建設(shè)智慧交通與智慧城管PPP項目技術(shù)標(biāo)書第四分冊技術(shù)方案智慧城管平臺及城管監(jiān)控部分

正本

五蓮縣數(shù)智城市建設(shè)（數(shù)智交通與

數(shù)智城管）PPP本次項目

先進技術(shù)標(biāo)書

第四分冊

先進技術(shù)解決方案-數(shù)智城管整體平臺及城管監(jiān)控部分

本次項目編號：WL-ZFCG2015-080

投標(biāo)包號：1

供應(yīng)商：普天信息先進技術(shù)有限公司（蓋單位公章）

2015年11月27日

目錄

1.數(shù)智城管整體平臺設(shè)計.................................5

1.1.總體設(shè)計.....................................................5

1.1.1.總體設(shè)計原則............................................5

1.1.2.信息系統(tǒng)總體架構(gòu)........................................6

1.1.3.業(yè)務(wù)流程設(shè)計............................................7

1.1.4.總體先進技術(shù)路線.......................................10

1.2.應(yīng)用軟件整體平臺建設(shè)解決方案.................................19

1.2.1.統(tǒng)一受理分整體平臺.....................................20

1.2.2.業(yè)務(wù)協(xié)同分整體平臺....................................31

1.2.3.智能管控分整體平臺....................................65

1.2.4.數(shù)據(jù)交換分整體平臺....................................79

1.2.5.地理信息分整體平臺....................................88

1.2.6.終端應(yīng)用分整體平臺...................................103

1.2.7,數(shù)據(jù)分析分整體平臺...................................122

1.2.8.數(shù)智環(huán)衛(wèi)分整體平臺...................................144

1.2.9.五蓮縣與日照市數(shù)字城管信息系統(tǒng)接口...................146

2.數(shù)智城管監(jiān)控部分設(shè)計.................................151

2.1.現(xiàn)狀分析....................................................152

2.2.建設(shè)目標(biāo)....................................................152

2.3.信息系統(tǒng)概述................................................153

2.4.信息系統(tǒng)原理................................................154

2.5.信息系統(tǒng)組成................................................155

2.5.1.前端抓拍攝像機........................................155

2.5.2.中心管理整體平臺......................................155

2.5.3.視頻存儲信息系統(tǒng)......................................156

2.6.信息系統(tǒng)特點功能............................................156

2.6.1.違停自動取證功能......................................156

2.6.2.車牌自動識別功能......................................156

2.6.3.多目標(biāo)處理功能........................................156

2.6.4.手動取證功能..........................................156

2.6.5.支持復(fù)雜場景下的抓拍..................................157

2.6.6.超長延時抓拍..........................................158

2.6.7.不重復(fù)抓拍............................................158

2.6.8.多場景巡航取證........................................159

2.6.9.兼具對逆行、壓黃線違章檢測功能........................159

2.6.10.其他特點............................................160

2.7.中心管理整體平臺............................................161

2.7.1.實時查看違章信息......................................161

2.7.2.違停報警聯(lián)動..........................................161

2.7.3.歷史違章信息查詢......................................162

2.7.4.查看違章錄像..........................................162

2.7.5.違章數(shù)據(jù)導(dǎo)出..........................................163

2.8.存儲設(shè)計...................................................164

2.8.1.基本要求..............................................164

2.8.2.圖片存儲..............................................165

2.8.3.視頻存儲.............................................165

2.9.設(shè)備選型...................................................165

2.9.1.違停抓拍高清球機.....................................165

2.9.2.高清視頻矩陣.........................................171

2.9.3.存儲磁盤陣列.........................................182

2.9.4.違停管理整體平臺.....................................186

1.數(shù)智城管整體平臺設(shè)計

1.1.總體設(shè)計

總體設(shè)計原則

?整體規(guī)劃、分步實施、重點突破

數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)涉及部門多、事項雜，信息系統(tǒng)建設(shè)合適的內(nèi)容豐

富，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、整體設(shè)計。在本次項目實施中應(yīng)根據(jù)原有信息系統(tǒng)情況和不同

部門的狀況，劃分階段，先易后難。

?先進技術(shù)先進、功能使用、擴展性好

在信息系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)中盡可能采用先進的先進技術(shù)和設(shè)備，保證先進性、

安全性、可靠性和可擴展性。各項功能設(shè)計要方便實用，操作簡單，便于修改，

容易定制，滿足個性化要求。

?借鑒國內(nèi)已有經(jīng)驗，選用成熟設(shè)計

為縮短建設(shè)周期，避免本次項目風(fēng)險，建設(shè)中要借鑒國內(nèi)同類信息系統(tǒng)建設(shè)

經(jīng)驗并有所創(chuàng)新，在經(jīng)過使用前驗、成熟的設(shè)計和軟件產(chǎn)品基礎(chǔ)上加以改造升級。

?利用、保護原有投資，提高原有信息系統(tǒng)功能

在本次項目建設(shè)重要充分利用現(xiàn)有信息化資源，包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、信息和

審批業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)等。在設(shè)計解決方案重要充分注意保護各部門己有的業(yè)務(wù)信息

系統(tǒng)，在不改變原有信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上實現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)和信息共享。通

過信息系統(tǒng)建設(shè)不但要實現(xiàn)統(tǒng)一管理功能，還要為各部門業(yè)務(wù)處理增添新的功能

帶來好處和便利。

?加強身份權(quán)限管理，注重信息系統(tǒng)安全和可靠運行

信息系統(tǒng)在于個行業(yè)部門連接及提取數(shù)據(jù)是要確保各行業(yè)部門的網(wǎng)絡(luò)與信

息安全，確保本信息系統(tǒng)內(nèi)部用戶身份的唯一性、可靠性、不可抵賴性。

1.1.2.信息系統(tǒng)總體架構(gòu)

總體框先進技術(shù)架圖如下:

①。⑤3。◎婁貯啰

瀏覽器電子郵件電話傳真移動電話PDAPC機自助終端大屏展示

應(yīng)用系統(tǒng)

呼叫中心受理了萩

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)?工作了系統(tǒng)

監(jiān)瞽指揮子系統(tǒng)地理編碼子系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)

綜合評價子系統(tǒng)應(yīng)用維護子系統(tǒng)基＜數(shù)據(jù)營理子系統(tǒng)

政

系

系

視頻數(shù)據(jù)整合分析子系統(tǒng)外勤￥輛及外勤人員管理子系統(tǒng)售

策

統(tǒng)

統(tǒng)

后

法

安

管

服

規(guī)

全

理

與保定市數(shù)字城管接口務(wù)

?數(shù)據(jù)層

通過建立城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的設(shè)計。建立數(shù)字城管信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)層，包含各

類基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫、事件部件數(shù)據(jù)庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫、人員組織機構(gòu)數(shù)據(jù)庫、

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、綜合評價數(shù)據(jù)庫以及其他資源的數(shù)據(jù)庫等。

?支撐層

支撐層是信息系統(tǒng)應(yīng)用層與數(shù)據(jù)層之間的橋梁，通過數(shù)據(jù)交換整體平臺整合

數(shù)據(jù)中心的所有數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)整體平臺，供各應(yīng)用信息系統(tǒng)進行方便

的調(diào)研和管理。

?應(yīng)用層

建設(shè)開發(fā)符合項目需求的各個應(yīng)用子信息系統(tǒng)：無線數(shù)據(jù)采集信息系統(tǒng)、監(jiān)

督受理子信息系統(tǒng)、協(xié)同工作子信息系統(tǒng)、地理編碼子信息系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子信

息系統(tǒng)、綜合評價子信息系統(tǒng)、應(yīng)用維護子信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享與交換子信息系

統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控整合分析子信息系統(tǒng)、外勤車輛及

外勤人員管理子信息系統(tǒng)共11個應(yīng)用信息系統(tǒng)。

,表現(xiàn)層

表現(xiàn)層分為數(shù)據(jù)采集和信息展現(xiàn)兩部分，為公眾、信息員、領(lǐng)導(dǎo)提供多種方

式的展現(xiàn)：

數(shù)據(jù)采集部分包括城管通采集終端、外網(wǎng)門戶、呼叫中心、攝像頭等；

信息展現(xiàn)部分采用豐富的表現(xiàn)介質(zhì)，包括移動終端設(shè)備、外網(wǎng)門戶、內(nèi)網(wǎng)辦

公桌面、領(lǐng)導(dǎo)辦公桌面等。

1.1.3.業(yè)務(wù)流程設(shè)計

數(shù)字化城市管理模式的工作流一般包括受理、立案、派遣、處理、督察、核

查和結(jié)案等七個環(huán)節(jié)階段。由監(jiān)督中心負責(zé)統(tǒng)一受理來自社會公眾、監(jiān)督員、領(lǐng)

導(dǎo)批示等多種來源的城市管理項目問題，經(jīng)甄別立窠后，由指揮中心進行統(tǒng)一派

單處理。

1.131.信息采集(收集)階段

信息采集階段的主要業(yè)務(wù)流程：相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督員、市民通過城管通手持終

端、手機、電話、城市管理門戶網(wǎng)站等手段向監(jiān)督中心提交城市管理項目問題信

息。

城市管理項目問題信息來源主要包括領(lǐng)導(dǎo)批示、市民投訴和監(jiān)督員巡查采集

三種。

(1)領(lǐng)導(dǎo)批示：城市管理相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過政府公務(wù)外網(wǎng)或移動督辦子信息系

統(tǒng)登陸數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，直接對城市管理項目問題進行批示立案。

(2)市民投訴舉報：市民發(fā)現(xiàn)項目問題，通過電話、手機、城市管理門戶

網(wǎng)站等多種方式向監(jiān)管中心舉報，監(jiān)督中心登記公眾舉報信息，通知監(jiān)督員核實,

監(jiān)督員通過城管通手持終端上報監(jiān)督中心。

(3)監(jiān)督員巡查采集：監(jiān)督員在所負責(zé)的若干單元網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)項目問題后,

通過城管通手持終端及時上報,上報合適的內(nèi)容包括發(fā)生項目問題的位置、圖像、

表單、音頻等信息。

.案卷建立階段

案卷建立階段的主要業(yè)務(wù)流程：監(jiān)督中心接收監(jiān)督員上報項目問題，審核立

案后，批轉(zhuǎn)到指揮中心。

監(jiān)督中心首先對獲得的項目問題信息判斷其信息來源，對于監(jiān)督員上報和領(lǐng)

導(dǎo)批示的項目問題可直接進行立案，對于市民投訴舉報的信息，則交給監(jiān)督員進

行現(xiàn)場核實；對于不屬實的信息進行注銷，不符合立案條件的信息也進行注銷；

屬實的信息進行部件/事件判定，將事件信息直接進行立案判斷，對部件信息判

斷其在部件數(shù)據(jù)庫中是否存在，存在則進行立案判斷，不存在則需要添加臨時部

件，等專'也部門更新數(shù)據(jù)后，再將臨時部件替換成更新后的部件。

.任務(wù)派遣階段

任務(wù)派遣階段的主要業(yè)務(wù)流程：指揮中心接收監(jiān)督中心批轉(zhuǎn)的案卷，派遣至

相關(guān)專業(yè)部門處理。

監(jiān)督中心立案后，由指揮中心根據(jù)項目問題責(zé)任部門分派任務(wù)，交由責(zé)任部

門進行處理，同時對責(zé)任部門進行計時考評。

任務(wù)派遣遵循“屬地原則(即按項目問題所在區(qū)域認定責(zé)任主體的原則)”

與“屬主原則(即按項目問題主管部門認定責(zé)任主體的原則)，對于一般案件，

由指揮中心分派專業(yè)部門進行處理；對于重大案件，指揮中心派遣專業(yè)部門進行

處理同時報送領(lǐng)導(dǎo)督辦。

1.L3.4任務(wù)處理階段

任務(wù)處理階段的主要業(yè)務(wù)流程：相關(guān)專業(yè)部門按照指揮中心的指令，處理項

目問題，將處理結(jié)果反饋到指揮中心。

對于一般案件，由專業(yè)部門進行處理，并將處理結(jié)果反饋到指揮中心；對于

重大案件，由專業(yè)部門進行處理，同時主管領(lǐng)導(dǎo)督辦。

1.1.35任務(wù)反饋階段

處理反饋階段的主要業(yè)務(wù)流程：指揮中心將相關(guān)專業(yè)部門送達的項目問題處

理結(jié)果反饋到監(jiān)督中心。

1.1.36核查結(jié)案階段

核查結(jié)案階段的主要業(yè)務(wù)流程：監(jiān)督中心將項目問題的處理結(jié)果通知監(jiān)督員

進行核查、上報，核查信息與處理信息一致則進行結(jié)案，否則要求專業(yè)部門重新

處理。

如果核查結(jié)果為項目問題已解決，則進行結(jié)案；如果核查結(jié)果為項目問題沒

有解決，則將項目問題信息流轉(zhuǎn)到軸，指揮中心將責(zé)成專業(yè)部門進一步進行處理

或重新進行處理。

L1.3.7.綜合考評階段

綜合考評階段的主要業(yè)務(wù)流程：信息系統(tǒng)根據(jù)預(yù)先設(shè)置的考評指標(biāo)、考評指

標(biāo)權(quán)重（分值）、考評周期，結(jié)合來自城市管理門戶網(wǎng)站的考評數(shù)據(jù)，對城市管

理相關(guān)責(zé)任主體進行考評，生成考評結(jié)果，并將部分考評結(jié)果信息通過發(fā)布公共

信息子信息系統(tǒng)向社會發(fā)布。

綜合考評主要包括區(qū)域考評、部門考評和崗位考評。

區(qū)域考評按一定周期對社區(qū)、單元網(wǎng)格不同層面區(qū)域進行考評，根據(jù)區(qū)域考

評模型，由信息系統(tǒng)自動生成考評結(jié)果。

部門考評按一定周期對專業(yè)部門和各責(zé)任主體進行考評，根據(jù)部門考評模型,

由信息系統(tǒng)自動生成考評結(jié)果。

崗位考評按一定周期對監(jiān)管中心、指揮中心、各崗位和監(jiān)督員等進行考評，

根據(jù)崗位考評模型，由信息系統(tǒng)自動生成考評結(jié)果。

1?1?4.總體先進技術(shù)路線

1.141.采用基于J2EE先進技術(shù)體系結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)勢

1、J2EE先進技術(shù)標(biāo)準：

J2EE是一個基于JAVA的應(yīng)用信息系統(tǒng)的運行標(biāo)準，由于采用JAVA先進技

術(shù)開發(fā)，具有JAVA語言固有的開放性和跨整體平臺特性，很多信息系統(tǒng)整體平

臺廠商都對其全力支持，因此可以選擇多種硬件整體平臺、操作信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)

庫、中間件和應(yīng)用信息系統(tǒng)，基本做到只開發(fā)一次，就可以在各種環(huán)境下運行，

構(gòu)成不同規(guī)模的應(yīng)用解決解決方案。J2EE先進技術(shù)采用組件模型，保證組件本

身可重用，并規(guī)范了組件之間的通訊、交互功能，通過標(biāo)準接口實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的隔

離，同時提供事務(wù)管理、配置管理等一系列規(guī)范。使用遵循J2EE標(biāo)準的整體平

臺，可以從根本上保證信息系統(tǒng)具有可擴展、可重用、易管理等能力體系。

J2EE網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的部署模式如下圖所示:

2、安全性:

應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)為三層結(jié)構(gòu)的應(yīng)用信息系統(tǒng)，客戶機必須通過應(yīng)用服務(wù)器才能

訪問數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，杜絕了客戶機直接訪問數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的可能；客戶機對服務(wù)

器的訪問特權(quán)可以指定或內(nèi)置于三層中的每一層，提供三個級別的安全性。

3、穩(wěn)定性：

應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)為三層結(jié)構(gòu)的應(yīng)用信息系統(tǒng)，其業(yè)務(wù)邏輯層與用戶表示層、數(shù)

據(jù)服務(wù)層完全分離，三層之間相對獨立，使得其中某一層的改變根本不影響到其

他兩層。因而，當(dāng)用戶項目需求發(fā)生變更時，信息系統(tǒng)維護人員可以很容易地控

制變更范圍，信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性特別高。

4、可適應(yīng)性：

應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)為三層結(jié)構(gòu)的應(yīng)用信息系統(tǒng)，應(yīng)用服務(wù)器（即：業(yè)務(wù)邏輯層）

主要承載與管理應(yīng)用信息系統(tǒng)的全部業(yè)務(wù)邏輯，每一個業(yè)務(wù)邏輯被封裝成獨立的

應(yīng)用組件，組件與組件之間只通過有限的、指定的接口進行通信，當(dāng)某一業(yè)務(wù)邏

輯發(fā)生變化時，僅須修改其相應(yīng)的應(yīng)用組件即可，對象的結(jié)構(gòu)與交互方式、數(shù)據(jù)

的結(jié)構(gòu)與存取方式等不須作修改，有效地限制了一處修改而處處牽連的“波動效

應(yīng)“，信息系統(tǒng)具有很強的變化適應(yīng)能力體系。

5、可移植性：

應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)為三層用純Java語言來實現(xiàn)的，應(yīng)用業(yè)務(wù)邏輯的部署與應(yīng)用

服務(wù)器具體的機型、操作信息系統(tǒng)無關(guān)，應(yīng)用信息系統(tǒng)可以任意移植、輕松實現(xiàn)

跨整體平臺運行，更可以支持異構(gòu)整體平臺之間的互連和緊密銜接。結(jié)構(gòu)的應(yīng)用

信息系統(tǒng)，業(yè)務(wù)邏輯層的應(yīng)用組件的開發(fā)是采純Java語言來實現(xiàn)的，應(yīng)用業(yè)務(wù)

邏輯的部署與應(yīng)用服務(wù)器具體的機型、操作信息系統(tǒng)無關(guān)，應(yīng)用信息系統(tǒng)可以任

意移植、輕松實現(xiàn)跨整體平臺運行，更可以支持異構(gòu)整體平臺之間的互連和緊密

銜接。

6、可伸縮性：

應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)為三層結(jié)構(gòu)的應(yīng)用信息系統(tǒng)，由于其所有的應(yīng)用程序（即：應(yīng)

用組件）全部置于應(yīng)用服務(wù)器中，用戶可以根據(jù)其信息系統(tǒng)的規(guī)模，來確定應(yīng)用

服務(wù)器的配置與數(shù)量，當(dāng)信息系統(tǒng)的規(guī)模擴大時，僅需升級應(yīng)用服務(wù)器的配置或

增添應(yīng)用服務(wù)器的數(shù)量，來滿足日益增長的業(yè)務(wù)項目需求，信息系統(tǒng)的可伸縮性

極強。

7、易維護性：

應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)為二層結(jié)構(gòu)的應(yīng)用信息系統(tǒng)，由于二層之間相對獨立，信息系

統(tǒng)的變更范圍容易控制；客戶機不需要安裝復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等連接和驅(qū)動程

序，其維護工作和維護成本趨于“零'應(yīng)用服務(wù)器中的業(yè)務(wù)邏輯被封裝成獨立

的應(yīng)用組件，某一業(yè)務(wù)邏輯的變化僅僅影響到某一獨立的應(yīng)月組件，信息系統(tǒng)具

有很強的適應(yīng)能力體系；因此，應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)為三層結(jié)構(gòu)的應(yīng)用信息系統(tǒng)，其信

息系統(tǒng)的維護工作簡單、維護成本較低。

1.1.42采用B/S構(gòu)建五蓮縣數(shù)字化城市管理核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)

為充分保證信息系統(tǒng)在安全性、跨整體平臺性、易擴展性、易維護性等方面

的要求，建議采用先進的基于JAVA整體平臺的三層應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)

下，用戶界面完全通過WWW瀏覽器實現(xiàn)，一部分事務(wù)邏輯在前端實現(xiàn)，但是主要

事務(wù)邏輯在服務(wù)器端實現(xiàn)，形成所謂3-tier結(jié)構(gòu)。用通用瀏覽器就實現(xiàn)了原來

需要復(fù)雜專用軟件才能實現(xiàn)的強大功能，并節(jié)約了開發(fā)成本，是一種全新的軟件

信息系統(tǒng)構(gòu)造先進技術(shù)，這種結(jié)構(gòu)己成為當(dāng)今應(yīng)用軟件的首選體系結(jié)構(gòu)。

三層結(jié)構(gòu)應(yīng)用信息系統(tǒng)相對于C/S兩層應(yīng)用信息系統(tǒng)，具有許多內(nèi)在的優(yōu)點。

1、邏輯界限清晰：

中間層允許用戶把全部邏輯函數(shù)從另外的兩個層中移到中間層的一個組件

中去定義實現(xiàn)，這樣各層之間相對獨立使得其中某一層的改變不影響其他層。因

而，當(dāng)用戶項目需求發(fā)生變化的時候，開發(fā)人員可以很容易地控制變更的范圍，

從而達到及時修改的目的。

2、資源的優(yōu)化：

由于一個應(yīng)用信息系統(tǒng)的功能被分為三個部分，因此可以根據(jù)各層負載情況,

將它們分布到相應(yīng)的硬件整體平臺上。并可根據(jù)業(yè)務(wù)擴大的項目需求及時增加，

可升級相應(yīng)的硬件整體平臺來滿足不斷增加的負載項目需求，使得信息系統(tǒng)具有

良好的可擴展性。再有，可使應(yīng)用信息系統(tǒng)較為方便地使用異種數(shù)據(jù)源。

3、信息系統(tǒng)的易維護性

由于B/S結(jié)構(gòu)客戶端只需要瀏覽器(InternetExplorer),既不需要安裝復(fù)

雜的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等連接，更不用安裝伴隨開發(fā)工具的界面控制驅(qū)動程序，即便

需要在瀏覽器中嵌入必要的界面控制合適的內(nèi)容，瀏覽器本身也會自動下載及安

裝，完全省去了人工干預(yù)，其維護工作和維護成本趨于“零”，因此，采用B/S

應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)信息系統(tǒng)的維護工作簡單、維護成本較低，非常有利于“城市模塊

化管理信息系統(tǒng)”這樣一個全市、業(yè)務(wù)應(yīng)用廣泛和需要隨時根據(jù)需要進行功能方

面、界面控制等合適的內(nèi)容更新的信息系統(tǒng)。

4、信息系統(tǒng)的安全性

整個信息系統(tǒng)由三個部分組成：客戶端、中間層應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器。

應(yīng)用信息系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)劃分為：用戶表示層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)服務(wù)層，在

B/S三層結(jié)構(gòu)應(yīng)用信息系統(tǒng)中，由用戶表示層向業(yè)務(wù)邏輯層發(fā)出請求，然后業(yè)務(wù)

邏輯層決定使用哪個數(shù)源來滿足其請求。通過使用相同的調(diào)月接口，業(yè)務(wù)邏輯層

就可以對任何可用的數(shù)據(jù)源訪問。最后，可以增強和提高信息的安全性。訪問特

權(quán)可以指定和或內(nèi)置于三個層次的每一個層次中，以便提供三個級別的安全性。

L143,采用基于WebServices先進技術(shù)實現(xiàn)信息系統(tǒng)對外接口

WebServices先進技術(shù)描述了一些操作的接口，通過標(biāo)準化的XML消息傳

遞機制，可以通過網(wǎng)絡(luò)訪問這些操作。WebServices是用標(biāo)準的、規(guī)范的基于

XML的WSDL語言描述的，它隱藏了服務(wù)實現(xiàn)的細節(jié)，允許獨立于硬件或軟件整

體平臺、獨立于編寫服務(wù)所用的編程語言方式使用該服務(wù)。這使得基于Web

Services的應(yīng)用程序具備松散耦合、面向組件和跨先進技術(shù)實現(xiàn)的特點。

采用基于WebServices先進技術(shù)實現(xiàn)信息系統(tǒng)對外接口具備以下特征：

1、完好的封裝性

WebServices既然是一種部署在Web上的對象，自然具備對象的良好封裝

性。對于使用者而言，它能且僅能看到該對象提供的功能列表。

2、松散耦合性

這一特征也是源于對象/組件先進技術(shù)，當(dāng)一個WebServices的實現(xiàn)發(fā)生變

更的時候，調(diào)用者是不會感到這一點的。對于調(diào)用者來說，只要WebServices

的調(diào)用接口不變，WebServices實現(xiàn)的任何變更對他們來說都是透明的，甚至

當(dāng)WebServices的實現(xiàn)整體平臺從J2EE遷移到。NET或者反向遷移時，用戶

都可以對此一無所知I。從前，分布式的應(yīng)用程序邏輯需要使用分布式的對象模型,

諸如Microsoft的分布式組件對象模型（DCOM）、對象管理集團（OMG）的公用對

象請求代理程序體系結(jié)構(gòu)（C0RBA）或SUN的遠程方式方法調(diào)用（RMI）o通過使

用這種基本結(jié)構(gòu)，開發(fā)人員仍可擁有使用本地模型所提供的豐富資源和精確性，

并可將服務(wù)置于遠程信息系統(tǒng)中。這些信息系統(tǒng)有一個共同的缺陷，那就是它們

無法擴展到互聯(lián)網(wǎng)上。他們要求服務(wù)客戶端與信息系統(tǒng)提供的服務(wù)本身之間必須

進行緊密耦合，即要求一個同類基本結(jié)構(gòu)。這樣的信息系統(tǒng)往往十分脆弱：如果

一端的執(zhí)行機制發(fā)生變化，那么另一端便會崩潰。例如，如果服務(wù)器應(yīng)用程序的

接口發(fā)生更改，那么客戶端便會崩潰。對于松散耦合而言，尤其是在Internet

環(huán)境下的WebServices而言，需要有一種適合Internet環(huán)境的消息交換協(xié)議。

而XML/SOAP正是目前最為適合的消息交換協(xié)議。

3、使用協(xié)約的規(guī)范性

這一特征從對象而來，但相比一般對象，其界面規(guī)范更加規(guī)范化并易于被機

器理解。首先，作為WebServices,對象界面所提供的功能應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準的描

述語言來描述（比如WSDL）。其次，由標(biāo)準描述語言描述的服務(wù)界面應(yīng)當(dāng)是能夠

被發(fā)現(xiàn)的，因此，這一描述文檔需要被存儲在私有的或公共的注冊庫里面。同時,

使用標(biāo)準描述語言描述的使用協(xié)約將不僅僅是服務(wù)界面，它將被延伸到Web

Services的聚合、跨WebServices的事務(wù)、工作流等，而這些又都需要服務(wù)質(zhì)

量（QoS）的保障。我們知道安全機制對于松散耦合的對象環(huán)境的重要性，因此,

需要對諸如授權(quán)認證、數(shù)據(jù)完整性（比如簽名機制）、消息源認證以及事物的不

可否認性等運用規(guī)范的方式方法進行描述、傳輸和交換。最后，所有層次上的處

理都應(yīng)當(dāng)是可管理的，因此，需要對管理協(xié)約運用同樣的機制。

4、使用標(biāo)準協(xié)議規(guī)范

作為WebServices,其所有公共的協(xié)約完全需要使用開放的標(biāo)準協(xié)議進行

描述、傳輸和交換。這些標(biāo)準協(xié)議具有完全免費的規(guī)范，以便由任意方進行實現(xiàn)。

一般而言，絕大多數(shù)規(guī)范將最終有W3c或OASIS作為最終版本的發(fā)布方和維護方。

5、高度可集成能力體系

由于WebServices采取簡單的、易理解的標(biāo)準Web協(xié)議作為組件界面描述

和協(xié)同描述規(guī)范，完全屏蔽了不同軟件整體平臺的差異，因此，無論是CORBA,

DCOM還是EJB,都可以通過這一種標(biāo)準的協(xié)議進行互操作，實現(xiàn)了在當(dāng)前環(huán)境下

最高的可集成性。

城管信息系統(tǒng)涉及了多種集成方式，所以必須擁有一個全面的集成整體平臺

才能滿足項目需求。舉例來講，針對現(xiàn)有的“協(xié)同工作信息系統(tǒng)”及“GIS信息

系統(tǒng)”來講使用JCA模式會成為比較合理的集成方式。由于這些信息系統(tǒng)都已經(jīng)

成為標(biāo)準的完整應(yīng)用擁有自己的邏輯與業(yè)務(wù)、安全等模式，如果只進行簡單的數(shù)

據(jù)集成則需要重新開發(fā)大量的原有信息系統(tǒng)中的邏輯，為集成帶來很多工作量與

復(fù)雜度。同時該類集成還需要擁有統(tǒng)一的專用管理界面，以保證集成后的可維護

性。而針對同步建設(shè)的幾個子信息系統(tǒng)，由于構(gòu)建在同一整體平臺下，架構(gòu)構(gòu)一

致溝通便利，因此更多的利用JMS直接進行信息系統(tǒng)間通信將成為理想的集成模

式，該方式即能保證集成信息系統(tǒng)間的獨立性又能保證信息系統(tǒng)的靈活度與可定

制性、可調(diào)整性。還有一類集成屬于針對外部相關(guān)機構(gòu)的無關(guān)性集成任務(wù)，該類

集成由于涉及的先進技術(shù)架構(gòu)，應(yīng)用體系等都有較大的不確定性，因此采用Web

Services將能夠提供更靈活的集成性。借助WebServices的先進技術(shù)無關(guān)性與

通信標(biāo)準性可以保證針對未來的各種符合標(biāo)準的信息系統(tǒng)都能夠達到無關(guān)性集

成，并且其信息系統(tǒng)間的相關(guān)性可以降到最低，使集成任務(wù)的工作量更少。

1.L4.4.利用XML作為信息系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)交換標(biāo)準

XML數(shù)據(jù)傳輸是不同信息系統(tǒng)之間日漸流行的標(biāo)準數(shù)據(jù)傳輸方式，由于與整

體平臺和編程語言的無關(guān)性，因此，通過XML可以有效保證對各種異構(gòu)信息系統(tǒng)

的數(shù)據(jù)接口需要，以達到政府各信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的最優(yōu)整合。

XML適于異構(gòu)應(yīng)用間的數(shù)據(jù)共享。

XML的靈活性和擴展性使其可以對不同應(yīng)用甚至是差異很大的應(yīng)用間的數(shù)據(jù)

進行描述，尤其是對于那些專用于記錄數(shù)據(jù)的應(yīng)用。另外，XML具有自我描述的

特性，結(jié)果是數(shù)據(jù)可以在不同的應(yīng)用間進行交換與處理而不必要求相應(yīng)的應(yīng)用程

序是針對該數(shù)據(jù)定制的。

用于強大的數(shù)據(jù)檢索

XML屬于元標(biāo)記語言，進一步講，根據(jù)這一特性，用戶只要在XML的文檔類

型定義文件中定義一系列有意義的標(biāo)記，這樣基于該文檔類型定義文件所產(chǎn)生的

XML文檔就可以按照任意的條件進行查詢和檢索，甚至實現(xiàn)L算機自動檢索，而

相應(yīng)的檢索引擎可以是通用的而不必局限于具體的應(yīng)用。

提供多語種支持

XML規(guī)范中提供了對多語種的支持，包括UTF-7、UFT-8、UNICODE、GB2312

（簡體中文）、BIG5（繁體中文）等等，這一特點使得XML非常有利于多語種的

應(yīng)用開發(fā)。

1.1.45面向?qū)ο螅?0A）的設(shè)計與開發(fā)

根據(jù)不同的應(yīng)用類型，采用面向?qū)ο蠡蛎嫦蜻^程的信息系統(tǒng)分析與設(shè)計方式

方法。

傳統(tǒng)的軟件工程以軟件的工程化為目標(biāo)，強調(diào)方式方法論，工具與環(huán)境，質(zhì)

量保證體系，本次項目管理，配置管理，但基本理念是基于具體項目需求、從零

開始的開發(fā)。這種開發(fā)模式顯然已經(jīng)不適合于現(xiàn)代軟件信息系統(tǒng)開發(fā)的要求。而

面向?qū)ο蟮脑O(shè)計（00A）以軟件的組裝式生產(chǎn)為目標(biāo)，強調(diào)各種粒度的軟件重用、

接口與表示和實現(xiàn)分離、統(tǒng)一對象模型，繼承和發(fā)展了傳統(tǒng)軟件工程。面向?qū)ο?/p>

先進技術(shù)將計算看成是一個信息系統(tǒng)的演變過程，信息系統(tǒng)由對象組成，通過一

系列的狀態(tài)變化來完成計算。對象具有保持能力體系和自主計算能力體系。面向

對象設(shè)計和實現(xiàn)的重點是多個對象的網(wǎng)狀組織結(jié)構(gòu)和協(xié)同計算，而不是過程調(diào)用

的層次結(jié)構(gòu)，這樣就在本質(zhì)上適應(yīng)了并發(fā)、分布信息系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)的計算特征。

1.L4.6.工作流引擎先進技術(shù)

工作流先進技術(shù)適應(yīng)于電子政務(wù)整體平臺框架下的具體電子政務(wù)應(yīng)用信息

系統(tǒng)中各個政府職能部門之間的聯(lián)辦互動工作，公文流轉(zhuǎn)，網(wǎng)上審批、信息傳遞

等信息系統(tǒng)都要用到工作流先進技術(shù)。采用工作流引擎先進技術(shù)將信任服務(wù)、授

權(quán)服務(wù)和工作流等業(yè)務(wù)流程有機融合緊密結(jié)合在一起，構(gòu)成安全的工作流業(yè)務(wù)信

息系統(tǒng)，為不同業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)集成提供實現(xiàn)的先進技術(shù)手段C

具體而言，工作流先進技術(shù)要達到以下目標(biāo)：

支持跨整體平臺、多種語言的接口，使用戶的己有應(yīng)用可以在不做改動或稍

做改動的情況下應(yīng)用到新的工作流上；

建立流程控制數(shù)據(jù)庫，讓適當(dāng)?shù)娜嗽谶m當(dāng)?shù)臅r間通過適當(dāng)?shù)姆绞教嵝褟亩?/p>

適當(dāng)?shù)氖侄瓮瓿蛇m當(dāng)?shù)氖虑椋?/p>

支持多種工作處理機制，例如工作人員外出時的遠程辦公機制、授權(quán)機制等

等；

與消息中間件之間的有效結(jié)合，支持各種靈活的觸發(fā)和提醒機制，例如界面

提示功能、數(shù)據(jù)庫觸發(fā)機制和消息的存儲轉(zhuǎn)發(fā)等等。

在工作流引擎的設(shè)計上實現(xiàn)流程、信息和人的分離設(shè)計，各司其職，各成體

系。

工作流的設(shè)計思想如下圖所示。

流程期則

文科資料，.數(shù)據(jù)庫

4?九

組織/角色

圖工作流引擎設(shè)計思想

.基于WebGIS構(gòu)建地理信息與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)結(jié)合

海量地圖數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，對信息系統(tǒng)運行的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提出非常高的要求，

地圖用戶的不斷增長，也對服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提出更高要求c

GIS先進技術(shù)與Web先進技術(shù)的結(jié)合形成的WebGIS先進技術(shù)，使地圖數(shù)據(jù)

在網(wǎng)上發(fā)布成為可能，用戶可以通過瀏覽器進行地理信息的各種操作。與C/S結(jié)

構(gòu)的GIS應(yīng)用信息系統(tǒng)不同，WebGIS服務(wù)器向客戶端發(fā)送的一般是最終生成的

地圖影像的圖片，用戶無法直接存取地圖資源庫，從而真正保證了原始地圖數(shù)據(jù)

的應(yīng)用安全。

信息系統(tǒng)采用空間數(shù)據(jù)庫先進技術(shù)，對空間數(shù)據(jù)進行有效組織，并通過負載

均衡先進技術(shù)，在多服務(wù)器環(huán)境中實現(xiàn)最佳的信息系統(tǒng)運行處理效率。通過

WebGIS先進技術(shù)大大降低了對網(wǎng)絡(luò)帶寬的運行要求，從而滿足政府部門在政務(wù)

專網(wǎng)上對地圖數(shù)據(jù)應(yīng)用的要求。

1.2.應(yīng)用軟件整體平臺建設(shè)解決方案

本章節(jié)主要介紹本本次項目各應(yīng)用軟件子信息系統(tǒng)的功能設(shè)計合適的內(nèi)容。

1.2.1.統(tǒng)一受理分整體平臺

121.1.監(jiān)督受理子信息系統(tǒng)

監(jiān)督受理子信息系統(tǒng)（即“監(jiān)督受理子信息系統(tǒng)”）是為數(shù)字化城市管理監(jiān)

督中心設(shè)計，通常設(shè)立呼叫中心，使用人員一般為呼叫中心接線員。通過信息傳

遞服務(wù)引擎將無線數(shù)據(jù)采集信息系統(tǒng)報送的項目問題信息傳遞到接線員的工作

整體平臺，接線員通過信息系統(tǒng)對各類項目問題消息接收、處理和反饋，完成信

息收集、處理和立案操作，為協(xié)同工作子信息系統(tǒng)提供數(shù)字化城市管理項目問題

的采集和立案服務(wù)，保證項目問題信息能及時準確地受理并傳遞到指揮中心。

呼叫中心受理的數(shù)字化城市管理項目問題包括監(jiān)督員上報、部門上報和社會

公眾舉報的項目問題。

該信息系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)的主要功能包括：

＞提供管理項目問題信息的自動受理功能；

＞提供管理項目問題信息的手工登記功能；

＞能根據(jù)上報管理項目問題信息中包括的坐標(biāo)信息，在地圖中自動標(biāo)識出

項目問題發(fā)生位置；

＞通過登記的項目問題位置描述，能在地圖中搜索并定位到項目問題發(fā)生

位置；

＞具備向監(jiān)督員發(fā)送項目問題任務(wù)指令功能；

＞具備接收監(jiān)督員核實、核查信息、結(jié)案處置功能；

＞能夠與協(xié)同工作子信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交互，向協(xié)同工作子信息系統(tǒng)自動

報送任務(wù)數(shù)據(jù)；

＞具備基礎(chǔ)地理信息、地理編碼信息、單元網(wǎng)格信息和部件信息等地圖顯

示、查詢功能;

＞具備新項目問題或任務(wù)反饋信息實時提示功能;

＞能夠通過電子地圖查詢某個單元網(wǎng)格當(dāng)前在崗監(jiān)督員。

1）監(jiān)督員上報

受理人員接到監(jiān)督員上報信息后進行信息系統(tǒng)錄入。信息系統(tǒng)通過受理人員

錄入的案件類別信息自動關(guān)聯(lián)案卷所屬類別、所屬區(qū)縣、所屬街道、所在萬米網(wǎng)

格和所負責(zé)的監(jiān)督員，減少了受理人員信息錄入工作量，與地圖信息一一對應(yīng)，

實現(xiàn)了智能化的應(yīng)用效果，提高了工作處理效率。

監(jiān)督員在城管通中處理完成待核實項目問題采集并提交后，呼叫中心電話坐

席人員自動接收巡查人員對任務(wù)信息的反饋結(jié)果，以便電話坐席人員對預(yù)立案件

的處理。

呼叫中心電話坐席人員可以對巡查人員發(fā)送任務(wù)，經(jīng)過信息系統(tǒng)處理后發(fā)送

到巡查人員的手持終端機上。在城管通中將顯示待處理的項目問題。

在接線員接收公眾咨詢或投訴的時候，接線員可以調(diào)用出GIS地圖，并根據(jù)

公眾的地點描述進行地圖的查詢，同時能夠直接在地圖上選定一個點供職能部門

處理時的位置參考。

地圖瀏覽

在地圖瀏覽中可以根據(jù)不同圖層進行分層選擇并顯示。同時，根據(jù)不同圖層

查詢該圖層的元素屬性。

通過輸入網(wǎng)格編號或手動點擊地圖進行定位后，地理編碼引擎將自動進行匹

配，給出詳細的位置描述。同時提供了對于關(guān)鍵字和部件的查詢。

韶糊號j1201140209000172

萬米網(wǎng)格）120114001007

配件損壞

期述高彘施磊贏前F

用件:飆…1

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韶牛取點

地理編碼查詢

2）公眾舉報登記

＞記錄公眾提供的舉報信息，由相關(guān)人員定期將建議信息進行分類整理，

并分類上報給相應(yīng)的專業(yè)部門。

＞記錄用戶接收反饋意見的方式、希望得到答復(fù)的時限等。

＞將項目問題或投訴合適的內(nèi)容進行分類，進行預(yù)立案提交到“協(xié)同工作

信息系統(tǒng)”流程等待下一步處理。

DCIIndi數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

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電信分

3）項目問題核實立案

對于部分項目問題需要進行監(jiān)督員核實的，信息系統(tǒng)將自動發(fā)送通知給相應(yīng)

的監(jiān)督員，由監(jiān)督員進行核實采集。在核實采集的數(shù)據(jù)可靠的后，監(jiān)督中心受理

員可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定選擇建議的處理部門和處理意見，填寫完畢后，進行立案操

作。立案后的信息形成正式的案卷將交給協(xié)同工作子信息系統(tǒng)進行案卷的處理過

程。

如核實的數(shù)據(jù)為不存在的信息，監(jiān)督中心受理員將不對該信息進行立案，可

進行刪除操作。

4）核查結(jié)案

根據(jù)監(jiān)督員快捷上報的案卷處置項目問題，信息系統(tǒng)提供案卷上報核實管理

功能。案卷上報核實管理主要是針對監(jiān)督員上報的快捷案件進行核實處置，受理

員通過案卷上報核實管理確定監(jiān)督員上報項目問題及處置的合理性，對于合理的

案卷進行結(jié)案處置，并計入考核管理。

1212項目問題來源子信息系統(tǒng)

項目問題來源子信息系統(tǒng)為城管監(jiān)督中心受理員使用，主要提供一下功能。

1）分類匯總統(tǒng)計

根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，以圖形、表格等方式進行顯示，從而可以方便地對

熱線信息系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)情況進行分析，并可根據(jù)分析結(jié)果進行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，使熱線

信息系統(tǒng)能夠更好地滿足實際情況的需要。信息系統(tǒng)提供統(tǒng)計分析功能主要表現(xiàn)

在下面幾個方面：

＞來電情況統(tǒng)計：可以統(tǒng)計某個時間段內(nèi)來電數(shù)、語音受理數(shù)、人工受理

數(shù)、直接回復(fù)數(shù)、有效反饋數(shù)等本次項目的具體數(shù)值以及所占的百分比，并以圖

形方式顯示。

＞可以對來電的業(yè)務(wù)類型進行分類統(tǒng)計，以表格與圖形的方式來進行顯示,

分月話務(wù)量統(tǒng)計：

＞可以按月對各種類型的來電進行統(tǒng)計，形成表格與圖形，可以有效地進

行比較。

＞數(shù)據(jù)采集情況統(tǒng)計：對由接線員輔助進行數(shù)據(jù)采集情況進行統(tǒng)計。

＞接線員工作統(tǒng)計：對接線員的工作情況（如工作時間、受理電話數(shù)、有

效答復(fù)數(shù)等）進行統(tǒng)計。

2）城市管理項目問題來源及處理

＞咨詢業(yè)務(wù)處理：

通過熱線電話的接線員，能交互式咨詢相關(guān)事項，例如辦事流程、需要做的

準備工作等。

接線員可以使用信息系統(tǒng)提供的資料查詢功能，來準確回答公眾的咨詢。

接線員無法當(dāng)場答復(fù)的項目問題，可以通過本信息系統(tǒng)直接將電話轉(zhuǎn)至具體

的委辦局有關(guān)人員，由其解答；也可以推遲一定的時間來向用戶提供準確的反饋

信息。

＞公眾建議處理:

記錄公眾提供的建議信息，由相關(guān)人員定期將建議信息進行分類整理，并分

類上報給相應(yīng)的專業(yè)部門。

＞項目問題投訴處理：

對于常見的并且有解決解決方案的項目問題，由接線員直接進行答復(fù)。

對于無法現(xiàn)場答復(fù)的項目問題，記錄用戶接收反饋意見的方式、希望得到答

復(fù)的時限等，進行預(yù)立案提交到“協(xié)同工作信息系統(tǒng)”流程等待下一步處理。

＞公眾舉報處理：

記錄用戶接收反饋意見的方式、希望得到答復(fù)的時限等C

將項目問題或投訴合適的內(nèi)容進行分類匯總，進行預(yù)立案提交到“協(xié)同工作

信息系統(tǒng)”流程等待下一步處理。

3）項目問題狀態(tài)分類

匯總所有城市管理監(jiān)督中心受理的所有項目問題狀態(tài)分類為以下四類，并且

要做到實施更新以便能夠更有效提高服務(wù)處理效率：

＞待處理

＞處理中

＞已處理

＞已作廢

121.3.城管熱線子信息系統(tǒng)

12319作為政府城建面向全社會的服務(wù)信息系統(tǒng)，把政府城建信息系統(tǒng)各級

部門和各區(qū)政府的職能統(tǒng)一到一個服務(wù)整體平臺上，統(tǒng)一涵蓋政府供水、供氣、

供暖、市政、市容、城市交通、園林綠化、城市規(guī)劃、房管、環(huán)衛(wèi)、路燈、建筑

市場、建筑工程質(zhì)量和安全監(jiān)理等多種行業(yè)，同時為普通市民提供與其日常生活

密切相關(guān)的各種便民、信息服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。

隨著社會形勢的發(fā)展，改革的深入，新情況，新項目問題不斷出現(xiàn)，人們對

生活的質(zhì)量及相關(guān)的社會服務(wù)提出了越來越高的要求。作為城建體系與市民的有

效溝通渠道，12319熱線在解決市民生活中的實際困難的便民工作中發(fā)揮著的作

用也越來越大，主要體現(xiàn)在:

12319熱線是一個面向全社會的服務(wù)信息系統(tǒng)，將城市供水、公交、燃氣、

供熱、市政、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城建監(jiān)察等領(lǐng)域內(nèi)的政策咨詢、項目問題投

訴、搶險搶修接警調(diào)度等不同的城建管理服務(wù)統(tǒng)一到一個熱線語音整體平臺，極

大地方便了群眾生活。

城管信息系統(tǒng)都設(shè)立專門機構(gòu)直接與熱線中心聯(lián)系，即時處理服務(wù)中心轉(zhuǎn)來

的各類項目問題，實現(xiàn)“市民一熱線中心一責(zé)任單位一市民”的閉路循環(huán)，做到

受理及時、反應(yīng)快速、處理到位，使12319熱線成為密切政府與群眾關(guān)系、創(chuàng)

建行業(yè)服務(wù)品牌的一項重要舉措。

12319建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線信息系統(tǒng)的建立，為城建事業(yè)部門和政府管理機構(gòu)

轉(zhuǎn)變職能，由接收服務(wù)到主動提供服務(wù)提供了方便的條件、方式和方式方法。

業(yè)務(wù)流程:

2.分理：根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)

5.反饋：聯(lián)動機構(gòu),郃股責(zé)分工，分析受

責(zé)任單位網(wǎng)旨揮理信息、，明確責(zé)任單

中心反饋處置結(jié)

果

3赤單：通過計算機網(wǎng)格、電

4.處理：責(zé)任單位、

話、傳真等方式向聯(lián)動單位下

執(zhí)行部門派出應(yīng)急

達指令，并將受理通知單傳遞

處置隊伍，在規(guī)定

到相關(guān)責(zé)任單位

時限內(nèi)現(xiàn)場處置

圖12319業(yè)務(wù)流程圖

按照12319服務(wù)熱線信息系統(tǒng)具體辦事流程，該信息系統(tǒng)功能模塊分為來電

管理、回訪管理和坐標(biāo)定位。

1）來電管理

＞項目問題反映

由公眾熱線或領(lǐng)導(dǎo)批件轉(zhuǎn)來的有關(guān)部件、事件項目問題。這兩類項目問題的

案件受理和立案階段的處理流程有所不同。

＞事件受理

市民上報的項目問題通過12319熱線上報到服務(wù)中心，由服務(wù)中心受理處的

接線員進行登記，然后由值班長綜合判別并立案受理。

公眾舉報熱線反映的項目問題和領(lǐng)導(dǎo)批件轉(zhuǎn)來的有關(guān)部件、事件項目問題由

服務(wù)中心接線員統(tǒng)一接收，再批轉(zhuǎn)值班長進行判別立案受理,

＞事件分理

根據(jù)信息系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)分工，分析受理信息，明確責(zé)任單位。

＞事件派單

服務(wù)中心指揮協(xié)調(diào)處的值班長按照不同事件的不同處理流程，分別對已登記

受理項目問題進行綜合判別并將工作表單派送到各專業(yè)部門C

＞事件處理

各專業(yè)部門根據(jù)相關(guān)的要求負責(zé)對下發(fā)的事件進行處理C

＞事件反饋

聯(lián)動機構(gòu)、責(zé)任單位向服務(wù)中心反饋處理結(jié)果。

2）回訪管理

＞回訪、綜合評價

服務(wù)中心向市民回訪滿意度，并生成對各區(qū)域、各專業(yè)的部門的客觀評價。

并由服務(wù)中心監(jiān)督員組織對各級專業(yè)管理部門工作人員的工作進行抽查扣分考

評。

3）坐標(biāo)定位

根據(jù)電話熱線受理過程中，通過坐標(biāo)確定某一事件發(fā)生位置，能定位到某一

網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)，能夠根據(jù)屬性或位置查詢城市事件的信息，并自動進行定位。

1214知識庫

接線員在接受公眾咨詢過程中，需要即時查找各種資料，知識庫模塊為接線

員提供了這樣的資源數(shù)據(jù)庫。通過快速收集、便捷查詢和智能分析，為接線員提

供便捷的業(yè)務(wù)和法規(guī)支持。知識庫所涉及的信息建設(shè)是一個持續(xù)積累的過程。該

子信息系統(tǒng)包含的模塊：

＞城市管理業(yè)務(wù)相關(guān)知帆

＞國家和各省市有關(guān)城市管理建設(shè)的相應(yīng)政策以及法規(guī)。

＞城市管理經(jīng)驗借鑒

具體的操作功能如下：

＞目錄管理

對知識庫的合適的內(nèi)容進行目錄化管理，使其便于相關(guān)人員進行查閱。

選舞父分類

根節(jié)點

C￡□啊絲1

F麗

察布里糾紛處理

og則m分類12

。已分數(shù)

oED理洞分類3

ob測試分類6

o8系做分類9

00測試分類10

e口折式分類16

eb飛灑地方

ob排序1

c曰分類排序

關(guān)詡

圖：基于樹的目錄管理

＞索引管理

將知識庫的合適的內(nèi)容進行關(guān)鍵字提取，將關(guān)鍵字以索引的形式進行處理，

用戶可以通過對索引的檢索達到合適的內(nèi)容的快速瀏覽。

信息系統(tǒng)會對經(jīng)常性查詢的索引關(guān)鍵字進行統(tǒng)計，便于相關(guān)人員快速合適的

內(nèi)容檢索。

＞合適的內(nèi)容管理

接線員可以通過目錄或索引進行快速的知識定位，將所需的合適的內(nèi)容通過

列表顯示，選擇其中一條后即可展開詳細的信息。

同時可在該模塊進行知識庫合適的內(nèi)容的添加、刪除和編輯操作，進行基本

維護。

圖：合適的內(nèi)容管理列表

＞檢索統(tǒng)計

將用戶每次檢索進行統(tǒng)計，定期將檢索次數(shù)進行排序顯示，以便用戶了解,

對管理員及時掌握哪些合適的內(nèi)容的檢索狀況。

陽踢用戶

曄冽戶

圖：檢索統(tǒng)計展示

＞評價管理

為了便于知識庫合適的內(nèi)容更好的管理，對所檢索到合適的內(nèi)容進行等級評

價，管理員可以定期對知識庫等級進行統(tǒng)計，對評價不好的合適的內(nèi)容進行整頓

處理。

1.2.2.業(yè)務(wù)協(xié)同分整體平臺

1.221.協(xié)同工作子信息系統(tǒng)

數(shù)字化城市管理工作涉及多個機構(gòu)，雖然數(shù)字化城市管理工作取得了很大的

進展和成績，但還存在職能交叉、管理粗放、被動管理、信息滯后、突擊式運動

式管理等項目問題，越來越不適應(yīng)現(xiàn)代化的都市環(huán)境的建設(shè)與發(fā)展。

政府目前正在積極推進的信息化工程，其目的就是解決上述城管工作的項目

問題，全面提高本地區(qū)數(shù)字化城市管理工作的處理效率、質(zhì)量和水平。這其中不

但涉及一些比較關(guān)鍵的網(wǎng)絡(luò)先進技術(shù)、信息先進技術(shù)、通訊先進技術(shù)、安全先進

技術(shù)的應(yīng)用，更重要的是運用管理學(xué)、信息系統(tǒng)論、協(xié)同學(xué)等學(xué)科的研究成果，

仔細分析數(shù)字化城市管理工作的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，對數(shù)字化城市管理工作的主要

業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化和再造，以達到在新的數(shù)字化城市管理工作流程下統(tǒng)一指揮、

合理分工、協(xié)調(diào)工作、資源整合、信息共享的工作環(huán)境，形成一支分工協(xié)作、信

息互通、高效運轉(zhuǎn)的數(shù)字化城市管理隊伍。因此，協(xié)同工作信息系統(tǒng)是數(shù)字化城

市管理新模式的核心，是模塊化數(shù)字化城市管理信息化的主線。

DCIIndi.數(shù)字化城市管理系統(tǒng)X史I

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圖：辦同工作信息系統(tǒng)待辦案卷列表

＞為監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)多級崗位的協(xié)同辦公功能;

＞根據(jù)數(shù)字化城市管理服務(wù)信息的業(yè)務(wù)流程進行流程設(shè)計、快速實現(xiàn)的功

能；

＞將城管案件進行任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案等環(huán)節(jié)的過

程實現(xiàn)；

＞實現(xiàn)監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門之間信息同步、協(xié)同工作和協(xié)同督

辦功能；

＞提供給其他業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)各類信息資源共享接口的功能；

＞提供案卷信息分類、查詢統(tǒng)計等功能；

1）工作流程設(shè)計

在信息系統(tǒng)工作子信息系統(tǒng)，城管事件信息將在各個不同的崗位、部門之間

進行流轉(zhuǎn)。整個流轉(zhuǎn)過程的總體視圖如下所示：

圖：數(shù)字城管工作流程設(shè)計

其中，監(jiān)督員對事件信息的處理需要在城管通上完成，屬于信息采集子信息

系統(tǒng)；監(jiān)督中心的接線員通過對來自公眾途徑得來的事件的錄入，在監(jiān)督受理子

信息系統(tǒng)中實現(xiàn)；其他各個早點、各個功能，都在協(xié)同工作子信息系統(tǒng)中完成。

2）GIS地理信息協(xié)同（地圖）

在信息系統(tǒng)中，用戶可以通過直接進入、案卷地圖操作、查看位置圖等多種

方式訪問地圖。

1、地圖瀏覽

＞地圖瀏覽工具

地圖瀏覽工具包括地圖放大、縮小、漫游、全圖顯示、地圖刷新等合適的內(nèi)

容。

＞快捷圖層和背景圖層

信息系統(tǒng)還提供了快速開關(guān)圖層的功能，該功能與每個人的權(quán)限有關(guān)。開美

圖層后將該快捷圖層所屬的圖層全部打開或關(guān)閉。

信息系統(tǒng)也提供了背景圖層功能，如“影像圖”和“地形圖”，背景圖層之

間互斥顯示，可以迅速切換。

＞圖層控制

圖層控制包含地圖圖層的是否可見，是否顯示標(biāo)注設(shè)置。還可以察看不同圖

層對應(yīng)的圖例窗口，使圖層強制可見，改變圖層的顯示樣式C

2、地圖查詢統(tǒng)計和定位

為了能迅速查找或切換到要尋找的某一地圖位置，信息系統(tǒng)提供了多種查詢

和定位方式，包括地理編碼定位，精確查詢和定位、模糊查詢和定位等等。

地理編碼引擎為城市管理、城市部件管理提供快速有效的地理定位引擎。通

過輸入自然語義的地址串，信息系統(tǒng)會自動匹配標(biāo)準的地址串，并返回該位置的

地理坐標(biāo)信息。為城市管理監(jiān)督指揮中心快速鎖定萬米單元網(wǎng)格內(nèi)事件發(fā)生地點,

輸入任意的地址字符串，可以直接定位到地圖的萬米單元網(wǎng)格某個位置，或提供

地址所在位置的坐標(biāo)信息。

信息系統(tǒng)還提供了多種模糊查詢和定位方式，如對所有圖層查詢，地名查詢,

道路查詢、部件編號、井蓋、社區(qū)名稱、萬米單元等等，用戶輸入以上提到的任

何信息后即可在查詢結(jié)果列表中直接定位到相應(yīng)地名、事部件、單位的位置，實

現(xiàn)地圖的快速準確定位，這些查詢的方式方法都是可以通過應(yīng)用維護子信息系統(tǒng)

定制的。

3、空間統(tǒng)計

統(tǒng)計范圍可以通過自畫點、線、面或選擇點、線、面來定義；統(tǒng)計名稱根據(jù)

信息系統(tǒng)配置的統(tǒng)計方式方法來決定；緩沖區(qū)在統(tǒng)計范圍的基礎(chǔ)上以制定數(shù)值作

緩沖區(qū)。統(tǒng)計結(jié)果將會按照設(shè)定好的統(tǒng)計方式方法給出所圈定范圍內(nèi)的各項統(tǒng)計

指標(biāo)。

4、空間分析

＞距離量算

快速量算圖上兩點的距離。如建筑物距道路之間的距離等；用戶以畫連續(xù)線

的方式連續(xù)量算地圖距離，并且可以算出距離的多次累加值C

＞面積量算

圈定圖上一定范圍，窗口右側(cè)顯示量算該范圍的面積。（操作類似于距離量

算）在起點處單擊，將鼠標(biāo)拖至第二點處單擊，再將鼠標(biāo)拖至第三點處單擊，依

次類推。在終點處單擊鼠標(biāo)左鍵結(jié)束操作，窗口左側(cè)列出了量算結(jié)果。

＞緩沖區(qū)分析和多邊形疊加分析

信息系統(tǒng)提供完善的緩沖區(qū)、多邊形疊加分析功能，在空間查詢、周邊查詢、

空間統(tǒng)計中都有空間分析的功能。

5、地圖打印

提供用戶直接打印當(dāng)前窗口范圍地圖的功能。在該窗口中的地圖為地圖操作

窗口所顯示在眼前的地圖，您可以瀏覽、調(diào)整地圖在打印紙上的位置、地圖的顯

示比例、頁面設(shè)置等功能。

3）流程主要環(huán)節(jié)

＞案卷立案

協(xié)同工作監(jiān)督員對上報項目問題進行核實正確后，給予立案處理，并將立案

意見填寫入該案卷。

＞案卷派遣

指揮中心受理員，在其“待派發(fā)”列表中，能看到由監(jiān)督受理子信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)

交的等待其處理的城管事件列表。打開后可以看到城管事件的詳細情況，及其在

地圖上的位置、處理歷史等等。通過選擇相應(yīng)的責(zé)任部門，將該案卷派遣至部門,

同時可以指定處理要求和處理的時限。

圖：案卷派遣

＞案卷協(xié)調(diào)

對于需要多部門協(xié)同處理的事件，指揮中心受理員需要協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門，

確定事件的處理方式方法、協(xié)作方式，而后在本信息系統(tǒng)中填寫相關(guān)合適的內(nèi)容。

如果屬于無法解決的項目問題，則需要填寫非結(jié)案申請單，提交指揮中心領(lǐng)

導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)進行次策。

＞結(jié)果反饋

各街道和職能部門收到處理要求后，根據(jù)各自職能范圍和處理程序，在規(guī)定

的時間內(nèi)將事件處理完成，并填寫處理結(jié)果反饋至指揮中心，同時報送給監(jiān)督中

心。

＞案卷結(jié)案

在監(jiān)督員對己經(jīng)處理的事件進行了復(fù)核，并確認處理結(jié)果有效之后，工單將

出現(xiàn)在監(jiān)督中心考評科的“已復(fù)核”事件列表中，點擊鏈接打開工單后，既可填

寫“結(jié)案意見”進行結(jié)案操作。

＞延期申請

在職能部門處理事件的的過程中，如果對要求處理事件的事件、派發(fā)的合理

性等因素由疑問，即可點“申請調(diào)整”按鈕跳轉(zhuǎn)到申請調(diào)整頁面。

在“申請調(diào)整”頁面中，只需要填寫“調(diào)整申請說明”，并單擊“申請”按

鈕即可。

如果這是個單職能部門處理事件，由指揮中心派遣員派發(fā)，則此工單會移交

給立案員，出現(xiàn)在其待處理列表中。如果是多部門協(xié)調(diào)事件，由協(xié)調(diào)員派發(fā)，則

此工單會出現(xiàn)在協(xié)調(diào)的的相應(yīng)列表中。

派遣員對延期申請的處理功能與“事件派發(fā)”基本相同?？梢詫σ筇幚碓?/p>

事件的職能部門、要求處理時間進行調(diào)整，并填寫調(diào)整意見后，再次下發(fā)。也可

以根據(jù)實際情況，轉(zhuǎn)交協(xié)調(diào)員進行協(xié)調(diào)處理。

協(xié)調(diào)員對延期申請的處理與“事件協(xié)調(diào)”基本相同。

＞非正常結(jié)案申請

參見“事件協(xié)調(diào)”階段，指揮中心受理員可以發(fā)起非正常結(jié)案申請。

經(jīng)指揮中心其他領(lǐng)導(dǎo)填寫“領(lǐng)導(dǎo)意見”之后，該工單即交給受理員，由其進

行“非正常結(jié)案”操作。

如果指揮中心領(lǐng)導(dǎo)未同意非正常，使得該城管事件能夠得到解決，則該工單

的狀態(tài)被修改為“協(xié)調(diào)中”，仍有受理人員進行正常的協(xié)調(diào)派發(fā)工作。

＞非正常結(jié)案

經(jīng)指揮中心領(lǐng)導(dǎo)填寫“領(lǐng)導(dǎo)意見”之后，該工單即交給協(xié)調(diào)員，由其進行“非

正常結(jié)案”操作。

在協(xié)調(diào)員的“待結(jié)案”列表中，可以看到這些待非正常結(jié)案的工單。