特種設(shè)備行政許可鑒定評審工作管理辦法

特種設(shè)備行政許可鑒定評審工作管理辦法第一章總則第一條為了加強(qiáng)我省特種設(shè)備行政許可鑒定評審工作管理，規(guī)范鑒定評審活動，提升鑒定評審質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱特種設(shè)備行政許可鑒定評審，是指市場監(jiān)管部門委托有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)或者社會組織對特種設(shè)備生產(chǎn)單位和充裝單位許可、檢驗檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)等行政許可的申請單位（機(jī)構(gòu)）是否符合相應(yīng)許可條件所進(jìn)行的現(xiàn)場技術(shù)鑒定和條件審查工作。由XX省市場監(jiān)督管理部門開展特種設(shè)備行政許可的鑒定評審工作適用本辦法。第三條

特種設(shè)備行政許可鑒定評審不收取申請單位的費用。第四條特種設(shè)備行政許可鑒定評審工作應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正和便民高效的原則進(jìn)行。嚴(yán)禁鑒定評審機(jī)構(gòu)及其工作人員在鑒定評審工作中弄虛作假、牟取私利。第五條審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鑒定評審機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督，對違反規(guī)定的及時予以處理。各級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的鑒定評審工作進(jìn)行監(jiān)督。第六條

鼓勵符合條件的特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位，采用自我聲明承諾的方式免評審換證。第二章鑒定評審機(jī)構(gòu)和人員第七條市場監(jiān)管部門選擇符合條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)或者社會組織作為特種設(shè)備鑒定評審機(jī)構(gòu)。特種設(shè)備鑒定評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與所承擔(dān)的鑒定評審活動相適應(yīng)的資源條件和技術(shù)能力，符合以下要求：（一）具有獨立法人資格和非營利性質(zhì)；（二）具有必要的辦公場所、工作設(shè)施、文件資料保存設(shè)施等工作條件；（三）配備技術(shù)負(fù)責(zé)人、評審報告授權(quán)簽發(fā)人和評審報告審核人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人、評審報告審核人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)特種設(shè)備相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷、10年以上相應(yīng)特種設(shè)備工作經(jīng)歷并具有高級工程師及以上職稱；（四）每個評審項目應(yīng)有6名以上考核合格的受聘鑒定評審人員，按照不低于4：1原則確定評審組長；（五）具有保障鑒定評審工作質(zhì)量的管理制度和培訓(xùn)考核制度；（六）具有滿足鑒定評審工作需要的相應(yīng)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范；（七）不得從事特種設(shè)備生產(chǎn)及銷售活動，不得與被鑒定評審單位存在利益關(guān)系；（八）建立完善的質(zhì)量管理體系，修訂完善鑒定評審細(xì)則，深入分析廉政風(fēng)險點位并制定防范措施。

第八條

鑒定評審機(jī)構(gòu)委派符合條件的鑒定評審人員具體承擔(dān)鑒定評審工作。鑒定評審人員應(yīng)當(dāng)具備特種設(shè)備行政許可鑒定評審專業(yè)知識和專業(yè)能力，符合以下要求：與本機(jī)構(gòu)建立聘用關(guān)系；（二）品行端正，沒有違規(guī)違紀(jì)記錄；（三）特種設(shè)備相關(guān)專業(yè)本科及以上學(xué)歷，熟練掌握特種設(shè)備相關(guān)基礎(chǔ)知識、特種設(shè)備行政許可鑒定評審有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范和委托審批機(jī)關(guān)鑒定評審規(guī)定；（四）具有工程師以上職稱，有5年以上與所從事鑒定評審項目相關(guān)的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測或安全管理工作經(jīng)歷；（五）評審組長應(yīng)當(dāng)具有高級工程師及以上職稱，并有10年以上特種設(shè)備工作經(jīng)歷，5年以上特種設(shè)備評審員經(jīng)歷；（六）生產(chǎn)和充裝單位行政許可鑒定評審組組長不得由被評審單位同行業(yè)有關(guān)單位從業(yè)人員擔(dān)任；（七）鑒定評審人員不得在兩個不同的鑒定評審機(jī)構(gòu)從事同一個項目的鑒定評審工作，且不得同時成為承壓類和機(jī)電類特種設(shè)備許可鑒定評審人員。第九條

技術(shù)負(fù)責(zé)人、評審報告簽發(fā)人、評審報告審核人員和評審組長經(jīng)審批機(jī)關(guān)審核確認(rèn)，其它評審人員經(jīng)所在機(jī)構(gòu)每年培訓(xùn)考核合格并報審批機(jī)關(guān)備案并公示后方可開展評審工作。第十條鑒定評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)特種設(shè)備行政許可鑒定評審實施細(xì)則的要求實施鑒定評審，為審批機(jī)關(guān)提供準(zhǔn)確、客觀的鑒定評審結(jié)論。鑒定評審機(jī)構(gòu)對鑒定評審過程與結(jié)論負(fù)責(zé)。鑒定評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，開展誠信服務(wù)，建立和完善鑒定評審人員監(jiān)督和管理制度，加強(qiáng)對鑒定評審人員的廉潔自律教育和監(jiān)督管理，并要求鑒定評審人員及相關(guān)工作人員簽署公正與保密承諾書和廉潔自律承諾書。評審組長在評審過程中應(yīng)履行如下職責(zé)：（1）帶頭遵守評審紀(jì)律和行為準(zhǔn)則，要求評審組成員的行為符合有關(guān)規(guī)定；（2）帶領(lǐng)評審組開展現(xiàn)場評審工作，并對現(xiàn)場評審工作的合法性、規(guī)范性及評審結(jié)論的準(zhǔn)確性、真實性、完整性負(fù)責(zé)；（3）接收評審資料，進(jìn)行預(yù)審和評審策劃，分配評審工作任務(wù)；（4）召開預(yù)備會，向評審員介紹申請單位的基本情況，對將要開展的評審工作進(jìn)行布置，提出評審工作的重點，并回答評審員提出的問題；（5）主持首次會議，向申請單位介紹評審組成員、說明評審依據(jù)、評審方式、評審流程，宣布評審紀(jì)律和工作要求，回答申請單位的問題；（6）承擔(dān)分組審查工作；（7）對評審員進(jìn)行工作指導(dǎo)；（8）召開情況交流會，對評審員發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行甄別和整理；（9）負(fù)責(zé)與申請單位交換意見，對申請單位有疑義的問題進(jìn)行說明或澄清，確定備忘錄內(nèi)容及整改要求；（10）主持末次會議，總結(jié)評審情況；（11）負(fù)責(zé)組織整改情況確認(rèn)；（12）負(fù)責(zé)編制評審報告、整理評審資料。評審員在評審過程中應(yīng)履行如下職責(zé)：（1）遵守評審紀(jì)律和行為準(zhǔn)則；（2）遵守評審組計劃日程安排及評審任務(wù)分工，完成組長分派的評審內(nèi)容，服從評審組長的安排；（3）對承擔(dān)的評審內(nèi)容的結(jié)論的準(zhǔn)確性、真實性、完整性負(fù)直接責(zé)任。第三章鑒定評審工作程序及要求第十四條審批機(jī)關(guān)受理行政許可后，通過信息化系統(tǒng)根據(jù)政府招標(biāo)結(jié)果選取負(fù)責(zé)相應(yīng)許可項目的鑒定評審機(jī)構(gòu)，并在《特種設(shè)備行政許可申請受理通知書》中注明委托的鑒定評審機(jī)構(gòu)名稱和。第十五條申請單位對審批機(jī)關(guān)委托的鑒定評審機(jī)構(gòu)有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到《特種設(shè)備行政許可申請受理通知書》后3個工作日內(nèi)，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)書面提出更換鑒定評審機(jī)構(gòu)申請。審批機(jī)關(guān)收到書面申請后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，有下列情況且經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)重新委托鑒定評審機(jī)構(gòu)：（一）鑒定評審機(jī)構(gòu)不利于鑒定評審公正性的；（二）鑒定評審機(jī)構(gòu)不利于申請單位商業(yè)秘密保護(hù)的；（三）因公共衛(wèi)生突發(fā)事件、自然災(zāi)害等客觀原因?qū)е妈b定評審機(jī)構(gòu)無法按時開展鑒定評審的；（四）鑒定評審機(jī)構(gòu)存在其它不利于鑒定評審工作正常開展的情形。申請單位在本通知規(guī)定時限內(nèi)未提出異議的，視為同意。第十六條申請單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求準(zhǔn)備鑒定評審所需的文件、樣品等，并向鑒定評審機(jī)構(gòu)提交以下資料：（一）營業(yè)執(zhí)照或法人事業(yè)登記證書；（二）特種設(shè)備行政許可申請書；（三）《特種設(shè)備行政許可申請受理通知書》；（四）質(zhì)量保證手冊；（五）相關(guān)許可規(guī)則要求的其他資料。需要進(jìn)行型式試驗、試生產(chǎn)（含試制造、試安裝）、試檢驗檢測的，按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。第十七條鑒定評審機(jī)構(gòu)收到申請單位提交的資料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確認(rèn)。不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在3個工作日內(nèi)一次性告知申請單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)與申請單位商定具體的現(xiàn)場鑒定評審日期，并且將評審日期、評審程序和要求書面告知申請單位。第十八條鑒定評審工作（含整改時間）應(yīng)當(dāng)自許可受理之日起1年內(nèi)完成（A級鍋爐安裝應(yīng)在2年內(nèi)完成）。由于申請單位原因，鑒定評審機(jī)構(gòu)無法按時限完成鑒定評審工作的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)書面報告。鑒定評審機(jī)構(gòu)因公共衛(wèi)生突發(fā)事件、自然災(zāi)害等客觀原因造成鑒定評審遲延的，應(yīng)告知審批機(jī)關(guān)。審批機(jī)關(guān)可以委托其他鑒定評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定評審。第十九條鑒定評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在鑒定評審實施日期的5個工作日前，向申請單位發(fā)出《特種設(shè)備鑒定評審?fù)ㄖ?，并抄送審批機(jī)關(guān)及申請單位所在地市級市場監(jiān)管部門。第二十條鑒定評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在商定的評審日期派出鑒定評審組實施現(xiàn)場鑒定評審。評審組一般由2至5名鑒定評審人員組成（有分支機(jī)構(gòu)的視情況增加評審人員），并確定評審組長，評審組長是評審組工作的第一責(zé)任人，對評審過程的規(guī)范性、評審材料和評審結(jié)論的真實性負(fù)責(zé)。申請單位認(rèn)為鑒定評審組的組成，不利于評審的公正性或者不利于申請單位商業(yè)秘密保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)在鑒定評審工作開展前書面向鑒定評審機(jī)構(gòu)提出。鑒定評審機(jī)構(gòu)核查屬實的，應(yīng)當(dāng)重XX排鑒定評審人員。第二十一條鑒定評審組應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定如實做好鑒定評審記錄。評審記錄應(yīng)當(dāng)對照許可條件要求逐項描述確認(rèn)申請單位實際情況，記錄對應(yīng)內(nèi)容的實際情況、見證材料的名稱、編號、內(nèi)容及參數(shù)等，保證見證材料的可追溯，對每一項評審內(nèi)容按“符合”“不符合”和“不適用”三種評審意見進(jìn)行評定，對“不符合”的，應(yīng)當(dāng)指出存在的問題，并說明理由。第二十二條現(xiàn)場鑒定評審工作中，發(fā)現(xiàn)申請單位的實際資源條件或者產(chǎn)品不能滿足已受理許可范圍的相應(yīng)要求的，經(jīng)申請單位書面申請、鑒定評審組確認(rèn)并向許可受理機(jī)關(guān)請示同意后，鑒定評審組可以按照減少許可子項目或者降低許可級別后的范圍進(jìn)行鑒定評審，并在鑒定評審報告中說明；現(xiàn)場鑒定評審時，發(fā)現(xiàn)申請單位申請信息變更，申請單位提出增加許可子項目、提高許可參數(shù)級別或者其他情形超出審批機(jī)關(guān)許可職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)終止評審。終止評審的，鑒定評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)出具終止評審的報告。第二十三條鑒定評審組應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場評審情況，提出初步評審意見，并就需要整改的問題與申請單位主要負(fù)責(zé)人充分溝通，形成現(xiàn)場評審結(jié)論意見。第二十四條現(xiàn)場評審結(jié)論意見按以下要求分為“符合條件”“不符合條件”和“需要整改”：（一）滿足許可條件或者現(xiàn)場整改后滿足許可條件，現(xiàn)場評審結(jié)論意見為“符合條件”；（二）部分條件不滿足許可項目規(guī)定且現(xiàn)場不能完成整改，但在規(guī)定期限內(nèi)能夠完成整改工作，滿足許可條件，現(xiàn)場評審結(jié)論意見為“需要整改”；（三）除本條第一項、第二項外，現(xiàn)場評審結(jié)論意見為“不符合條件”。第二十五條現(xiàn)場評審結(jié)論意見為需要整改的，鑒定評審組和申請單位應(yīng)簽署《特種設(shè)備鑒定評審工作備忘錄》，明確不符合事項、判定依據(jù)、整改期限和確認(rèn)方式。申請單位應(yīng)當(dāng)在整改期限內(nèi)向鑒定評審機(jī)構(gòu)提交整改報告及見證材料。鑒定評審機(jī)構(gòu)收到上述材料后應(yīng)安排原鑒定評審組在3個工作日內(nèi)完成整改確認(rèn)（如需現(xiàn)場確認(rèn)，應(yīng)在2個工作日內(nèi)與申請單位商定現(xiàn)場確認(rèn)日期），整改確認(rèn)結(jié)果由評審組長簽字確認(rèn)。如果鑒定評審組成員發(fā)生變化的，鑒定評審機(jī)構(gòu)應(yīng)在確保鑒定評審質(zhì)量的基礎(chǔ)上做好人員調(diào)整。第二十六條現(xiàn)場鑒定評審工作一般應(yīng)當(dāng)在2至3個工作日內(nèi)完成（現(xiàn)場跟蹤檢驗或試驗過程所需時間不計算在內(nèi)）?，F(xiàn)場鑒定評審工作結(jié)束后，鑒定評審組應(yīng)當(dāng)向鑒定評審機(jī)構(gòu)提交鑒定評審工作報告、鑒定評審記錄及其相關(guān)的見證材料，并對鑒定評審工作報告的真實性負(fù)責(zé)。第二十七條現(xiàn)場鑒定評審結(jié)論為“符合條件”或“不符合條件”的，鑒定評審機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)場鑒定評審工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)出具鑒定評審報告；現(xiàn)場鑒定評審要求申請單位整改的，鑒定評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)整改完成日起5個工作日內(nèi)出具鑒定評審報告。第二十八條鑒定評審報告應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范及鑒定評審細(xì)則要求，一般包含鑒定評審結(jié)論、鑒定評審工作報告、整改情況確認(rèn)報告及其他情況說明。按照相關(guān)許可規(guī)則，鑒定評審結(jié)論意見分為“符合條件”“整改后符合條件”“不符合條件”。第二十九條鑒定評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)及時提交鑒定評審報告。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)對鑒定評審機(jī)構(gòu)提交的鑒定評審報告進(jìn)行書面審查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場鑒定評審及整改確認(rèn)工作不符合規(guī)定、鑒定評審結(jié)論有明顯瑕疵等問題時，應(yīng)視情況采取退回整改或者不予采納、重XX排評審等方式。對鑒定評審報告被退回整改的，鑒定評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)完成整改并重新提交。第三十條鑒定評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定，對《特種設(shè)備行政許可申請受理通知書》《特種設(shè)備鑒定評審?fù)ㄖ?、申請單位提供的相關(guān)材料、鑒定評審記錄、鑒定評審報告等鑒定評審材料歸檔保存，保存期限不少于5年。第三十一條鑒定評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）不得將有相應(yīng)評審能力鑒定評審工作轉(zhuǎn)包或再委托給其他機(jī)構(gòu)實施；（二）不得聘用專業(yè)知識和專業(yè)能力不符合要求的人員實施鑒定評審；（三）不得從事與鑒定評審相關(guān)的有償咨詢活動；（四）不得利用鑒定評審之機(jī)盜取或者泄露申請單位的商業(yè)秘密；（五）不得參與申請單位特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝、銷售等經(jīng)營性活動；（六）不得借鑒定評審之機(jī)推銷產(chǎn)品；（七）不得借鑒定評審之機(jī)要求申請單位將型式試驗、監(jiān)督檢驗、定期檢驗、無損檢測等工作委托本機(jī)構(gòu)進(jìn)行；（八）不得違反相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和本辦法的要求，擅自增加或者減少鑒定評審內(nèi)容，擅自提高或者降低鑒定評審要求。第三十二條鑒定評審人員在從事鑒定評審工作時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：（一）不得接受任何有價證券、禮品和現(xiàn)金；（二）不得要求申請單位報銷食宿、交通或其他應(yīng)當(dāng)由鑒定評審單位、個人支付的費用；（三）不得參加任何形式的可能影響鑒定評審工作和結(jié)論的宴請或娛樂活動；（四）不得以個人或者親友名義向申請單位提供有償咨詢；（五）不得泄露鑒定評審過程中知曉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息；（六）不得參與申請單位特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝、銷售等經(jīng)營性活動；（七）不得借鑒定評審之機(jī)推銷產(chǎn)品。第四章管理和監(jiān)督第三十三條鑒定評審機(jī)構(gòu)的名稱、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、辦公地址、所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系等發(fā)生變更，以及鑒定評審人員發(fā)生重大變化時，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向許可實施機(jī)關(guān)報告。第三十四條鑒定評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定對鑒定評審人員進(jìn)行審核、培訓(xùn)、考核，相應(yīng)資料應(yīng)留檔備查。第三十五條

鑒定評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在鑒定評審報告出具前后組織對鑒定評審工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，年度監(jiān)督抽查數(shù)量應(yīng)當(dāng)不小于鑒定評審總數(shù)的3%。第三十六條

鑒定評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于第二年一季度，將本機(jī)構(gòu)上年度的鑒定評審工作總結(jié)報省市場監(jiān)管局。第三十七條

省市場監(jiān)管局有權(quán)對鑒定評審機(jī)構(gòu)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門可以派執(zhí)法人員赴現(xiàn)場監(jiān)督鑒定評審工作過程。第三十八條審批機(jī)關(guān)可以定期或不定期向申請單位發(fā)送鑒定評審工作征求意見