吉林省新能源和可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

PAGE67吉林省新能源和可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題“十一五”期間，吉林新能源和可再生能源開發(fā)利用取得突出成績(jī)。風(fēng)電開發(fā)總量在全國(guó)處于領(lǐng)先行列，到2009年末，吉林省風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到152.63萬(wàn)千瓦，占全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量的8.64%，居全國(guó)第四位（詳見附表1-1），吉林省納入國(guó)家七個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，通榆230萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地將于今年開工建設(shè)。水電裝機(jī)容量442萬(wàn)千瓦，水電資源開發(fā)比例超過(guò)86.4%，松花江梯級(jí)電站布局已基本完成，承擔(dān)著東北電網(wǎng)重要的調(diào)峰任務(wù)。豐滿大壩重建、敦化抽水蓄能電站等重大水電項(xiàng)目前期工作順利啟動(dòng)。生物質(zhì)能利用起步式發(fā)展，秸稈、垃圾發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到11.4萬(wàn)千瓦；戶用沼氣達(dá)到3萬(wàn)戶；農(nóng)林生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)量接近10萬(wàn)噸。太陽(yáng)能熱利用大面積推廣，集熱面積達(dá)到100萬(wàn)平方米，太陽(yáng)能發(fā)電剛剛起步。地源熱泵供暖制冷面積達(dá)到100萬(wàn)平方米。預(yù)計(jì)到2010年底，全省新能源和可再生能源（含水電）裝機(jī)容量達(dá)到691.6萬(wàn)千瓦，占全省發(fā)電裝機(jī)的32.7%，較“十五”末增長(zhǎng)95.3%，年均增長(zhǎng)14.3%，新能源和可再生能源消費(fèi)量折標(biāo)煤487.8萬(wàn)噸，占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到5.9%。表2-1吉林省2010年新能源和可再生能源現(xiàn)狀表發(fā)展規(guī)模消費(fèi)量折標(biāo)煤數(shù)量單位數(shù)量單位數(shù)量（萬(wàn)噸）占一次能源消費(fèi)比重能源消費(fèi)總量8276.4100%一、新能源和可再生能源合計(jì)691.6487.85.9%1、水電442萬(wàn)千瓦88.4億千瓦時(shí)309.43.74%2、核電3、非水可再生能源178.42.16%（1）發(fā)電289.663.22156.41.89%風(fēng)電230萬(wàn)千瓦36億千瓦時(shí)1261.52%太陽(yáng)能發(fā)電0萬(wàn)千瓦0億千瓦時(shí)0生物質(zhì)發(fā)電19.6萬(wàn)千瓦9.22億千瓦時(shí)30.40.37%（2）生物質(zhì)供氣3.210.04%（3）生物質(zhì)成型燃料10萬(wàn)噸9.5萬(wàn)噸6.80.08%（4）生物質(zhì)液體燃料0萬(wàn)噸0萬(wàn)噸0（5）太陽(yáng)能熱水器100萬(wàn)平方米120.14%（6）太陽(yáng)灶630個(gè)0.0140.00%（7）地?zé)崮芾?億噸雖然吉林省新能源和可再生能源資源較為豐富，可再生能源開發(fā)也取得了重大進(jìn)展，但在能源消費(fèi)中所占的比重依然較小。煤炭在吉林省一次能源消費(fèi)中所占比重始終在70%以上，新能源和可再生能源所占比重僅為5.9%，低于全國(guó)平均水平。吉林省可再生能源總體開發(fā)利用規(guī)模距2010年全國(guó)達(dá)到10%的目標(biāo)還有較大差距，實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占能源消費(fèi)比重提高到15%目標(biāo)的任務(wù)仍十分艱巨。1．風(fēng)電（1）吉林省風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀吉林省風(fēng)電開發(fā)是全國(guó)較早的省份之一，1999年，吉林省第一座風(fēng)電場(chǎng)—通榆同發(fā)風(fēng)電場(chǎng)建成投產(chǎn)。2005年，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)全國(guó)最大的通榆40萬(wàn)千瓦風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目開工建設(shè)。隨著風(fēng)電的快速發(fā)展，吉林省風(fēng)電裝機(jī)占總裝機(jī)的比例以及發(fā)電量占總發(fā)電量的比例逐年提高。截至2010年6月底，吉林省共投運(yùn)風(fēng)電場(chǎng)20座（詳見圖2-2），累計(jì)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到171.585萬(wàn)千瓦（詳見附表1-2），在建規(guī)模達(dá)到323.4萬(wàn)千瓦（詳見附表1-3）。預(yù)計(jì)到2010年底，全省風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到230萬(wàn)千瓦，全省風(fēng)電裝機(jī)比例和發(fā)電量比例分別由2005年的0.78%和0.14%提高到2010年的12.76%和5.42%（詳見圖2-1）。圖2-1吉林省風(fēng)電裝機(jī)以及發(fā)電量比例圖2-22009年吉林省以220kV電壓等級(jí)接入電網(wǎng)的風(fēng)電場(chǎng)地理位置分布圖（2）吉林省風(fēng)電發(fā)展存在的問(wèn)題近年來(lái)，雖然國(guó)家和吉林省不斷加大電網(wǎng)建設(shè)力度，但與風(fēng)電的快速發(fā)展相比仍顯滯后。一是“并網(wǎng)難”。省內(nèi)西部白城、松原地區(qū)處于吉林電網(wǎng)的西北部末端，該區(qū)域220千伏變電站數(shù)量少、規(guī)模小，與風(fēng)電開發(fā)布點(diǎn)多、裝機(jī)規(guī)模大形成了突出矛盾。二是“送出難”。隨著吉林千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地的啟動(dòng)建設(shè)，以及“十二五”期間吉林西部大型火電機(jī)組的建設(shè)，現(xiàn)有500千伏輸電通道已無(wú)法滿足電力送出需要，風(fēng)電送出受限。三是“消納難”。吉林省電力負(fù)荷小，增長(zhǎng)緩慢，截止2009年底，電源裝機(jī)容量為1598萬(wàn)千瓦，而最大負(fù)荷為694萬(wàn)千瓦，最小負(fù)荷只占最大負(fù)荷的50%，峰谷差在東北電網(wǎng)為最高，整體電力消納能力較低，尤其是供熱機(jī)組在吉林省電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)中所占比重較高，冬季小負(fù)荷方式下調(diào)峰難度較大，降低了消納風(fēng)電的能力。因此，風(fēng)電的持續(xù)健康發(fā)展需要在東北電網(wǎng)乃至更大的區(qū)域進(jìn)行電力消納。此外，風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)性能急需提高。風(fēng)電的不穩(wěn)定性給電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻和調(diào)壓等帶來(lái)安全隱患。目前，大多數(shù)風(fēng)電機(jī)組仍無(wú)法滿足接入電網(wǎng)的有功調(diào)節(jié)、無(wú)功補(bǔ)償和低電壓穿越等技術(shù)要求，加劇了電網(wǎng)調(diào)頻、調(diào)峰、調(diào)壓和運(yùn)行安全控制的矛盾。2．生物質(zhì)“十一五”期間，省內(nèi)在秸稈和垃圾發(fā)電、畜禽糞便沼氣利用、農(nóng)林生物質(zhì)成型燃料以及利用秸稈開發(fā)液體、氣體燃料等能源化利用項(xiàng)目已起步，部分項(xiàng)目初具規(guī)模。（1）吉林省生物質(zhì)能源化利用現(xiàn)狀秸稈發(fā)電工程。遼源、梅河口、長(zhǎng)春3個(gè)秸稈發(fā)電項(xiàng)目已投產(chǎn)，總裝機(jī)規(guī)模為7.2萬(wàn)千瓦。公主嶺、農(nóng)安、德惠、長(zhǎng)嶺4個(gè)秸稈發(fā)電項(xiàng)目已開工，總裝機(jī)規(guī)模為11.5萬(wàn)千瓦，其中，公主嶺、農(nóng)安項(xiàng)目預(yù)計(jì)2010年末投產(chǎn)運(yùn)行，總裝機(jī)規(guī)模為5.5萬(wàn)千瓦。垃圾能源化利用工程。目前，垃圾能源化利用方式主要有焚燒發(fā)電、填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電。長(zhǎng)春市和吉林市2個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已建成，總裝機(jī)規(guī)模為4.2萬(wàn)千瓦；長(zhǎng)春市三道垃圾填埋場(chǎng)0.3萬(wàn)千瓦沼氣發(fā)電項(xiàng)目已并網(wǎng)；四平垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目今年末投產(chǎn)，裝機(jī)規(guī)模為2.4萬(wàn)千瓦。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程及小型秸稈氣化工程。吉林省共建有農(nóng)村戶用沼氣池10萬(wàn)戶，戶均產(chǎn)氣量為385立方米；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程（包含大型沼氣工程31處）42處；小型秸稈氣化站10處，每處可為300戶供氣，主要分布在長(zhǎng)春、吉林等地區(qū)。生物質(zhì)固體成型燃料。省內(nèi)現(xiàn)有秸稈和林業(yè)生物質(zhì)固化成型燃料廠60家，年產(chǎn)量不足10萬(wàn)噸，主要集中在長(zhǎng)春農(nóng)安、通化輝南、松原等秸稈和林業(yè)廢棄物資源豐富等地區(qū)，產(chǎn)品多用作燃料，銷往長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、丹東等城市。生物質(zhì)液體燃料。省內(nèi)以秸稈為原料開發(fā)非糧作物液體燃料已經(jīng)起步，松原吉安生化公司利用玉米秸稈代替玉米淀粉開發(fā)生物丁醇項(xiàng)目正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后年生產(chǎn)丁醇5萬(wàn)噸。（2）吉林省生物質(zhì)能源化利用存在的問(wèn)題目前，制約吉林省生物質(zhì)能利用發(fā)展的主要問(wèn)題有認(rèn)識(shí)不到位，結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，政策扶持力度小，市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善，技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展滯后等。一是認(rèn)識(shí)不到位。生物質(zhì)資源開發(fā)利用沒有成為提高能源自給率和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要戰(zhàn)略措施，特別是對(duì)利用農(nóng)林生物質(zhì)資源解決農(nóng)村清潔用能、破解“三農(nóng)”難題、增加農(nóng)民收入的重要戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足。二是結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。亟需建立生物質(zhì)廢棄物的循環(huán)化利用發(fā)展模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，秸稈能源化利用量?jī)H占秸稈資源可用量2%左右，且以直燃發(fā)電為主。利用農(nóng)林生物質(zhì)資源解決農(nóng)村戶用新型清潔能源的固化顆粒、氣化項(xiàng)目少。農(nóng)村戶用沼氣和小型秸稈氣化站僅解決少量村屯炊事用氣，且不能取暖。三是政策扶持力度小。秸稈和垃圾發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)低，地方財(cái)政對(duì)垃圾發(fā)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一半。規(guī)?；媒斩捝a(chǎn)顆粒燃料、燃?xì)?、丁醇等?xiàng)目技術(shù)正處在起步關(guān)鍵期，缺少政策扶持難以推進(jìn)。除戶用沼氣外，我省未出臺(tái)扶持生物質(zhì)能發(fā)展的政策。四是市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制不完善。秸稈市場(chǎng)化收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)制不完善，雜質(zhì)多、成本高，影響電廠正常運(yùn)行。生物質(zhì)顆粒燃料和爐具產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。此外，由于有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，沒有形成有效市場(chǎng)拉動(dòng)，以沼渣、沼液制成的商品化有機(jī)肥銷售難。五是技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展滯后。吉林省現(xiàn)有吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、省能源研究所、農(nóng)科院農(nóng)村能源所等單位從事農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)，技術(shù)研發(fā)能力薄弱、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。秸稈發(fā)電技術(shù)總體還處于發(fā)展階段，建設(shè)和發(fā)電成本較高。城市垃圾處理采用的技術(shù)裝備及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平有差距。生物質(zhì)能顆粒燃料、燃?xì)獾犬a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)未出臺(tái)，影響生物質(zhì)能規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。3．太陽(yáng)能（1）吉林省太陽(yáng)能發(fā)展現(xiàn)狀①太陽(yáng)能熱利用。太陽(yáng)能仍主要以熱利用為主，截止到2010年底，太陽(yáng)能熱水器集熱面積達(dá)到100萬(wàn)平方米。其中城鎮(zhèn)太陽(yáng)能熱水器集熱面積達(dá)到70萬(wàn)平方米，農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器集熱面積達(dá)到30萬(wàn)平方米。太陽(yáng)能房22160戶，太陽(yáng)灶630臺(tái)，太陽(yáng)能路燈逐步在市政道路等方面進(jìn)行應(yīng)用。②太陽(yáng)能發(fā)電。太陽(yáng)能光伏發(fā)電處于起步階段，目前有四個(gè)太陽(yáng)能光伏電站項(xiàng)目（金太陽(yáng)示范工程），均為大型并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，總規(guī)模3萬(wàn)千瓦。目前，洮南金匱光電有限公司洮南0.5萬(wàn)千瓦單晶硅太陽(yáng)能光伏電站項(xiàng)目和吉林慶達(dá)新能源電力股份有限公司雙遼0.5萬(wàn)千瓦非晶硅太陽(yáng)能薄膜光伏電站項(xiàng)目已核準(zhǔn)，正在編制財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告。大安天威集團(tuán)0.5萬(wàn)千瓦多晶硅太陽(yáng)能光伏電站項(xiàng)目和大唐集團(tuán)新能源有限責(zé)任公司洮南0.5萬(wàn)千瓦多晶硅光伏電站項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作已完成，正在辦理相關(guān)支持性文件。（2）吉林省太陽(yáng)能發(fā)展存在的問(wèn)題近年來(lái)，雖然隨著多晶硅材料價(jià)格的大幅下降，以及電池生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和效率提高，光伏發(fā)電成本已大幅下降，但發(fā)電成本仍大大高于常規(guī)電力，短期內(nèi)難以與常規(guī)能源競(jìng)爭(zhēng)，成為其短期內(nèi)難以大規(guī)模發(fā)展的主要制約因素，因此，國(guó)家近年優(yōu)先發(fā)展風(fēng)電等技術(shù)相對(duì)成熟的新能源，太陽(yáng)能光伏發(fā)電尚處于起步階段。在此階段國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能資源一類地區(qū)，而吉林省太陽(yáng)能資源屬于三類地區(qū)，尚不具備大規(guī)模開發(fā)的成本優(yōu)勢(shì)，造成吉林省目前太陽(yáng)能光伏發(fā)電發(fā)展緩慢。同時(shí)，吉林省尚未出臺(tái)支持鼓勵(lì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電的土地、電價(jià)補(bǔ)貼等配套政策，局限了光伏發(fā)電的市場(chǎng)需求和推廣應(yīng)用。4．水電開發(fā)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題吉林省水資源開發(fā)較早，開發(fā)利用率已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。到2010年底，全省水電裝機(jī)容量達(dá)到442萬(wàn)千瓦?！笆晃濉逼陂g，繼豐滿、白山、紅石電站之后，又建成了一批重點(diǎn)水電工程，松江河梯級(jí)電站布局已基本完成，小山、雙溝、石龍三個(gè)梯級(jí)電站相繼投產(chǎn)發(fā)電。在白山、延邊、吉林等水能豐富的地區(qū)，建成了一批小水電項(xiàng)目，裝機(jī)容量達(dá)到41萬(wàn)千瓦。除常規(guī)水電外，白山抽水蓄能30萬(wàn)千瓦電站已投產(chǎn)運(yùn)行。目前，小水電開發(fā)面臨電價(jià)低和聯(lián)網(wǎng)難的問(wèn)題。一是小水電沒有實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，有的在執(zhí)行0.28元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法保證小水電企業(yè)的效益和項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。二是小水電在聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)問(wèn)題上存在困難，聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)行及管理受到一定的限制，特別是辦理聯(lián)網(wǎng)手續(xù)難、豐水期限制發(fā)電等使小水電設(shè)備利用小時(shí)少、不能充分地發(fā)揮投資效益。5．地?zé)崮芗质〉責(zé)豳Y源勘查工作始于上世紀(jì)70年代，主要以國(guó)家戰(zhàn)略性普查為主，還沒有形成可供開發(fā)利用的詳查地質(zhì)資料。目前地?zé)崮芾弥饕∫?guī)模集中于溫泉洗浴和養(yǎng)殖。地源熱泵已經(jīng)在長(zhǎng)春、吉林、四平和延邊等地均有所開展。6．新能源和可再生能源技術(shù)裝備制造發(fā)展風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)及配套零部件產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，省委、省政府高度重視風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)發(fā)展，明確風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)是吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一，采取了積極政策吸引投資商來(lái)省內(nèi)開展風(fēng)電設(shè)備制造，主要包括風(fēng)電整機(jī)、葉片、發(fā)電機(jī)、鑄件、塔筒等行業(yè)。吉林省風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，正在形成規(guī)?；陌l(fā)展勢(shì)頭。到目前為止，先后已有廣東明陽(yáng)、三一電氣、華儀電氣、中國(guó)兵裝、國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力公司、黑龍江瑞好、華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技、西班牙歌美颯等10余家國(guó)內(nèi)外著名風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)落戶。風(fēng)電設(shè)備企業(yè)的進(jìn)入，帶動(dòng)了風(fēng)機(jī)零部件配套企業(yè)的發(fā)展，初步形成了包括葉片、塔筒、法蘭、箱體等產(chǎn)品的配套體系，同時(shí)引進(jìn)了中材、中航集團(tuán)等大型央企參與風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。光伏制造業(yè)剛剛起步。中國(guó)兵器裝備集團(tuán)在長(zhǎng)春市開工建設(shè)集風(fēng)光電一體的天威新能源產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)產(chǎn)能10萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能光伏組件項(xiàng)目、300套逆變器項(xiàng)目。洮南金匱光電3000噸多晶硅開發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目和雙遼四平吉林慶達(dá)新能源5萬(wàn)千瓦非晶硅薄膜和多晶硅太陽(yáng)能電池及組件都正在前期準(zhǔn)備中。在生物質(zhì)能裝備及技術(shù)研發(fā)方面，秸稈制氣技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，遼源惠宇公司規(guī)?；斩挓峤饨褂土呀鈿饣夹g(shù)已納入國(guó)家和省發(fā)改委示范項(xiàng)目進(jìn)行推廣，初步形成產(chǎn)業(yè)裝備制造鏈條。農(nóng)林生物質(zhì)固體成型燃料形成本地化生產(chǎn)制造能力，利用秸稈制丁醇技術(shù)已通過(guò)中科院鑒定，步入規(guī)模化利用階段。面臨的形勢(shì)及任務(wù)1．有利因素（1）吉林省具有發(fā)展新能源和可再生能源的資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，吉林省新能源和可再生能源資源儲(chǔ)量基本探明，初步積累了一定的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和管理模式。“十二五”期間，通過(guò)科學(xué)編制、有序?qū)嵤┫嚓P(guān)規(guī)劃，可以更好地實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源的充分利用和合理開發(fā)。（2）節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，需要發(fā)展新能源和可再生能源等清潔能源。我國(guó)承諾到2020年實(shí)現(xiàn)減排二氧化碳較2005年下降40-45%的目標(biāo)，吉林省作為新能源和可再生能源資源大省，在國(guó)家制定的各項(xiàng)規(guī)劃中承擔(dān)著重要任務(wù)，特別是被列入國(guó)家七個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地之一。因此，新能源和可再生能源的發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇。同時(shí)，吉林省一次能源短缺、二次能源過(guò)剩，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)較重，發(fā)展新能源和可再生能源勢(shì)在必行。（3）國(guó)家和省里不斷加大政策支持力度，積極鼓勵(lì)新能源和可再生能源發(fā)展。今年國(guó)家修訂實(shí)施了《可再生能源法》，并先后制定出臺(tái)了價(jià)格、財(cái)稅等政策，支持可再生能源發(fā)電、太陽(yáng)能與建筑結(jié)合、秸稈能源化利用等領(lǐng)域發(fā)展，加強(qiáng)為新能源配套的電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省內(nèi)設(shè)立能源發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持新能源和可再生能源項(xiàng)目建設(shè)及技術(shù)研發(fā)，出臺(tái)了鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展的土地點(diǎn)征政策?！笆濉逼陂g，國(guó)家和省里把培育新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必將進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策和措施，進(jìn)而為其可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部條件。（4）隨著新能源技術(shù)水平的進(jìn)步，新能源和可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。近年來(lái)，國(guó)家和企業(yè)高度重視技術(shù)的自主研發(fā)與應(yīng)用，不斷突破技術(shù)瓶頸，使各類新能源和可再生能源效率不斷提高，成本顯著降低，尤其是風(fēng)電已經(jīng)成為較為成熟、可大規(guī)模利用的新能源發(fā)電技術(shù)。此外，太陽(yáng)能晶硅和非晶硅電池轉(zhuǎn)換效率不斷提高，秸稈熱解裂解氣化和制丁醇技術(shù)也實(shí)現(xiàn)突破，無(wú)疑將成為新能源和可再生能源應(yīng)用的加速引擎。（5）城鄉(xiāng)“三化統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，對(duì)新能源和可再生能源開發(fā)利用提出了新的更高要求。吉林省委、省政府確定了統(tǒng)籌農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，新能源和可再生能源的發(fā)展應(yīng)把農(nóng)村能源開發(fā)建設(shè)作為“三化統(tǒng)籌”的重要措施和手段，為城鄉(xiāng)“三化統(tǒng)籌”提供清潔、高效、安全、穩(wěn)定的農(nóng)村能源保障。2．不利因素（1）政策體系有待完善。目前我國(guó)新能源和可再生能源配套的優(yōu)惠政策體系還沒有完全建立，配套性政策措施仍然處于制訂、完善過(guò)程中，而且政策的穩(wěn)定性較差，沒有形成鼓勵(lì)其持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，規(guī)劃、項(xiàng)目審批、專項(xiàng)資金安排等缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，存在政出多門現(xiàn)象。（2）技術(shù)創(chuàng)新能力不足。吉林省新能源和可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)性研究工作開展較少、起步較晚、水