《惠州市鴻海新材料產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃(2020-2035)》

《惠州市鴻海新材料產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃（2020-2035）》

規(guī)劃研究報告

規(guī)劃圖集

組織編制單位：惠州市惠陽區(qū)應(yīng)急管理局

惠州市惠陽區(qū)永湖鎮(zhèn)人民政府

惠州市惠陽區(qū)自然資源局

第一部分規(guī)劃研究報告

惠州市鴻海新材料產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃（2020-2035）

目錄

目錄..............................................................................23.3.1準(zhǔn)入基本要求............................................................17

3.3.2優(yōu)先準(zhǔn)入項(xiàng)目............................................................17

圖錄.............................................................................67

3.3.3禁入項(xiàng)目................................................................18

前言..............................................................................23.3.4項(xiàng)目監(jiān)管................................................................18

第一章總則.....................................................................23.3.5項(xiàng)目退出................................................................18

3.4空間功能布局.................................................................18

1.1規(guī)劃背景.....................................................................3

3.4.1安全布局策略............................................................18

1.2指導(dǎo)思想.....................................................................2

3.4.2功能布局................................................................19

1.3規(guī)劃范圍.....................................................................3

3.5土地利用規(guī)劃.................................................................19

1.4規(guī)劃目標(biāo).....................................................................3

3.6人口規(guī)?？刂?................................................................20

1.5規(guī)劃依據(jù).....................................................................4

1.6技術(shù)路線.....................................................................4第四章交通運(yùn)輸與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃....................................................22

第二章現(xiàn)狀與規(guī)劃實(shí)施評估........................................................54.1交通運(yùn)輸規(guī)劃.................................................................22

4.1.1道路交通規(guī)劃............................................................22

2.1園區(qū)概況.....................................................................5

4.1.2靜態(tài)交通設(shè)施規(guī)劃........................................................22

2.2發(fā)展條件.....................................................................5

4.1.3危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛專用停車場............................................22

2.2.1交通區(qū)位.................................................................5

4.1.4危險化學(xué)品專用通道規(guī)劃..................................................23

2.2.2自然條件.................................................................5

4.2市政公用設(shè)施規(guī)劃.............................................................23

2.2.3土地產(chǎn)權(quán).................................................................5

4.2.1供水工程規(guī)劃............................................................23

2.3園區(qū)現(xiàn)狀.....................................................................6

4.2.2排水工程規(guī)劃............................................................24

2.3.1土地利用現(xiàn)狀.............................................................6

4.2.3電力工程規(guī)劃............................................................25

2.3.2道路交通現(xiàn)狀.............................................................6

4.2.4通信工程規(guī)劃............................................................25

2.3.3配套設(shè)施現(xiàn)狀.............................................................6

4.2.5燃?xì)夤こ桃?guī)劃............................................................26

2.4企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀.............................................................7

4.2.6固體廢棄物處置..........................................................26

2.4.1進(jìn)駐企業(yè)現(xiàn)狀.............................................................7

2.4.2產(chǎn)能現(xiàn)狀................................................................10第五章空間管制與安全生產(chǎn)規(guī)劃....................................................28

2.4.3安全監(jiān)管主體............................................................135.1安全防護(hù)目標(biāo).................................................................28

2.4.4存在的問題..............................................................135.2兩線控制....................................................................28

2.5規(guī)劃實(shí)施評估................................................................135.2.1化工園區(qū)用地紅線........................................................28

2.5.1規(guī)劃實(shí)施情況............................................................135.2.2周邊土地規(guī)劃安全線......................................................29

2.5.2問題的成因..............................................................155.3分區(qū)管控....................................................................30

第三章產(chǎn)業(yè)與空間規(guī)劃...........................................................165.3.1管控策略................................................................30

5.3.2核心控制區(qū)..............................................................31

3.1發(fā)展定位....................................................................16

5.3.3關(guān)鍵控制區(qū)..............................................................31

3.1.1相關(guān)規(guī)劃要求............................................................16

5.3.4一般控制區(qū)..............................................................31

3.1.2園區(qū)定位及目標(biāo)..........................................................16

5.4安全生產(chǎn)規(guī)劃.................................................................32

3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃................................................................17

5.4.1安全風(fēng)險評估............................................................32

3.2.1產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向................................................................17

5.4.2安全防護(hù)措施............................................................35

3.2.2產(chǎn)業(yè)引進(jìn)安全對策........................................................17

5.4.3重大危險源安全防護(hù)措施..................................................38

3.3項(xiàng)目準(zhǔn)入與退出指引...........................................................17

5.4.4應(yīng)急預(yù)案................................................................39

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惠州市鴻海新材料產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃（2020-2035）

第六章綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃.........................................................407.4.2大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)........................................................49

7.4.3大氣污染防治............................................................49

6.1消防工程規(guī)劃................................................................40

7.5聲環(huán)境保護(hù)...................................................................49

6.1.1規(guī)劃對策................................................................40

7.5.1聲環(huán)境影響分析..........................................................49

6.1.2消防站規(guī)劃..............................................................40

7.5.2聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)..........................................................50

6.1.3消防供水................................................................40

7.5.3噪聲污染防治............................................................50

6.1.4消防通道規(guī)劃............................................................40

7.6土壤環(huán)境保護(hù).................................................................50

6.2防洪排澇工程規(guī)劃............................................................41

7.6.1土壤環(huán)境影響分析........................................................50

6.2.1規(guī)劃對策................................................................41

7.6.2固體廢棄物處理處置......................................................51

6.2.2工程規(guī)劃................................................................41

6.3抗震規(guī)劃....................................................................41第八章實(shí)施保障與行動指引........................................................52

6.3.1抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)............................................................41

8.1近期行動目標(biāo).................................................................52

6.3.2抗震防災(zāi)規(guī)劃............................................................41

8.2行動實(shí)施保障.................................................................52

6.4地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)................................................................42

8.2.1管理體制機(jī)制保障........................................................52

6.4.1地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)........................................................42

8.2.2政策制度保障............................................................52

6.4.2地質(zhì)災(zāi)害防治措施........................................................42

8.2.3信息管理平臺保障........................................................53

6.5其它自然災(zāi)害防護(hù)............................................................42

8.3行動指引....................................................................53

6.6防滲漏、防爆安全措施.........................................................43

8.3.1組織管理提升行動........................................................53

6.7應(yīng)急避難場所和疏散通道規(guī)劃...................................................43

8.3.2規(guī)劃國土保障行動........................................................53

6.7.1應(yīng)急避難場所............................................................43

8.3.3基礎(chǔ)設(shè)施完善行動........................................................53

6.7.2應(yīng)急疏散通道規(guī)劃........................................................43

8.3.4安全園區(qū)行動............................................................53

第七章環(huán)境保護(hù)規(guī)劃.............................................................458.3.5智慧園區(qū)行動............................................................53

7.1環(huán)境保護(hù)目標(biāo)................................................................45

7.2環(huán)境保護(hù)策略................................................................45

7.3水環(huán)境保護(hù)..................................................................46

7.3.1水環(huán)境影響分析..........................................................46

7.3.2水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)..........................................................46

7.3.3水環(huán)境保護(hù)措施..........................................................47

7.4大氣環(huán)境保護(hù)................................................................48

7.4.1大氣環(huán)境影響分析........................................................48

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惠州市鴻海新材料產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃（2020-2035）

前言

鴻海新材料產(chǎn)業(yè)園是經(jīng)原省環(huán)保局、惠州市政府批復(fù)設(shè)立的精細(xì)化工園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展中高檔涂

料、油漆、日用化學(xué)品、電子化學(xué)品和其他基礎(chǔ)化學(xué)原料等產(chǎn)品，目前約半數(shù)為危險化工品生產(chǎn)企

業(yè)。園區(qū)經(jīng)歷近十年的建設(shè)運(yùn)營，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)投產(chǎn)，初具規(guī)模。

2019年，為落實(shí)國務(wù)院、省、市關(guān)于進(jìn)一步深化化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)安全專項(xiàng)整治的有

關(guān)部署，區(qū)安委辦積極牽頭組織了鴻海新材料產(chǎn)業(yè)園整體性安全風(fēng)險評估，并制定了《深化鴻海新

材料產(chǎn)業(yè)園和危險化學(xué)品企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作方案》，擬通過全面整治，將園區(qū)風(fēng)險等級由B類

（較高安全風(fēng)險）降低到C類（一般安全風(fēng)險）或更低風(fēng)險等級。區(qū)自然資源局積極落實(shí)相關(guān)工作

安排，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展《惠州市鴻海新材料產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃（2020-2035）》的研究編制工作。

項(xiàng)目組通過深入解讀《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)

險隱患排查治理導(dǎo)則》相關(guān)要求，梳理園區(qū)發(fā)展歷程相關(guān)審查意見，綜合相關(guān)環(huán)境影響和安全論證

等相關(guān)研究成果，統(tǒng)籌永湖鎮(zhèn)總體規(guī)劃和現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上開展規(guī)劃研究工作。經(jīng)園區(qū)

現(xiàn)場踏勘，走訪惠州市鴻海工業(yè)開發(fā)有限公司、永湖鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門，基于園區(qū)安全防護(hù)和環(huán)境

保護(hù)視角，重新審視評估園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃實(shí)施情況、園區(qū)管理和存在的風(fēng)險。擬通過規(guī)劃手段

統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及其所需的空間管制措施、基礎(chǔ)設(shè)施

支撐，冀以形成發(fā)展合力，指導(dǎo)園區(qū)各方工作開展。

根據(jù)《深化惠州市鴻海新材料產(chǎn)業(yè)園和危險化學(xué)品企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作方案》有關(guān)責(zé)任分工，

本規(guī)劃經(jīng)協(xié)調(diào)惠州市鴻海工業(yè)開發(fā)有限公司劃定園區(qū)周邊安全控制線，銜接了區(qū)發(fā)改部門開展《化

工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引》相關(guān)研究成果，形成初步規(guī)劃成果，經(jīng)征求各職能部門、惠州市鴻海工業(yè)開

發(fā)有限公司以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖娦薷耐晟疲?020年1月14日，由區(qū)應(yīng)急管理局會同永湖鎮(zhèn)人

民政府、區(qū)自然資源局組織召開專家評審會，在落實(shí)了專家評審組及相關(guān)參會職能部門和永湖鎮(zhèn)政

府有關(guān)意見后，修改完善形成本規(guī)劃成果。

本規(guī)劃作為專項(xiàng)規(guī)劃研究成果，提出園區(qū)周邊土地規(guī)劃控制線建議劃定方案、固體廢物集中處

置設(shè)施選址方案與近期行動指引，供相關(guān)職能部門開展工作參考。

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惠州市鴻海新材料產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃（2020-2035）

第一章總則1.2指導(dǎo)思想

1.1規(guī)劃背景全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持以人為本的安全理

念，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安

（1）化工行業(yè)發(fā)展迅猛但行業(yè)安保形勢嚴(yán)峻，國家出臺相關(guān)導(dǎo)則有效防范重特大安全事故全生產(chǎn)。

近年來，我國化工行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2018年全國化工總產(chǎn)值約占世界的40%，居世界第一位，全面落實(shí)《深化惠州市鴻海新材料產(chǎn)業(yè)園和危險化學(xué)品企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作方案》，降低園

化學(xué)品產(chǎn)量大幅增加，且廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)領(lǐng)域，與人民美好生活密切相關(guān)。但與此同區(qū)安全風(fēng)險，促進(jìn)園區(qū)安全、健康、平穩(wěn)發(fā)展，并在整治期內(nèi)風(fēng)險等級由B類（較高安全風(fēng)險）降

時，化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，特別是江蘇響水“3·21”、山東濟(jì)南“4·15”、低到C類（一般安全風(fēng)險），遠(yuǎn)期達(dá)到更低風(fēng)險等級，建成智慧安全化工園區(qū)。

河南三門峽“7·19”三起重特大化工安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，暴露出一些化工

園區(qū)風(fēng)險排查不徹底、企業(yè)風(fēng)險隱患排查治理不全面、不深入等突出問題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、1.3規(guī)劃范圍

國務(wù)院關(guān)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署，深刻吸取事故教訓(xùn)，指導(dǎo)各地和有關(guān)企業(yè)全面深

入排查化工園區(qū)和危險化學(xué)品安全風(fēng)險，提高化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)安全管理水平，應(yīng)急管理鴻海新材料產(chǎn)業(yè)園位于惠州市城區(qū)東南約15公里，地處永湖鎮(zhèn)區(qū)北部，與鎮(zhèn)區(qū)相距約3.5公

部出臺了《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理里。位于淡水河?xùn)|岸，西隔淡水河與惠城區(qū)三棟鎮(zhèn)境內(nèi)的惠州數(shù)碼工業(yè)園相鄰，南側(cè)緊鄰莞惠高速

導(dǎo)則》。公路，北臨現(xiàn)狀居民點(diǎn)稻園村，東臨現(xiàn)狀農(nóng)田。規(guī)劃范圍總用地面積336.98公頃。

（2）區(qū)安委辦出臺安全專項(xiàng)整治工作方案，要求編制園區(qū)總體規(guī)劃并確保降低園區(qū)風(fēng)險等級規(guī)劃期限為2020-2035年。

為落實(shí)國務(wù)院省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)部署，為進(jìn)一步深化化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)安全

專項(xiàng)整治，提升化工園區(qū)整體安全水平，區(qū)安委辦組織了圍繞鴻海新材料產(chǎn)業(yè)園整體性安全評估，1.4規(guī)劃目標(biāo)

制定了《深化惠州市鴻海新材料產(chǎn)業(yè)園和危險化學(xué)品企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作方案》（以下簡稱“工

（1）綜合謀劃園區(qū)發(fā)展

作方案”），經(jīng)區(qū)政府同意印發(fā)執(zhí)行，要求區(qū)自然資源局在《惠州市良湖工業(yè)區(qū)（永湖片區(qū)）控制

化工園區(qū)較一般工業(yè)園區(qū)，存在較大安全和環(huán)境風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)與投產(chǎn)復(fù)雜性和難度相對

性詳細(xì)規(guī)劃》（2018版）基礎(chǔ)上，編制《化工園區(qū)總體規(guī)劃》，補(bǔ)充完善安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)

較大。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷變化形勢下，化工園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，存在不確定性，需進(jìn)行前瞻性和系統(tǒng)

規(guī)劃章節(jié)，并在整治期內(nèi)風(fēng)險等級由B類（較高安全風(fēng)險）降低到C類（一般安全風(fēng)險）或更低風(fēng)

性謀劃。鴻海新材料產(chǎn)業(yè)園是惠州市重點(diǎn)打造的“百億園區(qū)”之一,惠州市規(guī)劃建設(shè)和重點(diǎn)扶持的

險等級。

工業(yè)基地，經(jīng)歷了15年的發(fā)展，存在諸如土地出讓過快、建成投產(chǎn)率不高、基礎(chǔ)配套建設(shè)滯后和

（3）鴻海新材料產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)整治工作的開展，需以規(guī)劃先行形成行動合力和空間保障

部分功能布局與安全防護(hù)要求沖突等問題，需通過本次規(guī)劃，謀劃園區(qū)未來發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)安排。

根據(jù)《工作方案》，深化鴻海新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)評估復(fù)核和危險化學(xué)品企業(yè)安全綜合整治中有關(guān)

（2）健全安全防護(hù)體系

問題的整改落實(shí)，涉及空間管制、配套設(shè)施完善、交通組織優(yōu)化以及管理提升等方方面面，有必要

規(guī)劃需全方位構(gòu)建園區(qū)發(fā)展安全防護(hù)體系，包括產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與退出、功能布局、空間管制、基礎(chǔ)

統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建系統(tǒng)性安全防護(hù)體系，并將空間管制內(nèi)容落實(shí)到在編的國土空間規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)多規(guī)

配套設(shè)施支撐系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)監(jiān)控管理等。建立完善的園區(qū)安全管理體系，

協(xié)調(diào)，有效引導(dǎo)。

提高園區(qū)安全管理水平，全面優(yōu)化園區(qū)軟硬件系統(tǒng)，提升園區(qū)風(fēng)險管理水平，達(dá)到較低安全風(fēng)險園

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惠州市鴻海新材料產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃（2020-2035）

區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。20)《化工園區(qū)危險品運(yùn)輸車輛停車場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（送審稿）

（3）統(tǒng)籌安排實(shí)施方案21)《化工園區(qū)應(yīng)急事故設(shè)施（池）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（送審稿）

強(qiáng)化規(guī)劃的可操作性，立足現(xiàn)狀存在的問題和政策、行政環(huán)境，統(tǒng)籌“輕重緩急”，擬定規(guī)劃（2）相關(guān)規(guī)劃

目標(biāo)管理、實(shí)施保障建議和近期行動方案，指引相關(guān)實(shí)施部門工作計劃推進(jìn)，協(xié)同實(shí)施，確保規(guī)劃1)《惠州市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》

實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)。2)《惠州市惠陽區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》

3)《惠州市惠陽區(qū)永湖鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2013-2030）》

1.5規(guī)劃依據(jù)4)《惠州市惠陽區(qū)良湖工業(yè)區(qū)(永湖片區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃》（2018）

（3）相關(guān)基礎(chǔ)研究報告

（1）政策法規(guī)與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)1)《鴻?；せ禺a(chǎn)能調(diào)整項(xiàng)目環(huán)境影響報告書》（2011）

1)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2014年8月)2)《惠州市鴻海化工基地安全條件論證報告》（2018）

2)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(2014年4月)3)《惠州市鴻?；せ財U(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告書》（2009）

3)《中華人民共和國水污染防治法》（2008年2月）4)《惠州市鴻海精細(xì)化工基地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》（2011）

4)《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015年8月）

5)《中華人民共和國固體廢物污染防治法》（2015年4月）1.6技術(shù)路線

6)《城市規(guī)劃編制辦法》（2006年）

7)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50220-95）規(guī)劃基于園區(qū)安全防護(hù)和環(huán)境保護(hù)視角，重新審視評估園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃實(shí)施情況、園區(qū)管

8)《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010）理和存在的風(fēng)險。擬通過規(guī)劃手段統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及

9)《油漆廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T18070-2000）其所需的空間管制措施、基礎(chǔ)設(shè)施支撐以及實(shí)施行動指引，以指導(dǎo)園區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營管理。

10)《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》(GB50160-92)

11)《制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》（GB/T3840-91）

12)《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（2011）

13)《惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2016）

14)《惠州市區(qū)管線工程規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》

15)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》GB50137-2011（2012年）

16)《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》

17)《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》

18)《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》圖1-1技術(shù)路線

19)《綠色石化園區(qū)評價通則》（送審稿）

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惠州市鴻海新材料產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃（2020-2035）

2.2.2自然條件

第二章現(xiàn)狀與規(guī)劃實(shí)施評估

（1）地質(zhì)地貌

2.1園區(qū)概況基地地形高差起伏不大，地面標(biāo)高在12米到17米之間，規(guī)劃區(qū)地處西枝江和淡水河流沖積

平原，原始地勢比較平坦，大部分坡度在5度以下，按廣東省地震烈度區(qū)劃，處于6度烈度區(qū)，

惠州