《極地浮冰區(qū)海洋調(diào)查安全規(guī)范》編制說明

《極地浮冰區(qū)海洋調(diào)查安全規(guī)范》

（征求意見稿）

編制說明

中國極地研究中心（中國極地研究所）

2023年12月

一、工作簡況

（一）任務來源

習近平總書記近年來就統(tǒng)籌發(fā)展與安全、提高城市規(guī)劃建設治理水平、防范

化解重大風險作出一系列重要論述，黨中央、國務院作出相關決策部署。這是自

然資源部門“嚴守資源安全底線”提供了根本遵循和行動指南。

安全生產(chǎn)是保護勞動者的安全、健康和國家財產(chǎn)，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的基

本保證，也是保證社會主義經(jīng)濟發(fā)展，進一步實行改革開放的基本條件。因此，

做好安全生產(chǎn)工作具有重要的意義?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》確定了“安

全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理基本方針，在此方針的規(guī)約下形

成了一定的管理體制和基本原則。

2023年12月，為了汲取重大事故和違法違規(guī)案件的深刻教訓，自然資源部

近日印發(fā)《關于加強和規(guī)范規(guī)劃實施監(jiān)督管理工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕

237號），統(tǒng)籌發(fā)展與安全，切實提高風險防范和應對能力。

為加強浮冰區(qū)海洋調(diào)查安全管理，規(guī)范冰區(qū)調(diào)查作業(yè)活動，明確極地浮標區(qū)

作業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)和具體措施，系統(tǒng)凝練我國極地考察多年的海洋調(diào)查安全工作經(jīng)

驗，保障極地浮冰區(qū)船基的海洋科考作業(yè)安全有序的進行。中國極地研究中心（中

國極地研究所）、自然資源部第一海洋研究所、自然資源部第二海洋研究所和中

國水產(chǎn)科學研究院黃海水產(chǎn)研究所合作負責《極地浮冰區(qū)海洋調(diào)查安全規(guī)范》的

編制工作。

2023年9月11日，《極地浮冰區(qū)海洋調(diào)查安全規(guī)范》編制工作獲準立項，

項目編號為202320011。

（二）起草單位

本標準由中國極地研究中心（中國極地研究所）負責起草。自然資源部第一

海洋研究所、中國水產(chǎn)科學研究院黃海水產(chǎn)研究所和自然資源部第二海洋研究所

三家單位參與起草。

（三）主要起草人

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陳清滿、趙炎平、周豪杰、廖周鑫、郭桂軍、夏寅月、王新良、李棟、唐正、

沈悅、姜國榮、謝海翔、裴佳豪。

（四）主要工作過程

（1）起草階段

2022年4月~2023年2月，中國極地研究中心（中國極地研究所）與自然資

源部第一海洋研究所、中國水產(chǎn)科學研究院黃海水產(chǎn)研究所和自然資源部第二海

洋研究所相關人員討論，組成編寫組。編寫組查詢和收集了國內(nèi)外相關標準和文

獻資料，掌握了國內(nèi)外現(xiàn)行相關標準狀況和存在的主要問題，確立了建立《極地

浮冰區(qū)海洋調(diào)查安全規(guī)范》的指導思想，按標準編制程序研究擬定了新標準的基

本內(nèi)容和制定了初步編制計劃。

2023年2月~9月，編寫組對標準的編制原則、標準的主要內(nèi)容和涉及的范

圍、與有關的現(xiàn)行法律法規(guī)和標準的關系進行了研究，通過細致調(diào)研并充分討論

交流后，查閱和參考相關標準和文獻資料，形成了標準草案的初稿。

2023年9月11日，標準申請通過立項。

（2）啟動階段

2023年9月27日，起草單位組織召開了標準草案的項目啟動會，中國海洋

大學、中國科學院海洋研究所、中國水產(chǎn)科學研究院東海水產(chǎn)研究所、國家海洋

標準計量中心等單位的5名專家組成審查組，對標準結構、內(nèi)容等科學性、合理

性、可行性、適用性等進行論證，形成專家意見。

2023年9月-11月，根據(jù)專家意見對標準的框架、內(nèi)容進行了調(diào)整。

（3）自驗證階段

2023年12月-2024年1月，組織進行標準的自驗證工作，并形成自驗證報

告。根據(jù)自驗證的情況，進一步完善標準草案。

2024年2月-2024年3月，邀請自然資源部第三海洋所、上海交通大學海洋

學院、中國海洋大學大氣與氣象學院共3家相關單位組織進行驗證。

2024年3月匯總上述3家相關單位的驗證情況報告。根據(jù)提出的驗證意見，

進一步完善標準草案。

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（五）標準起草人員與分工

本標準主要起草人共13名，分別為陳清滿、趙炎平、周豪杰、廖周鑫、郭

桂軍、夏寅月、王新良、李棟、唐正、沈悅、姜國榮、謝海翔、裴佳豪。其中：

陳清滿負責標準編寫的全面工作；趙炎平和周豪杰對標準的框架結構、主要內(nèi)容

進行了審定并提出了具體修改意見；廖周鑫、郭桂軍、王新良、李棟和唐正負責

標準總體編制、修改及完善；夏寅月和沈悅負責標準征求意見；姜國榮、謝海翔、

裴佳豪負責跟蹤標準的現(xiàn)場自驗證等相關工作。

二、標準編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)

（一）標準編制原則

二、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容(如技術指標、參數(shù)、公式、性

能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等)的論據(jù)（包括試驗、統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。

修訂標準時，應增列新舊標準水平的對比。

本標準的編制過程中，遵循以下原則：

（1）符合我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準。

（2）盡可能與國內(nèi)國際相關的標準接軌。

（3）遵循科學性、合理性、實用性和可操作相結合的原則。

（4）考慮到極地環(huán)境的特殊性，盡量采用經(jīng)實踐較為可行、技術相對成熟

的安全方法。

（5）結合我國極地科考破冰船的現(xiàn)狀特點，并適當兼顧未來可能到極地進

行作業(yè)船舶的情況，制定符合我國實情的極地浮冰區(qū)海洋安全規(guī)范。

（6）突出重點性，極地浮冰區(qū)海洋調(diào)查安全規(guī)范約束的內(nèi)容應突出重點，

應著重對于走航觀測、定點觀測、拖曳作業(yè)等作業(yè)頻次較高的作業(yè)進行著重的安

全規(guī)范指導。

（7）標準內(nèi)容在滿足船舶安全管理體系的要求下，保證海上安全，盡最大

可能確保船舶、人員、設備安全。

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（二）確定標準主要內(nèi)容的論據(jù)

我國極地考察已有四十年歷史。自1984年中國首次南極考察，1999年中國

首次北極科學考察開始，至今已經(jīng)進行了40次南極、13次北極科學考察?？疾?/p>

范圍涵蓋了南大洋南極半島、普利茲灣、羅斯海、宇航員海、阿蒙森海等區(qū)域，

北冰洋白令海、楚科奇海、加克洋中脊、加拿大海盆等區(qū)域。南極調(diào)查作業(yè)時長

也由早期的約7-10天延申至現(xiàn)在的約40-60天；北極調(diào)查區(qū)域也從北極的中低

緯度拓展到北冰洋核心區(qū)，2023年9月5日成功抵達北極點開展海洋綜合調(diào)查

和冰站調(diào)查。

從2019年4月開始，中國極地研究中心（中國極地研究所）開始建立船舶

安全管理體系，對船舶運行、管理等安全進行規(guī)范。2020年開始建立極地考察船

科考作業(yè)安全管理體系，對極區(qū)船基的海洋調(diào)查安全工作進行管理。

編寫組基于極地考察船科考作業(yè)安全管理體系，對我國多年來在極地浮冰區(qū)

海洋調(diào)查中的安全管理經(jīng)驗進行了總結和凝練，提出了極地浮冰區(qū)海洋調(diào)查人員、

設備、設施安全管理，安全作業(yè)流程和作業(yè)安全管理作為本標準的主要內(nèi)容。

本標準正文由范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、極地浮冰區(qū)海洋調(diào)查安

全管理、人員與設備設施安全管理、一般安全作業(yè)流程管理、極地浮冰區(qū)作業(yè)前

安全準備、極地浮冰區(qū)作業(yè)中安全管理、其他安全作業(yè)注意事項、安全應急管理

共十章組成，另外還包括4個附錄。

三、主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告、技術經(jīng)濟論證及

預期的經(jīng)濟效果

2020年起，中國極地研究中心（中國極地研究所）建立《極地考察船科考作

業(yè)安全管理體系（試行版）》，經(jīng)過2次南極1次北極現(xiàn)場驗證，結合新的作業(yè)模

式、新的作業(yè)項目的應用，2022年將上述標準更新為《極地考察船科考作業(yè)安全

管理體系（V1.0版）》，并成功通過3次南極2次北極現(xiàn)場驗證。

《極地浮冰區(qū)海洋調(diào)查安全規(guī)范》在積累的多年極地浮標區(qū)海洋調(diào)查安全管

理經(jīng)驗的基礎上，基于上述科考作業(yè)安全管理體系，對極地浮冰區(qū)的船基海洋調(diào)

查進行安全管理。2023年12月24日-2024年1月5日，中國極地研究中心（中

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國極地研究所）“雪龍2”號極地科考破冰船在執(zhí)行中國第40次南極科學考察任

務期間，在南太平洋-南大洋阿蒙森海沿途和南大洋阿蒙森海浮冰區(qū)對《極地浮

冰區(qū)海洋調(diào)查安全規(guī)范》（草案稿）進行了現(xiàn)場自驗證。浮冰區(qū)現(xiàn)場自驗證在參

與海洋調(diào)查的科考隊員充分熟悉現(xiàn)有的規(guī)范草案稿的基礎上展開。各項作業(yè)按照

規(guī)范草案稿的要求，逐條逐字開展，結合現(xiàn)場海洋調(diào)查作業(yè)的實際情況，針對發(fā)

現(xiàn)的問題及時記錄，并更新規(guī)范草案稿。

隨后，編寫組委托自然資源部第三海洋所、上海交通大學海洋學院、中國海

洋大學大氣與氣象學院共3家單位，在自驗證的基礎上開展了上述草案稿的專業(yè)

驗證工作，均認為目前草案稿滿足極地浮冰區(qū)海洋調(diào)查安全作業(yè)和安全管理的需

求。編寫組根據(jù)3家單位的驗證建議，進一步完善草案稿。

四、采用國際標準和國外先進標準的情況

1.采用國際標準和國外先進標準的程度

對于極地浮冰區(qū)海洋調(diào)查安全，尚無國際標準和國外標準出版發(fā)行。本標準

是在總結我國極地浮冰區(qū)海洋調(diào)查安全管理實踐經(jīng)驗基礎上，參考了《極地科學

考察術語》（GB/T41026-2021）、《測繪作業(yè)人員安全規(guī)范》（CH1016-2008）、《海

洋調(diào)查規(guī)范第1部分:總則》(GB∕T12763.1-2007)等國內(nèi)外相關標準和規(guī)范性文

件的基礎上編制的。本規(guī)范的技術內(nèi)容在中國極地研究中心（中國極地研究所）、

上海交通大學、自然資源部第三海洋研究所、中國海洋大學等4家科研業(yè)務單位

得到了實際應用，效果表明：本規(guī)范的適用性和可操作性強，能夠滿足我國對極

地浮冰區(qū)海洋調(diào)查安全管理的實際需求。

2.與國際、國內(nèi)同類標準水平的對比情況

（1）國內(nèi)外相關標準

①國外標準

國外尚無發(fā)布、實施的相關標準。目前可查詢到的稍有點關聯(lián)性的是美國和

日本的海洋調(diào)查立法，但未搜集到安全相關尤其是極地或極地浮冰區(qū)相關的安全

規(guī)范。其中，美國沒有制定專門的海洋調(diào)查管理法律，但涉海法律眾多，海洋調(diào)

查管理規(guī)定分散于各涉海法律和有關部門的規(guī)定中。如：為了規(guī)范海洋油氣資源、

深海礦物資源和天然氣水合物等的勘探開發(fā)，相繼制定了《外大陸架土地法》、

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《深海海床硬礦物資源法》和《甲烷水合物研發(fā)條例》。日本《海洋基本法》對

制定海洋調(diào)查相關政策措施和規(guī)范海洋調(diào)查資料進行了原則性規(guī)定。《海洋基本

法》于2007年頒布實施，該法共4章38條，包括總則、海洋基本計劃、基本政

策、綜合海洋政策本部?！逗Ｑ蠡痉ā穼Ｑ笳{(diào)查做了特別的規(guī)定。

②國內(nèi)標準

國內(nèi)尚無發(fā)布、實施的相關標準。國內(nèi)海洋相關主管部門原國家海洋局按照

調(diào)查學科專業(yè)分類對海洋調(diào)查工作提出要求，如：2007年由中國標準出版社出

版發(fā)行的《海洋調(diào)查規(guī)范》（GB/T12763.1-2007~GB/T12763.11-2007）是指

導和規(guī)范各級海洋調(diào)查工作的主要技術標準。該標準密切結合我國海洋調(diào)查的技

術現(xiàn)狀、海區(qū)特點和調(diào)查實踐，充分考慮海洋調(diào)查質(zhì)量控制的要求為了建立與國

際接軌的海洋調(diào)查標準，規(guī)范新形勢下的海洋調(diào)查活動，為國家和沿海地區(qū)海洋

開發(fā)利用、海洋環(huán)境保護、海洋權益維護和海洋公益服務等方面提供科學依據(jù)。

該規(guī)范主要針對近岸和大洋對于極地浮冰區(qū)無明確要求，側重于各專業(yè)的海洋調(diào)

查技術規(guī)程，對安全作業(yè)方面未系統(tǒng)要求。

關于極地浮冰區(qū)的規(guī)范內(nèi)容，國內(nèi)極地或調(diào)查相關標準以及預案可為本標準

提供參考和借鑒，如《極地考察突發(fā)事件總體應急預案（試行）》、GB/T41026-

2021極地科學考察術語、GB/T