīng)新政策、新形勢的要求，亟需新的行

業(yè)技術(shù)規(guī)范文件給予支撐。

2.2配套《指南》對環(huán)保驗收的新要求

2018年5月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《指南》，對企業(yè)自主開展驗收的標準和程序做出總體的規(guī)范和細

化，并明確了企業(yè)自主驗收監(jiān)測的技術(shù)要求。其中，對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收時，

應(yīng)如實查驗、監(jiān)測、記載環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)、調(diào)試運行情況等，并編制驗收報告。《指南》對驗收

報告的編制作出明確要求。此外，《指南》規(guī)定，“已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項目從其規(guī)定”。

因此，為了配套《指南》對環(huán)境保護設(shè)施驗收的新要求，使得整個建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)

范體系完整且規(guī)范，并突出重點行業(yè)特征，有必要制定氧化鋁工業(yè)建設(shè)項目竣工環(huán)保設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)

范。

2.3適應(yīng)目前氧化鋁工業(yè)發(fā)展的新趨勢

2.3.1氧化鋁工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)世界鋁業(yè)協(xié)會發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年全球氧化鋁產(chǎn)量約為1.38億噸，同比增長3.8%。我國

氧化鋁產(chǎn)量為0.75億噸，占全球總產(chǎn)量的產(chǎn)量的54.3%。國內(nèi)前四大氧化鋁生產(chǎn)商（中鋁、魏橋、信發(fā)、

錦江）在國內(nèi)市場份額達到60%以上。但受國內(nèi)鋁土礦品質(zhì)限值，目前我國主要以進口鋁土礦為主要

原料。

從氧化鋁產(chǎn)地分布上看，我國主要分布在山東、河南、山西、廣西、貴州等地。

2.3.2污染排放

（1）廢氣

大氣污染物排放源包括有組織排放源和無組織排放源。

氧化鋁企業(yè)有組織排放源包括原輔料貯運、破碎機、振動篩、高硫鋁土礦焙燒、石灰爐窯、化灰

機、球磨機、熔鹽加熱爐，熟料燒成窯、氫氧化鋁焙燒爐、氧化鋁貯運及包裝機、煤氣站原煤破碎及

上料機、含酚廢水焚燒爐等。主要污染物為SO2、NO2和顆粒物等，還有含酚廢水焚燒爐的酚類、煤

氣站脫硫再生塔硫化氫等。無組織排放廢氣主要要來自原輔料貯運、破碎機、振動篩、煤氣站原煤破

碎及上料機、煤氣站含硫化氫煤氣、赤泥堆場等。主要污染物有顆粒物等。氧化鋁工業(yè)的廢氣會對環(huán)

境空氣質(zhì)量帶來一定的影響。

（2）廢水

2

主要包括氧化鋁生產(chǎn)系統(tǒng)赤泥壓濾、種子分解、蒸發(fā)、焙燒、空壓站、原料磨等各種爐窯及設(shè)備

循環(huán)冷卻水排水系統(tǒng)，赤泥附液，事故料漿，化驗廢水，初期雨水，來自煤氣站換熱器冷凝水、煤氣

發(fā)生爐的含酚廢水等。循環(huán)排污水主要為污染物含量很低的清凈污水，含酚廢水經(jīng)焚燒爐處理。還有

來自企業(yè)廠內(nèi)生活輔助設(shè)施的排水，如辦公樓衛(wèi)生間、食堂等，這部分水量很少，其污染物包括五日

生化需氧量、化學需氧量及懸浮物等。氧化鋁工業(yè)的廢水若不經(jīng)處理，會對周圍水環(huán)境造成影響。

（3）固廢

包括一般固體廢物和危險廢物。氧化鋁工業(yè)一般固廢主要包括赤泥、消化渣以及原輔料廢包裝袋、

煤氣站灰渣及煤氣脫硫硫磺、袋式（電袋）除塵器產(chǎn)生的破舊布袋、污水處理站的污泥、高硫鋁土礦

脫硫石膏、生活垃圾等。氧化鋁工業(yè)危險廢物主要包括煤氣站的煤焦油、廢潤滑油等。固廢暫存占地

以及對周圍土壤、地下水等環(huán)境造成一定的影響。同時赤泥堆場以及危廢暫存場等都存在一定的環(huán)境

風險。

2.4對接氧化鋁工業(yè)污染控制的新標準

2.4.1新行業(yè)排放標準頒布實施

2010年，為促進鋁工業(yè)生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)的進步，原環(huán)境保護部頒布了《鋁工業(yè)污染物排

放標準》（GB25465—2010），規(guī)定了鋁工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中水污染物和大氣污染物排放限值、監(jiān)測

和監(jiān)控要求。標準中明確規(guī)定竣工環(huán)境保護驗收及其投產(chǎn)后的項目水污染物和大氣污染物排放管理按

照其要求執(zhí)行。

2013年，為進一步加強大氣污染防治工作，落實國務(wù)院批復(fù)實施的《重點區(qū)域大氣污染防治“十

二五”規(guī)劃》的相關(guān)要求，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，原環(huán)境保護部以“環(huán)境保護部公告

2013年第79號”發(fā)布了國家污染物排放標準《鋁工業(yè)污染物排放標準》（GB25465—2010）的修改

單，在標準中增加了大氣污染物特別排放限值的要求。

2.4.2有效對接行業(yè)排污許可、自行監(jiān)測等新技術(shù)文件

排污許可證制度是固定污染源環(huán)境管理的有效手段，是企業(yè)守法、政府執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)。

隨著《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》（HJ942—2018）、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范

有色金屬工業(yè)—鋁冶煉》（HJ863.2—2017）、《污染源源強核算技術(shù)指南有色金屬冶煉》（HJ983

—2018）的頒布實施，對固定污染源許可排放限值核算（重污染天氣、冬季污染防治等）、污染源合

規(guī)判定、自行監(jiān)測、環(huán)境管理等方面提出了更加嚴格的要求。環(huán)境保護驗收工作應(yīng)與排污許可證進行

有效的銜接，尤其是污染因子以及許可排放限值不僅依據(jù)國家或地方排放標準，而且應(yīng)綜合考慮環(huán)評

文件及批復(fù)、限期達標規(guī)劃等要求從嚴確定。

《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》（HJ819—2017）、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南有色金

屬工業(yè)》（HJ989—2018）提出了排污單位自行監(jiān)測的一般要求、監(jiān)測方案制定、信息記錄和報告的

基本內(nèi)容和要求，在制定本文件時應(yīng)充分結(jié)合氧化鋁工業(yè)自行監(jiān)測因子確定驗收監(jiān)測因子。

2.4.3相關(guān)監(jiān)測分析方法標準頒布實施或修訂

近年來，國家陸續(xù)頒布實施了多項新的監(jiān)測分析方法，在開展驗收監(jiān)測工作時，各種分析方法標

準的選擇面變寬。在制定本文件時推薦了現(xiàn)行有效的監(jiān)測分析方法以便于企業(yè)選擇。

3

2.5指導(dǎo)氧化鋁建設(shè)單位自主驗收行為的需要

自2017年10月1日《條例》實施起，截至2021年7月1日，全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收系

統(tǒng)登記的建設(shè)單位自主驗收項目數(shù)量為50萬余個，涉及鋁產(chǎn)品的為6000余個。通過對平臺登記信息

隨機抽取查看，發(fā)現(xiàn)問題頗多，如監(jiān)測報告內(nèi)容不全面、編寫不規(guī)范、監(jiān)測數(shù)據(jù)不符合邏輯、監(jiān)測方

法選擇不正確等。體現(xiàn)出建設(shè)單位對項目自驗工作重視度不夠，建設(shè)單位和技術(shù)機構(gòu)對相關(guān)規(guī)定和要

求理解不清。這些問題說明很多企業(yè)對自主驗收的程序、內(nèi)容、要求、責任等尚不清楚。而我國尚未

針對氧化鋁工業(yè)企業(yè)專項發(fā)布驗收技術(shù)規(guī)范，建設(shè)單位亦表示非常希望有一張內(nèi)容全面、規(guī)范、詳細

的“明白紙”來指導(dǎo)他們一步步開展工作。

3國內(nèi)外相關(guān)標準情況

3.1國外相關(guān)標準情況

國外建設(shè)項目環(huán)境保護的流程中，一般不把驗收環(huán)節(jié)獨立出來，而是將其作為項目全過程環(huán)境管

理的一部分。如世界銀行及世界銀行集團的國際金融公司，依據(jù)項目環(huán)評建立環(huán)境管理體系，內(nèi)容包

括運營程序、操作慣例、計劃和相關(guān)支持文件等，覆蓋了項目的建設(shè)期、運營期乃至關(guān)閉期，主要目

的是為了解決環(huán)評所提出的環(huán)境問題。若通用的環(huán)境管理方案不夠深入具體，還可在方案之下建立移

民安置行動計劃、生物多樣性行動計劃等各類主題。而《加拿大環(huán)境評價法》規(guī)定，在環(huán)評審批后，

建設(shè)單位要根據(jù)法律法規(guī)和環(huán)評審批要求，制定后續(xù)方案，方案包括環(huán)境保護措施/設(shè)施執(zhí)行要求。

3.2國內(nèi)相關(guān)標準情況

1998年—2001年，《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院〔1998〕第253號令）、《建設(shè)項目竣工

環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護總局13號令）、《關(guān)于貫徹<建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收

監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知>》（環(huán)發(fā)〔2000〕38號）先后頒發(fā)，建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測工作日趨規(guī)范。

2004年，原國家環(huán)境保護總局在全國環(huán)境科技會議上提出了“建立科學的環(huán)境技術(shù)管理體系”的要求

《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》已于2020年11月5日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過并公布，自2021

年2月1日起施行，其提出了我國新時期生態(tài)環(huán)境標準工作的總體思路與方向，完善了標準類別和體

系劃分，目前國家新的生態(tài)環(huán)境標準體系包括國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、國家生態(tài)環(huán)境風險管控標準、

國家污染物排放標準、國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準、國家生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標準和國家生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范

六大類，“建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范”作為重要組成部分已經(jīng)納入國家生態(tài)環(huán)境標準體系。

2006年—2022年，生態(tài)環(huán)境部共制（修）訂驗收技術(shù)規(guī)范21項，其中污染影響類13項，生態(tài)影

響類8項，有效規(guī)范并指導(dǎo)了建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作。

4標準制定的基本原則和技術(shù)路線

4.1標準制定的基本原則

4.1.1法律法規(guī)、方針政策相符性

《條例》和《辦法》對建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收提出了新的要求。本文件的制定緊緊圍繞《條

例》《辦法》《指南》《總則》和《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范污染影響類總則》（以下

4

簡稱《總則》），在整體要求、主要內(nèi)容、報告框架等方面與其保持一致。同時，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部新修

訂發(fā)布的7項行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范中的技術(shù)要求和修訂思路，開展本文件編制工作。

4.1.2技術(shù)指導(dǎo)的實用性

本文件制定是圍繞《條例》《辦法》和《指南》，在《總則》基礎(chǔ)上，根據(jù)氧化鋁工業(yè)的行業(yè)特點，

指導(dǎo)性地詳列驗收監(jiān)測和檢查的技術(shù)要點，梳理更新各類最新的監(jiān)測方法，提出本技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容及

格式，突出指導(dǎo)的實用性。

4.1.3驗收內(nèi)容的全面性

環(huán)境保護驗收工作涉及的內(nèi)容很多，既有現(xiàn)場監(jiān)測方面的，又有現(xiàn)場檢查的；既有程序上的要求，

又有資料上的要求。因此，本文件制定中，必須注意工作的全面性。

4.2標準制定的技術(shù)路線

在對全國氧化鋁工業(yè)自主驗收開展狀況、驗收監(jiān)測狀況、新形勢下的管理需求和管理規(guī)定調(diào)研的

基礎(chǔ)上，以《指南》和《總則》為基礎(chǔ)，參考排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南等相關(guān)標準規(guī)范，結(jié)合行業(yè)

特點，并通過征詢企業(yè)管理人員及環(huán)境保護主管人員的意見，剖析建設(shè)項目驗收工作的重點、難點，

提出氧化鋁工業(yè)建設(shè)項目的驗收要求。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)標準制定工作程序要求，開展本文件相關(guān)編

制工作。

5標準主要技術(shù)內(nèi)容

5.1主要制定內(nèi)容

本文件主要依據(jù)《條例》和《辦法》中對企業(yè)自主驗收的相關(guān)規(guī)定，圍繞著鋁工業(yè)相關(guān)污染排放

標準，同時結(jié)合《指南》和《總則》對驗收監(jiān)測的相關(guān)技術(shù)要求確定主要制定內(nèi)容。

主要包括：

（1）明確了氧化鋁工業(yè)企業(yè)開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的完整驗收工作程序及要求；

（2）明確了本文件的適用范圍；

（3）提出了啟動驗收、驗收自查、編制驗收監(jiān)測方案、實施驗收監(jiān)測與檢查、編制驗收監(jiān)測報告

（表）的技術(shù)要求；

（4）提出了形成驗收報告工作的相關(guān)要求；

（5）明確了驗收監(jiān)測在確保主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設(shè)施運行正常的情況下進行，如實記錄

監(jiān)測時的實際工況，并給出了工況記錄要求；

（6）附錄中列出了驗收工作流程圖、驗收資料清單、驗收自查的主要內(nèi)容、驗收監(jiān)測方案的主要

內(nèi)容、推薦監(jiān)測分析方法、形成驗收報告工作推薦方法等。

5.2適用范圍

本文件規(guī)定了氧化鋁工業(yè)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收的工作程序和總體要求，以及啟動驗收、

驗收自查、編制驗收監(jiān)測方案、實施驗收監(jiān)測與檢查、編制驗收監(jiān)測報告（表）的技術(shù)要求。

本文件適用于氧化鋁工業(yè)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收工作。以高鋁粉煤灰、鋁灰等為原料生

產(chǎn)氧化鋁的項目驗收工作可參照執(zhí)行本文件。

氧化鋁工業(yè)建設(shè)項目中自備火力發(fā)電機組（廠）竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收工作按照HJ/T255執(zhí)行，

5

礦山采選驗收工作按照HJ/T394執(zhí)行。

本文件未規(guī)定的其他內(nèi)容按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范污染影響類總則》執(zhí)

行。

5.3驗收工作程序

依據(jù)《辦法》，建設(shè)單位是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的責任主體，應(yīng)當按照規(guī)定的程序和標準，

組織對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，提出驗收意見，編制驗收報告，并對驗收結(jié)論負責。為指

導(dǎo)建設(shè)單位順利開展自主驗收工作，依據(jù)《總則》，本文件規(guī)定驗收程序如下。

驗收工作包括驗收自查、驗收監(jiān)測和形成驗收報告工作三個階段，其中驗收自查工作包括啟動驗

收、驗收自查，驗收監(jiān)測工作包括編制驗收監(jiān)測方案、實施驗收監(jiān)測與檢查、編制驗收監(jiān)測報告（表），

形成驗收報告工作包括提出驗收意見、編制“其他需要說明的事項”、形成并公開驗收報告、全國建設(shè)

項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺登記、檔案留存等。驗收工作程序圖在附錄A中展現(xiàn)，見圖1。

6

建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位成立驗收工作組，啟動驗收工作

查閱資料：環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定、環(huán)保設(shè)計資料、施工合同（環(huán)保部啟

分）、環(huán)境監(jiān)理報告或施工監(jiān)理報告（環(huán)保部分）（非必要）、工程竣工資料等動

驗驗

收

收

了解工程概況和周邊區(qū)域環(huán)境特點、明確有關(guān)環(huán)境保護要求，制訂初步驗收工作計劃

自

查

工

項目自查

作

驗

環(huán)境保護手續(xù)履行情況項目建成情況環(huán)境保護設(shè)施建成情況收

自

查

手續(xù)不全的，及時依法依發(fā)生重大變動未及時履行相關(guān)手未同步建成的，

規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)續(xù)的，及時履行相關(guān)手續(xù)及時整改

編

制

驗

確定驗收范圍和內(nèi)容確定驗收執(zhí)行標準確定驗收監(jiān)測內(nèi)容收

監(jiān)

測

方

編制驗收監(jiān)測方案案

實

實施驗收監(jiān)測與檢查施驗

驗收

收

監(jiān)監(jiān)

現(xiàn)場和實驗污染治理/處置設(shè)施運環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測其他環(huán)境保測測

工況記錄與

室質(zhì)量控制行效果和排放監(jiān)測（必要時）護設(shè)施檢查檢工

查作

編

制

工況記錄質(zhì)控數(shù)據(jù)監(jiān)測結(jié)果環(huán)境質(zhì)量影響其他環(huán)境保護設(shè)驗

結(jié)果分析分析分析與評價分析與評價施檢查結(jié)果分析收

監(jiān)

測

報

編制驗收監(jiān)測報告（表）告

（表）

成立驗收專家組

驗收監(jiān)測報告

現(xiàn)場核查資料查閱召開驗收會議

（表）審查

提出驗收意見形

存在問題需要整改成

合驗

格

其他需要說明的事項收

報

形成驗收報告告

工

作

公開驗收報告

登陸全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收

信息平臺填報相關(guān)信息

整理驗收資料，建立一套完整檔案

圖1驗收工作程序圖

5.4啟動驗收

通過收集、查閱有關(guān)資料，制定初步驗收工作計劃，確定工作方案，明確驗收監(jiān)測方式（自測、

委托監(jiān)測），啟動驗收程序。

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5.5驗收自查

驗收自查內(nèi)容主要包括環(huán)境保護手續(xù)履行情況、項目建成情況、環(huán)境保護設(shè)施建成情況三大部分。

對企業(yè)自主驗收起到很好的指導(dǎo)作用，本文件對該部分內(nèi)容、特別是項目建成情況、環(huán)境保護設(shè)施建

設(shè)情況進行詳細敘述。并將自查詳細內(nèi)容在附錄C中展現(xiàn)。

5.5.1自查目的

自查環(huán)境保護手續(xù)履行情況、項目建成情況和環(huán)境保護設(shè)施建成情況與環(huán)境影響報告書（表）及

其審批部門審批決定的一致性，確定是否具備按計劃開展驗收工作的條件；自查污染源分布、污染物

排放情況及排放口設(shè)置情況等，作為制定驗收監(jiān)測方案的依據(jù)。

5.5.2項目建成情況

氧化鋁工業(yè)建設(shè)項目工程內(nèi)容一般包括主體工程、公輔工程、儲運工程、依托工程。企業(yè)應(yīng)依據(jù)

廠區(qū)總平面布置，對照環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定，核對項目建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、地

點，主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及產(chǎn)量、原輔材料消耗，并對項目主體工程、儲運工程、公輔工程和依托工

程的實際建成情況進行現(xiàn)場自查。改擴建及技術(shù)改造項目應(yīng)掌握環(huán)境影響評價及審批文件對“以新帶

老、節(jié)能降耗、總量削減”的具體要求。

5.5.3環(huán)境保護設(shè)施建成情況

包含“污染治理/處置設(shè)施”和“其他環(huán)境保護設(shè)施建成情況”。

（1）污染治理/處置設(shè)施

“污染治理/處置設(shè)施”分為廢氣、廢水、噪聲、固體廢物。廢氣細分為“有組織排放廢氣”“無

組織排放廢氣”兩部分；固體廢物又細分為“一般固體廢物”“危險廢物”兩部分。

（2）其他環(huán)境保護設(shè)施建成情況

對照環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定要求，對其他要求配套的環(huán)境保護設(shè)施建成情

況進行自查，作為確定驗收監(jiān)測方案中檢查內(nèi)容的依據(jù)。包括：環(huán)境風險防范設(shè)施、“以新帶老”工

程以及其他等。

5.5.4自查結(jié)果

通過全面自查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護審批手續(xù)不全的、發(fā)生重大變動且未重新報批環(huán)境影響報告書（表）

或環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準的、未按照環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定要求建成

環(huán)境保護設(shè)施的、未取得國家排污許可證的，辦理相關(guān)手續(xù)或整改完成后再繼續(xù)開展驗收工作。

自查發(fā)現(xiàn)污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向，污染物排放口數(shù)量或者污染物排放

種類等與排污許可證不一致的，應(yīng)根據(jù)《排污許可管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第736號）

的規(guī)定重新申請排污許可證。

自查發(fā)現(xiàn)固體廢物危險特性不明確的，應(yīng)按GB5085.1、GB5085.3、GB5085.7、GB34330進行

鑒別，明確固體廢物類別。

排放口不具備監(jiān)測條件的，如采樣平臺、采樣孔設(shè)置不規(guī)范，應(yīng)及時整改，以保證現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)

質(zhì)量與監(jiān)測人員安全。

氧化鋁工業(yè)企業(yè)建設(shè)單位可參考《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》

（國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2018〕6號）中《鋁冶煉建設(shè)項目重大變動清單（試行）》對項目是否屬于重大變動進

行判定，從規(guī)模、建設(shè)地點、生產(chǎn)工藝及環(huán)境保護措施四方面進行分析。

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5.6編制驗收監(jiān)測方案

該章節(jié)明確了驗收監(jiān)測方案的推薦框架及內(nèi)容。具體驗收監(jiān)測方案內(nèi)容、驗收監(jiān)測推薦監(jiān)測分析

方法分別在附錄D和附錄E中展現(xiàn)。

5.6.1驗收監(jiān)測方案編制原則

氧化鋁工業(yè)作為重點行業(yè)，應(yīng)根據(jù)驗收自查結(jié)果確定項目驗收監(jiān)測內(nèi)容、編制驗收監(jiān)測方案，驗

收監(jiān)測方案內(nèi)容一般包括：建設(shè)項目概況、驗收依據(jù)、項目建設(shè)情況、環(huán)境保護設(shè)施、環(huán)境影響報告

書（表）結(jié)論與建議及審批部門審批決定、驗收執(zhí)行標準、驗收監(jiān)測內(nèi)容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制方案

等；規(guī)模較小、改擴建內(nèi)容簡單的項目，可適當簡化驗收監(jiān)測方案內(nèi)容，但至少應(yīng)包括監(jiān)測點位、監(jiān)

測因子、監(jiān)測頻次等主要內(nèi)容。

5.6.2驗收監(jiān)測方案內(nèi)容

依據(jù)《總則》要求，給出了驗收監(jiān)測方案推薦框架及內(nèi)容，以及資料性附錄中的參考圖件及表格

范例。驗收監(jiān)測方案包括建設(shè)項目概況、驗收依據(jù)、項目建設(shè)情況、環(huán)境保護設(shè)施、環(huán)境影響報告書

（表）主要結(jié)論與建議及審批部門審批決定、驗收執(zhí)行標準、驗收監(jiān)測內(nèi)容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制共

八個章節(jié)。

（1）項目概況

在驗收監(jiān)測方案開頭簡述建設(shè)項目名稱、性質(zhì)、規(guī)模、地點，環(huán)境影響評價、設(shè)計、建設(shè)、審批

等過程及審批文號等信息，項目開工、竣工、調(diào)試時間，申領(lǐng)排污許可證情況，項目實際總投資及環(huán)

保投資。并根據(jù)現(xiàn)場自查過程明確驗收范圍、說明分期驗收情況等；敘述驗收監(jiān)測工作組織方式與實

施計劃。

（2）驗收依據(jù)

列出與建設(shè)項目驗收相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、文件等。包括建設(shè)項目環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)

和規(guī)章制度；建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范；建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）及審批部門審批

決定；生態(tài)環(huán)境行政主管部門其他相關(guān)文件。

（3）項目建設(shè)情況

該部分包括地理位置及平面布置，項目建設(shè)內(nèi)容，主要原輔材料及燃料，水源及水平衡、物料平

衡，生產(chǎn)工藝，項目變動情況等內(nèi)容。

（4）環(huán)境保護設(shè)施

該部分內(nèi)容分為污染物治理/處置設(shè)施、其他環(huán)境保護設(shè)施、環(huán)保設(shè)施投資及“三同時”落實情況共

三個部分。重點強調(diào)對環(huán)境保護設(shè)施的驗收，該部分根據(jù)現(xiàn)場自查情況詳細分析污染源中污染物產(chǎn)生、

治理、排放去向，形成污染來源及治理情況表。環(huán)境保護措施內(nèi)容在“其他需要說明的事項”中表述。

（5）驗收執(zhí)行標準

包括污染物排放標準、環(huán)境質(zhì)量標準、環(huán)境保護設(shè)施處理效率三部分，標準選取原則按照《總則》

相關(guān)要求。

（6）驗收監(jiān)測內(nèi)容

驗收監(jiān)測內(nèi)容包括環(huán)保設(shè)施調(diào)試運行效果監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。同時，與排污單位自行監(jiān)測、排

污許可證管理要求等相銜接。

a）環(huán)保設(shè)施調(diào)試運行效果監(jiān)測包括環(huán)保設(shè)施處理效率監(jiān)測、污染物排放監(jiān)測、“以新帶老”工程

監(jiān)測等。涵蓋了廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等各要素。其中，相關(guān)標準、規(guī)范、環(huán)境影響報告書（表）

及其審批部門審批決定中對環(huán)境保護設(shè)施處理效率有要求的，應(yīng)進行去除效率的監(jiān)測，不具備監(jiān)測條

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件的，需在驗收監(jiān)測報告中說明原因。

環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測主要針對環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中有明確要求的環(huán)境敏

感保護目標的環(huán)境質(zhì)量，包括地表水、地下水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、土壤環(huán)境等的監(jiān)測，監(jiān)測因子可

依據(jù)環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定選擇，監(jiān)測結(jié)果可作為分析工程對周邊環(huán)境質(zhì)量影

響的基礎(chǔ)資料。本文件明確規(guī)定了赤泥堆場、煤氣站灰渣堆場附近的敏感目標地下水環(huán)境質(zhì)量為驗收

監(jiān)測必測項目。

（7）質(zhì)量保證與質(zhì)量控制

本文件明確規(guī)定，驗收監(jiān)測應(yīng)當在確保主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設(shè)施運行正常的情況下進行，

保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性。

驗收監(jiān)測分析方法選擇、監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量保證要求均按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》

（HJ819）執(zhí)行。

5.7實施驗收監(jiān)測與檢查

該部分包括現(xiàn)場監(jiān)測與檢查、工況記錄要求、監(jiān)測數(shù)據(jù)整理三部分。

5.8編制驗收監(jiān)測報告（表）

根據(jù)《總則》要求，對驗收監(jiān)測報告編制內(nèi)容進行了梳理。共包括監(jiān)測報告（表）主要內(nèi)容、質(zhì)

量控制與質(zhì)量保證、環(huán)保設(shè)施調(diào)試運行效果及工程建設(shè)對環(huán)境的影響、驗收監(jiān)測結(jié)論、驗收監(jiān)測報告

附件共五部分內(nèi)容。

5.8.1驗收監(jiān)測報告（表）主要內(nèi)容

明確了驗收監(jiān)測報告（表）框架、內(nèi)容參考《總則》。本文件還規(guī)定，驗收監(jiān)測報告（表）中除應(yīng)

包括驗收監(jiān)測方案中已包括的相關(guān)章節(jié)內(nèi)容外，應(yīng)重點補充監(jiān)測期間工況分析、監(jiān)測分析質(zhì)量控制與

質(zhì)量保證、依照現(xiàn)場檢查結(jié)果進一步補充完善其他環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)及運行情況、環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試

運行效果分析與評價、工程建設(shè)對環(huán)境的影響、驗收監(jiān)測結(jié)論、驗收監(jiān)測報告附件等內(nèi)容。

5.8.2質(zhì)量控制與質(zhì)量保證

該章節(jié)規(guī)定了驗收監(jiān)測報告（表）中應(yīng)說明監(jiān)測分析采取的質(zhì)量控制與質(zhì)量保證措施，在驗收監(jiān)

測方案“質(zhì)量保證與質(zhì)量控制”章節(jié)的基礎(chǔ)上，補充參加驗收監(jiān)測人員的資質(zhì)或能力情況，按水質(zhì)監(jiān)

測、氣體監(jiān)測、噪聲/振動監(jiān)測、固體廢物監(jiān)測、土壤監(jiān)測分別說明監(jiān)測、分析采取的質(zhì)控措施，并列

表說明監(jiān)測所使用儀器的名稱、型號、編號、相應(yīng)的校準、質(zhì)控數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計等。

5.8.3驗收監(jiān)測結(jié)果

參考《總則》驗收報告（表）模板格式，并注意與排污單位自行監(jiān)測、排污許可證管理要求相銜

接，主要包括“生產(chǎn)工況”、“環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試運行效果”和“工程建設(shè)對環(huán)境的影響”三個部分，

對驗收監(jiān)測結(jié)果進行總結(jié)、評價。

（1）生產(chǎn)工況

列表說明監(jiān)測期間的實際工況、決定或影響工況的關(guān)鍵參數(shù)，以及反映環(huán)境保護設(shè)施運行狀態(tài)的

主要指標。

（2）環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試運行效果

環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試運行效果包括環(huán)境保護設(shè)施處理效率監(jiān)測結(jié)果、污染物排放監(jiān)測結(jié)果。環(huán)境保

護設(shè)施處理效率監(jiān)測結(jié)果，通過環(huán)境保護設(shè)施對污染物的去除效率來反映環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試運行效果，

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并評價是否滿足環(huán)境影響報告書（表）及審批決定，若不能滿足應(yīng)分析原因。對于不具備監(jiān)測條件的，

應(yīng)說明原因并附上相關(guān)證明材料（如照片等）。污染物排放監(jiān)測結(jié)果，通過判斷是否達到相關(guān)驗收評價

標準來反映環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試運行效果。出現(xiàn)超標情況應(yīng)進行必要的原因分析。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，企業(yè)自行驗收不再對驗收監(jiān)測期間的生產(chǎn)工況有數(shù)值要求，但企業(yè)應(yīng)知曉在

一般情況下，生產(chǎn)工況較低時，污染治理設(shè)施處理效率較低。對于有污染治理設(shè)施處理效率考核指標

的建設(shè)項目，在低生產(chǎn)工況下監(jiān)測，處理效率不能達標的可能性較大。

（3）工程建設(shè)對環(huán)境的影響

對環(huán)境空氣、地表水、地下水、海水、聲環(huán)境、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果分別進行敘述和表示，

并對照相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準或環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定進行評價，分析調(diào)試以來環(huán)

境質(zhì)量的達標情況。

5.8.4驗收監(jiān)測結(jié)論

分別從環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試運行效果、工程建設(shè)對環(huán)境質(zhì)量的影響和環(huán)境保護設(shè)施落實情況進行總

結(jié)；按照《辦法》的相關(guān)要求，由于是企業(yè)自主驗收，不再要求提出建議，而在驗收意見內(nèi)提出。

5.8.5驗收監(jiān)測報告附件

報告附件為驗收監(jiān)測報告內(nèi)容所涉及的主要證明或支撐材料，主要包括：審批部門對環(huán)境影響報

告書（表）的審批決定、監(jiān)測數(shù)據(jù)報告、項目變動情況說明、危險廢物委托處置協(xié)議及處置單位資質(zhì)

證明等。

5.9后續(xù)驗收工作

該部分內(nèi)容根據(jù)《條例》和《辦