三農(nóng)村基層民主政治建設(shè)手冊(cè)

三農(nóng)村基層民主政治建設(shè)手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u21771第一章概述 26231.1三農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要意義 2144761.2三農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題 3121751.2.1現(xiàn)狀 3168711.2.2問(wèn)題 36762第二章組織架構(gòu)與職能 4166882.1村級(jí)組織架構(gòu) 4243512.1.1村組織 494662.1.2村民委員會(huì) 4125802.1.3村務(wù)監(jiān)督委員會(huì) 4321032.1.4村民小組 4267602.1.5其他組織 443182.2村級(jí)組織職能 436792.2.1政治職能 4223352.2.2行政職能 424722.2.3經(jīng)濟(jì)職能 560822.2.4社會(huì)事務(wù)職能 5225602.2.5民主管理職能 517812.3村級(jí)組織選舉 5232582.3.1選舉準(zhǔn)備 5280112.3.2推薦候選人 5155272.3.3投票選舉 5258802.3.4選舉結(jié)果公布 5267552.3.5交接工作 527257第三章民主決策機(jī)制 5308843.1村級(jí)民主決策的基本原則 5102203.2村級(jí)民主決策的程序與方法 627923.3民主決策的監(jiān)督與保障 621740第四章民主監(jiān)督機(jī)制 734964.1村級(jí)民主監(jiān)督的基本原則 741094.2村級(jí)民主監(jiān)督的內(nèi)容與方式 7287394.2.1監(jiān)督內(nèi)容 745824.2.2監(jiān)督方式 7155784.3民主監(jiān)督的保障與實(shí)施 8185164.3.1組織保障 833494.3.2制度保障 893944.3.3實(shí)施措施 86635第五章民主選舉制度 8319985.1村級(jí)民主選舉的原則 8263015.2村級(jí)民主選舉的程序 979425.3村級(jí)民主選舉的監(jiān)督與保障 919020第六章民主管理制度 10281716.1村級(jí)民主管理的基本原則 10277226.2村級(jí)民主管理的內(nèi)容與方式 10262456.2.1內(nèi)容 10175666.2.2方式 102296.3民主管理的監(jiān)督與保障 11208786.3.1監(jiān)督 11295766.3.2保障 119322第七章民主協(xié)商制度 1154427.1村級(jí)民主協(xié)商的原則 1183077.2村級(jí)民主協(xié)商的形式與程序 12279347.2.1形式 12261307.2.2程序 1285237.3民主協(xié)商的監(jiān)督與保障 1229843第八章民主教育與文化 13180028.1村級(jí)民主教育的任務(wù)與內(nèi)容 1379438.1.1村級(jí)民主教育的任務(wù) 13227828.1.2村級(jí)民主教育的內(nèi)容 1353788.2村級(jí)民主教育的途徑與方法 14165568.2.1村級(jí)民主教育的途徑 1415978.2.2村級(jí)民主教育的方法 14258098.3村級(jí)民主文化建設(shè) 14246868.3.1加強(qiáng)村級(jí)民主文化建設(shè)的重要性 14307148.3.2村級(jí)民主文化建設(shè)的內(nèi)容 1424796第九章社會(huì)組織與民主政治 15275449.1社會(huì)組織在民主政治建設(shè)中的作用 15162359.1.1引言 15233759.1.2社會(huì)組織在民主政治建設(shè)中的功能 15100419.2社會(huì)組織的發(fā)展與培育 15296089.2.1引言 1543609.2.2社會(huì)組織發(fā)展與培育的措施 15141579.3社會(huì)組織參與民主政治建設(shè)的途徑 16302129.3.1引言 16243819.3.2社會(huì)組織參與民主政治建設(shè)的途徑 1617830第十章建與民主政治 161372810.1建在民主政治建設(shè)中的引領(lǐng)作用 16813110.2加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè) 16207310.3建與民主政治的相互促進(jìn)與保障 17第一章概述1.1三農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要意義在我國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的過(guò)程中，基層民主政治建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略地位和現(xiàn)實(shí)意義。三農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作為我國(guó)基層民主政治建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障農(nóng)民民主權(quán)利、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有以下幾個(gè)方面的意義：三農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是完善我國(guó)基層民主制度的重要途徑。通過(guò)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，可以保障農(nóng)民群眾在國(guó)家政治生活中的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在基層事務(wù)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)有利于整合農(nóng)村社會(huì)資源，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是保障農(nóng)民民主權(quán)利的重要手段?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)有助于提高農(nóng)民的政治素質(zhì)，保障農(nóng)民在基層事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保障?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)有助于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。1.2三農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題1.2.1現(xiàn)狀我國(guó)三農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了顯著成果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）基層民主選舉逐步完善。各地農(nóng)村普遍開展了村委會(huì)換屆選舉工作，村民選舉參與度不斷提高，選舉過(guò)程逐漸規(guī)范。（2）基層民主決策機(jī)制逐步建立。各地農(nóng)村普遍建立了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)，村民在基層事務(wù)中的決策權(quán)得到了保障。（3）基層民主監(jiān)督制度不斷完善。各地農(nóng)村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)村委會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督，提高了基層事務(wù)的透明度。1.2.2問(wèn)題盡管三農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了一定成果，但仍存在以下問(wèn)題：（1）基層民主制度不完善。部分農(nóng)村地區(qū)的基層民主制度仍存在漏洞，如選舉程序不規(guī)范、決策機(jī)制不健全等。（2）基層民主參與度不高。部分農(nóng)民對(duì)基層民主政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，參與度較低，影響了基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)。（3）基層民主人才短缺。部分農(nóng)村地區(qū)缺乏具備民主管理能力的人才，影響了基層民主政治建設(shè)的質(zhì)量。（4）基層民主建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同步。部分農(nóng)村地區(qū)的基層民主政治建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，難以滿足農(nóng)民群眾的需求。第二章組織架構(gòu)與職能2.1村級(jí)組織架構(gòu)村級(jí)組織架構(gòu)是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，主要包括以下部分：2.1.1村組織村組織是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)全村的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。村組織設(shè)書記、副書記、委員等職務(wù)，根據(jù)工作需要，可設(shè)立若干支部。2.1.2村民委員會(huì)村民委員會(huì)是村級(jí)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由主任、副主任、委員組成。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)全村的行政管理和公共服務(wù)工作。2.1.3村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村級(jí)組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由主任、副主任、委員組成。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)村民委員會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督，保障村民的合法權(quán)益。2.1.4村民小組村民小組成員由村民選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本小組的自治事務(wù)。村民小組設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，可根據(jù)需要設(shè)立若干村民代表。2.1.5其他組織根據(jù)工作需要，村級(jí)組織可設(shè)立其他相關(guān)組織，如經(jīng)濟(jì)合作社、民兵組織、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織等。2.2村級(jí)組織職能村級(jí)組織的主要職能包括：2.2.1政治職能村級(jí)組織要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行的路線、方針、政策，加強(qiáng)的建設(shè)，發(fā)揮組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。2.2.2行政職能村級(jí)組織要負(fù)責(zé)全村的行政管理工作，包括土地管理、戶籍管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安等。2.2.3經(jīng)濟(jì)職能村級(jí)組織要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、農(nóng)村合作醫(yī)療等工作。2.2.4社會(huì)事務(wù)職能村級(jí)組織要負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)，包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障等。2.2.5民主管理職能村級(jí)組織要推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，組織村民自治，保障村民的民主權(quán)利。2.3村級(jí)組織選舉村級(jí)組織選舉是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，主要包括以下環(huán)節(jié)：2.3.1選舉準(zhǔn)備選舉前，村級(jí)組織要成立選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)選舉的籌備工作，制定選舉辦法，確定選舉日期、地點(diǎn)等。2.3.2推薦候選人村民代表會(huì)議、各村民小組等要推薦候選人，候選人需具備一定的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和群眾基礎(chǔ)。2.3.3投票選舉選舉采用無(wú)記名投票的方式進(jìn)行，村民代表、村民組長(zhǎng)等擔(dān)任監(jiān)票人，保證選舉公正、公平。2.3.4選舉結(jié)果公布選舉結(jié)束后，選舉委員會(huì)要及時(shí)公布選舉結(jié)果，對(duì)當(dāng)選的村級(jí)組織成員進(jìn)行公示。2.3.5交接工作當(dāng)選的村級(jí)組織成員要盡快熟悉工作，與前任成員做好交接工作，保證村級(jí)組織工作的連續(xù)性。第三章民主決策機(jī)制3.1村級(jí)民主決策的基本原則村級(jí)民主決策作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)遵循以下基本原則：（1）合法性原則：村級(jí)民主決策必須依法進(jìn)行，遵循國(guó)家法律法規(guī)和村民自治章程，保證決策的合法性。（2）民主集中制原則：在決策過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取村民意見，同時(shí)堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證決策的科學(xué)性和權(quán)威性。（3）公開透明原則：村級(jí)民主決策應(yīng)保持公開透明，讓村民了解決策過(guò)程和結(jié)果，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（4）公正公平原則：決策過(guò)程和結(jié)果要公正公平，充分保障村民利益，避免利益輸送和權(quán)力尋租現(xiàn)象。3.2村級(jí)民主決策的程序與方法村級(jí)民主決策應(yīng)遵循以下程序與方法：（1）決策提議：由村組織、村民委員會(huì)、村民代表或其他村民提出決策議題。（2）議題審議：村組織、村民委員會(huì)、村民代表對(duì)決策議題進(jìn)行審議，提出意見和建議。（3）民主協(xié)商：在議題審議基礎(chǔ)上，組織村民進(jìn)行民主協(xié)商，形成決策方案。（4）表決決策：將決策方案提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策。（5）決策實(shí)施：根據(jù)表決結(jié)果，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施決策事項(xiàng)。（6）反饋評(píng)價(jià)：決策實(shí)施過(guò)程中，定期向村民反饋實(shí)施情況，對(duì)決策效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。3.3民主決策的監(jiān)督與保障為保證村級(jí)民主決策的有效實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)以下監(jiān)督與保障措施：（1）建立健全村民監(jiān)督機(jī)構(gòu)：設(shè)立村民監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村級(jí)民主決策過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，保障村民監(jiān)督權(quán)的行使。（2）加強(qiáng)信息公開：及時(shí)公開決策相關(guān)信息，包括決策議題、決策過(guò)程、決策結(jié)果等，讓村民了解決策情況。（3）完善村民參與機(jī)制：通過(guò)村民大會(huì)、村民代表大會(huì)、民主協(xié)商等形式，保障村民參與決策的權(quán)利。（4）加強(qiáng)決策責(zé)任追究：對(duì)違反民主決策程序、損害村民利益的行為，依法進(jìn)行責(zé)任追究。（5）提高決策能力：加強(qiáng)村民民主決策培訓(xùn)，提高村民決策能力，保證決策質(zhì)量。（6）建立決策評(píng)價(jià)機(jī)制：對(duì)決策實(shí)施效果進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整決策方案，提高決策的科學(xué)性和有效性。第四章民主監(jiān)督機(jī)制4.1村級(jí)民主監(jiān)督的基本原則村級(jí)民主監(jiān)督作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)遵循以下基本原則：（1）合法性原則。村級(jí)民主監(jiān)督必須依法進(jìn)行，遵循國(guó)家法律法規(guī)和村民自治章程，保證監(jiān)督活動(dòng)的合法性。（2）民主性原則。村級(jí)民主監(jiān)督要充分發(fā)揮村民的主體作用，尊重村民意愿，保證村民參與監(jiān)督的權(quán)利。（3）公正性原則。村級(jí)民主監(jiān)督要客觀公正，保證監(jiān)督結(jié)果真實(shí)有效，維護(hù)村民利益。（4）及時(shí)性原則。村級(jí)民主監(jiān)督要及時(shí)發(fā)覺(jué)問(wèn)題，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，防止問(wèn)題擴(kuò)大。4.2村級(jí)民主監(jiān)督的內(nèi)容與方式4.2.1監(jiān)督內(nèi)容村級(jí)民主監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：（1）村務(wù)公開。對(duì)村里的重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目進(jìn)展等進(jìn)行監(jiān)督。（2）村干部行為。對(duì)村干部的廉政、勤政、作風(fēng)等方面進(jìn)行監(jiān)督。（3）村民自治。對(duì)村民自治組織的運(yùn)行、村民大會(huì)的決策等進(jìn)行監(jiān)督。（4）政策落實(shí)。對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)在村里的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。4.2.2監(jiān)督方式村級(jí)民主監(jiān)督可以采取以下方式：（1）定期監(jiān)督。通過(guò)村民大會(huì)、村民代表會(huì)議等形式，對(duì)村里的工作進(jìn)行定期監(jiān)督。（2）專項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)村里的重點(diǎn)工程、重要事項(xiàng)等進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。（3）民主評(píng)議。組織村民對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)價(jià)其工作表現(xiàn)。（4）舉報(bào)箱、舉報(bào)電話。設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，方便村民反映問(wèn)題。4.3民主監(jiān)督的保障與實(shí)施4.3.1組織保障（1）建立健全村民監(jiān)督委員會(huì)。村民監(jiān)督委員會(huì)是村級(jí)民主監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施民主監(jiān)督工作。（2）加強(qiáng)村民監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。提高村民監(jiān)督委員會(huì)成員的素質(zhì)和能力，保證監(jiān)督工作的有效開展。4.3.2制度保障（1）完善村務(wù)公開制度。村務(wù)公開是民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，要建立健全村務(wù)公開制度，保證村民的知情權(quán)。（2）建立民主評(píng)議制度。民主評(píng)議是民主監(jiān)督的重要手段，要建立科學(xué)的民主評(píng)議制度，保證評(píng)議結(jié)果的公正性。（3）落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)民主監(jiān)督中發(fā)覺(jué)的問(wèn)題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。4.3.3實(shí)施措施（1）加強(qiáng)宣傳教育。通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)民主監(jiān)督的宣傳，提高村民的民主意識(shí)和監(jiān)督能力。（2）建立健全激勵(lì)機(jī)制。對(duì)積極參與民主監(jiān)督的村民給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。（3）開展試點(diǎn)示范。在條件成熟的村開展民主監(jiān)督試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。第五章民主選舉制度5.1村級(jí)民主選舉的原則村級(jí)民主選舉是我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要組成部分，其原則主要包括以下幾點(diǎn)：（1）普遍性原則：年滿18周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。（2）平等性原則：村民在選舉中享有平等的選舉權(quán)利，不得因性別、年齡、民族、宗教信仰等因素影響選舉結(jié)果。（3）秘密投票原則：村民在選舉中應(yīng)秘密填寫選票，以保證選舉的真實(shí)性和公正性。（4）差額選舉原則：村級(jí)民主選舉實(shí)行差額選舉，候選人數(shù)量多于應(yīng)選名額，以保證選舉的競(jìng)爭(zhēng)性和民主性。（5）公開、公正、公平原則：選舉過(guò)程應(yīng)公開透明，保證選舉結(jié)果的公正性和公平性。5.2村級(jí)民主選舉的程序村級(jí)民主選舉的程序主要包括以下幾個(gè)階段：（1）籌備階段：成立選舉委員會(huì)，制定選舉辦法，宣傳選舉意義，確定候選人條件。（2）選民登記階段：對(duì)符合選舉條件的村民進(jìn)行登記，公布選民名單。（3）候選人推薦階段：村民可以自薦或推薦他人作為候選人。（4）競(jìng)選階段：候選人可以進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)，宣傳自己的政治主張和競(jìng)選承諾。（5）投票階段：村民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行投票，選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)組織投票工作。（6）計(jì)票階段：選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)選票，公布選舉結(jié)果。（7）公布當(dāng)選結(jié)果：選舉委員會(huì)將當(dāng)選人名單報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，并公布當(dāng)選結(jié)果。5.3村級(jí)民主選舉的監(jiān)督與保障為保證村級(jí)民主選舉的公正性和真實(shí)性，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)選舉過(guò)程的監(jiān)督與保障：（1）加強(qiáng)選民教育：通過(guò)多種形式，提高選民的政治素質(zhì)，使其充分了解選舉的重要性和意義。（2）完善選舉制度：建立健全選舉法規(guī)體系，明確選舉程序和紀(jì)律，保障選舉的合法性。（3）加強(qiáng)監(jiān)督力度：選舉委員會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，保證選舉過(guò)程公平、公正、公開。（4）嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為：對(duì)選舉中的違紀(jì)違法行為，依法予以查處，保障選舉的嚴(yán)肅性。（5）完善選舉后監(jiān)督機(jī)制：對(duì)當(dāng)選人進(jìn)行監(jiān)督，保證其履行職責(zé)，為村民服務(wù)。第六章民主管理制度6.1村級(jí)民主管理的基本原則村級(jí)民主管理是我國(guó)基層民主政治建設(shè)的重要組成部分，其基本原則主要包括以下幾點(diǎn)：（1）的領(lǐng)導(dǎo)原則。村級(jí)民主管理必須堅(jiān)持的領(lǐng)導(dǎo)，保證的路線、方針、政策在村級(jí)組織中得到全面貫徹執(zhí)行。（2）民主集中制原則。村級(jí)民主管理要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重村民意愿，同時(shí)實(shí)行集中指導(dǎo)，保證決策的科學(xué)性和民主性。（3）依法管理原則。村級(jí)民主管理要依法進(jìn)行，遵循國(guó)家法律法規(guī)，保證村民的合法權(quán)益。（4）村民自治原則。村級(jí)民主管理要充分發(fā)揮村民自治作用，尊重村民的主體地位，保障村民參與決策、管理、監(jiān)督的權(quán)利。6.2村級(jí)民主管理的內(nèi)容與方式6.2.1內(nèi)容村級(jí)民主管理主要包括以下內(nèi)容：（1）村民會(huì)議。村民會(huì)議是村級(jí)民主管理的基本形式，負(fù)責(zé)討論決定本村的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)等重大問(wèn)題。（2）村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議是村民會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理村民會(huì)議閉會(huì)期間的事務(wù)。（3）村民委員會(huì)。村民委員會(huì)是村級(jí)民主管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決策。（4）民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是村級(jí)民主管理的重要組成部分，包括對(duì)村民委員會(huì)工作的監(jiān)督、對(duì)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決策執(zhí)行的監(jiān)督等。6.2.2方式村級(jí)民主管理的主要方式包括：（1）村民選舉。村民選舉是村級(jí)民主管理的基礎(chǔ)，要保證選舉的公開、公平、公正，選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)成員要具備一定的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（2）村民議事。村民議事是村級(jí)民主管理的重要方式，通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等形式，讓村民充分發(fā)表意見，參與決策。（3）民主協(xié)商。民主協(xié)商是村級(jí)民主管理的重要途徑，通過(guò)協(xié)商解決村民之間的矛盾和問(wèn)題，增進(jìn)村民之間的團(tuán)結(jié)。（4）民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是村級(jí)民主管理的重要保障，通過(guò)村民監(jiān)督委員會(huì)等組織，對(duì)村民委員會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督。6.3民主管理的監(jiān)督與保障6.3.1監(jiān)督民主管理的監(jiān)督主要包括以下幾個(gè)方面：（1）村民監(jiān)督。村民監(jiān)督是民主管理的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮村民的主體作用，對(duì)村民委員會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督。（2）上級(jí)監(jiān)督。上級(jí)要對(duì)村級(jí)民主管理工作進(jìn)行監(jiān)督，保證村級(jí)民主管理依法進(jìn)行。（3）社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)各界要對(duì)村級(jí)民主管理工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)民主管理的健康發(fā)展。6.3.2保障民主管理的保障主要包括以下幾個(gè)方面：（1）法律法規(guī)保障。要完善相關(guān)法律法規(guī)，保證村級(jí)民主管理有法可依。（2）組織保障。要加強(qiáng)村級(jí)民主管理組織建設(shè)，提高村民自治能力。（3）人才保障。要培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、善管理、會(huì)服務(wù)的村級(jí)民主管理隊(duì)伍。（4）物質(zhì)保障。要加大對(duì)村級(jí)民主管理的投入，保障村級(jí)民主管理工作的順利進(jìn)行。第七章民主協(xié)商制度7.1村級(jí)民主協(xié)商的原則村級(jí)民主協(xié)商作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)遵循以下原則：（1）合法性原則。民主協(xié)商必須依法進(jìn)行，遵循國(guó)家法律法規(guī)，保證協(xié)商過(guò)程和結(jié)果的合法性。（2）民主原則。民主協(xié)商應(yīng)充分尊重村民的民主權(quán)利，保障村民在協(xié)商過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（3）平等原則。協(xié)商過(guò)程中，村民應(yīng)平等參與，保證各方利益得到充分表達(dá)和尊重。（4）協(xié)商一致原則。民主協(xié)商應(yīng)追求協(xié)商一致，充分尊重多數(shù)人的意見，同時(shí)兼顧少數(shù)人的合理訴求。（5）公開透明原則。民主協(xié)商過(guò)程和結(jié)果應(yīng)公開透明，接受村民監(jiān)督。7.2村級(jí)民主協(xié)商的形式與程序7.2.1形式村級(jí)民主協(xié)商的形式包括：（1）村民大會(huì)。村民大會(huì)是村級(jí)民主協(xié)商的最高形式，全體村民均有權(quán)參加。（2）村民代表大會(huì)。村民代表大會(huì)是村民大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由村民選舉產(chǎn)生。（3）村民議事會(huì)。村民議事會(huì)是村民大會(huì)和村民代表大會(huì)的補(bǔ)充形式，由村民選舉產(chǎn)生。（4）專題協(xié)商會(huì)議。針對(duì)特定議題，組織相關(guān)村民和專業(yè)人士進(jìn)行協(xié)商。7.2.2程序村級(jí)民主協(xié)商的程序如下：（1）議題提出。村民或村民代表可提出協(xié)商議題，提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論。（2）議題審查。村民大會(huì)或村民代表大會(huì)對(duì)議題進(jìn)行審查，決定是否納入?yún)f(xié)商議程。（3）議題公示。將協(xié)商議題向全體村民公示，保證村民了解議題內(nèi)容。（4）組織協(xié)商。召開村民大會(huì)、村民代表大會(huì)或村民議事會(huì)，組織村民進(jìn)行協(xié)商。（5）形成決議。根據(jù)協(xié)商結(jié)果，形成書面決議。（6）決議公示。將協(xié)商決議向全體村民公示，接受村民監(jiān)督。7.3民主協(xié)商的監(jiān)督與保障為保證村級(jí)民主協(xié)商的有效實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)以下方面的監(jiān)督與保障：（1）建立健全民主協(xié)商制度。明確民主協(xié)商的法律法規(guī)、組織形式、程序和責(zé)任主體，為民主協(xié)商提供制度保障。（2）加強(qiáng)村民培訓(xùn)。提高村民的民主意識(shí)和協(xié)商能力，保證民主協(xié)商的質(zhì)量。（3）加強(qiáng)監(jiān)督。村民大會(huì)、村民代表大會(huì)和村民議事會(huì)應(yīng)定期對(duì)民主協(xié)商工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)覺(jué)問(wèn)題及時(shí)整改。（4）落實(shí)責(zé)任。明確各級(jí)組織和個(gè)人的責(zé)任，保證民主協(xié)商工作的順利進(jìn)行。（5）建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在民主協(xié)商工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人和組織給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)村民參與民主協(xié)商的積極性。第八章民主教育與文化8.1村級(jí)民主教育的任務(wù)與內(nèi)容8.1.1村級(jí)民主教育的任務(wù)村級(jí)民主教育的任務(wù)在于培養(yǎng)和提高村民的民主意識(shí)、法治觀念和參與能力，促進(jìn)村民自治的深入發(fā)展，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)。具體任務(wù)包括：（1）提高村民的民主意識(shí)，使村民認(rèn)識(shí)到自己在基層民主政治建設(shè)中的主體地位。（2）培養(yǎng)村民的法治觀念，使村民自覺(jué)遵守法律法規(guī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（3）提升村民的參與能力，使村民能夠積極參與基層民主管理和決策。8.1.2村級(jí)民主教育的內(nèi)容（1）民主理論知識(shí)教育：普及民主政治的基本理論，使村民了解民主制度、民主原則和民主程序。（2）法律法規(guī)教育：宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，使村民掌握與基層民主政治建設(shè)相關(guān)的法律知識(shí)。（3）民主實(shí)踐教育：通過(guò)案例分析、討論等方式，使村民了解民主管理的具體實(shí)踐，提高實(shí)際操作能力。（4）民主道德教育：培養(yǎng)村民的民主道德觀念，使村民在民主實(shí)踐中自覺(jué)遵循道德規(guī)范。8.2村級(jí)民主教育的途徑與方法8.2.1村級(jí)民主教育的途徑（1）利用村民大會(huì)、村民小組會(huì)議等場(chǎng)合，開展民主教育。（2）通過(guò)農(nóng)村廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，普及民主政治知識(shí)。（3）開展民主教育主題活動(dòng)，如民主知識(shí)競(jìng)賽、民主論壇等。（4）結(jié)合村民生產(chǎn)生活實(shí)際，開展針對(duì)性的民主教育。8.2.2村級(jí)民主教育的方法（1）理論與實(shí)踐相結(jié)合：在民主教育中，既要注重理論知識(shí)的傳授，又要關(guān)注村民的實(shí)際需求，將理論與實(shí)踐相結(jié)合。（2）互動(dòng)式教學(xué)：采用問(wèn)答、討論、案例分析等互動(dòng)式教學(xué)方法，激發(fā)村民的學(xué)習(xí)興趣，提高教育效果。（3）因材施教：根據(jù)村民的文化水平、年齡、性別等差異，制定不同的教育方案，滿足不同村民的需求。（4）融入日常生活：將民主教育融入村民的日常生活，使村民在日常生活中自然地接受民主教育。8.3村級(jí)民主文化建設(shè)8.3.1加強(qiáng)村級(jí)民主文化建設(shè)的重要性加強(qiáng)村級(jí)民主文化建設(shè)，有助于提升村民的民主素質(zhì)，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）提高村民的文化素質(zhì)，為民主政治建設(shè)提供人才支持。（2）增強(qiáng)村民的民主意識(shí)，為基層民主政治建設(shè)提供思想保障。（3）豐富村民的精神文化生活，為基層民主政治建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。8.3.2村級(jí)民主文化建設(shè)的內(nèi)容（1）民主價(jià)值觀建設(shè)：培養(yǎng)村民的民主價(jià)值觀，使村民自覺(jué)遵循民主原則，維護(hù)社會(huì)公平正義。（2）民主制度文化建設(shè)：加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)，推動(dòng)基層民主政治體制的完善。（3）民主行為文化建設(shè)：引導(dǎo)村民在日常生活中遵循民主行為規(guī)范，養(yǎng)成民主行為習(xí)慣。（4）民主環(huán)境文化建設(shè)：營(yíng)造尊重民主、支持民主的社會(huì)環(huán)境，為基層民主政治建設(shè)提供有力保障。第九章社會(huì)組織與民主政治9.1社會(huì)組織在民主政治建設(shè)中的作用9.1.1引言在我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中，社會(huì)組織作為一種重要的社會(huì)力量，發(fā)揮著不可替代的作用。社會(huì)組織在民主政治建設(shè)中的功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：9.1.2社會(huì)組織在民主政治建設(shè)中的功能（1）搭建溝通橋梁：社會(huì)組織能夠有效連接與農(nóng)村居民，傳遞政策信息，反映農(nóng)村居民的意見和需求，為政策制定和實(shí)施提供有力支持。（2）培育公民意識(shí)：社會(huì)組織通過(guò)開展各類活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)村居民的參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、合作意識(shí)，提高農(nóng)村居民的民主素質(zhì)。（3）促進(jìn)社會(huì)和諧：社會(huì)組織在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有重要作用，有助于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。（4）提升服務(wù)質(zhì)量：社會(huì)組織通過(guò)提供公共服務(wù)，滿足農(nóng)村居民多樣化需求，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。9.2社會(huì)組織的發(fā)展與培育9.2.1引言社會(huì)組織的發(fā)展與培育是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。以下是社會(huì)組織發(fā)展與培育的幾個(gè)方面：9.2.2社會(huì)組織發(fā)展與培育的措施（1）完善政策環(huán)境：應(yīng)制定相關(guān)政策，為社會(huì)組織的發(fā)展提供有力保障，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（2）加強(qiáng)能力建設(shè)：社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)社會(huì)影響力。（3）拓展資金渠道：和社會(huì)應(yīng)加大對(duì)社會(huì)組織的資金支持，拓展社會(huì)組織的發(fā)展空間。（4）優(yōu)化人才隊(duì)伍：社會(huì)組織應(yīng)重視人才培養(yǎng)，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，為社會(huì)組織的發(fā)展提供人才保障。9.3社會(huì)組織參與民主政治建設(shè)的途徑9.3.1引言社會(huì)組織參與民主政治建設(shè)，有助于提高農(nóng)村基層民主政治