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文檔簡介
赴英國進(jìn)行計(jì)量管理培訓(xùn)和知識交流活動的總結(jié)
根據(jù)國家質(zhì)檢總局(AQSIQ)和英國貿(mào)工部(DTI)簽署的《關(guān)于
英國政府向中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局提供人員培訓(xùn)和實(shí)習(xí)項(xiàng)
目的方案》,國家質(zhì)檢總局計(jì)量代表團(tuán)一行4人于2007年3月5日至
3月30日赴英國國家度量衡實(shí)驗(yàn)室(NWML)進(jìn)行了為期28天的計(jì)量
管理培訓(xùn)和知識交流活動。
通過英國計(jì)量專家內(nèi)容豐富的課堂講學(xué)、實(shí)驗(yàn)操作培訓(xùn)、地方計(jì)
量執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法實(shí)踐以及英國國家物理實(shí)驗(yàn)室(NPL)、英國貿(mào)工部
(DTI)的參觀訪問,我們對英國及歐盟的計(jì)量立法、計(jì)量器具指令、
國家測量體系的建立、科學(xué)計(jì)量的前沿研究、計(jì)量器具的型式批準(zhǔn)、
檢定、校準(zhǔn)、定量包裝商品管理和計(jì)量執(zhí)法等問題,有了比較全面、
系統(tǒng)的了解,對指導(dǎo)我們今后的計(jì)量管理工作,提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)?,F(xiàn)
將有關(guān)情況總結(jié)匯報(bào)如下:
一、培訓(xùn)交流活動的基本情況
此次在英國的培訓(xùn)交流活動歷時4個星期,承擔(dān)培訓(xùn)交流活動組
織工作的單位是英國國家度量衡實(shí)驗(yàn)室,NWML對這項(xiàng)工作非常重視,
派三名工作人員專門負(fù)責(zé)接待和與培訓(xùn)交流活動相關(guān)的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)
工作,以提高培訓(xùn)交流活動的質(zhì)量和有效性。代表團(tuán)去英國前,他們
就通過電子郵件征求對培訓(xùn)交流活動內(nèi)容的意見,制定了詳細(xì)的培訓(xùn)
交流計(jì)劃,培訓(xùn)內(nèi)容豐富多彩。
前兩周以講課為主,主要內(nèi)容有:
NPL國際辦公室負(fù)責(zé)人AndyHenson先生關(guān)于“科學(xué)計(jì)量與國家
計(jì)量研究院的作用”的報(bào)告,NWML法規(guī)處負(fù)責(zé)人RichardSanders
先生關(guān)于“型式批準(zhǔn)和檢定”的報(bào)告,NWWL執(zhí)法處負(fù)責(zé)人Rickard
Frewin先生關(guān)于“測量儀器質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)評估”的報(bào)告,NWML原
立法處負(fù)責(zé)人MartinBirdseye先生關(guān)于“各國法制計(jì)量管理模式”
和“歐洲法制計(jì)量管理經(jīng)驗(yàn)”的報(bào)告,NWML國際處負(fù)責(zé)人John
Goulding先生關(guān)于“國家度量衡實(shí)驗(yàn)室的作用”和“國際法制計(jì)量
組織介紹”的報(bào)告,NWML立法處負(fù)責(zé)人PeterEdwards關(guān)于“英國
的立法結(jié)構(gòu)”和“歐盟計(jì)量器具指令”的報(bào)告,NWML服務(wù)處SueBilling
女士關(guān)于“英國定量包裝商品法規(guī)”的報(bào)告,英國認(rèn)可服務(wù)機(jī)構(gòu)(UKAS)
PeterKelley先生關(guān)于“英國實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可概況”的報(bào)告,英國標(biāo)準(zhǔn)
化協(xié)會(BSDMarkWasmuth先生關(guān)于“英國標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化”的報(bào)告。
后兩周以實(shí)際操作技能培訓(xùn)、執(zhí)法實(shí)踐、參觀和討論交流為主。
主要內(nèi)容有:
(1)NWML校準(zhǔn)項(xiàng)目組JohnPain先生和BobHynds先生作了“計(jì)
量標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)和傳遞”講座,并進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)硅碼及標(biāo)準(zhǔn)玻璃量器的校
準(zhǔn)操作培訓(xùn)。
(2)NWML型式評價項(xiàng)目組PaulDixou先生作了關(guān)于“型式試
驗(yàn)”的講座,介紹了相應(yīng)的試驗(yàn)要求和方法,帶領(lǐng)參觀了NWML進(jìn)行
鋼卷尺、加油機(jī)、稱重傳感器、非自動衡器、自動衡器、啤酒計(jì)等計(jì)
量器具型式試驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)施。如電磁兼容實(shí)驗(yàn)室、溫濕度試驗(yàn)室、負(fù)
荷傳感器溫濕度試驗(yàn)裝置、鋼卷尺試驗(yàn)臺等。
(3)NWMLRoHS項(xiàng)目組BrianGregory先生作了“英國RoHS
規(guī)程”的介紹,并參觀了相應(yīng)的檢測實(shí)驗(yàn)室。
(4)NWML檢定項(xiàng)目組TanTurner先生作了關(guān)于“英國非自動
衡器規(guī)程”的介紹,并進(jìn)行了電子計(jì)價秤檢定方法的操作實(shí)踐。
(5)聽取了英國公用事業(yè)理事會(OFGEM)DavidMarhouse先
生關(guān)于“燃?xì)獗砗碗娔鼙矸ㄖ乒芾怼钡慕榻B。
(6)參觀了NPL的電離輻射、溫度、應(yīng)用電子學(xué)、力學(xué)和聲學(xué)
等實(shí)驗(yàn)室,并聽取了NPL負(fù)責(zé)人關(guān)于實(shí)驗(yàn)室情況以及NPL加入“英國
國家測量體系”后運(yùn)行情況的介紹。
(7)參觀了DTI,并聽取了RufikatLiaiya博士關(guān)于“英國國
家測量體系”情況的報(bào)告。
(8)參加了地方計(jì)量機(jī)構(gòu)Kingston貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)辦公室和
Hounslow貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)辦公室的執(zhí)法實(shí)踐。跟隨地方執(zhí)法官員檢查了玻
璃儀器生產(chǎn)企業(yè)啤酒杯E標(biāo)志的控制管理、魚產(chǎn)品包裝廠定量包裝商
品量的控制管理情況,并到小酒館檢查了在用售酒流量計(jì)是否合格,
到加油站檢查在用加油機(jī)是否合格,到超市檢查在用衡器是否合格、
包裝商品的商品量是否滿足允差要求等。
(9)進(jìn)行了相互交流,除了培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程中的日常交流以外,
3月26日,中國代表團(tuán)成員鄭華欣和趙峰為英國NWML及UKAS、BSI、
NPL等機(jī)構(gòu)的人員作了報(bào)告。鄭華欣介紹?我國的計(jì)量體系情況。趙
峰介紹了江蘇省計(jì)量測試技術(shù)研究院的組織結(jié)構(gòu)、工作職能和檢定校
準(zhǔn)檢測工作能力的介紹,向英國朋友展示了我國地方計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的
概況。
此外,在英國培訓(xùn)期間,正值第36屆工業(yè)超聲國際會議在NPL
舉行,代表團(tuán)成員時根火同志應(yīng)邀參加了會議,并與NPL聲學(xué)專家進(jìn)
行了超聲計(jì)量的討論和交流。
二、主要收獲
(一)了解了英國計(jì)量立法的基本情況
英國的計(jì)量立法分兩個層次,第一層是議會立法,主要有:1972
年頒布的“歐盟指令”,涉及到測量儀器、包裝商品和測量單位;1985
年頒布的“度量衡”法令;1986年頒布的燃?xì)夥?,涉及到燃?xì)獗?
1989年頒布的“電力法令”,涉及到電能表;1973年倫敦金業(yè)工會證
明金銀純度的質(zhì)量證明法令.第二層次是部門計(jì)量法規(guī),一般由DTI
頒布,也有少數(shù)由其他部門頒布。部門計(jì)量法規(guī)分為兩種類型,一類
是被動的解決辦法類法規(guī),就是制定相應(yīng)的規(guī)程,如由DTI批準(zhǔn)頒布
的“定量包裝商品規(guī)程”、“非自動衡器規(guī)程”、“自動衡器規(guī)程”、“水
表規(guī)程”、“燃?xì)獗硪?guī)程”、“電能表規(guī)程”、“出租車計(jì)價器規(guī)程”;由
交通部頒布的“尾氣分析儀規(guī)程”、“測速儀規(guī)程”,由內(nèi)務(wù)部頒布的
“呼出氣體分析儀規(guī)程''等。另一類是主動的解決辦法類法規(guī),就是
規(guī)定相應(yīng)的制度,如1999年DTI頒布的“放權(quán)指令”,規(guī)定了企業(yè)的
自我檢定體系。目前英國計(jì)量立法的發(fā)展趨勢,一是政府管少、管好,
加強(qiáng)對企業(yè)服務(wù);二是計(jì)量立法區(qū)域法,盡量用歐盟指令(WELMEC)
取代本國法規(guī);三是努力與國家法制計(jì)量組織(OIML)的國際建議相
兼容。
1、英國計(jì)量立法結(jié)構(gòu)圖
歐盟指令(EuropeanDirectives)
非自動衡器,計(jì)量器具指令,計(jì)量單位,定量包裝商品
(NAWI,MID,Units,PackagedGoods)
度量衡法其它基本法
(WeightsandmeasuresAct)(OtherPrimaryLegislations)
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MID
(TheMeasuringInstrumentsrB
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o出租車計(jì)價器(Taximeters)ci
o汽車尾氣分析儀(Exhaustgas
analysers)
2、立法過程及實(shí)施框圖:
上圖,綠色部分表示立法的過程,藍(lán)色表示立法參考與采用的其
他信息.黃色部分表示實(shí)施與應(yīng)用。
(二)加深了對建立國家測量體系重要性的理解
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,國際上提出建立“全球測量體系”的構(gòu)
想。貿(mào)易全球化要求在全球范圍內(nèi)確保貿(mào)易測量結(jié)果的一致性和可靠
性,要求產(chǎn)品的檢驗(yàn)、貿(mào)易交往的測試數(shù)據(jù)能夠?qū)嵺`相互承認(rèn)。建立
全球測量體系的基礎(chǔ),首先是建立各個國家測量體系,國家測量體系
包括四個方面:一是全國采用統(tǒng)一的計(jì)量單位制度;二是由國家計(jì)量
院研制、保持和傳遞適合本國需要的國家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),以及由國家計(jì)量
院研究新的測量技術(shù)與測量方法,并將其推廣和應(yīng)用到計(jì)量用戶;三
是制定相應(yīng)的計(jì)量法規(guī);四是進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。英國的國家測量體系
框架如下圖所示:
英國國家計(jì)量體系
(TheUKNationalMeasurementSystem)
DTI(Departmentoftrade&industry)
英國貿(mào)易和工業(yè)部
STRDNMSDirectorate
標(biāo)準(zhǔn)化國家計(jì)量體系理事會
_________________________________________________________________
國家工政府化學(xué)國家物理國家度量衡實(shí)驗(yàn)
程實(shí)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)室室(NWML)
室(LGC)(NPL)法制計(jì)量
u
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i(NEL)化學(xué)和生
-物理計(jì)量
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d流量計(jì)物計(jì)量
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1、國家測量體系的作用:
(1)建立和維護(hù)國家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn);
(2)向全社會提供量值溯源;
(3)使英國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合法律、歐盟指令、商貿(mào)及工業(yè)需求;
(4)新的測量技術(shù)、新測量標(biāo)準(zhǔn)研究;
(5)幫助使用者改進(jìn)測量能力。
(6)改善國民生活質(zhì)量;
(7)提升社會對測量重要性的認(rèn)識;
(8)代表英國參與國際計(jì)量組織。
2、英國國家測量體系工作方案分布圖
國際活動流量
生物技術(shù)
、、■■■^9*
VAM
電離輻射
熱工光學(xué)
3、英國NMS活動分布圖
發(fā)展23%
4、國家測量體系計(jì)劃的具體結(jié)構(gòu)和份額
該計(jì)劃從2007年4月開始執(zhí)行,具體結(jié)構(gòu)和份額如下圖:
按照這一計(jì)劃,國家測量體系的年度經(jīng)費(fèi)達(dá)到7.12億英鎊。
(三)學(xué)習(xí)了英國計(jì)量器具的管理方式
國際上法制計(jì)量控制的范圍主要包括:消費(fèi)者保護(hù)、公共安全、
貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、執(zhí)法和稅收。在英國法制計(jì)量管理的范圍主要是消
費(fèi)者保護(hù)、貿(mào)易和能源。管理的過程有兩個方面,一是量的控制,二
是計(jì)量器具的控制。計(jì)量器具的控制方式主要有型式批準(zhǔn)、檢定、市
場監(jiān)督和使用中的檢查,控制的內(nèi)容是:型式批準(zhǔn)是對設(shè)計(jì)的認(rèn)證;
檢定是對所生產(chǎn)出來的每臺儀器;市場監(jiān)督是過程控制;使用中的檢
查是針對儀器的整個生命周期。型式批準(zhǔn)和檢定是要收費(fèi)的,而市場
監(jiān)督和使用中的檢查是不收費(fèi)的。
英國計(jì)量器具的合格性控制:
政黃(Policy)
立法(Legislation)
授權(quán)指定機(jī)構(gòu)保證(Assurance)
(NotifipdRody)
型式批準(zhǔn)測試(Test)
檢驗(yàn)(Examination)
認(rèn)證(Certify)
檢定Verification測試(Test)
檢查(Inspect)
市場監(jiān)督檢查(Inspection)
使用中的管理
1、政策
政策實(shí)際上是指確定何種計(jì)量器具需要法制管理及如何管理。政
策制定依賴于市場需求。換言之,若社會經(jīng)濟(jì)有需求,則將相應(yīng)的計(jì)
量器具納入法制管理(并不是所有的計(jì)量器具都納入法制管理)。在
歐盟,各國有不同的國情,有各自不同的法律,有不同的社會經(jīng)濟(jì)需
求,因而歐盟各國的型式批準(zhǔn)目錄不盡相同。歐盟實(shí)施同一市場原則,
各國有各自不同的法律,但若計(jì)量器具要進(jìn)入歐盟市場,各國的政策
必須體現(xiàn)相應(yīng)的歐盟指令(如計(jì)量器具指令一MID)的要求。
2、立法
立法是指制定相應(yīng)的法律文件,涉及管理與技術(shù)。這個過程各個
國家類似,周期都比較長,需要反復(fù)研究并征求各方面意見。
3、型式批準(zhǔn)
(1)英國計(jì)量器具型式批準(zhǔn)目錄:
a非自動衡器(NAWI:non-automaticweighinginstruments)
b稱重傳感器(Loadcells)
c自動衡器(AutomaticWeighingInstruments)
d水表(WaterMeters)
。加油機(jī)(FuelDispensers)/罐車(RoadTankers)
f材料測量(如長度類尺子、飲料杯容量等)
g酒精計(jì)(Intoxicatingliquor)
h容量測量(Cubicmeasures)
i輪胎壓力計(jì)(TyrePressureGauges)
j電表(Electricitymeters)
k燃?xì)獗?GasMeters)
1酒精含量呼吸分析儀(Breathanalysers)
m汽車尾氣檢測儀(Exhaustgasanalysers)
n出租汽車計(jì)價器(Taximeters)
其中a?i由NWML負(fù)責(zé)進(jìn)行型式評價,原電表、燃?xì)獗碛扇細(xì)?/p>
和電力市場辦公室(OfficeforGasandElectricity
Markets-OFGEM)管理,自2006年4月1日起,OFGEM的法制計(jì)量職
責(zé)劃歸NWML,由NWML管理。酒精含量呼吸分析儀由警察部門(Home
Office)負(fù)責(zé),汽車尾氣檢測儀和出租車計(jì)價器主要由交通部門DTLR
(DepartmentforTransport,LocalGovernmentandtheRegions)
管理。
獲得型式批準(zhǔn)證書的途徑是:首先由制造廠向指定機(jī)構(gòu)
(NotifiedBody),類似我國承擔(dān)型式評價的機(jī)構(gòu)提供技術(shù)文件和相
應(yīng)的樣品,由NotifiedBody對是否滿足基本要求進(jìn)行審查,必要
時進(jìn)行試驗(yàn),然后出具型式評價報(bào)告,然后由NWML根據(jù)型式評價報(bào)
告簽發(fā)型式批準(zhǔn)證書。制造廠也可以直接向NWML提供技術(shù)文件和樣
機(jī),由NWML進(jìn)行畝查或試驗(yàn),同時NWML也接受制造廠提供的經(jīng)過
UKAS認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的測試結(jié)果。
下圖反映了型式批準(zhǔn)文件的形成過程:
新產(chǎn)品市場
合格評定
MID
基本要求MID
OIML國際建議
在歐洲,型式批準(zhǔn)有多種方案。在計(jì)量器具指令(Measuring
InstrumentsDirective2004/22/EC)中列出14個合格評定模塊,
見下表。
序號代碼合格評定模塊
(Conformityassessmentmodules)
1A聲明Declaration
2A1聲明+產(chǎn)品檢查Declarationplusproductchecks
3B型式檢查Typeexamination
4C對型式的聲明Declarationtotype
5C1對型式的聲明+產(chǎn)品檢查Declarationtotypeplusproduct
checks
6D產(chǎn)品質(zhì)量保證基礎(chǔ)上的型式聲明Declarationtotype
basedonproductionQA
7D1產(chǎn)品質(zhì)量保證基礎(chǔ)上的聲明Declarationbasedon
productionQA
8E質(zhì)量保證測試基礎(chǔ)上的型式聲明Declarationtotype
basedontestQA
9E1質(zhì)量保證測試基礎(chǔ)上的聲明DeclarationbasedontestQA
10F型式的檢定Verificationtotype
11F1檢定Verification
12G單元檢定Unitverification
13H全面質(zhì)量保證基礎(chǔ)上的聲明DeclarationbasedonfullQA
14H1全面質(zhì)量保證基礎(chǔ)上的生命+設(shè)計(jì)檢查Declarationbased
onfullQAanddesignexamination
QA:QualityAssurance質(zhì)量保證
不同的計(jì)量產(chǎn)品型式批準(zhǔn)采用模塊組合。
例如,水表、電表、氣表、出租車計(jì)價器、汽車尾氣分析儀等可
選擇“B+F”、“B+D”組合或“111”。
方案(B+F)
該方案(Typeapprovalplusverification)是最經(jīng)典的,國
際上普遍采用。生產(chǎn)部門申請時提供樣機(jī)和設(shè)計(jì)技術(shù)資料。經(jīng)授權(quán)的
型式批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,樣機(jī)經(jīng)全技術(shù)性能實(shí)驗(yàn),符合要求被批準(zhǔn)后,
進(jìn)行首次檢定(InitialVerification)再使用。我國采用的既是該
方案。
不過在細(xì)節(jié)上有一點(diǎn)不同,在我們國家,樣機(jī)全技術(shù)性能實(shí)驗(yàn)基
本上必須全部在授權(quán)的技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)完成。而NWML承認(rèn)任何經(jīng)UKAS(或
與UKAS有協(xié)議的認(rèn)可機(jī)構(gòu))認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室提供的實(shí)驗(yàn)結(jié)果,NWML同時
承認(rèn)生產(chǎn)部門自己的實(shí)驗(yàn)室提供的數(shù)據(jù)(當(dāng)然有的型式批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)不承
認(rèn)生產(chǎn)者的數(shù)據(jù))。該方案強(qiáng)調(diào)必須以良好的社會誠信度為前提;有
利于充分利用社會資源,引導(dǎo)計(jì)量投資合理化。
方案(B+D)
該方案(Typeapprovalplusverificationbymanufacturer)
與第一個方案有一點(diǎn)不同,那就是檢定由生產(chǎn)部門實(shí)施。產(chǎn)品質(zhì)量依
靠經(jīng)第三方(UKAS)確認(rèn)的質(zhì)量體系(CertifyQAsystem)來保證。
方案(H1)
該方案(全面質(zhì)量保證+設(shè)計(jì)檢查)與上述兩個方案有很大的不
同。型式批準(zhǔn)審核的僅僅是設(shè)計(jì)文檔資料,生產(chǎn)部門不提供樣機(jī)。這
種方案最大優(yōu)點(diǎn)是生產(chǎn)部門靈活性大,效率高、便于系列產(chǎn)品的開發(fā),
同時對生產(chǎn)部門的質(zhì)量保證體系的要求更高。不過,由于型式批準(zhǔn)時
見不到樣機(jī),批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)冒的風(fēng)險(xiǎn)比較大。經(jīng)與NWML技術(shù)專家交流,
他們反映很多歐洲同行都在不同程度上存在疑慮。到我們培訓(xùn)結(jié)束為
止,NWML還未接到過生產(chǎn)部門這種型式批準(zhǔn)方案的申請,也就是說
在NWML歷史上還未有實(shí)踐。該方案的弱點(diǎn)是目前僅僅在歐盟內(nèi)有效。
4、檢定
商貿(mào)用工作計(jì)量器具檢定主要由200多個地方政府(Local
authorities)負(fù)責(zé)。多數(shù)地方政府建有地方實(shí)驗(yàn)室(Lccal
laboratory)o沒有建立自己實(shí)驗(yàn)室的地方政府會利用相鄰地方實(shí)驗(yàn)
室的資源。英國計(jì)量器具的首次檢定一般由地方政府計(jì)量機(jī)構(gòu)(貿(mào)易
標(biāo)準(zhǔn)辦公室,簡稱TSD)進(jìn)行,NWML不開展計(jì)量器具的首次檢定c對
于經(jīng)過符合性審查和批準(zhǔn),滿足相關(guān)要求的制造廠、安裝單位或維修
單位也可以進(jìn)行首次檢定或自檢(SelfVerification)o
5、市場監(jiān)督(MarketSurveillance)
市場監(jiān)督適用于任何產(chǎn)品,從字面上理解是從市場抽查產(chǎn)品,但
一般是檢查生產(chǎn)部門進(jìn)入市場以前的產(chǎn)品,看產(chǎn)品質(zhì)量是否與型式批
準(zhǔn)時一致,若發(fā)現(xiàn)問題,則采取相應(yīng)措施。
6、使用中控制(In-serviceControl)
使用中控制是指對在使用中的計(jì)量器具進(jìn)行管理,涉及計(jì)量器
具整個生命周期。對于使用中的計(jì)量器具可能會發(fā)生下列情況:意外
損壞、磨損、誤用或有意作弊。而使用中的計(jì)量器具成千上萬,如何
進(jìn)行控制,是進(jìn)行常規(guī)檢查?還是再檢定?或者是對投訴進(jìn)行處理?
英國采用了有效的控制方法,即在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的分析、判斷和評價的基
礎(chǔ)上,對在用計(jì)量器具進(jìn)行控制。目的是看計(jì)量器具計(jì)量特性是否出
問題或存在人為的不正當(dāng)使用。風(fēng)險(xiǎn)評估基于科學(xué)地分析和應(yīng)用專業(yè)
的方法進(jìn)行正確判斷,首先是對不符合的可能性分析。
主要考慮的因素有:實(shí)驗(yàn)室的測量、群體的大小和位置、歷史
數(shù)據(jù)、從其他服務(wù)中得到的報(bào)告、制造不符合的動機(jī)、市場監(jiān)督的程
序等。
為了達(dá)到以有限的人力資源管理整個計(jì)量市場,他們建立風(fēng)險(xiǎn)評
估機(jī)制,根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),將市場中使用的計(jì)量器具設(shè)置優(yōu)先級,分級
管理。
這種控制由檢查員(Inspectors)實(shí)施,他們是公務(wù)員(Trading
StandardsOfficers)有很多職責(zé)(包括:產(chǎn)品安全、食品安全、規(guī)
范金融市場、阻止向未成年人銷售煙酒、度量衡等]貿(mào)易計(jì)量器具
監(jiān)督僅僅是他們的職責(zé)之一。
i\I問題“J能性(Likelyhoodoffailure)
-
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上圖中,橫向表示計(jì)量器具出問題的可能性,自右向左增大,這
主要與計(jì)量器具的材料、結(jié)構(gòu)原理、使用頻度相關(guān),縱向表示計(jì)量器
具出問題后導(dǎo)致的后果嚴(yán)重程度,自下向上增大,這主要與計(jì)量器具
在經(jīng)濟(jì)社會中的擁有量、被該計(jì)量器具計(jì)量的商品價值等相關(guān)。綜合
這兩個方面的因素,予以分類管理。紅色區(qū)域代表高風(fēng)險(xiǎn),橙色區(qū)域
代表中風(fēng)險(xiǎn),藍(lán)區(qū)域代表低風(fēng)險(xiǎn)。
舉例:采用風(fēng)險(xiǎn)評價矩陣,如下圖麻示:表示高風(fēng)險(xiǎn),
表示中風(fēng)險(xiǎn),「表示低風(fēng)險(xiǎn)。
符合
非??赡芎芸赡芸赡懿淮罂赡芸赡苄院苄?/p>
結(jié)果
非常高非自動衡器自動衡器非自動衡器
的影響>5噸30kg?5噸
高的影響非自動衡據(jù)液體燃料
<30ke
低影響酒精計(jì)祛碼容量測量
非常低長度測量
的影響
根據(jù)不同測量儀器在風(fēng)險(xiǎn)評價矩陣中所處的不同位置,采用不同
的控制方法。因此英國對使用中的計(jì)量器具的管理,主要實(shí)施首次檢
定制度,再次檢定或使用中的檢查周期在規(guī)程中不做規(guī)定,由地方政
府根據(jù)情況實(shí)施監(jiān)督,其監(jiān)督的頻次主要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評價矩陣。
同時,這種分類并不是一成不變的,是動態(tài)的。隨著市場變化(如
技術(shù)進(jìn)步,計(jì)量器具原理改進(jìn),長期監(jiān)管成效等),有的會升級,有
的會降級?,F(xiàn)在,電子設(shè)備使用越來越多,軟件的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。
下表是英方技術(shù)人員提供的他們的檢查方案:
序號風(fēng)險(xiǎn)程度檢查周期檢查量
1高1年100%
2中2年50%
3低5年20%
(四)學(xué)習(xí)了英國預(yù)包裝商品量的管理方法
英國對預(yù)包裝商品量的控制主要遵從歐盟指令,但也結(jié)合本國
情況制定了“度量衡規(guī)程(包裝商品)”,編號為SI2006No659,明
確了定量包裝商品必須滿足的三條規(guī)則:一是定量包裝商品凈含量平
均值不應(yīng)小于標(biāo)稱值,二是沒有一件商品量少于允許負(fù)偏差的2倍,
三是定量包裝商品的負(fù)偏差滿足要求。規(guī)定了3種控制方法:抽樣控
制、自動秤量機(jī)械控制、使用標(biāo)準(zhǔn)量器控制。英國的預(yù)包裝商品大都
實(shí)際了%”標(biāo)志管理。企業(yè)申請%”標(biāo)志的一般程序是:企業(yè)申明,
政府計(jì)量部門控制,市場監(jiān)督。企業(yè)需獲得政府計(jì)量部門批準(zhǔn)后,方
可使用“e”標(biāo)志。市場監(jiān)督一般由地方計(jì)量機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
(五)了解了英國的量值溯源體系
如上圖所示,根據(jù)英國的量值溯源體系的要求,依法管理的計(jì)量
器具必須進(jìn)行檢定。對于法制管理范圍以外的計(jì)量器具的管理,政府
是放開的,通過校里達(dá)到量值溯源的目的,校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)一般要通過IKAS
的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。地方標(biāo)準(zhǔn)器必須通過校準(zhǔn)方式溯源到國家標(biāo)準(zhǔn),這是
國家強(qiáng)制要求。
(六)加深了對英國計(jì)量機(jī)構(gòu)的了解
1、英國貿(mào)易工業(yè)部(DTI)
英國貿(mào)工部通過國家計(jì)量體系董事會(NationalMeasurement
SystemDirectorate)管理全英國的計(jì)量活動。地位相當(dāng)于我們的國
家質(zhì)檢總局(部分職能)。負(fù)責(zé)全國的計(jì)量科學(xué)研究及基、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),
提供經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督實(shí)施。
2、英國國家物理實(shí)驗(yàn)室(NPL)
NPL創(chuàng)建于1900年,是世界領(lǐng)先的國家計(jì)量研究院,現(xiàn)有650
多位計(jì)量專家,工作面積36000nf,由10個實(shí)驗(yàn)室模塊和6個辦公
室模塊組成。NPL的主要任務(wù)是:滿足本國當(dāng)前和未來對于物理計(jì)量
標(biāo)準(zhǔn)的需求,探索提高計(jì)量水平的新途徑,爭取為世界范圍的客戶提
供寬量程、高質(zhì)量的科學(xué)服務(wù)。NPL是英國國家測量體系的支撐,確
保了全國測量的一致性和可溯源性。
1995年DTI對NPL進(jìn)行了改制,實(shí)施“政府擁有,合同運(yùn)作”
即GOCO(GovernmentOwnedContractorOperated)的管理模式,
主要目的是降低成本,提高效率。SERCO公司贏得政府的合同,并委
派一個管理團(tuán)隊(duì)到NPL負(fù)責(zé)運(yùn)作。SERCO公司關(guān)注的主要是NPL的國
際聲譽(yù)即社會效益而不是經(jīng)濟(jì)效益。改制后,DTI成為NPL最大的客
戶,是NPL的主要經(jīng)費(fèi)來源。政府為了確保NPL的發(fā)展,要求運(yùn)作的
公司必須做到:
1)確??蒲械馁|(zhì)量;
2)維持NPL的國際聲譽(yù);
3)公正性與獨(dú)立性原則。
同時,NPL的固定資產(chǎn)屬于國家所有。為防止私有制帶來的過分
追求經(jīng)濟(jì)利益的不良傾向,特別成立了NPL管理有限公司(NPL
ManagementLtd)相對獨(dú)立運(yùn)作,保持了NPL的獨(dú)立性與完整性。換
言之,若政府不滿意簽約公司的所為,可以終止合約并重新尋找合作
伙伴,NPL可立即撤出,獨(dú)立性與完整性不受影響。
據(jù)稱十幾年來運(yùn)作非常成功。改制當(dāng)初擔(dān)心的科研質(zhì)量下降、關(guān)
鍵專家流失、國際聲譽(yù)下降的現(xiàn)象并未出現(xiàn)并成功的避免了與其他同
行的不公平競爭。下面一組數(shù)據(jù)反映了改制后的成效:
1)員工利用率(Staffutilisation)上升8%;
2)第三方(即社會服務(wù))收入增長150%;
3)500萬英鎊資本投入;
4)管理費(fèi)用下降3096;
5)DTI總成本下降15%o
A、職責(zé):
1)持續(xù)在世界測量科學(xué)與材料科學(xué)圻究前沿;
2)建立和維護(hù)國家基標(biāo)準(zhǔn);
3)新的測量技術(shù)和方法研究與應(yīng)用;
4)向社會提供世界領(lǐng)先的測量服務(wù),提升企業(yè)在國內(nèi)和國際貿(mào)
易活動中的競爭力。
B、技術(shù)能力
1)360001/實(shí)驗(yàn)室區(qū)域,大多是世界尖端實(shí)驗(yàn)室;
2)研究和測量領(lǐng)域涉及:聲、幾何量、電磁、電離輻射、環(huán)境
空氣質(zhì)量、激光、質(zhì)量和測力、材料、氣體標(biāo)物、熱工、光通訊、光
電、光度/彩度、壓力、微波、放射、輻射測量、軟件、時間/頻率、
物理化學(xué)(生命科學(xué))、生物計(jì)量、納米技術(shù)等。
3)提供120多種校準(zhǔn)服務(wù)。
NPL每年向全英國400多家UKAS認(rèn)可過的實(shí)驗(yàn)室提供5000多項(xiàng)
校準(zhǔn)服務(wù),這些實(shí)驗(yàn)室每年向社會提供的校準(zhǔn)服務(wù)達(dá)70萬次,基層
開展超過10億次的可溯源的測量??煽康臏y量對英國GDP影響量在
5萬億英鎊左右。
3、英國國家度量衡實(shí)驗(yàn)室(NWML)
NWML是DTI直屬的計(jì)量機(jī)構(gòu),直接受英國貿(mào)工部的領(lǐng)導(dǎo),代表
政府實(shí)施公平貿(mào)易職能,它是英國國家測量體系的一部分,是國際法
制計(jì)量組織(01ML)的國家代表和歐洲法制計(jì)量組織(WELMEC)的英
方代表,在法制計(jì)量的管理上具有領(lǐng)導(dǎo)地位。NWML內(nèi)實(shí)驗(yàn)室分兩類:
一類是開展型式試驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室,包括歐盟測量儀器指令(MID)中所
涉及的加油機(jī)、非目動衡器、稱重傳感器等計(jì)量產(chǎn)品,并按照相應(yīng)的
國際法制計(jì)量組織(0IML)國際建議進(jìn)行型式試驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室,如電磁
兼容試驗(yàn)、溫度、濕度試驗(yàn)等等。另一類是開展量值傳遞的校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)
室,為地方貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的工作計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢定,也對社會開展校
準(zhǔn)服務(wù),開展的項(xiàng)目主要涉及質(zhì)量、容量和長度等基本量。NMWL負(fù)
責(zé)保存國家二級(secondarylevel)與三級(tertiarylevel)計(jì)
量標(biāo)準(zhǔn)。
NWML現(xiàn)有46名工作成員,每年390萬英鎊運(yùn)行經(jīng)費(fèi),其中270
來自于DTI,另外一部分來源于市場服務(wù)即校準(zhǔn)。NWML通過了LKAS
的檢測實(shí)驗(yàn)室和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可,也通過了IS09001質(zhì)量體系認(rèn)證。
每年簽發(fā)700多份校準(zhǔn)證書和40多份新產(chǎn)品的計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證
書。NWML還承擔(dān)著英國計(jì)量規(guī)程的制修訂工作,近幾年按照歐盟測
量儀器指令的要求,制定了相應(yīng)的國家規(guī)程。
NWML承擔(dān)計(jì)量培訓(xùn)和交流活動。國內(nèi)培訓(xùn)包括:計(jì)量的原理與
實(shí)踐,校準(zhǔn)的原理和實(shí)踐,質(zhì)量計(jì)量和社碼校準(zhǔn),天平碳碼等實(shí)驗(yàn)室
設(shè)施的維護(hù),石油化學(xué)工業(yè)的容量測量,測量不確定度和ISO指南等。
國際培訓(xùn)包括法制計(jì)量課程、高級政府官員的研討,工業(yè)應(yīng)用培訓(xùn)等。
NWML代表英國參加國際法制計(jì)量組織活動,目前承擔(dān)著OIML自
動衡器、長度計(jì)量、水表、皮革面積計(jì)、道路交通儀器一出租車計(jì)價
器5個技術(shù)委員會秘書處工作。NWML計(jì)劃今年向國際法制計(jì)量局正
式提出申請加入OIML多邊框架協(xié)議,擬作為頒發(fā)證書國,簽署非自
動衡器、稱重傳感器和水表的相互信任聲明。
4、政府化學(xué)實(shí)驗(yàn)室LGC(LaboratoryofGovernmentChemist)
該實(shí)驗(yàn)室建于1942年,主要從事化學(xué)分析和診斷服務(wù)。其研究
和服務(wù)的領(lǐng)域涉及化學(xué)、生物化學(xué)和醫(yī)學(xué)分析,以及DNA檢驗(yàn)等。同
時還承擔(dān)有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和生物材料的研制。它在國家測量體系中主要
是建立化學(xué)計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)體系。
5、國家工程實(shí)驗(yàn)室NEL(NationalEngineeringLaboratory)
NEL于1949年由NPL獨(dú)立出來,是英國最大的工程測量和工程
技術(shù)開發(fā)方向的研究機(jī)構(gòu),研究開發(fā)的范圍很廣,包括制造技術(shù)、材
料檢測技術(shù)、流量計(jì)量與渦輪研究等十個方面。保存有英國流量計(jì)量
標(biāo)準(zhǔn),也負(fù)責(zé)齒輪測量,是英國國家測量體系的組成部分。
(七)對英國的標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)可等相關(guān)工作有了一定的了解
1、英國的標(biāo)準(zhǔn)化工作
英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(BSD是國際上具有較高聲譽(yù)的非官方機(jī)溝,
其前身可以追溯到1901年成立的工程標(biāo)準(zhǔn)委員會,1931年正式命名
為英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(BSD,1959年開始建立測試實(shí)驗(yàn)室。BSI的主要
任務(wù)是:a)制定和貫徹統(tǒng)一的英國標(biāo)準(zhǔn)(BS),b)開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證
和安全認(rèn)證,c)對企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量體系認(rèn)證,d)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化
活動。BST與DTI關(guān)系密切,BST制定和貫徹標(biāo)準(zhǔn),開展產(chǎn)品質(zhì)量和
企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證,參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動都是政府授權(quán)進(jìn)行的,在經(jīng)
費(fèi)上政府給予資助。在體系認(rèn)證方面,目前BSI頒發(fā)的IS09000和
IS014000證書覆蓋80多個國家,證書總量達(dá)到36000份。在產(chǎn)品認(rèn)
證方面,BSI頒發(fā)的CE標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證證書1800份。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面,現(xiàn)
行標(biāo)準(zhǔn)總量達(dá)到24000個,每年制修訂標(biāo)準(zhǔn)2000個,計(jì)劃制修訂的
標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到7400個,有1100個英國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,承擔(dān)了250個
歐洲和國際標(biāo)準(zhǔn)組織的秘書處工作。
2、英國的認(rèn)可工作
英國的認(rèn)可工作,由英國認(rèn)可服務(wù)機(jī)構(gòu)(UKAS)進(jìn)行。UKAS的
前身是英國國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu)(NAMAS)和認(rèn)可機(jī)構(gòu)(NACCB)于
1985年在英國政府協(xié)調(diào)下合并的,屬于受政府支持的私營公司,是
代表英國開展合格評定的唯一認(rèn)可機(jī)構(gòu),代表英國參與認(rèn)可國際多邊
和雙邊合作活動。目前有100名工作人員,300多名兼職專家,每年
約1000萬英鎊的收入。UKAS的最高管理機(jī)構(gòu)是管理委員會,由來自
不同方面的15位代表組成。來自政府部門的代表有6個(DTI、DEFA、
DPA、HSE、FSA、HPA),直接顧客代表3個(ABCB、BMTA、SAFED),
最終用戶代表3個(BRC、CBI、FSB),重要的專家2個(IQA、CIPS),
主要客戶1個(LACORS)。目前UKAS認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室1500個,檢查機(jī)
構(gòu)200個,質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)130個,能力驗(yàn)證提供者9個,標(biāo)準(zhǔn)物
質(zhì)提供者5個,出證機(jī)構(gòu)110個(按照EC指令2n建議)
3、英國RoHS指令工作
RoHS指令,即歐盟關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物
質(zhì)的指令。規(guī)定從2006年7月1日起,新投放歐盟市場的電子電氣
設(shè)備中不得含有超過限量的鉛、汞、鎘、六價輅、多溪聯(lián)苯、多溪二
苯醛等6種物質(zhì)。
英國對RoHS指令歸口管理的職能設(shè)在NWML,2006年DTL發(fā)布
了“RoHS規(guī)程”,提出了管理要求,政府每年提供50萬英鎊的經(jīng)費(fèi)
進(jìn)行RoHS管理。并在NWML設(shè)立了相應(yīng)的檢測實(shí)驗(yàn)室,進(jìn)行有害物質(zhì)
的分析測量工作。同時,NWML的RoHS專家還多次來中國進(jìn)行相關(guān)的
工作交流活動。
(A)對歐洲法制計(jì)量合作組織(WELMEC)和國際法制計(jì)量組
織(0IML)有了進(jìn)一步認(rèn)識
為了解決計(jì)量的國際化和立法的本國化這一問題,形成統(tǒng)一的
市場,消除非關(guān)稅壁壘,國際上相繼成立了區(qū)域性的法制計(jì)量組織和
國際性的法制計(jì)量組織。WELMEC和0TML都是國際上主要的法制計(jì)量
組織。
歐洲法制計(jì)量合作組織(WELMEC),最初成立于1990年,由18
個歐洲國家的法制計(jì)量機(jī)構(gòu)簽署諒解備忘錄成立,目前已發(fā)展到了
30個成員國(奧地利、比利時、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、
冰島、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞
典、瑞士、英國、保加利亞、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、
立陶宛、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、馬耳他、塞浦路
斯),2個伙伴成員國(土耳其、克羅地亞),7個觀察組織:國際法
制計(jì)量組織(0TML),歐洲認(rèn)可合作組織EA,歐洲符合性評審組織
EOTC,歐洲國家計(jì)量院合作組織EUR0MET,歐洲自由貿(mào)易協(xié)會EFTA,
地方機(jī)構(gòu)合作體LAC0KS和歐洲委員會DG計(jì)劃。WELMEC的組織結(jié)構(gòu)
如下圖:
WELMEL的9個工作組分別是:WG2衡器,WG4法制計(jì)量總方針,
WG5計(jì)量監(jiān)督,WG6包裝商品,WG7軟件,WG8測量儀器指令一符合性
評審,WG10水以外液體的測量系統(tǒng),WG11公用事業(yè)表,此外還有一
個信息交換工作組。WELMEC每年召開一次委員會會議,工作組根據(jù)
需要,每年召開1次、2次或3次會議,會議之外通過電子郵件相互
聯(lián)系,主席和副主席承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。WELMEC的主要技術(shù)文件測量儀
器指令,其主要內(nèi)容和特點(diǎn):基本的技術(shù)要求的強(qiáng)制性和檢定方法的
靈活性,共涉及10種儀器目錄:水表,燃?xì)獗恚娔鼙?,熱量表?/p>
非水液體測量裝置,自動衡器,出租車計(jì)價器,材料測量儀器,尺寸
測量儀器,呼出氣體分析儀。目前已頒布的測量儀器指令主要有:
8.1MID術(shù)語
8.11MID-R49水表
8.14MID-R75熱量表
8.15MTD-R117非水液體測量裝置
8.16-1MID-R51自動重量分選秤
8.16-2M1D-R61重力式自動裝料秤
8.16-4M1D-R50連續(xù)累計(jì)自動衡器
8.19-1MID-R66長度儀器
8.19-2MID-R136皮革面積計(jì)
8.19-3MID-R129多尺寸測量儀器
8.20MID-R99機(jī)動車尾氣排放分析儀
WELMEC下一步在測量儀器指令方面的工作重點(diǎn)是:考慮法規(guī)的
實(shí)施、新的符合性評審程序、新的測量儀器類型、市場監(jiān)督及信息交
換。
國際法制計(jì)量組織(OIML)是一個從事法制計(jì)量工作的政府間
組織,1955年10月12日根據(jù)美國、德國等24個國家在法國巴黎
簽署的《國際法制干量組織公約》,正式成立國際法制計(jì)量組織。0IML
現(xiàn)有59個正式成員國和54個通訊成員國,我國于1985年4月25日
起成為正式成員國。OIML的主要任務(wù)是根據(jù)各國法制計(jì)量機(jī)構(gòu)的建
議和要求,確定法制計(jì)量的一般原則,制定并推薦國際計(jì)量技術(shù)法規(guī),
協(xié)調(diào)國際間計(jì)量器具制造、使用和檢定中出現(xiàn)的技術(shù)和管理問題,推
動國際計(jì)量立法的一致和促進(jìn)國際貿(mào)易。
OIML的技術(shù)法規(guī)主要有兩類,一類是國際建議,另一類是國際
文件。國際建議一般包含要求、控制方法和試驗(yàn)信息三個部分。它一
般通過各國的國家規(guī)程來生效,與歐盟測量儀器指令要求相一致,與
WTO/TBT要求相兼容。
OIML的組織結(jié)構(gòu)如下圖:
OIML的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是國際法制計(jì)量大會,一般每4年召開一
次會議。領(lǐng)導(dǎo)和咨詢機(jī)構(gòu)是國際法制計(jì)量委員會(CIML),一般每2
年召開一次會議。常設(shè)機(jī)構(gòu)是國際法制計(jì)量局(BIML),設(shè)在法國巴
黎,BTML不提供試驗(yàn)和研究用的實(shí)驗(yàn)室,主要技術(shù)工作由技術(shù)委員
會(TC)和分技術(shù)委員會(SC)承擔(dān)。承擔(dān)CTML工作的主要形式有:
承擔(dān)技術(shù)委員會秘書處、作為技術(shù)委員會成員、CIML選舉、一般性
磋商。
技術(shù)委員會的職能主要是制定國際建議。技術(shù)委員會構(gòu)成為:
成員國代表、標(biāo)準(zhǔn)化和其他國際組織的觀察員、制造廠代表、區(qū)域性
法制計(jì)量組織代表等。目前共有18個技術(shù)委員會,分別是:TC1名
詞術(shù)語,TC2計(jì)量單位,TC3計(jì)量控制,TC4計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、校準(zhǔn)和檢定
裝置,TC5電子儀器和軟件,TC6軟包裝商品,TC7長度測量儀器,
TC8流量測量儀器,TC9質(zhì)量和密度測量儀器,TC1O力、壓力測量儀
器,TC11溫度測量儀器,TC12電學(xué)測量儀器,TC13聲學(xué)和振動測量
儀器,TC14光學(xué)測量儀器,TC15電離輻射測量儀器,TC16污染物測
量儀器,TC17理化測量儀器,TC18醫(yī)學(xué)測量儀器。
英國承擔(dān)了TC9/SC2等5個秘書處的工作,我國也承擔(dān)了濕度
等3個秘書處工作。
最近起草或修訂的國際建議主要有:R49水表,R51自動重量分
選秤,R61重力式裝料秤,R21出租車計(jì)價器,R117非水液體測量系
統(tǒng),R126呼吸分析儀,R134動態(tài)汽車衡,R136皮革面積計(jì)。
此外,OIML從1991年起,在成員國中推行計(jì)量器具的"OIML
證書制度”,即對某種計(jì)量器具,經(jīng)過試驗(yàn)證明符合國際法制計(jì)量組
織的國際建議時,可頒發(fā)統(tǒng)一的合格證書,以減少計(jì)量器具在國際貿(mào)
易中各國重復(fù)進(jìn)行型式批準(zhǔn)的現(xiàn)象。在OIML證書制度基礎(chǔ)上,0IML
正在推行MAA(多邊互認(rèn)框架協(xié)議)。目前已在成員國范圍內(nèi)開展了
非自動衡器、稱重傳感器和水表的相互信任聲明。
(九)了解了英國地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容
此次培訓(xùn),主辦方安排我們參與了英國地方政府的執(zhí)法實(shí)踐。我
們訪問了英國Kinsgton和Hounslow兩個地區(qū)的地方機(jī)構(gòu)(Local
authorities),目前,全英國共有200多家地方機(jī)構(gòu)。他們管理的項(xiàng)
目主要分三大類:貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)(TradingStandards)、許可證
(Licensing)>環(huán)境健康(EnvironmentalHealth)o細(xì)節(jié)可達(dá)四五十
種之巨。
為了達(dá)到以較少的人力資源監(jiān)管好這么巨大的工作,從Kinsgton
地方機(jī)構(gòu)提供的年度報(bào)告可以看出,他們將這些工作分成3個等級。
1、國家強(qiáng)制優(yōu)先級(Nationalenforcementpriorities)
空氣質(zhì)量(Airquality)>公平交易(Fairtrading)、公共健
康(Publichealth)、動物健康(Animalhealth).酒精銷售許可證
(Alcohollicensing)等等。
2、地方潛在優(yōu)先級(Potentiallocalpriorities)
產(chǎn)品安全(Productsafety)、進(jìn)口食品(Importedfood)、噪
音(Noisenuisances)、向未成年人銷售酒精香煙(Underagesales)
等。
3、非優(yōu)先級(Non-priorities)
出租車許可證(Taxilicensing)>交通工具安全(Vehicle
safety)、度量衡(WeightsandmeasuresA動物許可證(Licensing
foranimals)等等。
計(jì)量(Weightsandmeasures)僅僅是地方政府管理的眾多項(xiàng)目
中的一項(xiàng),且列在最低等級中。這不能說是他們不重視計(jì)量,客觀上
是目前英國的計(jì)量市場比較規(guī)范,社會矛盾小。反過來,若計(jì)量問題
比較突出,計(jì)量(Weightsandmeasures)的等級必然上升。
我們與地方貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)官員(TradeStandardOfficer)一起對管
轄區(qū)內(nèi)的一個加油站的加油機(jī)進(jìn)行了檢查。在英國加油機(jī)一般1年檢
查一次,檢查過程很簡單,檢查人員帶上標(biāo)準(zhǔn)容量罐,穿上制服,向
加油站主人出示證件后即開始檢查。檢查點(diǎn)是常用的加油量點(diǎn),符合
要求,不向加油站提供任何證書,不收費(fèi)。不合格,則按規(guī)定處罰收
費(fèi)。
我們還了解到機(jī)構(gòu)、社會、居民使用的計(jì)量器具(如水表、氣表、
電表
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