《廣東省企業(yè)事業(yè)單位 突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南 (試行)》

廣東省企業(yè)事業(yè)單位

突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南

（試行）

廣東省生態(tài)環(huán)境廳

2020年8月

前言

本指南根據(jù)國家和廣東省有關應急預案的法規(guī)、標準、指導性文件制定，可作

為廣東省企業(yè)事業(yè)單位進行突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制時使用。

本指南由廣東省生態(tài)環(huán)境廳組織制訂。

本指南起草單位：廣東省環(huán)境科學研究院。

目錄

1適用范圍...................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.......................................................................................................1

3術語和定義...............................................................................................................1

3.1突發(fā)環(huán)境事件.................................................................................................1

3.2突發(fā)環(huán)境事件應急預案.................................................................................2

3.3突發(fā)環(huán)境事件綜合應急預案.........................................................................2

3.4突發(fā)環(huán)境事件專項應急預案.........................................................................2

3.5應急處置卡.....................................................................................................2

3.6突發(fā)環(huán)境事件風險物質.................................................................................2

3.7環(huán)境風險單元.................................................................................................2

3.8環(huán)境風險受體.................................................................................................2

3.9突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施.........................................................................2

4應急預案編制工作程序...........................................................................................2

4.1成立編制組.....................................................................................................3

4.2資料收集及現(xiàn)場查勘.....................................................................................4

4.3環(huán)境風險評估與應急資源調查.....................................................................4

4.3預案編制.........................................................................................................4

4.5預案評審.........................................................................................................5

4.6預案簽署發(fā)布.................................................................................................5

4.7預案演練.........................................................................................................5

5綜合預案主要內容...................................................................................................5

5.1總則................................................................................................................5

5.2基本情況........................................................................................................6

5.3組織體系和職責............................................................................................6

5.4預防與預警機制............................................................................................7

I

5.5應急響應........................................................................................................8

5.6應急終止......................................................................................................10

5.7善后處置......................................................................................................10

5.8保障措施......................................................................................................11

5.9預案管理......................................................................................................11

5.10附則............................................................................................................11

5.11附件............................................................................................................11

6專項預案編制要點..................................................................................................12

6.1突發(fā)環(huán)境事件分析......................................................................................12

6.2監(jiān)控預警措施..............................................................................................12

6.3應急職責分工..............................................................................................12

6.4應急處置程序..............................................................................................12

6.5應急終止......................................................................................................13

7應急處置卡片.........................................................................................................13

8預案格式和要求.....................................................................................................16

8.1封面..............................................................................................................16

8.2責任表..........................................................................................................16

8.3批準頁..........................................................................................................17

8.4目錄..............................................................................................................17

8.5預案內容......................................................................................................17

8.6附件..............................................................................................................17

附錄A：預案編制應獲取的參考資料.....................................................................18

附錄B：應急組織機構和職責（示例）.................................................................19

附錄C：典型行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件情景設置（示例）.....................................22

II

1適用范圍

本指南規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制的工作程序、內容和

方法。

本指南適用于廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制，國家和省

主管部門另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

本指南不適用于軍事設施、石油天然氣長輸管道、城鎮(zhèn)燃氣管道、核設施與

加工放射性物質的單位，不適用于從事危險化學品運輸或搬運（如港口裝卸）的

載具或單位。

2規(guī)范性引用文件

本指南內容引用了下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效

版本適用于本規(guī)范。

突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法

突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法

國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案

企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）

企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行）

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）

環(huán)境應急資源調查指南（試行）

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法HJ941

其他相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準。

3術語和定義

下列術語和定義適用于本指南。

3.1突發(fā)環(huán)境事件

是指由于污染物排放或者自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或者

放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或者可

能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，

或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。

1

3.2突發(fā)環(huán)境事件應急預案

是指企業(yè)為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或最大程

度減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，而

預先制定的工作方案；簡稱“環(huán)境應急預案”。

3.3突發(fā)環(huán)境事件綜合應急預案

指從企業(yè)層面上總體闡述企業(yè)處理突發(fā)環(huán)境事件的應急預案，是應對各類突

發(fā)環(huán)境事件的綜合性文件；簡稱“綜合預案”。

3.4突發(fā)環(huán)境事件專項應急預案

是指針對企業(yè)具體的突發(fā)環(huán)境事件類型、環(huán)境風險單元和應急保障而制定的

應急方案，具備明確的救援程序和具體的應急救援措施；簡稱“專項預案”。

3.5應急處置卡

指針對各種突發(fā)環(huán)境事件情景，指導現(xiàn)場處置措施及時有效實施，減緩或者

避免有毒有害物質擴散進入環(huán)境，而對處置流程、操作步驟、應急處置措施、崗

位職責、所需應急資源等內容事前規(guī)定并反復演練后公開周知的操作卡片。

3.6突發(fā)環(huán)境事件風險物質

指具有有毒、有害、易燃易爆、易擴散等特性，在意外條件下可能對企業(yè)外

部人群和環(huán)境造成傷害、污染的化學物質。簡稱為“環(huán)境風險物質”。

3.7環(huán)境風險單元

指長期地或臨時地生產、加工、使用或儲存環(huán)境風險物質的一個（套）裝置、

設施或場所，或同屬一個企業(yè)的且邊緣距離小于500米的幾個（套）裝置、設施

或場所。

3.8環(huán)境風險受體

指在突發(fā)環(huán)境事件中可能受到危害的企業(yè)外部人群、具有一定社會價值或生

態(tài)環(huán)境功能的單位或區(qū)域等。

3.9突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施

指有效防止泄漏物質、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導流、攔

截、降污等措施。簡稱為“環(huán)境風險防控措施”。

4應急預案編制工作程序

企業(yè)事業(yè)單位為主體組織成立預案編制小組按以下程序開展應急預案編制

2

工作，按照編制準備、風險評估、預案編制等三個階段實施，編制程序見下圖

4-1。

圖4-1應急預案編制流程圖

4.1成立編制組

4.1.1責任主體

企業(yè)是編制環(huán)境應急預案的責任主體，企業(yè)法定代表人或實際控制人是預案

3

編制工作的責任人。

企業(yè)應根據(jù)應對突發(fā)環(huán)境事件的需要，主動開展企業(yè)環(huán)境應急預案的編制、

評審、備案和實施工作，并對環(huán)境應急預案內容的真實性和可操作性負責。

4.1.2組織形式

企業(yè)可自行編制環(huán)境應急預案，也可委托相關專業(yè)技術服務機構編制環(huán)境應

急預案。

自行編制預案的企業(yè)事業(yè)單位應成立環(huán)境應急預案編制組，明確編制組成員、

工作任務、編制計劃。委托第三方專業(yè)技術服務機構編制的企業(yè)，應由企業(yè)和編

制機構聯(lián)合成立編制小組，明確預案編制的執(zhí)行負責人和牽頭部門。

4.2資料收集及現(xiàn)場查勘

進行企業(yè)事業(yè)單位資料收集和現(xiàn)場踏勘，調查包括但不限于附錄A內容。

4.3環(huán)境風險評估與應急資源調查

突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告依據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》、

《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》進行編制，該報告是企業(yè)事業(yè)單位進行突發(fā)

環(huán)境事件應急預案編制的重要前置條件和工作基礎。

環(huán)境風險評估包括但不限于：分析各類事故衍化規(guī)律、自然災害影響程度，

識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關系，構

建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風險等級。

突發(fā)環(huán)境事件應急資源調查報告依據(jù)《環(huán)境應急資源調查指南（試行）》進

行編制，包括但不限于調查企業(yè)第一時間可調用的環(huán)境應急隊伍、裝備、物資、

場所等應急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應急資源狀況。

4.3預案編制

企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案可包括綜合應急預案、專項應急預案、應急處置

卡片等類別。其中，重大環(huán)境風險企業(yè)應包括綜合應急預案、專項應急預案以及

應急處置卡片；較大環(huán)境風險企業(yè)的綜合應急預案和專項應急預案可合并編寫；

一般環(huán)境風險企業(yè)可簡化環(huán)境應急預案體系。企業(yè)根據(jù)環(huán)境風險等級評估結果及

應急管理需求調整專項應急預案和應急處置卡片的數(shù)量。

4

表4-1企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案體系結構表

企業(yè)環(huán)境風險等級綜合應急預案專項應急預案應急處置卡片

重大環(huán)境風險需要需要需要

較大環(huán)境風險可合并編制需要

一般環(huán)境風險可合并編制

4.5預案評審

企業(yè)應依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行）》

組織相關人員開展預案評審工作。

4.6預案簽署發(fā)布

環(huán)境應急預案經企業(yè)有關會議審議，由企業(yè)主要負責人簽署發(fā)布。

4.7預案演練

預案發(fā)布后，企業(yè)應定期組織開展應急演練進行檢驗，演練中發(fā)現(xiàn)問題，應

及時修訂預案。

5綜合預案主要內容

5.1總則

5.1.1編制目的

說明企業(yè)編制應急預案的目的、作用等。

5.1.2編制依據(jù)

列明企業(yè)應急預案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章、上位預案，以及有關行業(yè)

管理規(guī)定、技術規(guī)范和標準等。

5.1.3適用范圍

說明預案適用的主體、范圍，以及事件類型、工作內容。

5.1.4事件分級

根據(jù)企業(yè)的實際情況，按照突發(fā)環(huán)境事件的性質、嚴重程度、可控性、影響

范圍等，采用定量與定性相結合的分級標準，進行事件分級。

通?？蓜澐譃檐囬g（或裝置區(qū)）、廠區(qū)、社會級三個級別，其中社會級應與

企業(yè)所在區(qū)（縣）突發(fā)環(huán)境事件應急預案相銜接，并參照國家突發(fā)環(huán)境事件分級

標準劃分。

社會級：污染的范圍超出廠界或污染的范圍在廠界內但企業(yè)不能獨立處理，

5

為了防止事件擴大，需要調動外部力量。

廠區(qū)級：污染的范圍在廠界內且企業(yè)能獨立處理。

車間級：事件出現(xiàn)在廠內局部區(qū)域或單元且企業(yè)能獨立處理。

5.1.5工作原則

說明企業(yè)開展環(huán)境應急處置工作應遵循的總體原則。

5.1.6應急預案體系

說明企業(yè)應急預案體系的構成情況，明確綜合預案、專項預案、應急處置卡

片等預案的名稱、數(shù)量，以及采用專章或專篇的形式。

說明企業(yè)應急預案與企業(yè)內部其他預案（生產安全事故預案）的關系。

說明企業(yè)應急預案和政府及有關部門應急預案的關系。

輔以預案關系圖，表述預案之間橫向關聯(lián)及上下銜接關系。

5.2基本情況

根據(jù)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告的相關內容，簡要說明企業(yè)基本信息和

環(huán)境風險現(xiàn)狀，可包含以下內容：基本信息、裝置及工藝、“三廢”情況、批復

及實施情況、環(huán)境功能區(qū)劃情況、周邊環(huán)境風險受體、環(huán)境風險物質、環(huán)境風險

單元、歷史事故分析、環(huán)境風險防范措施等。

5.3組織體系和職責

明確企業(yè)內部應急組織機構的構成，一般由應急領導小組、日常辦事機構、

現(xiàn)場處置組、應急監(jiān)測組、后勤保障組和專家組等構成，企業(yè)可依據(jù)自身實際情

況調整。明確突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時可請求支援的外部應急救援機構及其保障的支

持方式和能力，并定期更新相關信息。

應急預案應列出所有參與應急處置人員的姓名、所處部門、職務、聯(lián)系電話、

應急工作職責、負責解決的主要問題等。

6

圖5-1應急組織架構圖

5.4預防與預警機制

5.4.1預防

結合《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》，從突發(fā)水環(huán)境

事件風險防控措施、突發(fā)大氣環(huán)境事件風險防控措施、隱患排查治理制度、日常

監(jiān)測制度等方面明確企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件預防措施。

5.4.2預警

預警機制指企業(yè)根據(jù)事故信息、外部機構發(fā)布的預警信息等，指示企業(yè)內部

相關部門和人員做好突發(fā)環(huán)境事件防范和應對準備的響應機制。

預案應明確監(jiān)控信息的獲得途徑；明確預警信息分析研判的主體、程序、時

限和內容等；明確企業(yè)預警信息發(fā)布主體與發(fā)布內容；明確預警信息接收、調整、

解除程序。

企業(yè)應依據(jù)潛在突發(fā)環(huán)境事件危害程度、可能影響范圍等因素，采用定性與

定量相結合的指標，確定企業(yè)事業(yè)單位內部預警分級標準，如按照由高到低分為

紅色、黃色、藍色等預警等級。

7

5.5應急響應

5.5.1分級響應程序

按照分級響應的原則，確定不同級別的現(xiàn)場組織機構和負責人。并根據(jù)事件

級別的發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮機構應急啟動、應急資源調配、應急救援、擴大

應急等響應程序和步驟。

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件預警級別研判結果，結合企業(yè)控制事態(tài)的能力以及需要調

動的應急資源等，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件可分為社會級響應（一級）、廠區(qū)級響應（二

級）和車間級響應（三級）。明確響應流程與升（降）級的關建節(jié)點，并以流程

圖表示。企業(yè)也可根據(jù)自身實際情況調整為社會級響應（一級）和廠區(qū)級響應（二

級）兩級。

圖5-2分級應急響應示意圖

8

5.5.2信息報告

明確信息報告責任人、時限和發(fā)布的程序、內容和方式，主要包括：

1、內部報告

明確24小時應急值守電話，明確企業(yè)內部信息傳遞程序、責任人、時限、

方式、內容等。

2、外部報告

明確事件發(fā)生后向上級主管部門、上級單位報告事件信息的流程、方法、方

式、內容、時限和責任人。上報時限參考《國家突發(fā)環(huán)境應急預案》、《突發(fā)環(huán)境

事件信息報告辦法》與地方要求進行編寫，如有多種要求從嚴執(zhí)行。

3、信息通報

明確事件發(fā)生后向可能遭受事件影響的單位，以及向請求援助單位發(fā)出有關

信息的方法、方式和責任人。通知援助單位時需明確傳遞風險物質及風險源的情

況、應急物資需求、人員需求及其他必要需求等信息。

4、事件報告內容

事件報告內容至少包括事件發(fā)生的時間、地點、起因、基本過程、主要污染

物與數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、已污染的范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況、

警示事項、相關措施建議等。

5.5.3應急處置措施

根據(jù)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件污染物的性質、事件類型、嚴重程度和可能影響

范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。應急措施應包含但

不限于污染源切斷和控制、污染物處置、人員緊急撤離和疏散、現(xiàn)場處置、次生

污染防范情況。

1、涉及人員緊急撤離和疏散時，應明確事件現(xiàn)場人員清點撤離的方式方法

與安置地點。

2、涉及人員受傷時，應明確第一發(fā)現(xiàn)人與救援人員的聯(lián)系方式、救援職責

與注意事項。

3、涉及火災事故時，明確火災情景下消防設備啟動、隔離工藝設備、圍堵/

攔截可能的污染物、妥善處置污染物、可能涉及的水處理系統(tǒng)與公用工程啟動的

方式方法與程序。

9

4、涉及化學品泄漏時，明確不同化學品泄漏情況下圍堵泄漏物的方法、方

式及應急物資，明確防止泄漏物進入雨水系統(tǒng)的方法、方式及應急物資，明確外

溢不可能阻止情景下的控制措施程序。

5.5.4應急監(jiān)測

企業(yè)事業(yè)單位應根據(jù)實際情況結合《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》：

1、明確應急監(jiān)測方案，包括污染現(xiàn)場、實驗室應急監(jiān)測方法、儀器、藥劑，

可能受影響區(qū)域的監(jiān)測布點和頻次等。若企業(yè)自身沒有監(jiān)測能力，應與協(xié)議單位

共同制定監(jiān)測方案。

2、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時企業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構要立即開展應急監(jiān)測。若自身沒

有監(jiān)測能力，應迅速與當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測機構或其他協(xié)議監(jiān)測機構聯(lián)系，確保能夠第

一時間獲得環(huán)境監(jiān)測支持。在外部監(jiān)測機構到達后，企業(yè)應配合相關機構進行監(jiān)

測。

5.6應急終止

結合企業(yè)的實際，明確應急終止責任人、終止的條件和應急終止的程序；同

時在明確應急狀態(tài)終止后，應繼續(xù)進行環(huán)境跟蹤監(jiān)測和評估。

通常企業(yè)可以從以下幾個方面明確終止條件：

1、事故現(xiàn)場得到控制，事故條件得到消除；

2、污染源的泄漏或釋放已得到完全控制；

3、事件已造成的危害已徹底消除，無繼發(fā)可能；

4、事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動無繼續(xù)的必要；

5、采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的

中長期影響趨于合理并且盡可能低的水平；

6、根據(jù)環(huán)境應急監(jiān)測和初步評估結果，由應急指揮部決定應急響應終止，

下達應急響應終止指令。

5.7善后處置

明確現(xiàn)場污染物的后續(xù)處置措施以及環(huán)境應急相關設施、設備、場所的維護。

必要時配合有關部門對環(huán)境污染事件的中長期環(huán)境影響進行評估。

10

5.8保障措施

5.8.1應急通訊

明確與應急工作相關的單位和人員聯(lián)系方式及方法，并提供備用方案。建立

健全應急通訊系統(tǒng)與配套設施，確保應急狀態(tài)下信息通暢。

5.8.2應急隊伍保障

明確環(huán)境應急響應的人力資源，包括環(huán)境應急專家、專業(yè)環(huán)境應急隊伍、兼

職環(huán)境應急隊伍等人員的組織與保障方案。

5.8.3應急裝備保障

明確企業(yè)應急處置過程中需要使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、

存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內容。

5.8.4其他保障

根據(jù)環(huán)境應急工作需求，確定其他相關保障措施（如經費、交通運輸、治安、

技術、醫(yī)療、后勤、體制機制等保障）。

5.9預案管理

5.9.1預案培訓

明確對員工開展的應急培訓計劃、方式和要求。明確對可能受影響的居民和

單位的宣傳、教育和告知等工作。

5.9.2預案演練

明確不同類型環(huán)境應急預案演練的形式、范圍、頻次、內容及演練評估、總

結等要求。

5.9.3預案修訂

明確預案評估、修訂、變更、改進的基本要求、時限及采取的方式等。

5.10附則

5.10.1預案的簽署和解釋

明確預案簽署人，預案解釋部門。

5.10.2預案的實施

明確預案實施時間。

5.11附件

1、企業(yè)應急通訊錄；

11

2、外部單位（政府有關部門、救援單位、專家、環(huán)境風險受體等）通訊錄；

3、企業(yè)四至圖、區(qū)域位置圖、環(huán)境風險受體分布圖、周邊水系圖；

4、企業(yè)內部人員撤離路線；

5、環(huán)境風險單元分布圖；

6、應急物資裝備分布圖；

7、企業(yè)雨水、清凈下水和污水收集、排放管網圖，應標注應急池位置、容

量、控制閥節(jié)點等詳細情況。

6專項預案編制要點

企業(yè)應根據(jù)自身實際情況制定專項應急預案，可按照環(huán)境要素（水環(huán)境，大

氣環(huán)境、土壤環(huán)境等）、污染要素（廢水、廢氣、危險廢物等）和其他類型事件

次生環(huán)境事件（化學品泄漏、火災爆炸等）分類。

針對某一類型突發(fā)環(huán)境事件制定的應急預案，主要包括突發(fā)環(huán)境事件特征、

監(jiān)控預警措施、組織機構及職責、應急處置措施、應急終止等內容。

6.1突發(fā)環(huán)境事件分析

闡述可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件特征，包括事件引發(fā)原因、涉及的環(huán)境風險物

質以及事件的影響范圍等。

6.2監(jiān)控預警措施

根據(jù)可能發(fā)生的事件類型，明確各項監(jiān)控預警措施，包括監(jiān)控措施、環(huán)境風

險管理制度、環(huán)境應急隊伍及物資儲備等。

6.3應急職責分工

6.3.1組織結構

根據(jù)可能發(fā)生的事故類型和應急處置需求，明確應急隊伍和人員等，并注意

與綜合應急預案中應急組織機構以及應急處置卡片中人員的銜接。

6.3.2崗位職責

規(guī)定專項環(huán)境應急組織結構中各崗位的應急工作職責、協(xié)調管理范疇、負責

解決的主要問題等。

6.4應急處置程序

根據(jù)事件類型，明確應急處置程序及措施，可采用組織結構圖、流程圖、路

線圖、表單等形式，并輔以文字說明，簡明表達各項要點。對于可能涉及的空間

12

信息，可在平面布置圖上進行標注。

同時應明確以下內容：污染源切斷措施、污染物控制措施、污染物消除措施、

應急監(jiān)測和監(jiān)控措施、現(xiàn)場人員的防護和疏散、人員救護、應急終止和事后恢復

等，注意與應急處置卡片的有機銜接。

6.5應急終止

明確現(xiàn)場應急響應結束的基本條件和要求。

7應急處置卡片

針對主要情景、關鍵崗位、重要設施（如圍堰、應急池、雨水污水排放口閘

門等）設置相應應急處置卡片，明確特定環(huán)境事件的現(xiàn)場處置措施的整一套流程

及相應部門，包括風險描述、報告程序、上報內容、預案啟動、排查、控源截污、

監(jiān)測、后勤保障、后期處置、恢復處置和注意事項等方面內容，并在重要位置粘

貼上墻。

13

表7-1突發(fā)環(huán)境事件應急處置卡片（響應級別）

可利用應

處置程序應急處置措施責任崗位

急資源

事故情景

報警及預案

啟動

斷源

截污

消污

監(jiān)測

后期處置

注意事項

14

表7-2崗位應急響應卡片

崗位名稱

姓名聯(lián)系方式

風險因素

可能波及范圍

信息報告流程

應急響應要求

可利用應急資源

企業(yè)應急負責人電話上級主管單位聯(lián)系電話

外部應急救援機構聯(lián)系電話

消防報警電話119急救號碼120公安報警電話110

15

表7-3應急設施卡片

負責人聯(lián)系方式

有效容積*

主要收集范圍

日常維護要求

應急操作流程

*注：圍堰、應急池、污水排放口閘門、雨水排放口閘門等應急防護設施需配備相應處置卡

片。

8預案格式和要求

8.1封面

應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、企業(yè)事業(yè)單位名

稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內容。

8.2責任表

責任表需包含預案編制單位、人員名單及簽名。如委托外部單位編寫預案，

編制單位應包含委托單位全稱、統(tǒng)一社會信用代碼、編寫人員及簽名。

16

8.3批準頁

應急預案必須經發(fā)布單位主要負責人批準方可發(fā)布。

8.4目錄

目錄包含編號、標題和頁碼，一般至少設置兩級目錄。

8.5預案內容

預案內容包含總則、基本情況、組織指揮架構、預防預警、應急響應、應

急終止、善后處置、保障措施、預案管理等。

8.6附件

包含附圖和附表。

17

附錄A：預案編制應獲取的參考資料

序號主要內容重點內容

一、資料收集

企業(yè)名稱、社會統(tǒng)一信用代碼、法定代表人、所在地、行

1基本信息業(yè)類別、規(guī)模、廠區(qū)面積、從業(yè)人數(shù)、建廠時間、最新改

擴建時間、主要聯(lián)系方式、項目建設情況等

2自然環(huán)境概況區(qū)域地形地貌、水文水系、災害性氣象發(fā)生情況

3環(huán)境功能區(qū)劃情況所在地區(qū)域水、氣、聲等環(huán)境功能類別劃分

4環(huán)境質量現(xiàn)狀情況所在地區(qū)年度環(huán)境質量報告書

5環(huán)境風險物質情況企業(yè)產品、原輔材料生產或使用、貯存情況

企業(yè)主要工藝流程、生產設備及環(huán)保設備、三廢產生、排

生產工藝

6放及處置情況

環(huán)保、安全、消防等手續(xù)環(huán)保、安全、消防等手續(xù)執(zhí)行情況、企業(yè)環(huán)境安全制度制

7執(zhí)行情況定及落實情況

企業(yè)在?；穬\、生產工藝風險防范、環(huán)保設施風險防

現(xiàn)有環(huán)境風險防控與應

范、火災事故防范、事故廢水收集、次伴生污染防治等方

8急措施情況

面的措施落實情況

企業(yè)內部應急物資、應急裝備和應急救援隊伍情況，以及

現(xiàn)有應急資源情況

9企業(yè)外部可以請求救援的應急資源

10突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況企業(yè)近五年內突發(fā)大氣、水環(huán)境事件發(fā)生情況

二、現(xiàn)場踏勘

1周邊環(huán)境受體情況企業(yè)周邊水、大氣、土壤等環(huán)境風險受體分布情況

環(huán)境風險防控與應急資

企業(yè)環(huán)境風險防控措施與應急資源現(xiàn)場分布情況

2源

有毒有害氣體、可燃氣體監(jiān)控預警系統(tǒng)設置情況（風險單

監(jiān)控預警措施

3元及廠界）

環(huán)境風險單元防滲漏、防淋溶、防流失措施，裝置圍堰與

4截流措施罐區(qū)防火堤（圍堰）設置情況、雨污水閥門設置情況、日

常管理維護情況

5事故廢水收集系統(tǒng)應急池位置、容積、管線等情況

6清下水系統(tǒng)清污分流、清下水收集系統(tǒng)、排放口情況

雨污分流、初期雨水收集池或雨水監(jiān)控池設置情況、雨水

7雨水排水系統(tǒng)溝、相關閥門設置情況、雨水排口監(jiān)視系統(tǒng)及標志牌設置

情況

企業(yè)生產廢水收集池、管線、處理措施、排放口設置情況，

生產廢水處理系統(tǒng)

8以及排放去向

9危廢管理危廢產生、貯存、運輸、利用、處置情況

18

附錄B：應急組織機構和職責（參考示例）

應急機構責任人和聯(lián)系方式日常職位日常職責應急職責

（1）接受政府的指令和調動；

（1）貫徹執(zhí)行國家、當?shù)卣⑸霞壷鞴埽?）決定應急預案的啟動與終止；

部門關于突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生（3）審核突發(fā)環(huán)境事件的險情及應急處理進展等情況，確

和應急救援的方針、政策及有關規(guī)定；定預警和應急響應級別；

一般由企業(yè)的負責

總指揮（2）對突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制、修（4）發(fā)生環(huán)境事件時，親自或委托副總指揮趕赴現(xiàn)場進行

人直接負責。

訂內容進行審定、批準；指揮及組織現(xiàn)場應急處理；

（3）保障企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急保障經費（5）發(fā)布應急處置命令；

明確具體的投入。（6）如果事故級別升級到社會應急，負責及時向政府部門

人員的日報告并提出協(xié)助請求。

常職位。（1）組織、指導員工突發(fā)環(huán)境事件的應急

（1）協(xié)助總指揮組織和指揮應急任務；

通常企業(yè)培訓工作，協(xié)調指導應急救援隊伍的管理和

一般由企業(yè)的相關（2）事故現(xiàn)場應急的直接指揮和協(xié)調；

應急組織救援能力評估工作；

部門負責人負責，（3）對應急行動提出建議；

副總指揮機構的人（2）檢查、督促做好突發(fā)環(huán)境事件的預防

并需要熟悉現(xiàn)場的（4）負責企業(yè)人員的應急行動的順利執(zhí)行；

員應與其措施和應急救援的各項準備工作；

實際情況。（5）控制現(xiàn)場出現(xiàn)的緊急情況；

日常職位（3）監(jiān)督應急體系的建設和運轉，審查應

（6）現(xiàn)場應急行動與場外人員操作指揮的協(xié)調。

匹配。急救援工作報告。

為企業(yè)現(xiàn)場應急負（1）上傳下達指揮安排的應急任務；

（1）負責組織應急預案制定、修訂工作；

應急領導責上傳下達的機（2）負責人員配置、資源分配、應急隊伍的調動；

（2）負責本公司應急預案的日常管理工作；

小組辦公構，一般由企業(yè)日（3）事故信息的上報，并與相關的外部應急部門、組織和

（3）負責日常的接警工作；

室常管理應急預案的機構進行聯(lián)絡，及時通報應急信息；

（4）組織應急的培訓、演練等工作。

人員負責。（4）負責保護事故發(fā)生后的相關數(shù)據(jù)。

綜合協(xié)調為企業(yè)現(xiàn)場應急時（1）熟悉疏散路線；（1）阻止非搶險救援人員進入事故現(xiàn)場；

組的綜合協(xié)調機構，（2）管理好警戒疏散的物資；（2）負責現(xiàn)場車輛疏導；

19

一般由熟悉全廠人（3）負責用電設施、車輛的維護及保養(yǎng)等；（3）根據(jù)指揮部的指令及時疏散人員；

員及全廠基本情況（4）參與相關培訓及演練，熟悉應急工作。（4）維持廠區(qū)內治安秩序；

的人員組成。（5）負責廠區(qū)內事故現(xiàn)場隔離區(qū)域和疏散區(qū)域的警戒和交通管

制；

（6）確保各專業(yè)隊與場內事故現(xiàn)場指揮部廣播和通訊的暢通；

（7）負責修復用電設施或敷設臨時線路，保證事故用電，維修

各種造成損害的其他急用設備設施；

（8）按總指揮部命令，恢復供電或切斷電源。

（1）負責緊急狀態(tài)下現(xiàn)場排險、控險、滅火等各項工作；

為企業(yè)現(xiàn)場搶修及（1）負責消防設施的維護保養(yǎng)，并負責其（2）負責搶修被事故破壞的設備、道路交通設施、通訊設備設

現(xiàn)場處置機構，一他搶險搶修設備的管理和維護等工作；施；

現(xiàn)場處置

般由企業(yè)熟悉現(xiàn)場（2）熟悉搶險搶修工作的步驟，積極參與（3）負責搶救遇險人員，轉移物資；

組

設備及現(xiàn)場工作的培訓、演練及不斷總結等工作，保證事故下（4）及時掌握事故的變化情況，提出相應措施；

人員組成。的及時搶險搶修。（5）根據(jù)事故變化及時向指揮部報告，以便統(tǒng)籌調度與救災等

有關的各方面人力、物力。

（1）負責對事故狀態(tài)下的大氣、水體環(huán)境進行監(jiān)測，為應急處

（1）負責日常大氣和水體的監(jiān)測；置提供依據(jù)與保障；

為企業(yè)的應急監(jiān)測

（2）負責應急池、雨水閥門、消防泵等環(huán)（2）協(xié)助生態(tài)環(huán)境局或監(jiān)測站進行環(huán)境應急監(jiān)測；

及污染物截流機

應急監(jiān)測境風險防控措施的管理等；（3）負責對事故產生的污染物進行控制，避免或減少污染物對

構，一般由企業(yè)的

組（3）負責應急監(jiān)測設備的維護及保養(yǎng)等；外環(huán)境造成污染；主要包括雨水排口、污水排口和清凈下水排

環(huán)保相關人員組

（4）參與相關培訓及演練，熟悉應急工作，口的截斷，防止事故廢水蔓延，同時包括將事故廢水引入應急

成。

并負責制定其中的應急監(jiān)測方案。池等應急工作；

（4）負責對事故后的產生的環(huán)境污染物進行相應處理。

為企業(yè)現(xiàn)場應急的（1）負責人員救護及救援行動所需物資的（1）負責對傷員的救護、包扎、診治和人工呼吸等現(xiàn)場急救；

后勤保障

后勤保障機構，一準備及其維護等管理工作；及保護、轉送事故中的受傷人員；

組

般由日常負責企業(yè)（2）參與相關培訓及演練，熟悉應急工作。（2）負責車輛的安排和調配；

20

后勤，有醫(yī)療救護（3）為救援行動提供物資保證（包括應急搶險器材、救援防護

經驗等人員組成。器材、監(jiān)測器材和指揮通信器材等）；

（4）負責應急時的后勤保障工作；

（5）負責善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，

救援費用的支付，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項；

（6）盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證

社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。

21

附錄C：典型行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件情景設置（參考示例）

印染行業(yè)

事故情景設置主要環(huán)境風險物質來源/用途可能產生的后果

還原染料、陽離子染

危險化學品泄漏硫酸水環(huán)境污染

料

冰染料、苯胺黑、酸

鹽酸氯化氫氣體、消防廢水

性染料

危險化學品泄漏、火災

苯胺，一氧化碳、二氧化

等安全事故

苯胺酸性染料碳、氧化氮等燃燒產物，

消防廢水

氨水涂料分解放出氨氣，消防廢水

硬挺整理工序的防甲醛，一氧化碳、氮氧化

甲醛

腐劑物等燃燒產物，消防廢水

危險化學品泄漏、火災

產生可燃氣體硫化氫、二

爆炸等安全事故

氧化硫、一氧化碳、氮氧

連二亞硫酸鈉還原染料

化物等燃燒產物，消防廢

水

酸、堿、表面活性劑、

退漿廢水、煮煉廢

低分子有機酸、染料

污水處理系統(tǒng)運行異水、漂白廢水、絲光

和熒光增白劑，有機廢水超標排放

常廢水、染色廢水、印

金屬絡合物，重金屬

花廢水

鹽，POPs等

污泥處理設施非正常

污泥廢水處理危險廢物污染

運行、非法處置

印制電路板行業(yè)

事故情景設置主要環(huán)境風險物質來源/用途可能產生的后果

水環(huán)境污染，受高熱分解出

硫酸鎳

氧化硫

危險化學品泄漏氰化物水環(huán)境污染

化學鍍或電鍍水環(huán)境污染，受高熱分解出

氯化鎳

氯化氫氣體

危險化學品泄漏、火災甲醛，一氧化碳、氮氧化物

甲醛

爆炸等安全事故等燃燒產物，消防廢水

鹽酸氯化氫氣體、消防廢水

危險化學品泄漏、火災蝕刻

氨水分解放出氨氣，消防廢水

爆炸等安全事故

退錫液（硝酸型）退鉛錫大氣環(huán)境污染、水環(huán)境污染

硫酸去鉆污、微蝕刻水環(huán)境污染

危險化學品泄漏

次氯酸鈉污水處理破氰反應大氣環(huán)境污染、水環(huán)境污染

22

磨板廢水、絡合廢

Cu2+、Ni2+、Ag+、水、電鍍廢水、含

污水處理系統(tǒng)運行異常Au+、Sn2+/Sn4+、Pb+鎳廢水、含氰廢水、廢水超標排放

等金屬離子有機廢水、一般清

洗廢水

HW17、HW21、

危險廢物泄漏、非法處HW22、HW23、周期性的換缸液、

危險廢物污染

置HW31、HW34、廢水處理

HW35

粉塵、酸堿廢氣、有鉆孔、磨板、電鍍、

廢氣處理系統(tǒng)運行異常機廢氣（非甲烷總烴蝕刻、顯影、文字廢氣超標排放

及苯系氣體）印刷

制革行業(yè)

事故情景設置主要環(huán)境風險物質來源/用途可能產生的后果

水環(huán)境污染，遇酸產生硫化氫

硫氫化鈉脫毛工序

氣體

浸酸工序中調節(jié)

危險化學品泄漏、火災

甲酸pH值，染色工序水環(huán)境污染

等安全事故

調節(jié)pH值

浸酸工序中調節(jié)

鹽酸氯化氫氣體、消防廢水

pH值

浸酸工序中調節(jié)

硫酸水環(huán)境污染