金融危機(jī)與奧巴馬政府的國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

金融危機(jī)與奧巴馬政府的國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

2008年9月，由次貸危機(jī)所引發(fā)的金融危機(jī)在美國(guó)全面爆發(fā)，它所帶來(lái)的巨大沖擊使美國(guó)

的世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位遭遇了自20世紀(jì)70年代以來(lái)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在，繼

美國(guó)在20世紀(jì)90年代興起的信息革命中建立起來(lái)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)隨著泡沫破滅和趕超國(guó)家的崛

起已不再明顯之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的另一個(gè)重要支柱一一金融和貨幣霸權(quán)一一也因?yàn)槲C(jī)而

遭到全面質(zhì)疑。

在建國(guó)以來(lái)的兩百多年里，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直處于上升態(tài)勢(shì)，并在19世紀(jì)末20世紀(jì)初徹底

奠定了全球的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位，這種地位在經(jīng)過(guò)兩次世界大戰(zhàn)之后進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化。從20

世紀(jì)70年代開始，美國(guó)在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，特別是鋼鐵、紡織、汽車和電子這四大產(chǎn)業(yè)，

遭遇了來(lái)自日本、德國(guó)及其他新興國(guó)家的強(qiáng)力挑戰(zhàn)，這種態(tài)勢(shì)一直延續(xù)到20世紀(jì)80年代。

傳統(tǒng)制造業(yè)的衰落直接引發(fā)了美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于美國(guó)霸權(quán)衰落的大討論；直到20世紀(jì)90年代，

促成“克林頓繁榮”的信息革命在美國(guó)集中爆發(fā)，才遏制了這一波的衰落浪潮。進(jìn)入21世

紀(jì)以來(lái)，美國(guó)信息經(jīng)濟(jì)的泡沫宣告破滅，小布什任期里的兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)極大地削弱了美國(guó)的

軟實(shí)力，而2008年金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)美國(guó)的金融霸權(quán)又構(gòu)成了比較沉重的打擊。美國(guó)制造

業(yè)霸權(quán)和金融業(yè)霸權(quán)在過(guò)去四十年時(shí)間里，先后遭遇外來(lái)和內(nèi)在的挑戰(zhàn)，美國(guó)享有一個(gè)多世

紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位出現(xiàn)了強(qiáng)烈動(dòng)搖的趨勢(shì)。

為此，在危機(jī)中走馬上任的奧巴馬政府在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上，希望通過(guò)一系列具有戰(zhàn)略性和策略

性的舉措來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)可能出現(xiàn)動(dòng)搖的前景，以重現(xiàn)當(dāng)年富蘭克林?羅斯?？偨y(tǒng)在危機(jī)中

“重新挽救美國(guó)”的輝煌。

本文從全球、區(qū)域和單邊三個(gè)層面全面梳理奧巴馬政府在過(guò)去五年里為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而采取

的國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，考察其對(duì)護(hù)持美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位的意義。筆者認(rèn)為，奧巴馬的國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)

略與其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)舉措相輔相成，共同構(gòu)成了美國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的戰(zhàn)略雙軸，并且確實(shí)在危機(jī)中穩(wěn)

定了美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的陣腳。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，奧巴馬在余下的任期里將會(huì)進(jìn)一步突出

經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在外交中的重要地位，美國(guó)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而采取的國(guó)際行為將更富有自利主義色

彩。

一推動(dòng)包容性的全球經(jīng)濟(jì)治理

小布什政府的對(duì)外政策以強(qiáng)硬的單邊主義著稱，其國(guó)際戰(zhàn)略的重點(diǎn)一直集中于反恐，并且給

美國(guó)外交留下了諸多“負(fù)資產(chǎn)”。具體到經(jīng)濟(jì)方面，在小布什任內(nèi)，美國(guó)政府并沒(méi)有在全球

層面展開任何有建樹的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理合作，其對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容總體上是相當(dāng)“沉悶而乏

味”的

在2008年金融危機(jī)的壓力下，奧巴馬政府在對(duì)外政策二表現(xiàn)出更加鮮明的多邊色彩，一度

被冷落的全球經(jīng)濟(jì)治理再次成為熱門詞語(yǔ)。由于在危機(jī)條件下并不是推動(dòng)自由貿(mào)易的良好時(shí)

機(jī)，奧巴馬政府在貿(mào)易領(lǐng)域依然沒(méi)能促使多哈談判取得進(jìn)展；但是，奧巴馬政府積極推動(dòng)一

個(gè)更具包容性的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的形成，將傳統(tǒng)上一直處于邊緣地位的新興國(guó)家納入全球

經(jīng)濟(jì)治理的框架中。二十國(guó)集團(tuán)（G20）從部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議向首腦峰會(huì)的升級(jí)雖然是在小布什政

府任內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，但是在奧巴馬政府時(shí)期才被正式確立為國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的核心平臺(tái)，奧巴馬政

府對(duì)G20的支持，使得它逐漸取代G7/8平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的一次重大的

制度變遷。⑵

但是，奧巴馬政府對(duì)G20的支持并不是無(wú)條件的，其也并非懷著改革國(guó)際金融秩序的良好愿

望來(lái)支持G20。美國(guó)真正的戰(zhàn)略目的是試圖通過(guò)G20這一新的更具包容性的制度框架，特別

是承諾對(duì)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行的份額權(quán)進(jìn)行改革，來(lái)安撫處于不滿狀態(tài)的

新興國(guó)家，并誘使它們支持美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)“保衛(wèi)戰(zhàn)”。而后來(lái)的事實(shí)也確實(shí)表明，美國(guó)承

諾對(duì)IMF和世界銀行份額權(quán)的改革具有很大的“偽善性”。奧巴馬政府一再推遲國(guó)會(huì)關(guān)于份

額權(quán)改革的表決程序，2014年1月13日，美國(guó)國(guó)會(huì)達(dá)成1萬(wàn)億美元支出方案，IMF的改革

計(jì)劃又遭否決這充分表明，美國(guó)并非真心推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革。

這次危機(jī)本由美國(guó)次貸危機(jī)而起，即便是演變到2008年9月15日雷曼兄弟倒臺(tái)，也只是美

國(guó)金融機(jī)構(gòu)的危機(jī)。但是在G20框架下的集體討論中，美國(guó)成功將“美國(guó)金融危機(jī)”在話語(yǔ)

上轉(zhuǎn)化為“全球金融危機(jī)”，其目的就是以經(jīng)濟(jì)全球化為幌子，促成其他國(guó)家特別是新興國(guó)

家隨著美國(guó)的指揮棒而舞，共同出力出錢，協(xié)助美國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。’因?yàn)閵W巴馬政府已經(jīng)

切實(shí)認(rèn)識(shí)到，單靠G7的傳統(tǒng)力量，已經(jīng)無(wú)法有效阻遏金融危機(jī)的深度惡化。具體而言，美

國(guó)希望利用G20這一框架來(lái)實(shí)現(xiàn)如下戰(zhàn)略目的。

首先，促成G20主要經(jīng)濟(jì)體采取協(xié)同經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。奧巴馬就任總統(tǒng)第一個(gè)

月就簽署了7870億美元的刺激法案，為超過(guò)95%的美國(guó)工人減稅，同時(shí)將資金大幅投入醫(yī)

療、教育、能源、基礎(chǔ)設(shè)施和援助“經(jīng)濟(jì)蕭條”的受害者。這是典型的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，

運(yùn)用公共資金振興私營(yíng)部門。'J

但是，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，如果僅僅只有美國(guó)一個(gè)國(guó)家采取經(jīng)濟(jì)刺激方案，效果將會(huì)大打

折扣，因此，美國(guó)需要其他國(guó)家的支持和配合。2009年3月，在奧巴馬宣誓就職之后的首

次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議二，美國(guó)積極支持會(huì)議達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為政府的擴(kuò)張性財(cái)政政策對(duì)

支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)至關(guān)重要；另外，在必要的情況下，各國(guó)央行將繼續(xù)推行擴(kuò)張性貨

幣政策，動(dòng)用一切貨幣政策手段，甚至是非傳統(tǒng)的手段。―此后，包括中國(guó)在內(nèi)的各主要國(guó)

2010年韓國(guó)首爾峰會(huì)前夕，奧巴馬致函呼吁G20領(lǐng)導(dǎo)人支持620財(cái)長(zhǎng)在同年10月達(dá)成的一

個(gè)立場(chǎng)，即反對(duì)“貨幣爭(zhēng)相貶值”和反對(duì)順差國(guó)與逆差國(guó)之間“過(guò)度的不平衡”。他說(shuō)：

“如果我們通力合作，避免出現(xiàn)這場(chǎng)危機(jī)前夕那種削弱全球經(jīng)濟(jì)的不平衡情況，那么我們就

可以幫助全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?！薄耙獙?shí)現(xiàn)強(qiáng)大、實(shí)質(zhì)性和平衡的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，大家就必須目標(biāo)一

致，因?yàn)槿魏螁我坏膰?guó)家都做不到。”詢

最后，美國(guó)希望利用G20確立全球通用的金融監(jiān)管框架。這次危機(jī)的根源之一是美國(guó)金融監(jiān)

管過(guò)度放松。作為金融全球化的主要推動(dòng)者，美國(guó)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融巾場(chǎng)創(chuàng)新的監(jiān)管越來(lái)越

寬松，在這種寬松的環(huán)境下，其投資銀行、商業(yè)銀行和對(duì)沖基金等金融機(jī)構(gòu)高杠桿運(yùn)營(yíng)，在

全球其他國(guó)家進(jìn)行各種投機(jī)操作，屢屢得手。由于這些機(jī)構(gòu)在全球運(yùn)行，可以通過(guò)內(nèi)部交易

或者跨國(guó)資木交易來(lái)逃避世界各國(guó)的金融監(jiān)管，因此，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國(guó)際金融活動(dòng)，

成為奧巴馬政府在國(guó)內(nèi)加強(qiáng)金融監(jiān)管政策的重要國(guó)際條件。

美國(guó)希望在加強(qiáng)金融監(jiān)管的同時(shí)，繼續(xù)掌握監(jiān)管規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。如果放棄主動(dòng)權(quán)，美國(guó)

在國(guó)際金融體系中的霸權(quán)地位將會(huì)被極大撼動(dòng)，這是美國(guó)金融資本所不愿看到的，而這恰恰

是G20其他成員國(guó)的金融資本的訴求所在。因此，通過(guò)G20在全球確立對(duì)自己有利的金融監(jiān)

管框架也是美國(guó)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

上述四大戰(zhàn)略都是為美國(guó)的利益服務(wù)的。美國(guó)希望借助經(jīng)濟(jì)全球化，說(shuō)服其他國(guó)家基于所謂

“共同利益”“同舟共濟(jì)”，一起為美國(guó)金融危機(jī)埋單。但是，在G20框架下，其他國(guó)家特

別是新興國(guó)家有著自己獨(dú)立的利益訴求，尤其體現(xiàn)在改革既有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)新興國(guó)家

發(fā)言權(quán)，以及改革既有國(guó)際貨幣體系，約束美元霸權(quán)地位這兩大方面。對(duì)于前者，美國(guó)做出

了改革許諾，并且迫使歐洲國(guó)家和日本對(duì)新興國(guó)家進(jìn)行了一定程度的份額權(quán)讓步。2010年

12月，IMF理事會(huì)就已經(jīng)確定了出資份額的改革方案，準(zhǔn)備將新興經(jīng)濟(jì)體的出資份額從戰(zhàn)

提高到9機(jī)改革之后，中國(guó)將成為IMF第三大成員國(guó)，份額最大的十個(gè)成員國(guó)中將有四個(gè)

新興大國(guó)（巴西、中國(guó)、印度和俄羅斯）。但是由于美國(guó)等西方成員國(guó)拖延履行其國(guó)內(nèi)法律

程序，改革方案的審批程序至今還沒(méi)有完成。即便是改革得以完成，美國(guó)仍然將以超過(guò)15%

的第?大份額和投票權(quán)控制著IMF的重大決策。

對(duì)于美元特權(quán)問(wèn)題，美國(guó)則是陽(yáng)奉陰違，基本無(wú)所作為。在美國(guó)的主導(dǎo)下，IMF和G20等全

球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)監(jiān)督美元、國(guó)際貨幣多元化展開任何有效的討論，美國(guó)反對(duì)提升特別

提款權(quán)（SDR）的國(guó)際貨幣功能，并且阻止將中國(guó)人民幣納入SDR的籃子貨幣中。美國(guó)不斷

利用G20平臺(tái)和美元業(yè)已擁有的避險(xiǎn)功能，積極捍衛(wèi)美元的霸權(quán)地位，而美國(guó)對(duì)其他貨幣分

攤國(guó)際貨幣職責(zé)則表現(xiàn)得并不枳極。

G20對(duì)于穩(wěn)定全球金融危機(jī)最大的貢獻(xiàn)可能體現(xiàn)在它促成了主要國(guó)家協(xié)同推出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)

劃，全球主要國(guó)家集體使用凱恩斯主義來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。但隨著美國(guó)邁過(guò)了金融危機(jī)的危險(xiǎn)關(guān)

口，美國(guó)對(duì)G20的支持也開始下降。G20的眾多國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)也沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，其前途頗令

人擔(dān)憂。

值得一提的是，美國(guó)雖然在金融領(lǐng)域相對(duì)比較積極，推動(dòng)建立更有包容性的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)

制，但在貿(mào)易領(lǐng)域則對(duì)既有的町0談判態(tài)度冷漠。奧巴馬政府并沒(méi)有積極推動(dòng)WTO多哈回合

談判取得進(jìn)展，反而在不斷冷淡忖()。2013年3月，美國(guó)和澳大利亞牽頭，聯(lián)合包括歐盟各

國(guó)在內(nèi)的20多個(gè)國(guó)家在WT0框架之外，啟動(dòng)了一項(xiàng)新的服務(wù)業(yè)貿(mào)易談判(Tradein

ServicesAgreement,TiSA)0美國(guó)認(rèn)為，20年前達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)已

經(jīng)無(wú)法滿足目前蒸蒸日上的服務(wù)貿(mào)易，而多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判又停滯不前，因此，作為世

界上最大的服務(wù)貿(mào)易國(guó)家，美國(guó)將積極推動(dòng)新一輪的服務(wù)貿(mào)易談判。在日內(nèi)瓦，TiSA的談

判不在WT0總部進(jìn)行，而是在各參加國(guó)駐日內(nèi)瓦的外交機(jī)構(gòu)內(nèi)“秘密”展開；非談判國(guó)不能

列席旁聽，而且也不向WT0秘書處通報(bào)談判進(jìn)展。工這將使包括中國(guó)在內(nèi)的非談判成員在了

解國(guó)際服務(wù)貿(mào)易談判的相關(guān)信息上處于被動(dòng)地位。

二介入排他性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合

在奧巴馬第一個(gè)四年任期里，美國(guó)全球戰(zhàn)略方向發(fā)生的一個(gè)重要調(diào)整就是從中東等動(dòng)蕩地區(qū)

抽身，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)亞太特別是東亞這一新興地區(qū)的關(guān)注；其戰(zhàn)略重心由在中東反恐轉(zhuǎn)變?yōu)樵?/p>

東亞制衡崛起大國(guó)。這就是所謂的美國(guó)“再平衡戰(zhàn)略”o無(wú)論在政治上還是經(jīng)濟(jì)上，奧巴馬

都體現(xiàn)出“重返亞太”的戰(zhàn)略特征。㈤

在政治層面，奧巴馬政府一反小布什政府對(duì)東亞峰會(huì)的冷漠，宣布接受邀請(qǐng)加入東亞峰會(huì)，

成為其正式成員國(guó)，并且加強(qiáng)了與傳統(tǒng)盟國(guó)的關(guān)系，頻繁介入東亞國(guó)家的領(lǐng)土和領(lǐng)海爭(zhēng)端，

以引誘東亞小國(guó)重新追隨美國(guó)。""2012年11月，奧巴馬還首次訪問(wèn)了緬甸。

在經(jīng)濟(jì)層面，奧巴馬政府則通過(guò)在亞太經(jīng)合組織(APEC)的框架下積極推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)

系協(xié)議(Trans-PacificPartnershipAgreement,TPP)的談判，來(lái)重建美國(guó)在亞太區(qū)域經(jīng)

濟(jì)合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，防止東亞地區(qū)出現(xiàn)排他性的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。TPP原是新加坡、智利、文萊

和新西蘭四個(gè)APEC小國(guó)在2006年簽訂的一項(xiàng)多邊自由貿(mào)易協(xié)定。伴隨東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以及10+3框架下的東亞經(jīng)濟(jì)合作不斷取得進(jìn)展，特別是中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，美國(guó)

開始擔(dān)心自己將被排除在亞洲之外，尤其擔(dān)心中國(guó)成為亞太經(jīng)濟(jì)版圖上的“主宰者”。2009

年，奧巴馬在新加坡舉行的APEC峰會(huì)上宣布加入TPP談判，并試圖把它改造成一個(gè)零關(guān)

稅、零壁壘的高層次區(qū)域自由貿(mào)易架構(gòu)。為了擴(kuò)大聲勢(shì)，美國(guó)還拉攏了澳大利亞、秘魯、越

南和馬來(lái)西亞加入集體談判.2012年10月，北美自由貿(mào)易區(qū)的另外兩個(gè)成員國(guó)墨西哥和加

拿大宣布加入TPP談判，從而使該機(jī)制更加引人注目。不僅如此，美國(guó)從2010年開始力邀

日本這個(gè)重量級(jí)的經(jīng)濟(jì)體加入談判，日本最初猶疑不決，但在中日關(guān)系惡化的巨大戰(zhàn)略壓力

之下，日本終于在2013年3月正式宣布加入TPP談判。，⑸

TPP是美國(guó)通過(guò)APEC塑造亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失敗后的又一次卷土重來(lái)，是落實(shí)在經(jīng)濟(jì)上

“重返亞太”戰(zhàn)略的重要舉措，它對(duì)美國(guó)有著多重戰(zhàn)略意義。首先，它有利于扭轉(zhuǎn)美國(guó)在亞

太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化中的被動(dòng)局面，通過(guò)加大對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的深度介入，繼續(xù)保持美國(guó)對(duì)

相關(guān)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，并且防止在東亞出現(xiàn)一個(gè)將美國(guó)排除在外的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)；其次，亞太地區(qū)

是世界上經(jīng)濟(jì)增速最快的地區(qū)，廣闊的市場(chǎng)前景為美國(guó)出U倍增計(jì)劃提供了實(shí)現(xiàn)的可能；最

后，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作達(dá)到密切政治關(guān)系、強(qiáng)化既有聯(lián)盟體系、爭(zhēng)取潛在聯(lián)盟國(guó)家的目的，通過(guò)

對(duì)亞太地區(qū)權(quán)力關(guān)系進(jìn)行重新分化組合，防止權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡而危及美國(guó)的利益。美國(guó)希望在

上述基礎(chǔ)上通過(guò)TPP繼續(xù)保持美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和安全事務(wù)的主導(dǎo)，使TPP成為美

國(guó)“太平洋世紀(jì)”的重要制度基礎(chǔ)。

盡管TPP談判一再拖延，時(shí)至今日仍然沒(méi)有達(dá)成最終協(xié)議，但是美國(guó)通過(guò)這一戰(zhàn)略性的行

動(dòng)，確實(shí)成功阻滯了東亞經(jīng)濟(jì)地區(qū)主義的步伐。詢

除了大力推動(dòng)TPP談判之外，奧巴馬第一任期里的另外一項(xiàng)貿(mào)易成就是促成國(guó)會(huì)通過(guò)了和韓

國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）,以配合美國(guó)的出口倍增計(jì)劃和亞太經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。早在2007年，美

國(guó)就已經(jīng)和韓國(guó)簽署了自貿(mào)協(xié)定，但一直沒(méi)有得到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。2011年10月，在奧巴馬政

府的積極推動(dòng)下，美國(guó)國(guó)會(huì)終于批準(zhǔn)了美韓自由貿(mào)易協(xié)定。2012年3月15日，美韓FTA正

式生效，這是美國(guó)近二十年來(lái)最具有商業(yè)價(jià)值的自貿(mào)協(xié)定。

美韓自貿(mào)協(xié)定的生效對(duì)美國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治戰(zhàn)略都具有十分重耍的意義。在經(jīng)濟(jì)上，它構(gòu)

成美國(guó)打入亞太經(jīng)濟(jì)核心地帶的一枚重要棋子，為美國(guó)與其他亞太經(jīng)濟(jì)大國(guó)的FTA談判提供

了規(guī)則樣板。同時(shí)由于韓國(guó)較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，它也對(duì)美國(guó)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)意義。根

據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的預(yù)估，美韓自貿(mào)協(xié)定生效所帶來(lái)的關(guān)稅削減和非關(guān)稅壁壘降低，將

為美國(guó)增加100億?120億美元的GDP?！岸谡紊?，它也有利于加強(qiáng)美韓同盟，鞏固美

國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略性存在。”

除了貿(mào)易之外，美國(guó)對(duì)于東亞金融地區(qū)主義和東亞貨幣合作保持高度警惕。作為美元資產(chǎn)的

最大海外持有者，美國(guó)一直十分擔(dān)心中國(guó)和日本邁出具有實(shí)質(zhì)性意義的貨幣合作步伐，在東

亞建立一個(gè)獨(dú)立于美元的東亞貨幣區(qū)，而東亞地區(qū)減少對(duì)美元的使用將是對(duì)美元全球霸權(quán)的

重大威脅。美國(guó)對(duì)處于初步階段的中日貨幣合作和中日韓自貿(mào)區(qū)談判，都保持著高度的警惕

狀態(tài)。美國(guó)暗地里積極介入中H釣魚島之爭(zhēng)，雖然沒(méi)有確切證據(jù)表明美國(guó)具有通過(guò)分化中日

政治關(guān)系進(jìn)而瓦解中日經(jīng)濟(jì)合作的圖謀，但它在客觀上拖延了中日金融合作的步伐。

在奧巴馬政府第一任期內(nèi)，美國(guó)一方面對(duì)東亞異常熱絡(luò)、積極作為，另一方面對(duì)歐盟保持了

故意“冷漠”。這一熱一冷折射出美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的基本格局。2010年年底，由希臘引

發(fā)的歐洲債務(wù)危機(jī)全面爆發(fā)，一時(shí)之間，圍繞歐元命運(yùn)的討論甚囂塵上。在歐洲飽受債務(wù)危

機(jī)煎熬時(shí)，美國(guó)卻對(duì)其傳統(tǒng)盟友袖手旁觀，并沒(méi)有主動(dòng)發(fā)起任何國(guó)際倡議來(lái)協(xié)助解決歐債危

機(jī)。相反，美國(guó)的二大評(píng)級(jí)公司還不斷下調(diào)部分歐洲國(guó)家的信用評(píng)級(jí)，客觀上對(duì)歐債危機(jī)的

蔓延和惡化起了推波助瀾的作用。盡管我們目前還沒(méi)有確切證據(jù)來(lái)說(shuō)明美國(guó)評(píng)級(jí)公司與美國(guó)

政府的關(guān)聯(lián)性，但美國(guó)政府對(duì)馳援歐元的態(tài)度十分消極卻是基本事實(shí)。美國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)歐債危

機(jī)的解決應(yīng)由德國(guó)等歐洲大國(guó)來(lái)負(fù)責(zé)，這與美國(guó)號(hào)召全球來(lái)共同應(yīng)對(duì)美國(guó)自身的金融危機(jī)形

成了鮮明對(duì)比。

冷戰(zhàn)期間，美國(guó)出于對(duì)抗蘇聯(lián)威脅的需要，對(duì)歐洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合持積極態(tài)度。但隨著歐盟

在經(jīng)濟(jì)上逐漸走向內(nèi)向化，美國(guó)商品和服務(wù)越來(lái)越在歐洲市場(chǎng)上遭遇歧視性待遇，美國(guó)的態(tài)

度發(fā)生了重大變化。20世紀(jì)90年代初，美國(guó)不惜發(fā)起APEC和北美自由貿(mào)易區(qū)來(lái)對(duì)歐盟的

貿(mào)易主義施加壓力。而進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著歐元的誕生并對(duì)美元構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)，美國(guó)對(duì)歐

洲一體化進(jìn)程開始持有日益加深的負(fù)面態(tài)度。有中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)歐洲人試圖通過(guò)創(chuàng)建歐元

來(lái)改變世界貨幣體系的基本格局，從而對(duì)美元的國(guó)際霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)時(shí)，美國(guó)就再也無(wú)法容忍

了，其通過(guò)操縱各種貨幣杠桿來(lái)對(duì)歐元的國(guó)際地位進(jìn)行打壓。⑼

2010年的歐債危機(jī)給美國(guó)提供了千載難逢的機(jī)遇。一方面，歐債危機(jī)分解了美國(guó)的壓力，

2009年國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)的指責(zé)甚囂塵上，而2010年隨著歐洲也陷入危機(jī)，對(duì)美國(guó)的輿論壓

力減輕了；另一方面，在當(dāng)下階段，能夠?qū)γ绹?guó)金融地位尤其是貨幣地位構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅的

就是歐元，2009年美國(guó)十分擔(dān)心其他國(guó)家拋棄美元資產(chǎn)轉(zhuǎn)投歐元資產(chǎn)，從而造成美元的崩

潰，而隨著2010年歐債危機(jī)的爆發(fā)，這種對(duì)美元被徹底替代的擔(dān)憂也完全解除了。⑻歐債

危機(jī)的爆發(fā)給了美國(guó)一根救命稻草。

但是，隨著全球戰(zhàn)略環(huán)境的變化，美國(guó)對(duì)歐洲的冷漠從2013年開始發(fā)生改變。在美國(guó)總統(tǒng)

奧巴馬成功獲得連任之后，包括德國(guó)總理默克爾、英國(guó)首相卡梅倫在內(nèi)的許多歐洲領(lǐng)導(dǎo)人就

開始力促奧巴馬推動(dòng)雙方自由貿(mào)易協(xié)定，希望通過(guò)消除美歐之間的貿(mào)易摩擦，提供某種急需

的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”2013年2月12日，奧巴馬在其第二個(gè)任期的首次國(guó)情咨文中宣布，美國(guó)將

積極響應(yīng)歐盟多年來(lái)尋求與美國(guó)建立自貿(mào)區(qū)的努力，正式與歐盟啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判。時(shí)隔兩天

之后的14日，美歐雙方分別在華盛頓和布魯塞爾發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布在2013年6月止式展

開“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議"(TransatlanticTradeandInvestment

Partnership,TTIP)的談判，以最終建立美歐自由貿(mào)易區(qū)。根據(jù)圈定的時(shí)間表,美歐FTA

談判將在兩年之內(nèi)完成。這一行動(dòng)是奧巴馬政府繼TPP之后又一重大的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，它有

可能深刻影響全球經(jīng)濟(jì)格局。

無(wú)論經(jīng)歷金融危機(jī)打擊的美國(guó)還是被債務(wù)危機(jī)折磨的歐盟，都有動(dòng)力和意愿通過(guò)取消關(guān)稅或

降低非關(guān)稅壁壘來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)而改變經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)。不僅如此，美歐推動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判還存

有全球性戰(zhàn)略布局的共同訴求。二戰(zhàn)以后，全球貿(mào)易體系基本上由美歐主導(dǎo)，但近十多年來(lái)

國(guó)際貿(mào)易格局發(fā)生了許多重大的變化，新興國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易談判中的地位上升，各種地區(qū)性

的FTA不斷涌現(xiàn)，多哈回合談判十來(lái)年一直未見突破，美歐對(duì)于全球貿(mào)易的影響力日漸衰

退。正如美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)在2012年12月發(fā)布的《2030年全球趨勢(shì)：變換的世界》報(bào)

告中所言，如果目前的趨勢(shì)保持卜.去，亞洲的全球勢(shì)力很快就將超越北美和歐洲。⑵在這種

情況下，美歐希望通過(guò)構(gòu)建雙邊自由貿(mào)易關(guān)系，奪回在全球貿(mào)易體系中的領(lǐng)導(dǎo)者地位。世界

上的兩大經(jīng)濟(jì)體達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，將繼續(xù)確保它們?cè)趪?guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中的主導(dǎo)角色。

與TPP談判成員國(guó)政治經(jīng)濟(jì)差異較大不同，TTIP談判雙方共享基本的民主價(jià)值觀，而且經(jīng)

濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)制度都大體相似，因此，TTIP的談判很可能比TPP的談判更加順利，進(jìn)展也

更加迅速。㈤

總之，在亞太地區(qū)，美國(guó)積極推動(dòng)TPP,以實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上“回歸亞洲”的戰(zhàn)略意圖；在大西

洋地區(qū)，在美歐之間特殊的政治與軍事聯(lián)盟關(guān)系的基礎(chǔ)上，美國(guó)通過(guò)TTIP進(jìn)一步夯實(shí)和提

升美歐的經(jīng)濟(jì)紐帶。這樣，美國(guó)就形成了以北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)為軀干，以TPP和

TTIP為兩翼的戰(zhàn)略格局，它將繼續(xù)穩(wěn)固美國(guó)在全球貿(mào)易版圖上的中心位置而不受經(jīng)濟(jì)崛起

國(guó)的挑戰(zhàn)。同時(shí)，在金融上，美國(guó)通過(guò)冷落歐債危機(jī)削弱歐元地位，對(duì)東亞和金磚框架下的

區(qū)域金融和貨幣合作保持密切關(guān)注且設(shè)置障礙，以確保美國(guó)的金融優(yōu)勢(shì)特別是美元地位不受

動(dòng)搖。這兩方面共同構(gòu)成了美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

三實(shí)施自利性的單邊經(jīng)濟(jì)行為

除了在全球?qū)用嫱苿?dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革，以有效動(dòng)員國(guó)際社會(huì)的集體力量共同應(yīng)對(duì)危

機(jī)，并在區(qū)域?qū)用娌粩嘟槿肫渌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)整合、加強(qiáng)美國(guó)的區(qū)域主導(dǎo)地位之外，美國(guó)還在單

邊層面借助貨幣政策、貿(mào)易政策、投資政策和能源政策多管齊下，幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)渡過(guò)難關(guān)。

對(duì)于有些政策主張不能在全球或區(qū)域等多邊層面得到足夠支持，美國(guó)從來(lái)不吝使用更加靈活

的單邊行為來(lái)達(dá)到自利的目的。

首先，在單邊層面，美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的最重要內(nèi)容就是不斷適時(shí)推出量化寬松政策

（QuantitativeEasing）,借助美元作為國(guó)際主導(dǎo)貨幣之利，對(duì)外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。2008年11

月25日，在小布什即將離任之際，美聯(lián)儲(chǔ)宣布將購(gòu)買房利美、房地美等政府支持企業(yè)的直

接債務(wù)及其他抵押債券，這標(biāo)志著美國(guó)首輪量化寬松政策的開始。量化寬松政策雖然由相對(duì)

獨(dú)立的美聯(lián)儲(chǔ)直接做出，但是一直得到奧巴馬政府的積極支持，因?yàn)閵W巴馬政府是該政策最

直接的受益者。在此后四年時(shí)間里，美國(guó)不顧其他國(guó)家反對(duì)，先后出臺(tái)三輪量化寬松貨幣政

策。

表1美國(guó)二輪量化寬松貨幣政策

盡管量化寬松政策的具體內(nèi)容各不相同，但其實(shí)質(zhì)就是變相地通過(guò)印鈔來(lái)解決美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)

的債務(wù)問(wèn)題。同時(shí)，它也旨在通過(guò)向市場(chǎng)中注入資金來(lái)降低市場(chǎng)利率，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于

美元具有無(wú)可匹敵的國(guó)際地位，新增的美鈔只有約三成流通于美國(guó)市場(chǎng)內(nèi)部，其余約七成將

流通于國(guó)際市場(chǎng)，它是一種具有重要國(guó)際影響的單邊經(jīng)濟(jì)政策。美國(guó)的量化寬松政策不僅推

高了以美元計(jì)價(jià)的大宗商品（包括黃金、原油、成品油、白銀、銅）的價(jià)格，而且還將推高

全世界的通貨膨脹，尤其對(duì)新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響甚大。美國(guó)的這一行為受到國(guó)際社會(huì)的廣

泛批評(píng)。⑼

但對(duì)美國(guó)而言，量化寬松政策實(shí)際上稀釋了美元儲(chǔ)備持有國(guó)的購(gòu)買力，是一種變相的財(cái)富轉(zhuǎn)

移。在歐債危機(jī)愈演愈烈之時(shí)，美國(guó)政府的債務(wù)也己經(jīng)高達(dá)100%,但美國(guó)沒(méi)有發(fā)生歐洲那

樣嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，一個(gè)重要原因就是美國(guó)采取通貨膨脹和美元貶值“變相違約”方式，轉(zhuǎn)

嫁了美國(guó)債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，量化寬松的最大作用就是稀釋了美國(guó)真實(shí)的經(jīng)濟(jì)負(fù)債，讓

美元持有國(guó)共同承擔(dān)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整成本。其運(yùn)作機(jī)制就是先將“私人債務(wù)國(guó)家化”，然

后將“國(guó)家債務(wù)國(guó)際化”，從而穩(wěn)定了美國(guó)金融體系的陣腳，防止了美國(guó)私人金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)

一步惡化。不僅如此，量化寬松政策通過(guò)向市場(chǎng)注入流動(dòng)性，壓低市場(chǎng)利率，從而有利于刺

激美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

2013年年底，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，美國(guó)開始逐漸退出量化寬松政策。無(wú)論是之前不斷推出

量化寬松政策還是現(xiàn)今退出量化寬松政策，美國(guó)的貨幣政策都表現(xiàn)出高度的單邊主義色彩，

即不與其他國(guó)家協(xié)商，完全依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況變化來(lái)做出政策選擇，從而將美國(guó)貨幣政策

對(duì)全球經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的負(fù)外部性完全轉(zhuǎn)嫁給其他國(guó)家。

其次，貿(mào)易政策方面，美國(guó)頻繁打著“公平貿(mào)易”的旗號(hào)來(lái)實(shí)施“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)

貼）措施，通過(guò)打擊進(jìn)口來(lái)為國(guó)內(nèi)制造業(yè)復(fù)興保駕護(hù)航；同時(shí)，大力實(shí)施“出口倍增”計(jì)

劃，助推美國(guó)制造業(yè)復(fù)興。⑸

從總體上看，在貿(mào)易上，民主黨通常比共和黨更具有保護(hù)主義色彩（克林頓政府時(shí)期是一個(gè)

顯著的例外）。奧巴馬上臺(tái)伊始的貿(mào)易政策是模糊的，體現(xiàn)了其試圖在自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)

主義之間尋求平衡，但在這個(gè)平衡的過(guò)程中，奧巴馬政府貿(mào)易政策的保護(hù)主義色彩越來(lái)越濃

厚。這表現(xiàn)在：消極對(duì)待多邊貿(mào)易談判，越來(lái)越偏向通過(guò)使用“雙反”工具來(lái)遏制部分產(chǎn)業(yè)

進(jìn)口的激增。

盡管奧巴馬在競(jìng)選中曾承諾二臺(tái)后推動(dòng)多邊自由貿(mào)易談判，并稱達(dá)成多哈回合貿(mào)易協(xié)定有助

于美國(guó)貿(mào)易出口和就業(yè)。但是事實(shí)證明，奧巴馬政府并沒(méi)有積極推動(dòng)W'TO多哈回合談判達(dá)成

實(shí)質(zhì)性協(xié)議。口正因?yàn)樽鳛槿蜃畲蠼?jīng)濟(jì)體的美國(guó)在推動(dòng)多哈回合談判問(wèn)題上用力不夠，有

學(xué)者認(rèn)為，“多邊主義正在走向死亡”。㈤

在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，以創(chuàng)造就業(yè)為由祭起貿(mào)易保護(hù)主義大旗，是爭(zhēng)取選民、打擊對(duì)手的最為容

易和迅速見效的手段。同時(shí)，美國(guó)還將中國(guó)作為主要外部目標(biāo)，將金融危機(jī)的后續(xù)影響、國(guó)

內(nèi)的失業(yè)、貿(mào)易逆差等難題進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，以求得選民對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的理解與容忍。

在小布什任內(nèi)，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心問(wèn)題是人民幣匯率問(wèn)題，奧巴馬政府對(duì)人民幣匯率問(wèn)題

的關(guān)注有所下降，但在貿(mào)易問(wèn)題上，則更愿意使用“雙反”工具來(lái)進(jìn)行精確打擊。

美國(guó)目前正在實(shí)施的對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施涉案產(chǎn)品共有114個(gè)，其中，有39個(gè)正在征收反傾

銷反補(bǔ)貼稅的產(chǎn)品是在奧巴馬總統(tǒng)任上決定的，占比約34.2%。儂除了自身發(fā)起單邊行動(dòng)，

美國(guó)還聯(lián)合其他發(fā)達(dá)國(guó)家利用WTO等多邊平臺(tái)對(duì)中國(guó)出口管理措施施壓。2010年3月初，

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬向國(guó)會(huì)遞交了《2010年貿(mào)易政策議程》。根據(jù)該報(bào)告，貿(mào)易代表辦公室計(jì)

劃從以下三方面入手平衡中美雙邊貿(mào)易一一繼續(xù)使用貿(mào)易救濟(jì)手段制裁中國(guó)輸美產(chǎn)品、在人

民幣匯率問(wèn)題上向中國(guó)施壓、與中國(guó)談判消除貿(mào)易壁壘。囹

除了對(duì)進(jìn)口采取更加嚴(yán)厲的措施之外，奧巴馬政府還在增加美國(guó)出口方面做出了不懈努力。

奧巴馬在2010年1月的《國(guó)情咨文》中做出承諾：五年內(nèi)將美國(guó)出口總額翻一倍，并創(chuàng)造

200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。這就是所謂的“出口倍增”計(jì)劃。

美國(guó)還努力增加對(duì)所謂“國(guó)貨”的支持，最具代表性的是在美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的要求下通

過(guò)的“買美國(guó)貨”條款。該條款是2009年2月通過(guò)的經(jīng)濟(jì)刺激一攬子計(jì)劃中的一項(xiàng)內(nèi)容。

按照該計(jì)劃的規(guī)定，除非美國(guó)聯(lián)邦政府認(rèn)定購(gòu)買美國(guó)生產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品將損害公眾利益，否則

任何獲得資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所使用的鋼鐵投入品須為美國(guó)生產(chǎn)。

美國(guó)貿(mào)易政策的三大單邊舉措一一加強(qiáng)“雙反”調(diào)查阻遏進(jìn)口激增、出口倍增計(jì)劃、購(gòu)買國(guó)

貨計(jì)劃，都服務(wù)于一個(gè)總體目的：刺激國(guó)內(nèi)制造'業(yè)的復(fù)興，增加美國(guó)就'I匕但是，在當(dāng)前金

融危機(jī)下，“出口倍增”計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)有賴于新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，美國(guó)明顯的貿(mào)易保護(hù)政策會(huì)導(dǎo)

致新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的強(qiáng)烈報(bào)復(fù)，不利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇，而奧巴馬政府也沒(méi)有滑入完全的

貿(mào)易保護(hù)主義泥潭。

再次，奧巴馬政府還以保障國(guó)家安全為旗號(hào)，為外來(lái)投資設(shè)置各種或明或暗的障礙，以保護(hù)

國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)在奧巴馬政府時(shí)期對(duì)外國(guó)直接投資開始采取保護(hù)主義的立場(chǎng)，美國(guó)頻繁

以國(guó)家安全為由，對(duì)外來(lái)投資設(shè)置各種障礙，尤其是一度不受人關(guān)注的機(jī)構(gòu)一一外國(guó)投資委

員會(huì)（CFIUS）,在奧巴馬政府內(nèi)格外活躍。通過(guò)這些措施，美國(guó)一方面希望保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)

產(chǎn)業(yè)，支持國(guó)內(nèi)制造業(yè)的復(fù)興，另一方面也是為了防止國(guó)內(nèi)高科技技術(shù)的流失。

信息領(lǐng)域和高端制造業(yè)領(lǐng)域的投資和兼并成為美國(guó)的主要關(guān)注對(duì)象。從2010年開始，受大

量外匯盈余的影響，中國(guó)企業(yè)加快了赴美投資的步伐。但中國(guó)的華為、中興等通信企業(yè)都因

為“安全方面”的原因，在對(duì)美投資的過(guò)程中遭遇各種障礙。而三一集團(tuán)的美國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目被

指“涉嫌威脅國(guó)家安全”，被勒令無(wú)條件退出。

盡管美國(guó)宣稱仍然歡迎包括來(lái)自中國(guó)在內(nèi)的海外投資，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿羅伯特?霍馬茨也曾強(qiáng)

調(diào)，從目前的數(shù)據(jù)可以看到，僅有少數(shù)中國(guó)公司的投資最終被美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)審查，大

部分都沒(méi)有走到這一步。⑶但是，從總體上看，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)處于相對(duì)低谷，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)處

于上升趨勢(shì)，美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)的投資具有更多敵意。

最后，除了貨幣政策、貿(mào)易政策和投資政策之外，美國(guó)的國(guó)際能源政策也發(fā)生了重大調(diào)整。

加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)和發(fā)展清潔能源是美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中的兩個(gè)重要內(nèi)容，為此奧巴馬政府

調(diào)整了美國(guó)國(guó)際能源政策的基本方向。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)國(guó)際能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是優(yōu)先使用

國(guó)際能源，保存國(guó)內(nèi)的能源儲(chǔ)量。但自從金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)加大了開采本國(guó)石油的力度，

并致力于減少石油進(jìn)口，特別是對(duì)中東的石油依賴。2012年成為美國(guó)原油生產(chǎn)連續(xù)增長(zhǎng)的

第四個(gè)年頭，也是1951年以來(lái)增速最高的一年，日均1090萬(wàn)桶，并有望迅速超過(guò)沙特阿拉

伯成為全球最大石油生產(chǎn)國(guó)。國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增加推動(dòng)了北達(dá)科他、俄克拉荷馬、懷俄明、蒙大

拿、得克薩斯等州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這些州的失業(yè)率遠(yuǎn)低于7.8%的全國(guó)平均水平。到2012年年

底，美國(guó)石油凈進(jìn)口量跌至每天598萬(wàn)桶，是1992年2月以來(lái)的最低水平，占消費(fèi)總量的

41%0⑷中國(guó)同期石油凈進(jìn)口量猛增至每日612萬(wàn)桶。中國(guó)超越美國(guó)成為世界最人的石油凈

進(jìn)口國(guó)。不僅如此，美國(guó)煉油企業(yè)還在出口創(chuàng)紀(jì)錄數(shù)量的成品油，以滿足拉丁美洲與非洲對(duì)

汽油、柴油和煤油的需求，美國(guó)正在朝著能源生產(chǎn)和出口大國(guó)的方向邁進(jìn)。像這一劃時(shí)代的

變化，將改寫世界能源政治的地緣格局。1331

不僅如此，作為奧巴馬清潔能源計(jì)劃的重要組成部分，美國(guó)的頁(yè)巖氣革命也讓國(guó)際能源市場(chǎng)

的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在過(guò)去一兩年間，美國(guó)天然氣價(jià)格不斷下降，最低跌至2美

元/百萬(wàn)英制熱量單位（天然氣基準(zhǔn)價(jià)格）以下，雖然后來(lái)有所反彈，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于石油價(jià)

格。市場(chǎng)似乎正慢慢接受這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：兩者將在可預(yù)見的未來(lái)繼續(xù)保持巨大價(jià)差。⑼在頁(yè)

巖氣革命的推動(dòng)下，美國(guó)進(jìn)一步減少了對(duì)原油進(jìn)口的需求，而美國(guó)在新能源領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)地

位也得到進(jìn)一步鞏固。

以總體上講，盡管奧巴馬政府的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策要比小布什時(shí)期更加注重多邊主義，更加依賴

集體協(xié)商，但在一些至關(guān)重要的政策行為上，奧巴馬政府也毫不吝惜使用單邊手段，特別是

越往危機(jī)的后期，這種單邊主義色彩就越濃厚。

四奧巴馬政府國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的成效與走向

面對(duì)20世紀(jì)70年代以來(lái)美國(guó)所遭遇的最大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，奧巴馬政府在國(guó)際層面通過(guò)一系列

政策和戰(zhàn)略的組合拳來(lái)防止美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)地位受到實(shí)質(zhì)性沖擊。此外，美國(guó)還在國(guó)內(nèi)大力

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重塑，包括加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管、引導(dǎo)新能源革命、重振美國(guó)制造業(yè)，以及通過(guò)稅

制改革來(lái)緩解社會(huì)矛盾、刺激經(jīng)濟(jì)等。這些政策共同構(gòu)成了奧巴馬經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部

分。

表2奧巴馬政府經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容

奧巴馬政府的內(nèi)外政策相互配合，互為補(bǔ)充，對(duì)于在危機(jī)時(shí)刻挽救美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)于既倒，發(fā)

揮了較大的積極作用。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼的評(píng)價(jià)：“盡管美國(guó)在奧巴馬主政時(shí)期經(jīng)

受了種種痛苦，但他幫助國(guó)家度過(guò)了糟糕至極的一段時(shí)期，如今美國(guó)正開始擺脫困境?！本W(wǎng)

首先，美國(guó)賴以雄霸全球的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一一美國(guó)的金融產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有在這次危機(jī)中遭受滅頂之

災(zāi)，反而一步步穩(wěn)住了陣腳，走上了復(fù)蘇之路。受益于美國(guó)三輪量化寬松政策所帶來(lái)的低利

率、美元的世界貨幣儲(chǔ)備地位及美元資產(chǎn)在全球動(dòng)蕩環(huán)境中的安全特征，美國(guó)國(guó)債收益率創(chuàng)

下了210年來(lái)的新低。這說(shuō)明，美國(guó)政府和企業(yè)能夠以很低的成本融資，這加速了美國(guó)經(jīng)濟(jì)

的復(fù)蘇，而美國(guó)金融業(yè)首當(dāng)受益。

受益于壞賬準(zhǔn)備金和住房抵押貸款損失減少，美國(guó)銀行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了全面復(fù)蘇的跡象，其業(yè)

績(jī)更讓投資者感到驚艷。銀行股的股價(jià)越來(lái)越高，大型銀行的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。這表明金

融危機(jī)四年多以后，美國(guó)的銀行業(yè)并沒(méi)有受到根本性的重創(chuàng)。金融仍是美國(guó)稱霸全球經(jīng)濟(jì)舞

臺(tái)的核心產(chǎn)業(yè)，而與金融業(yè)密切聯(lián)系的房地產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了明顯的復(fù)蘇征兆。據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普爾分

析，美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)正釋放出2006年泡沫破滅以來(lái)加速回暖的“最強(qiáng)音”。像這兩個(gè)指標(biāo)

表明，金融危機(jī)的影響正在逐漸遠(yuǎn)去。

其次，美元儲(chǔ)備地位沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性動(dòng)搖。金融危機(jī)四年多來(lái)，美元唯一的潛在對(duì)手歐元區(qū)

也發(fā)生了債務(wù)危機(jī)，面日元的地位又遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于美元和歐元，且日本的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也不被看好，

而包括中國(guó)人民幣在內(nèi)的新興國(guó)家貨幣仍然不是廣受認(rèn)可的國(guó)際貨幣，在這種壟斷條件下，

美元的國(guó)際地位表現(xiàn)出不可替代性。雖然近年來(lái)關(guān)于美元衰落甚至美元崩潰的輿論不絕于

耳，但美元的國(guó)際地位并沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性動(dòng)搖。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)，美元在全球

外匯儲(chǔ)備中所占的份額仍然高于60%,居于不可撼動(dòng)的地位

再次，美國(guó)在高端制造業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力仍然處于領(lǐng)先地位。在市場(chǎng)和技術(shù)創(chuàng)新方面，美國(guó)仍

然具有最堅(jiān)實(shí)的高等教育和科研體系，靈活的移民政策仍然吸引著全球的科技人才，同時(shí)成

熟的資本市場(chǎng)也形成了一套完整的從發(fā)現(xiàn)、培育直到壯大科技生產(chǎn)力的體系。正是這個(gè)原

因，在世界經(jīng)濟(jì)論壇2013年的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，美國(guó)與生產(chǎn)力增長(zhǎng)相關(guān)的指標(biāo)排名

世界前列。佻而且受多方面的政策刺激，以滿足美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為主的制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)有

明顯回流的跡象，美國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化的趨勢(shì)得到逆轉(zhuǎn)，未來(lái)美國(guó)在高端制造業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)將更

加突出。由2010年、2011年美國(guó)出口分別增長(zhǎng)16.6樂(lè)17%,其中，礦物燃料、汽車及零配

件、發(fā)動(dòng)機(jī)、通用機(jī)械、塑料、有機(jī)化工、光學(xué)儀器與醫(yī)療設(shè)備、鋼鐵等重要制造業(yè)出口比

重超過(guò)70%。

根據(jù)美國(guó)智庫(kù)威爾遜中心在2012年3月發(fā)布的《全球先進(jìn)制造業(yè)趨勢(shì)報(bào)告》，美國(guó)研發(fā)投

資量仍居世界第一位，其中3/4投向制造業(yè)，在航天、醫(yī)藥、軍工等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出，在

合成生物、先進(jìn)材料和快速成型制造等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯。美國(guó)有可能出現(xiàn)以無(wú)線網(wǎng)

絡(luò)技術(shù)全覆蓋、云計(jì)算大量運(yùn)用利智能制造大規(guī)模發(fā)展的新一輪技術(shù)創(chuàng)新浪潮。’

最后，美國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)處于領(lǐng)先地位。能源是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。在世界

能源供需版圖上，北美的能源獨(dú)立正在成為一個(gè)新的特征。美國(guó)在頁(yè)巖氣開發(fā)方面的成功大

幅降低了美國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣的價(jià)格，而頁(yè)巖氣產(chǎn)量爆發(fā)式的增長(zhǎng)可能使美國(guó)未來(lái)五年停止從海

外進(jìn)口石油。從2010年年底開始，美國(guó)已經(jīng)從油品的凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橛推返膬舫隹趪?guó)。而

且美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)量的爆發(fā)將加速這一進(jìn)程，頁(yè)巖油有可能經(jīng)歷如頁(yè)巖氣一樣的革命。這一能

源格局的變化將有可能從根本上改變世界政治和經(jīng)濟(jì)格局。

總之，盡管在過(guò)去四年多的時(shí)間里，美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇到金融危機(jī)和新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)崛起的雙重打

擊，但契巴馬政府的這些措施確實(shí)穩(wěn)定了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的陣腳，至少確保了自二戰(zhàn)以來(lái)確立的美

國(guó)獨(dú)霸的國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性動(dòng)搖。2012年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率接近2%,

2013年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有望超過(guò)2樂(lè)此外，2012年的就業(yè)同比增長(zhǎng)保持?jǐn)U張趨勢(shì)，在發(fā)達(dá)國(guó)

家的經(jīng)濟(jì)板塊中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)要明顯好于歐洲和日本?！?奧巴馬的勝選連任，從根本上

證明了美國(guó)民眾對(duì)于奧巴馬一系列內(nèi)外經(jīng)