《國土調查數(shù)據(jù)庫更新數(shù)據(jù)規(guī)范 編制說明》

《國土調查數(shù)據(jù)庫更新數(shù)據(jù)規(guī)范》（送審稿）

編制說明

一.工作簡況

（一）編制背景

第三次全國國土調查（以下簡稱三調）掌握了詳實準確的全國國

土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況，為生態(tài)文明建設、自然資源管理體

制改革和統(tǒng)一確權登記、國土空間用途管制、國土空間生態(tài)修復、空

間治理能力現(xiàn)代化和國土空間規(guī)劃體系建設等各項工作提供了數(shù)據(jù)

基礎。三調完成后，為保持數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性，持續(xù)推進和夯實數(shù)據(jù)成果服

務支撐保障自然資源管理，自然資源部部署開展年度全國國土變更調

查（以下簡稱變更調查）工作。

國土調查數(shù)據(jù)內容海量多樣，業(yè)務運用復雜，需要頻繁開展長時

間序列要素級應用，數(shù)據(jù)準確、規(guī)范更新是保障變更調查工作順利實

施和成果高效應用的關鍵。鑒于此，中國國土勘測規(guī)劃院開展了《國

土調查數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）研究與編制工作，定義

和規(guī)范國土調查數(shù)據(jù)庫更新的內容與數(shù)據(jù)庫結構，為保障國土調查數(shù)

據(jù)庫質量，提高國土調查數(shù)據(jù)庫更新效率提供基礎支撐，為國土調查

數(shù)據(jù)匯交、更新、維護、管理、應用等方面提供基本遵循。

（二）任務來源

《規(guī)范》作為自然資源數(shù)據(jù)體系建設類標準列入自然資源部2020

年度標準制修訂工作計劃（自然資辦發(fā)〔2020〕43號），同時納入《自

然資源調查監(jiān)測標準體系（試行）》（自然資辦發(fā)〔2021〕5號），并

3

在中國國土勘測規(guī)劃院年度國土變更調查與動態(tài)監(jiān)測項目中落實了

研究經(jīng)費30萬元。

（三）工作目標

針對變更調查新要求，堅持問題導向，明確國土調查數(shù)據(jù)庫更新

的要素分類、數(shù)據(jù)分層、文件命名規(guī)則、數(shù)據(jù)結構、交換格式和元數(shù)

據(jù)等內容，構建數(shù)據(jù)增量更新模型，定義《規(guī)范》的框架結構和詳細

內容，滿足國土調查更新數(shù)據(jù)匯交、管理、共享和應用需要。

（四）主要工作過程

第一階段：資料收集與整理（2020年5月-6月）

收集整理現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀調查、土地權屬調查、各項專項調查

和相關自然資源專業(yè)調查有關的標準、規(guī)程、規(guī)范和技術規(guī)定，分析

各類調查信息的特點、共性、差異和關系。調研、整理二次調查以來

歷年變更工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題，提煉與數(shù)據(jù)庫標準及其他實踐中的

各類問題。

第二階段：數(shù)據(jù)模型構建與驗證試驗（2020年7月-8月）

深入剖析基礎數(shù)據(jù)的內容、特征、結構和狀態(tài)，研究分析更新數(shù)

據(jù)的內容、特點和關系，在三調統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)更新基礎上，根據(jù)變更

調查更新成果的新要求和管理應用需要，剖析現(xiàn)行國土調查數(shù)據(jù)庫標

準存在的問題和不足，定義數(shù)據(jù)更新的內容與數(shù)據(jù)庫結構，構建全新

的數(shù)據(jù)增量更新模型。

選擇不同地域特色、不同地貌特征的典型地區(qū)，按照全國普遍適

用、數(shù)據(jù)量大小適中的原則制作測試數(shù)據(jù)，驗證更新模型的可行性。

第三階段：編制規(guī)范初稿（2020年9月-10月）

4

全面落實國土調查數(shù)據(jù)庫更新要素的詳細內容，結合調研成果和

試驗結果，按照標準化導則的要求和信息分類與編碼的方法，起草《規(guī)

范》（初稿）。

第四階段：專家研討與修改完善（2020年11月-2021年1月）

在定向征求意見和專家研討的基礎上，匯總專家意見，進一步對

《規(guī)范》（初稿）修改完善。同步選擇典型試驗區(qū)，開展實踐運用和

驗證工作。

根據(jù)驗證情況，組織專家論證，進一步征求專家意見，從標準的

體系構架、內容完整性、文字邏輯和學術規(guī)范等方面進行檢查及補充，

形成《規(guī)范》（試行稿）。

第五階段：試行并形成征求意見稿（2021年2月-4月）

為保障2020年度變更調查順利開展，部正式發(fā)文試行《規(guī)范》

（自然資源部辦公廳關于發(fā)布國土調查數(shù)據(jù)庫更新技術文件及數(shù)據(jù)

庫質量檢查軟件的函<自然資辦函〔2021〕371號>）。結合各地工作

實踐中反饋的意見和建議，在試行稿基礎上，進一步完善形成《規(guī)范》

（征求意見稿）。

第六階段：進一步征求意見并形成送審稿（2021年5月-9月）

針對《規(guī)范》（征求意見稿）存在的問題，進一步吸納收集到的

意見和建議，從標準的內容完整性、文字邏輯和規(guī)范性等方面進行檢

查、補充和完善，形成《規(guī)范》（送審稿）。

第七階段：再一輪征求意見并形成報批稿（2021年10月-2023

年5月）

根據(jù)全國地理信息標準化技術委員會信息化分技術委員會的評

審意見。分別向浙江、江西、貴州、寧夏、黑龍江省級自然資源管理

5

部門發(fā)函，進一步征求和聽取建庫單位意見和建議，協(xié)調相關標準后，

形成《規(guī)范》（報批稿）。2023年4月，《規(guī)范》（報批稿）征求了相

關司局意見，并做了完善。

（五）標準起草單位、主要起草人及其所做的工作

本《數(shù)據(jù)規(guī)范》主要起草人及其分工見表1。

表1主要起草人及其分工

性

姓名專業(yè)職務/職稱所在單位職責

別

所長/研究中國國土勘測負責標準總體設

白曉飛男土地資源管理

員規(guī)劃院計組織協(xié)調

地圖學與地理正高級工中國國土勘測標準總體設計、文

張嘉男

信息系統(tǒng)程師規(guī)劃院本編制和統(tǒng)稿

中國國土勘測標準總體框架設

汪秀蓮女土地資源管理研究員

規(guī)劃院計

自然資源部自

標準總體框架設

楊地男土地資源管理副司長然資源調查監(jiān)

計

測司

中國國土勘測負責標準結構設

張小桐女測繪工程工程師

規(guī)劃院計

副院長/研廣東省土地調負責標準技術指

王剛武男土地資源管理

究員查規(guī)劃院導

地圖學與地理中國國土勘測負責標準結構設

尚夢佳女工程師

信息系統(tǒng)規(guī)劃院計

中國國土勘測開展專題調研、研

曾巍女土地資源管理研究員

規(guī)劃院討、綜合研究

中國國土勘測開展專題調研、研

周連芳女土地資源管理研究員

規(guī)劃院討、綜合研究

副所長/正

中國國土勘測開展專題調研、研

李琪男土地資源管理高級工程

規(guī)劃院討、綜合研究

師

中國國土勘測開展專題調研、研

梁耘女土地資源管理研究員

規(guī)劃院討、綜合研究

6

性

姓名專業(yè)職務/職稱所在單位職責

別

副所長/正

中國國土勘測開展專題調研、研

辛麗璇女土地資源管理高級工程

規(guī)劃院討、綜合研究

師

自然資源部自

開展專題調研、研

張貴鋼男土地資源管理處長然資源調查監(jiān)

討、綜合研究

測司

自然資源部自

開展專題研討、專

滕學偉男土地資源管理調研員然資源調查監(jiān)

題文本編制

測司

正高級工安徽省自然資開展專題研討、標

胡小華男計算機

程師源信息中心準文本編制

開展專題研討、標

陳紅兵男計算機教授吉林農業(yè)大學

準文本編制

寧夏回族自治

地圖學與地理副院長/研開展專題研討、標

朱秀麗女區(qū)測繪地理信

信息系統(tǒng)究員準文本編制

息院

黑龍江省國土

副院長/高開展專題研討、標

宋英赫男土地資源管理空間規(guī)劃研究

級工程師準文本編制

院

合肥市自然資

地圖學與地理副主任高開展專題研討、標

駱昌鑫男源和規(guī)劃局信

信息系統(tǒng)級工程師/準文本編制

息中心

高級工程中國國土勘測試點研究、數(shù)據(jù)測

何禾男土地資源管理

師規(guī)劃院試驗證

高級工程中國國土勘測試點研究、數(shù)據(jù)測

解琳女土地資源管理

師規(guī)劃院試驗證

中國國土勘測試點研究、數(shù)據(jù)測

耿沖男土地資源管理工程師

規(guī)劃院試驗證

高級工程中國國土勘測試點研究、數(shù)據(jù)測

王欣欣女計算機

師規(guī)劃院試驗證

高級工程中國國土勘測試點研究、數(shù)據(jù)測

顧威女計算機

師規(guī)劃院試驗證

7

性

姓名專業(yè)職務/職稱所在單位職責

別

中國國土勘測試點研究、數(shù)據(jù)測

王昊男計算機工程師

規(guī)劃院試驗證

重慶市規(guī)劃和

高級工程試點研究、數(shù)據(jù)測

黃家林男土地資源管理自然資源調查

師試驗證

監(jiān)測院

北京吉威空間

地圖制圖學與試點研究、數(shù)據(jù)測

陳曉娣女工程師信息股份有限

地理信息工程試驗證

公司

北京吉威空間

試點研究、數(shù)據(jù)測

向光婭女地質學工程師信息股份有限

試驗證

公司

資源環(huán)境與城北京吉威空間

試點研究、數(shù)據(jù)測

陳賢萍男鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃管工程師信息股份有限

試驗證

理公司

自然資源部自

高級工程試點研究、數(shù)據(jù)測

張鵬男土地資源管理然資源調查監(jiān)

師試驗證

測司

二.標準編制原則和確定主要內容的論據(jù)

（一）標準編制原則

1.繼承和穩(wěn)定原則

現(xiàn)行《國土調查數(shù)據(jù)庫標準》中未受管理和技術影響發(fā)生變化的

要素予以繼承，保持數(shù)據(jù)結構的穩(wěn)定性。

2.先進與統(tǒng)一原則

充分考慮計算機技術、網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)庫技術、地理信息系統(tǒng)技

術、遙感技術和測繪技術的最新技術水平和發(fā)展趨勢，為技術創(chuàng)新提

供合理、超前的發(fā)展框架，并留有充足的發(fā)展空間。

3.適應與完整原則

8

充分吸收各地數(shù)據(jù)庫建設的需求，增強標準的適應性、靈活性和

可操作性。結合全國國土調查數(shù)據(jù)庫更新建設多年的實踐經(jīng)驗和理論

研究成果，確定標準適用范圍，體現(xiàn)變更調查內容的完整和統(tǒng)一。

4.準確與協(xié)調原則

文本編制要求結構合理、文體統(tǒng)一、術語統(tǒng)一、層次清晰，條文

邏輯性強、用詞準確，避免理解標準的二義性。同時，充分考慮和相

關標準的相互協(xié)調，適用標準之間的相互引用。

（二）編制依據(jù)

《規(guī)范》編制過程中，引用了以下標準。

中華人民共和國行政區(qū)劃代碼（GB/T2260）

基礎地理信息要素分類與代碼（GB/T13923）

國家基本比例尺地形圖分幅和編號（GB/T13989）

地理空間數(shù)據(jù)交換格式（GB/T17798-2007）

農用地質量分等規(guī)程（GB/T28407）

基礎地理信息數(shù)字產品元數(shù)據(jù)（CH/T1007）

國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標準（TD/T1016）

《國土調查數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1057—2020）

同時，參考了以下相關法律、法規(guī)、政策以及相關標準、規(guī)程、

規(guī)范和技術規(guī)定：

GB/T7027信息分類和編碼的基本原則與方法

GB/T16820地圖學術語

GB/T33469耕地質量等級

CH/T2014大地測量控制點坐標轉換技術規(guī)范

CH/T3006數(shù)字航空攝影測量控制測量規(guī)范

9

TD/T1053農用地質量分等數(shù)據(jù)庫標準

TD/T1055第三次全國國土調查技術規(guī)程

《永久基本農田數(shù)據(jù)庫標準（2021版）》(試行)

（三）確定的主要內容

《規(guī)范》以《國土調查數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1057—2020）為參考

基礎，按照《GB/T1標準化工作導則系列標準》進行數(shù)據(jù)更新內容的

編制。

1.體例的編制

沿用《國土調查數(shù)據(jù)庫標準》的體例基礎，將“數(shù)據(jù)庫內容和要

素分類編碼”調整為“要素分類和標識碼”和“數(shù)據(jù)庫更新一般規(guī)

定”兩個章節(jié)，進一步規(guī)范數(shù)據(jù)庫更新內容。

調整后的體例如下：

1范圍

2規(guī)范性引用文件

3術語與定義

4要素分類和標識碼

5數(shù)據(jù)庫更新一般規(guī)定

6數(shù)據(jù)庫更新結構定義

7數(shù)據(jù)更新交換文件命名規(guī)則

8數(shù)據(jù)更新交換內容與格式

9元數(shù)據(jù)更新

附錄

參考文獻

2.內容的確定

10

沿用《國土調查數(shù)據(jù)庫標準》的內容框架，編制為數(shù)據(jù)更新的內

容。

（1）范圍的確定

范圍確定為“國土調查數(shù)據(jù)庫更新”的內容。確定后國土調查數(shù)

據(jù)庫更新數(shù)據(jù)規(guī)范中范圍的內容為：

本文件規(guī)定了國土調查數(shù)據(jù)庫更新的內容、要素分類編碼、空間

要素分層、要素屬性結構、數(shù)據(jù)更新交換格式和元數(shù)據(jù)等。

本文件適用于年度國土變更調查中各級自然資源管理部門開展

數(shù)據(jù)庫更新與數(shù)據(jù)交換工作。

（2）規(guī)范性引用文件的確定

增加了“國土調查數(shù)據(jù)庫標準”的引用文件。

（3）術語與定義的確定

在《國土調查數(shù)據(jù)庫標準》的基礎上，刪除規(guī)范中已不再適用的

格網(wǎng)數(shù)據(jù)的術語定義；術語中已經(jīng)轉化為國家標準/行業(yè)標準的，修

改為相應的國家標準/行業(yè)標準。

（4）要素分類和標識碼的確定

要素分類編碼在《國土調查數(shù)據(jù)庫標準》的基礎上，明確了更新

過程層的層代碼；標識碼沿用《國土調查數(shù)據(jù)庫標準》的規(guī)定。

（5）數(shù)據(jù)庫更新一般規(guī)定的確定

給出了數(shù)據(jù)庫更新內容、數(shù)據(jù)庫更新基本單元的涵義和規(guī)定。

“數(shù)據(jù)庫更新內容”是指兩個時點要素對比所產生的數(shù)據(jù)變化，

包括土地利用類型的流向和流量，境界與行政區(qū)、地類圖斑及其他相

關要素屬性和圖形的變化。

“數(shù)據(jù)庫更新基本單元”為兩個時點要素疊加所形成的最小變化

11

對象。

（6）數(shù)據(jù)庫更新結構定義的確定

①確定了更新數(shù)據(jù)的空間要素分層

空間要素分層包括定位基礎、海洋要素、境界與行政區(qū)、地貌、

遙感影像、數(shù)字高程模型、土地利用要素、永久基本農田要素、其他

土地要素、自然保護地類要素、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要素、生態(tài)保護紅線要

素。

②確定了空間要素屬性結構

定義了更新層、更新過程的屬性結構。

所有要素均定義了更新層，更新層屬性結構增加“更新時間”字

段，以記錄數(shù)據(jù)庫更新時間。

其中行政區(qū)、村級調查區(qū)、地類圖斑、城鎮(zhèn)村等用地定義了更新

過程層，用以表達變更前后的屬性信息。

“行政區(qū)更新過程屬性結構”、“行政區(qū)界線更新屬性結構”、“村

級調查區(qū)更新過程屬性結構”、“村級調查區(qū)界線更新屬性結構”和“地

類圖斑更新過程屬性結構”、“城鎮(zhèn)村等用地更新過程屬性結構”描述

表增加“變更行為”字段和相應定義。

其中“行政區(qū)更新過程屬性結構”、“村級調查區(qū)更新過程屬性結

構”、“地類圖斑更新過程屬性結構”、“城鎮(zhèn)村等用地更新過程屬性結

構”的變更行為“包括滅失、屬性變更、圖形變更和新增。滅失表示

為‘0’；屬性變更表示為‘1’；圖形變更表示為‘2’；新增表示為‘3’”。

“行政區(qū)界線更新屬性結構”和“村級調查區(qū)界線屬性結構”的

變更行為“滅失表示為‘0’，新增表示為‘3’，無變化表示為‘4’”。

“地類圖斑更新過程屬性結構”中增加“行政區(qū)調整類型”字段，

12

刪除“數(shù)據(jù)年份”字段。

③明確了屬性字段的填寫規(guī)則

“行政區(qū)更新過程屬性結構”、“村級調查區(qū)更新過程屬性結構”、

“地類圖斑更新過程屬性結構”、“城鎮(zhèn)村等用地更新過程屬性結構”

增加變更前標識碼和變更前相關屬性字段的備注：“變更行為為新增

的，此項為空值”；增加變更后標識碼和變更后相關屬性字段的備注：

“更新基本單元由本縣級行政區(qū)調出，或其變更行為為滅失時，此項

為空值；否則記錄變更后標識碼或變更后屬性”。

④調整了屬性值代碼

增加了“行政區(qū)調整類型代碼”和“變更行為代碼”。

三.主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告、技術經(jīng)濟論文

及預期的經(jīng)濟效果

（一）編制方法

1.資料收集。收集、分析、整理各級國土調查、專項用地調查和

相關自然資源專業(yè)調查的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，全面

深入分析年度全國土地變更調查的工作經(jīng)驗、問題和技術要求，歸納

以往土地變更調查有關標準的技術特點和不足。

2.比較研究與分析。繼承和發(fā)展第三次全國國土調查數(shù)據(jù)的內

容、結構、特征和狀態(tài)，建立國土調查數(shù)據(jù)庫更新的邏輯模型和實體

模型，在此基礎上，構建國土調查數(shù)據(jù)更新模型。

3.試驗驗證?；诘湫蛥^(qū)域國土調查數(shù)據(jù)成果進行試驗，驗證數(shù)

據(jù)庫更新的可操作性，并進一步完善數(shù)據(jù)庫更新的技術流程與方法。

4.調查研究。編制《規(guī)范》的初稿。在專家研討、實際論證和廣

13

泛征求各方面意見的基礎上，進一步修改完善，形成試行稿和征求意

見稿。

（二）編制過程

標準編制研究論證與試驗分析過程主要包含四個方面的內容：資

料收集與分析、驗證試驗與研究、規(guī)范編制與完善、規(guī)范試行，其中

部分內容涵蓋編制工作的全過程。

1.資料收集與分析

收集現(xiàn)行相關的法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和技術規(guī)程規(guī)范，

掌握了現(xiàn)行有關法律、規(guī)范性文件、國家標準和相關理論的內容和要

求，多方收集二調以來土地變更的工作報告和問題總結，整理、歸納

與分析往年變更調查的特點和不足之處，為開展《規(guī)范》的編制奠定

理論基礎和編制方向。

2.驗證試驗與研究

在充分掌握國土調查基礎數(shù)據(jù)的現(xiàn)實狀態(tài)、成果應用需求的基礎

上，提出縣級國土調查增量更新的新思路。對國土調查數(shù)據(jù)庫更新的

關鍵內容和技術難點進行了集中研討，提出并設計了以村級調查區(qū)為

面積基本控制單元，縣、鄉(xiāng)行政區(qū)界線以及村級調查區(qū)增量變更的全

流程技術方法與數(shù)據(jù)模型。

（1）試驗流程

融合國土調查行政區(qū)要素形成縣界，計算圖幅理論面積（TS0），

作為縣級控制面積初始值（S0）。以縣級控制面積初始值調平境界與

行政區(qū)要素的調查面積，保證縣級控制面積與縣調查面積總和相等。

以村級調查區(qū)為基本變更單元，調整縣級行政界線，標記變更的

村級調查區(qū)坐落單位屬性。村級調查區(qū)范圍內若存在地類圖斑分割，

14

則計算其橢球面積后平差的方式計算地類圖斑的圖斑面積（分別計算

分割圖斑橢球面積值，求和值為M，與原來未分割前面積進行比較，

如果有差值需要平差，平差方法按照以0.01平均分配，余數(shù)按照面

積由大及小排序分攤），調整后對行政區(qū)和地類圖斑進行增量提取，

計算行政區(qū)變化面積（S變）和調整后縣控制面積（S1）。

調整后，融合行政區(qū)形成縣界，計算圖幅理論面積（TS1），得出

調查后縣控制面積與圖幅理論面積的差值（ΔS），如下：

行政區(qū)調整前：TS0=S0；

行政區(qū)調整：S變=Sp（劃入面積）-Sm（劃出面積）

行政區(qū)調整后：S1=S0+S變;ΔS=TS1-S1

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圖1試驗流程

根據(jù)國界線、零米線調整和行政區(qū)調整兩種情形，構建相應的技

術流程圖，分別計算調整后圖幅理論面積（TS1）和調整后縣控制面

積（S1）。

行政區(qū)調整技術流程方法如下：

16

圖2省級及省級以下行政區(qū)界線技術流程圖

行政區(qū)調整是基于全國國土總面積不變化的前提下，本縣行政區(qū)

劃入面積等于相關縣行政區(qū)劃出面積的基本原則，統(tǒng)計劃出調查面

積，可分別得出行政區(qū)調整后的相關縣控制面積（S1）。

融合調整后的行政區(qū)進行圖幅理論面積計算，得出調整后圖幅理

論面積（TS1）。

國界線、零米線調整技術流程方法如下：

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圖3國界線、零米線調整技術流程圖

國界線、零米線調整是基于全國國土總面積發(fā)生變化的前提下，

未調整面積保持不變的基本原則，計算新增國土的橢球面積，滅失面

積計算方法同行政區(qū)調整，求得國界線、零米線調整后的縣控制面積

（S1）。

融合調整后的行政區(qū)進行圖幅理論面積計算，得出調整后圖幅理

論面積（TS1）。

（2）試驗結論

統(tǒng)計行政區(qū)調整后縣控制面積與圖幅理論面積的差值。

面積差值基本保持在(0，10]平方米的區(qū)間范圍，理想情況可以

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保持在1平方米以內；國界線、零米線試驗結果與內陸調整結果無異；

節(jié)點稀疏分布不勻的情況可能影響控制面積和圖幅理論面積差異；西

北地區(qū)單個圖斑面積過大且本身存在跨帶，發(fā)生跨帶號的行政區(qū)調整

時，面積差會較大；

在容差范圍允許的情況下，直接采用圖斑面積進行控制平差的結

果，可以代替圖幅理論面積作為縣級控制面積，從而實現(xiàn)縣級行政區(qū)

增量更新。

3.規(guī)范編制與完善

（1）編制《規(guī)范》初稿

基于試驗成果，提出更新數(shù)據(jù)的邏輯模型、空間分層、屬性結構

等，參照標準化導則的要求和信息分類與編碼的方法，起草《規(guī)范》

（初稿）。

（2）編制《規(guī)范》試行稿

2020年11月10日、11月20日、12月1日、12月11-14日、

22日先后在北京邀請了15余名專家對《規(guī)范》（初稿）進行反復研

討和論證，專家們聽取了工作匯報，對國土調查數(shù)據(jù)庫更新的技術方

法達成了共識，集中研討了《規(guī)范》的編排體例、數(shù)據(jù)內容、格式等

問題。同時，將《規(guī)范》（初稿）發(fā)往數(shù)據(jù)建庫平臺單位和相關領域

的專家開展了多次線上討論。在充分吸納專家意見的基礎上修改完

善，形成《規(guī)范》（試行稿）。

1）研討論證的主要問題

專家針對縣級行政區(qū)面積的控制方式、平差方式、上報要求和變

更行為等問題進行了集中討論。

2）專家提出的建議

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專家對《規(guī)范》的相關問題達成共識，并提出以下建議：

前言增加“本標準按照GB/T1.1—2009《標準化工作導則第

1部分：標準的結構和編寫》給出的規(guī)則起草?！睔w口單位由“第三

次全國國土調查領導小組辦公室”改為“全國地理信息標準化技術委

員會（SAC/TC230）歸口”。

引言將“國土調查更新數(shù)據(jù)匯交、更新、維護等管理和利用方

面的需要”改為“國土調查更新數(shù)據(jù)匯交、管理、共享和應用需要”。

范圍將“本標準適用于國土變更調查數(shù)據(jù)庫的更新與數(shù)據(jù)交

換”改為“本文件適用于年度國土變更調查中各級自然資源管理部門

開展數(shù)據(jù)庫更新與數(shù)據(jù)交換工作?！薄?/p>

注記要素的屬性表名由“ZJ”改為“GXZJ”。

標識碼備注說明，由“調整部分的標識碼”改為“更新基本單

元的標識碼”。

在現(xiàn)有的變更行為基礎上進一步明確定義各個變更行為，不增

加行政區(qū)代碼變更行為，例如，村級調查區(qū)要素的變更行為備注為

“村級調查區(qū)變更行為包括滅失、屬性變更、圖形變更和新增；滅失

表示為‘0’；屬性變更表示為‘1’；圖形變更表示為‘2’；新增表

示為‘3’”。

地類圖斑更新過程層新增“行政區(qū)劃調整類型”字段，用于記

錄發(fā)生過行政區(qū)劃調整的行為。

當行政區(qū)劃滅失或調出時，變更后屬性及標識碼應為空值，例

如“更新基本單元由本縣級行政區(qū)調出，或其變更行為為滅失時，此

項為空值；行政區(qū)新增、屬性變更、圖形變更，否則記錄變更后村級

調查區(qū)的標識碼”

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當行政區(qū)劃新增或調入時，變更前屬性及標識碼應為空值，例

如“變更行為為新增的，新增村級調查區(qū)，此項為空值；行政區(qū)變更

行為為滅失、屬性變更、或圖形變更的，記錄變更前村級調查區(qū)的標

識碼”

去掉變更面積備注中“因圖斑的新增、滅失或圖形變更，其面

積的增減要保持平衡”的說明。

確定行政區(qū)、行政區(qū)界線、村級調查區(qū)、村級調查區(qū)界線、地

類圖斑、城鎮(zhèn)村等用地采用增量更新模式。其他所有圖層采用全圖層

更新模式。

地類圖斑更新過程層中刪掉“數(shù)據(jù)年份”字段。

增加城鎮(zhèn)村等用地更新過程層要素代碼和層代碼、修改城鎮(zhèn)村

等用地更新注記的層代碼。

表2其他土地要素增加城鎮(zhèn)村等用地更新過程層；增加城鎮(zhèn)

村等用地更新過程屬性結構描述表。

4.形成征求意見稿和送審稿

《規(guī)范》（試行稿）經(jīng)自然資源部正式發(fā)布，在2020年度變更調

查工作中執(zhí)行。針對各省（區(qū)、市）管理部門和工作承擔單位使用中

出現(xiàn)的問題，項目組進一步吸納、收集意見和建議，提出解決方案，

形成了《規(guī)范》（征求意見稿）。

相關單位結合實際工作，對《規(guī)范》（征求意見稿）先后提出了

有關建設性意見。共計確認匯總意見35條1，其中32條采納（其中

3條部分采納），3條未采納，并補充2條修改內容，完善后形成了

《規(guī)范》（送審稿）。

注1：報批階段進一步征求相關單位意見，合計確認匯總意見46條，其中36條采納。

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其中，除格式問題外，已采納的意見內容如下：

文中在術語與定義一節(jié)外，出現(xiàn)了部分對名詞進行釋義的情

況，建議修改描述方式或將其放入術語與定義一節(jié)中；如：“5.1數(shù)

據(jù)庫更新內容”中出現(xiàn)的“國土調查數(shù)據(jù)庫更新是指兩個時點對比

參與變化的要素所產生的數(shù)據(jù)變化更新”、“兩個時點之間的數(shù)據(jù)變

更過程視作為長事務”。修改為：國土調查數(shù)據(jù)庫更新的基本單元為

兩個時點要素疊加所形成的最小變化對象。

前言中“本標準”應修改為“本文件”。修改為：修改為“本

文件”。

永久基本農田圖斑更新圖層的說明“屬性結構引用原國土資源

部《永久基本農田數(shù)據(jù)庫標準》中的基本農田圖斑屬性結構”。永久

基本農田數(shù)據(jù)庫標準最新版為《永久基本農田數(shù)據(jù)庫標準（2021版）》

(試行)。修改為：屬性結構引用《永久基本農田數(shù)據(jù)庫標準（2021

版）》(試行)中的基本農田圖斑屬性結構，增加更新時間字段。。

5.3“國土調查增量數(shù)據(jù)庫是由數(shù)據(jù)庫更新文件和數(shù)據(jù)庫更新

過程文件兩個文件組成，采用VCT格式進行交換”。附錄A注明一個

VCT文件，前后矛盾。修改為：附錄Ab)的描述為“以縣級行政區(qū)為

基本單位，一個縣級行政區(qū)的全部國土調查要素使用VCT文件進行描

述”。

“行政區(qū)界線變更行為僅包括新增、滅失和無變化”不屬于標

識碼注釋內容，修改為：移至變更行為的注釋內容。

“變更行為為滅失或更新基本單元由本縣級行政區(qū)調出時”，

建議改為“更新基本單元由本縣級行政區(qū)調出，或變更基本單元的變

更行為為滅失時”，原描述方法容易引起“更新基本單元由本縣級行

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政區(qū)調出”屬于一種變更行為的歧義。修改為：“更新基本單元由本

縣級行政區(qū)調出，或其變更行為為滅失時”。

更新時間值域“YYYYMMDD”屬于填寫格式要求，并非值域要求。

修改為：將YYYYMMDD放到備注表述。

開發(fā)園區(qū)名稱字段備注列填寫“批準名稱”，意義不明確或描

述不完整。修改為：備注列更改為“填寫批準名稱”。

所有更新層都有更新時間字段，建議注記更新層也添加更新時

間字段。修改為：注記更新層添加更新時間字段。

文中部分內容與引用標準基本一致，重復率過高，建議刪除重

復文字，保留引用出處。如“4要素分類和標識碼”一節(jié)，內容與《國

土調查數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1057—2020）中文字部分完全