《家政服務(wù) 居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)規(guī)范》 編制說明

《家政服務(wù)居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)規(guī)范》

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制說明

一、任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)由廣東力工集團(tuán)有限公司提出，由佛山市三水區(qū)家庭服務(wù)

業(yè)協(xié)會歸口。

二、編制背景、目的和意義

中國是一個(gè)人口大國，傳統(tǒng)文化的家庭觀念很強(qiáng)，居家養(yǎng)老是每

一個(gè)家庭的首選，也是養(yǎng)老的主流方向，老齡化社會居家養(yǎng)老需求量

大，也是解決養(yǎng)老問題最快最及時(shí)的社會養(yǎng)老方式。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)

展、人口老齡化程度加深，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式不再能夠滿足老年人

群日益增長的需求，依托社區(qū)和家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的居家養(yǎng)老模式成為應(yīng)

對老齡化壓力的主要選擇，是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是

破解日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給的有效舉措，通過

發(fā)展居家養(yǎng)老，滿足老年人不同層次的服務(wù)需求，從而，實(shí)現(xiàn)“老有

所養(yǎng)、老有所依、老有所樂”。

我國的老齡化社會已經(jīng)是一個(gè)引起社會關(guān)注的問題，很多的財(cái)團(tuán)

和大企業(yè)開始涉足大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但更多的是硬件投資建設(shè)，比如

房地產(chǎn)商的建設(shè)投資、科技手段的投資、醫(yī)療方面的投資，卻忽略了

老人真正的需求是貼心的“人”的服務(wù)，家政公司適合做基礎(chǔ)的，也

是最落地的個(gè)性化一對一的服務(wù)，未來更離不開基礎(chǔ)服務(wù)“人”的服

務(wù)需求，如果能把握機(jī)會完善自我，提升專業(yè)化服務(wù)水平，同時(shí)運(yùn)用

1

互聯(lián)網(wǎng)的手段積累數(shù)據(jù)和完善管理，將是最有價(jià)值的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重要環(huán)

節(jié)之一。

此外，居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到老年人的生活質(zhì)量，精準(zhǔn)識別老

年人的實(shí)際需求、合理定位服務(wù)內(nèi)容、把控服務(wù)質(zhì)量尤為重要。2020

年2月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于

促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的實(shí)施意見》（粵府辦〔2020〕3號），其

中明確提出了“健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”。2020年，《廣東省人民

政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》（粵府辦〔2019〕

23號）、《佛山市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提升三年行動計(jì)劃（2020-2022）

（征求意見稿）》（佛民函〔2020〕28號）的文件精神均明確要建

立完善以需求為導(dǎo)向的社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)體系；以標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)體系、

標(biāo)準(zhǔn)化作為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)水平提升的主要手段，建立系統(tǒng)

的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)服務(wù)質(zhì)量提升并作為監(jiān)管的依據(jù)，推動養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量持

續(xù)進(jìn)步等工作目標(biāo)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和消費(fèi)需求升級，越來越多的家庭選擇通過有

償購買服務(wù)方式解決家庭保潔、烹飪和成員照護(hù)等生活照料需要。特

別是在我國老齡化程度加速深化和三孩政策實(shí)施的宏觀背景下，家庭

承擔(dān)了更多養(yǎng)老、育幼責(zé)任，加快擴(kuò)大家政服務(wù)有效供給，減輕家庭

照料負(fù)擔(dān)，是中等收入人群的迫切需求。近幾年，國務(wù)院持續(xù)發(fā)布了

《健康中國行動(2019—2030)規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)

3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列和母嬰產(chǎn)業(yè)緊密

相關(guān)的政策文件。母嬰產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)得到了全社會的高度重視，在黨

2

和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的母嬰產(chǎn)業(yè)走上高速發(fā)展的快車道，母嬰護(hù)理

員（月嫂）的需求量也是與日俱增。

為滿足市場需求，佛山市三水區(qū)人社局、區(qū)婦聯(lián)依托廣東力工集

團(tuán)優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)資源，不斷加大母嬰護(hù)理技能人才培養(yǎng)力度，重視母

嬰護(hù)理技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，著力打造“淼城月嫂”勞務(wù)品牌。近年來，

共計(jì)培養(yǎng)“淼城月嫂”1287人，輸出就業(yè)達(dá)4392人次，客戶滿意率

高達(dá)92.6%，為佛山母嬰事業(yè)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，也進(jìn)一步推動佛

山家政服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2023年5月，在佛山市人力資源和社會保障局的指導(dǎo)下，三水

區(qū)人力資源和社會保障局充分依托佛山市“南粵家政”產(chǎn)業(yè)園及廣東

力工集團(tuán)其附屬企業(yè)資源，全面實(shí)施技能提升促就業(yè)行動——“四心

家政”展風(fēng)采，“佛山愛+”鑄品牌項(xiàng)目，全力唱響佛山家政主旋律，

不斷加強(qiáng)家政行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，有效推動技能人才存量、增量雙提

升，促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，助推家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本項(xiàng)

目是佛山市公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目之一，主要通過培養(yǎng)家政

服務(wù)人才、促進(jìn)家政服務(wù)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)建佛山家政自有品牌及保

障家政服務(wù)人員權(quán)益等方面推進(jìn)實(shí)施。

廣東力工集團(tuán)有限公司以“安心家政”培育“佛山愛+”特色品

牌建設(shè)為契機(jī)，提出了《“淼城月嫂”服務(wù)質(zhì)量要求與等級劃分》《家

政服務(wù)居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)規(guī)范》和《家務(wù)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》三項(xiàng)團(tuán)體

標(biāo)準(zhǔn)研制工作?！丁绊党窃律狈?wù)質(zhì)量要求與等級劃分》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

的制定，不僅明確了服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)要求和服務(wù)質(zhì)量控制

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等，也為市場定價(jià)和消費(fèi)選擇提供依據(jù)，全面提升行業(yè)水平和企業(yè)競

爭力，進(jìn)一步提升“淼城月嫂”品牌影響力。

綜上所述，開展《家政服務(wù)居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)規(guī)范》研究，建

立科學(xué)合理的居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，規(guī)

范服務(wù)行為，提升管理水平。有利于引導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)市場規(guī)范、有

序地發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老的管理水平，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)

量的提升。家政居家養(yǎng)老上門服務(wù)的探索與發(fā)展，引領(lǐng)了家政行業(yè)新

的發(fā)展方向，下一步將在政府扶持和政策的引導(dǎo)下，發(fā)揮樹立品牌、

引領(lǐng)行業(yè)的良好效果。

三、編制思路和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)遵循符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，并按照GB/T1.1

—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》

給出的規(guī)則，依據(jù)“科學(xué)適用”原則、結(jié)合我協(xié)會的實(shí)際需求和經(jīng)驗(yàn)

做法進(jìn)行起草。

本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中參考的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)如下：

——《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》；

——《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》；

——《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕

30號）；

——《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》；

——《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的實(shí)

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施意見》（粵府辦〔2020〕3號）；

——《關(guān)于印發(fā)廣東省實(shí)施“南粵家政”工程促進(jìn)就業(yè)工作方案

的通知》（粵人社發(fā)〔2019〕121號）；

——《佛山市實(shí)施“南粵家政”工程促進(jìn)就業(yè)工作實(shí)施方案》；

——ZXJ/Z5—2021居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范；

——DB5101/T136-2021居家養(yǎng)老入戶服務(wù)規(guī)范；

——GB/TXXX/XXXX居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本規(guī)范（征求意見稿）。

四、編制過程與內(nèi)容的確定

（一）預(yù)研階段

2023年2月-4月，廣東力工集團(tuán)有限公司開始整理內(nèi)部開展居

家養(yǎng)老服務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)，分析服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程要點(diǎn)和注意事項(xiàng)，

梳理內(nèi)部資料、編寫內(nèi)部工作服務(wù)規(guī)范文件。

（二）起草階段

2023年5月份開始由廣東力工集團(tuán)牽頭組建成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組。

在佛山市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院的技術(shù)指導(dǎo)下，收集相關(guān)政策文件、國

家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1），對材料進(jìn)行

整理分析，文獻(xiàn)資料等進(jìn)行收集分析，結(jié)合協(xié)會需求。立項(xiàng)并起草《家

政服務(wù)居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)規(guī)范》草案，搭建標(biāo)準(zhǔn)框架包括：

1范圍

2規(guī)范性引用文件

3術(shù)語和定義

4服務(wù)原則

5

5服務(wù)內(nèi)容

6服務(wù)流程

7服務(wù)要求

7.1服務(wù)機(jī)構(gòu)要求

7.2服務(wù)人員要求

7.3工作要求

7.3.1生活照料

7.3.2膳食服務(wù)

7.3.3助潔服務(wù)

7.3.4洗滌服務(wù)

7.3.5助行服務(wù)

7.3.6代辦服務(wù)

7.3.7助醫(yī)服務(wù)

7.3.8康復(fù)保健

7.3.9精神慰藉

7.3.10臨終關(guān)懷

8服務(wù)質(zhì)量控制與改進(jìn)

表1相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

序號標(biāo)準(zhǔn)號標(biāo)準(zhǔn)名稱標(biāo)準(zhǔn)類型實(shí)施日期

1ZXJ/Z5-2021居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性文件2021/9/9

2FSMZ/Z2-2021居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性文件2021/8/1

3FSMZ/Z3-2021養(yǎng)老護(hù)理員服務(wù)質(zhì)量基本要求標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性文件2021/8/1

4FSMZ/Z12-2021社區(qū)居家養(yǎng)老應(yīng)急處置服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性文件2021/8/1

5FSMZ/Z15-2021社區(qū)居家老年人探訪服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性文件2021/8/1

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)

6FSMZ/Z20-2021標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性文件2021/8/1

范

6

序號標(biāo)準(zhǔn)號標(biāo)準(zhǔn)名稱標(biāo)準(zhǔn)類型實(shí)施日期

7FSMZ/Z31-2021居家入戶服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性文件2021/8/1

8FSMZ/Z32-2021介護(hù)老年人居家照護(hù)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性文件2021/8/1

920211124-T-314居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)中

10RB/T068-2021居家養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證要求通則行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2022/1/1

11RB/T069-2021居家養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證要求膳食服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2022/1/1

12SB/T10944-2012居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2013/9/1

13DB3401/T226-2021居家養(yǎng)老失能老年人照護(hù)服務(wù)合肥市地方標(biāo)準(zhǔn)2021/6/29

家政服務(wù)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺

14DB44/T2422-2023廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)2023/6/28

建設(shè)與管理規(guī)范

15DB44/T1518-2015社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)2015/4/30

16DB34/T4186-2022社區(qū)居家養(yǎng)老助浴服務(wù)規(guī)范安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)2022/7/29

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)與運(yùn)營規(guī)

17DB33/T2566-2023浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)2023/3/1

范

18DB61/T922-2020家政服務(wù)指南居家養(yǎng)老護(hù)理陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)2020/10/15

19DB3601/T4-2022居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)助餐服務(wù)規(guī)范南昌市地方標(biāo)準(zhǔn)2022/4/9

20DB43/T2062-2021社區(qū)居家養(yǎng)老生活照料服務(wù)規(guī)范湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)2021/8/7

DB3205/T

21居家養(yǎng)老助浴服務(wù)規(guī)范蘇州市地方標(biāo)準(zhǔn)2021/12/27

1026-2021

22DB5101/T136-2021居家養(yǎng)老入戶服務(wù)規(guī)范成都市地方標(biāo)準(zhǔn)2021/12/30

DB3212/T

23居家養(yǎng)老上門服務(wù)規(guī)范泰州市地方標(biāo)準(zhǔn)2021/10/29

1068-2021

DB3209/T

24居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量規(guī)范鹽城市地方標(biāo)準(zhǔn)2021/8/24

1201-2021

居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范第2部分：生活照

25DB1403/T8.2-2021陽泉市地方標(biāo)準(zhǔn)2021/11/25

料服務(wù)

26DB1403/T8.1-2021居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范第1部分：通則陽泉市地方標(biāo)準(zhǔn)2021/11/25

27DB4105/T174-2021家政服務(wù)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范安陽市地方標(biāo)準(zhǔn)2021/9/30

28DB13/T5364-2021社區(qū)居家養(yǎng)老長期照護(hù)服務(wù)規(guī)范河北省地方標(biāo)準(zhǔn)2021/2/21

29DB4112/T289-2020家政服務(wù)居家養(yǎng)老操作基本規(guī)范三門峽市地方標(biāo)準(zhǔn)2021/1/30

家政服務(wù)自貢“鹽幫人”居家養(yǎng)老護(hù)

30DB5103/T20-2020自貢市地方標(biāo)準(zhǔn)2020/12/10

理服務(wù)規(guī)范

31DB65/T4187-2019家政服務(wù)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范新疆地方標(biāo)準(zhǔn)2019/4/1

DB34/T家政培訓(xùn)服務(wù)規(guī)范第1部分：居家養(yǎng)

32安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)2016/3/2

2606.1-2016老

33DB51/T2199-2016家政服務(wù)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范四川省地方標(biāo)準(zhǔn)2016/9/1

（三）調(diào)研完善階段

2022年6月28日，邀請了佛山市家政行業(yè)的龍頭企業(yè)、示范企

業(yè)、標(biāo)桿企業(yè)共十家（廣東力工集團(tuán)、佛山市愛君家庭服務(wù)有限公司、

7

佛山市佰邦家政有限公司、佛山市聯(lián)全家政有限公司、佛山市三水區(qū)

九如城養(yǎng)老服務(wù)有限公司、佛山市天潤養(yǎng)老服務(wù)有限、佛山市一加一

母嬰保健服務(wù)有限公司、佛山市蜜糖兒母嬰保健服務(wù)有限公司、芊漫

+健康管理中心、佛山市有名堂清潔有限公司）企業(yè)開展調(diào)研研討會

議。調(diào)研家政服務(wù)行業(yè)中的居家養(yǎng)老服務(wù)工作的現(xiàn)狀，分析養(yǎng)居家養(yǎng)

老服務(wù)的要點(diǎn)和注意事項(xiàng)，分析居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的必要

性和可行性。

圖1調(diào)研照片

8

圖2調(diào)研簽到表

會后，標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)會上協(xié)商意見，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容做了以下修改：

1．服務(wù)內(nèi)容刪除“鼻飼”、“壓瘡預(yù)防護(hù)理”改成“壓瘡護(hù)理”、

刪除“更換尿袋”、“精神慰藉”“臨終關(guān)懷”合并為“人文關(guān)懷”。

9

2．第7.1.1條，應(yīng)急預(yù)案刪除“壓瘡”。

3．將服務(wù)人員的學(xué)歷要求將為“中專/高中及以上”，刪除性別

要求。

4．刪除“7.3.8.9不得給老年人使用《既是食品又是藥品的物

品名單》《可用于保健食品的物品名單》規(guī)定之外的中藥飲片或者《保

健食品禁用物品名單》規(guī)定禁用的中藥飲片。”。

5．合并和簡化“精神慰藉”“臨終關(guān)懷”的服務(wù)要求內(nèi)容。

（四）標(biāo)準(zhǔn)研討階段

2023年7月28日，協(xié)會內(nèi)部組織開展標(biāo)準(zhǔn)研討會。根據(jù)從業(yè)人

員協(xié)商一致的建議，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容作出如下修改并形成征求意見稿：

1．增加引言，闡述標(biāo)準(zhǔn)制定的背景。

2．第5.1條增加“f)生命體征測量：包括體溫、心率、血壓、

血糖等的測量和記錄”。

3．第5.7條的c)項(xiàng)由“風(fēng)險(xiǎn)防控”改為“陪同前往康復(fù)保健”。

4．第7.2.10條的a)項(xiàng)修改為“為不能自理老年人提供生活照

護(hù)的服務(wù)人員應(yīng)取得中級及以上養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級證書；”，

強(qiáng)調(diào)“中級及以上”的要求。同時(shí)，刪除b)、c)、d)項(xiàng)，e)項(xiàng)修改

為“心理慰藉服務(wù)人員應(yīng)具備社工或心理咨詢相關(guān)資格證書”。

5．第7.3.1.5條修改為“在老年人能力范圍內(nèi)，鼓勵其親自動

手操作，以提高自我照顧能力。”。

6．第7.3.5.1條修改為“助行服務(wù)一般在老人住宅小區(qū)及周邊

區(qū)域內(nèi)路面平坦的地方，協(xié)助老年人去其他地方應(yīng)告知其家屬并征得

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同意?！薄?/p>

7．第7.3.5.2條修改為“助行服務(wù)應(yīng)注意途中安全，隨時(shí)觀察

老年身體狀況及情緒表現(xiàn)，并且避免老年人過于勞累?！薄?/p>

8．刪除第7.3.8條“康復(fù)保健”的所有內(nèi)容，以適應(yīng)普遍服務(wù)

現(xiàn)狀。

圖3標(biāo)準(zhǔn)研討會照片

五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容說明

（一）范圍

本文件規(guī)定了居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)的服務(wù)原則、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流

程、服務(wù)要求、服務(wù)質(zhì)量控制與改進(jìn)。

本文件適用于家政服務(wù)機(jī)構(gòu)開展居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。

（二）術(shù)語和定義

本文件對“居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)”的定義進(jìn)行了界定。

（三）標(biāo)準(zhǔn)要求部分的說明