電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定、電力輔助服務管理辦法

電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定

第一章總則

第一條為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完整準確

全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰、碳中和工作，構建新型電力系

統(tǒng)，深化電力體制改革，持續(xù)推動能源高質量發(fā)展，保障電力系統(tǒng)

安全、優(yōu)質、經(jīng)濟運行及電力市場有序運營，促進源網(wǎng)荷儲協(xié)調發(fā)

展，維護社會公共利益和電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權益,

根據(jù)《中華人民共和國電力法》《電力監(jiān)管條例》等有關法律法規(guī),

制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于省級及以上電力調度機構直接調度的火

電、水電、核電、風電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、抽水蓄能、自備電

廠等發(fā)電側并網(wǎng)主體，以及電化學、壓縮空氣、飛輪等新型儲能。

傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡等能

夠響應電力調度指令的可調節(jié)負荷（含通過聚合商、虛擬電廠等形

式聚合）等負荷側并網(wǎng)主體，省級以下電力調度機構調度管轄范圍

內的并網(wǎng)主體，視其對電力系統(tǒng)運行的影響參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條并網(wǎng)主體并網(wǎng)運行遵循電力系統(tǒng)客觀規(guī)律、市場經(jīng)濟

規(guī)律以及國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求，實行統(tǒng)一調度、分級管理，貫

徹安全第一方針，堅持公開、公平、公正的原則。

第二章運行管理

第四條電力調度機構負責電力系統(tǒng)運行的組織、指揮、指導

和協(xié)調。并網(wǎng)主體、電網(wǎng)企業(yè)均應嚴格遵守國家有關法律法規(guī)、標

準以及電力調度管理規(guī)程、電氣設備運行規(guī)程，共同維護電力系統(tǒng)

安全穩(wěn)定運行。

第五條發(fā)電側并網(wǎng)主體中涉及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的繼電保護

和安全自動裝置、調度通信設備、調度自動化設備、勵磁系統(tǒng)和電

力系統(tǒng)穩(wěn)定器、調速系統(tǒng)和一次調頻系統(tǒng)、二次調頻、調壓、直流

系統(tǒng)、新能源功率預測系統(tǒng)、水電廠水庫調度自動化系統(tǒng)設備、高

壓側或升壓站電氣設備以及涉及網(wǎng)源協(xié)調的有關設備和參數(shù)等，規(guī)

劃、設計、建設和運行管理應滿足國家法律法規(guī)、行業(yè)標準及電網(wǎng)

穩(wěn)定性要求。有關運行和檢修管理、操作票和工作票等制度，應符

合國家、行業(yè)等有關規(guī)定和具體要求。其他并網(wǎng)主體的規(guī)劃、設計、

建設和運行管理應滿足國家法律法規(guī)、行業(yè)標準及電網(wǎng)穩(wěn)定性要求。

第六條并網(wǎng)主體應確保涉網(wǎng)一、二次設備滿足電力系統(tǒng)安全

穩(wěn)定運行及有關標準的要求。

第七條并網(wǎng)主體應與電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)平等互利、協(xié)商一致和確

保電力系統(tǒng)安全運行的原則，參照國家有關部門制訂的《并網(wǎng)調度

協(xié)議》《購售電合同》等示范文本及時簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議和購售電

合同，無協(xié)議（合同）不得并網(wǎng)運行。

第八條電力調度機構針對電力系統(tǒng)運行中存在的安全問題，

應及時制定反事故措施；涉及并網(wǎng)主體的，并網(wǎng)主體應制定整改計

劃并予以落實。當發(fā)生電力安全事故（事件）時，在未獲得調度機

構允許前，有關并網(wǎng)主體不得并網(wǎng)運行。

第九條并網(wǎng)主體按照所在電網(wǎng)防止大面積停電預案的統(tǒng)一部

署，落實相應措施，編制停電事故處理預案及其他反事故預案，參

加反事故演練。

第十條電力調度機構應及時向有關并網(wǎng)主體通報電力安全事

故（事件）情況、原因及影響分析。并網(wǎng)主體應按照有關規(guī)定配合

相關機構進行事故調查，落實防范措施。

第十一條并網(wǎng)主體應嚴格執(zhí)行電力調度機構制定或市場出清

的運行方式和發(fā)電調度計劃曲線。并網(wǎng)主體運行應嚴格服從電力調

度機構指揮，并迅速、準確執(zhí)行調度指令。若并網(wǎng)主體值班人員認

為執(zhí)行調度指令可能危及人身、設備或系統(tǒng)安全，應立即向電力調

度機構報告并說明理由，由電力調度機構決定是否繼續(xù)執(zhí)行。

第十二條并網(wǎng)主體應在電力調度機構的統(tǒng)一調度下，考慮機

組運行特點，落實調頻、調壓有關措施，保證電能質量符合國家標

準。

（-）發(fā)電側并網(wǎng)主體應根據(jù)國家能源局派出機構有關規(guī)定要求,

具備相應的一次調頻、自動發(fā)電控制（AGC）和無功服務能力。

（二）發(fā)電側并網(wǎng)主體的調頻、調壓能力和具體指標應滿足有關

規(guī)定和具體要求。

對發(fā)電側并網(wǎng)主體一次調頻的考核內容，包括一次調頻可用率、

調節(jié)容量、調節(jié)速率、調節(jié)精度、響應時間及相關性能等。

對發(fā)電側并網(wǎng)主體提供AGC服務的考核內容，包括AGC可用

率、調節(jié)容量、調節(jié)速率、調節(jié)精度和響應時間等。

對發(fā)電側并網(wǎng)主體提供無功服務的考核內容，包括無功補償裝

置或自動電壓控制（AVC）裝置投運率、調節(jié)合格率、母線電壓合

格率等。受所并入電網(wǎng)系統(tǒng)電壓影響，經(jīng)過調整仍無法達到電壓目

標的不予考核。

（三）提供調頻、調壓的其他并網(wǎng)主體，調頻、調壓能力和具

體指標應滿足國家有關規(guī)定和具體要求。

第十三條發(fā)電側并網(wǎng)主體調峰能力應達到國家能源局派出機

構有關規(guī)定要求，達不到要求的按照其調峰能力的缺額進行考核。

并網(wǎng)主體參與電力系統(tǒng)調峰時，調頻、調壓等涉網(wǎng)性能應滿足相關

規(guī)定和具體要求。

第十四條電力調度機構依據(jù)所在地電力并網(wǎng)運行管理實施細

則對發(fā)電側并網(wǎng)主體非計劃停運/脫網(wǎng)、調度指令執(zhí)行偏差和新能源

功率預測偏差等情況進行考核。

第十五條黑啟動電源點由電力調度機構控制區(qū)電網(wǎng)的黑啟動

預案確定。作為黑啟動電源的并網(wǎng)主體，應按照相關規(guī)定做好各項

黑啟動安全管理措施。黑啟動電源點在電網(wǎng)需要提供服務時,黑啟

動并網(wǎng)主體應當及時可靠地執(zhí)行黑啟動預案，幫助系統(tǒng)恢復正常運

行。對并網(wǎng)主體由于自身原因未能完成黑啟動任務的，應進行考核。

第十六條發(fā)電側并網(wǎng)主體應根據(jù)有關設備檢修規(guī)定、規(guī)程和

設備實際狀況，提出設備檢修計劃申請，并按電力調度機構要求提

交。電力調度機構統(tǒng)籌安排管轄范圍內發(fā)電側并網(wǎng)主體的設備檢修

計劃。

（-）檢修計劃確定之后，雙方應嚴格執(zhí)行。

（二）發(fā)電側并網(wǎng)主體變更檢修計劃，應提前向電力調度機構

申請并說明原因，電力調度機構視電網(wǎng)運行情況和其他發(fā)電側并網(wǎng)

主體的檢修計劃統(tǒng)籌安排；確實無法安排變更的，應及時通知該發(fā)

電側并網(wǎng)主體按原批復計劃執(zhí)行，并說明原因。因電網(wǎng)原因需變更

發(fā)電側并網(wǎng)主體檢修計劃的，電網(wǎng)企業(yè)和并網(wǎng)主體應按照事前約定

或事后協(xié)商的方式解決。電力調度機構和電力交易機構應按照職責

分工，按要求披露相關檢修計劃及原因，因檢修計劃調整產(chǎn)生的經(jīng)

濟責任，原則上由相應發(fā)起主體承擔。

（三）電網(wǎng)一次設備檢修如影響發(fā)電側并網(wǎng)主體發(fā)電或提供輔

助服務的，應盡可能與發(fā)電側并網(wǎng)主體設備檢修配合進行。

第十七條電力調度機構應合理安排管轄范圍內繼電保護和安

全自動裝置、電力調度自動化及通信、調頻、調壓等二次設備的檢

修。發(fā)電側并網(wǎng)主體中此類涉網(wǎng)設備（裝置）的檢修計劃，應經(jīng)電

力調度機構批準后執(zhí)行。電力調度機構管轄范圍內的二次設備檢修

應盡可能與一次設備檢修相配合，原則上不得影響一次設備的正常

運行。

第十八條電力調度機構管轄范圍內的設備（裝置）參數(shù)整定

值和保護壓板投退應按照電力調度機構下達的整定值和運行管理規(guī)

定執(zhí)行。接入電網(wǎng)運行的并網(wǎng)主體二次系統(tǒng)應符合《電力監(jiān)控系統(tǒng)

安全防護規(guī)定》和網(wǎng)絡與信息安全其他有關規(guī)定。并網(wǎng)主體改變其

狀態(tài)和參數(shù)前，應經(jīng)電力調度機構批準。未經(jīng)電力調度機構許可，

不得擅自改變有關技術性能參數(shù)。

第十九條電力調度機構應根據(jù)國家能源局及其派出機構的要

求和有關規(guī)定，開展發(fā)電側并網(wǎng)主體技術指導和管理工作。技術指

導和管理的范圍主要包括：繼電保護和安全自動裝置、調度通信設

備、調度自動化設備、勵磁系統(tǒng)和電力系統(tǒng)穩(wěn)定器、調速系統(tǒng)和一

次調頻系統(tǒng)、二次調頻、調壓、直流系統(tǒng)、新能源功率預測系統(tǒng)、

水電廠水庫調度自動化系統(tǒng)設備、高壓側或升壓站電氣設備以及涉

及網(wǎng)源協(xié)調的有關設備和參數(shù)等。

(-)繼電保護和安全自動裝置技術指導和管理內容包括：

1.裝置和參數(shù)是否滿足電力系統(tǒng)安全運行要求。

2.重大問題按期整改情況。

3.因發(fā)電側并網(wǎng)主體原因造成電力安全事故(事件)情況。

4.因發(fā)電側并網(wǎng)主體原因造成繼電保護和安全自動裝置不能正

常投入導致電網(wǎng)安全穩(wěn)定性和可靠性降低的情況。

5.到更換年限的設備配合電網(wǎng)企業(yè)改造計劃按期更換的情況。

6.按繼電保護技術監(jiān)督規(guī)定定期向電力調度機構報告本單位繼

電保護和安全自動裝置技術監(jiān)督總結情況。按評價規(guī)程定期向電力

調度機構報告繼電保護動作報表情況。

7.保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的繼電保護和安全自動裝置管理

要求。

8.保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的繼電保護和安全自動裝置檢修

現(xiàn)場安全管理情況。

（二）調度通信技術指導和管理內容包括：

1.設備和參數(shù)是否滿足調度通信要求。

2.重大問題按期整改情況。

3.因發(fā)電側并網(wǎng)主體原因造成通信事故情況。

4.因發(fā)電側并網(wǎng)主體通信責任造成電網(wǎng)繼電保護和安全自動裝

置、調度自動化通道中斷情況。

5.調度電話通道中斷情況。

6.因發(fā)電側并網(wǎng)主體通信異常造成電網(wǎng)安全穩(wěn)定性和可靠性降

低的情況。

（三）調度自動化技術指導和管理內容包括：

1.發(fā)電側并網(wǎng)主體調度自動化設備的功能、性能參數(shù)和運行是

否滿足國家和行業(yè)有關標準、規(guī)定的要求。

2.發(fā)電側并網(wǎng)主體調度自動化設備重大問題按期整改情況。

3.發(fā)電側并網(wǎng)主體執(zhí)行調度自動化有關運行管理規(guī)程、規(guī)定的

情況。

4.發(fā)電側并網(wǎng)主體發(fā)生事故時遙信、遙測、順序事件記錄器

（SOE）反應情況，AGC或自動功率控制（APC）控制情況和調度

自動化設備運行情況。

（四）勵磁系統(tǒng)以及電力系統(tǒng)穩(wěn)定器技術指導和管理內容包括:

1.勵磁系統(tǒng)以及電力系統(tǒng)穩(wěn)定器強勵水平、放大倍數(shù)、時間常

數(shù)等技術性能參數(shù)是否達到國家和行業(yè)有關標準要求。

2.未經(jīng)電力調度機構許可，不得擅自改變勵磁系統(tǒng)以及電力系

統(tǒng)穩(wěn)定器有關技術性能參數(shù)。

3.發(fā)電側并網(wǎng)主體按照國家和行業(yè)有關標準要求開展涉網(wǎng)試

驗。

（五）調速系統(tǒng)以及一次調頻系統(tǒng)技術指導和管理內容包括：

1.調速系統(tǒng)的各項技術性能參數(shù)是否達到國家和行業(yè)有關標準

要求，技術規(guī)范是否滿足接入電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的要求。

2.一次調頻功能及參數(shù)是否滿足國家有關規(guī)定和具體要求。

3.未經(jīng)電力調度機構許可，不得擅自改變調速系統(tǒng)以及一次調

頻系統(tǒng)有關技術性能參數(shù)。

4.發(fā)電側并網(wǎng)主體應按照國家和行業(yè)有關標準要求開展涉網(wǎng)試

驗。

5.發(fā)電側并網(wǎng)主體應編制一次調頻系統(tǒng)運行管理規(guī)程，制訂電

網(wǎng)大頻差動作應急預案。

（六）二次調頻技術指導和管理內容包括：

1.發(fā)電側并網(wǎng)主體二次調頻系統(tǒng)的各項技術性能參數(shù)應達到國

家和行業(yè)有關標準要求，技術規(guī)范應滿足接入電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的

要求。

2.發(fā)電側并網(wǎng)主體執(zhí)行二次調頻有關運行管理規(guī)程、規(guī)定的情

況。

3.發(fā)電側并網(wǎng)主體二次調頻系統(tǒng)運行、檢修等情況。

4.發(fā)電側并網(wǎng)主體二次調頻系統(tǒng)與調度機構數(shù)據(jù)交互情況，以

及發(fā)電側并網(wǎng)主體監(jiān)控系統(tǒng)、能量管理系統(tǒng)等執(zhí)行所屬調度機構自

動化主站下發(fā)的AGC/APC指令情況。

5.發(fā)電側并網(wǎng)主體二次調頻有關設備重大問題按期整改情況。

6.發(fā)電側并網(wǎng)主體執(zhí)行有關規(guī)定，規(guī)范AGC參數(shù)管理相關情

況。

（七）調壓技術指導和管理內容包括：

1.AVC功能及參數(shù)應滿足國家有關規(guī)定和具體要求。

2.發(fā)電側并網(wǎng)主體按照國家和行業(yè)有關標準要求開展涉網(wǎng)試驗

以及電力調度機構認為保障電力系統(tǒng)安全所必須的其他試驗。

3.未經(jīng)電力調度機構許可，不得擅自改變AVC有關參數(shù)。

（八）新能源場站技術指導和管理內容包括：

1.新能源場站短路比應達到合理水平。

2.新能源場站風機過電壓保護、風機低電壓保護、風機頻率異

常保護、光伏逆變器過電壓保護、光伏逆變器低電壓保護、光伏逆

變器頻率異常保護等涉網(wǎng)保護應滿足國家和行業(yè)有關標準要求。

3.應滿足網(wǎng)源協(xié)調有關標準要求，具備一次調頻、快速調壓、

低電壓/高電壓穿越能力，電壓和頻率耐受能力原則上與同步發(fā)電機

組耐受能力一致。

4.新能源場站應具備無功功率調節(jié)能力和自動電壓控制功能，

按照電力調度機構要求裝設自動電壓控制子站，必要時應配置調相

機、靜止同步補償器、靜止無功補償器等動態(tài)無功調節(jié)設備,并保

持設備運行的穩(wěn)定性。

5.新能源場站應具備有功功率調節(jié)能力，配置有功功率控制系

統(tǒng)，接收并執(zhí)行電力調度機構發(fā)送的有功功率控制信號。

6.應提供可用于電磁和機電暫態(tài)仿真的技術資料和實測模型參

數(shù)，用于電力系統(tǒng)穩(wěn)定計算。

7.應按國家和行業(yè)有關標準要求開展涉網(wǎng)試驗。

8.應開展功率預測工作，并按照有關規(guī)定報送功率預測、單機

文件、氣象信息、裝機容量、可用容量、理論功率、可用功率等，

功率預測準確性和各類數(shù)據(jù)完整性應滿足國家和行業(yè)有關標準要

求。

9.發(fā)電機組發(fā)生大面積脫網(wǎng)，新能源場站應及時報告電力調度

機構和國家能源局派出機構，未經(jīng)允許不得擅自并網(wǎng)。

10.新能源場站匯集系統(tǒng)接地方式應滿足國家和行業(yè)標準要求，

匯集線路故障應能快速切除。

（九）水電廠水庫調度技術指導和管理內容包括：

1.水電廠水庫調度專業(yè)管理有關規(guī)程、規(guī)定的執(zhí)行情況。

2.水電廠重大水庫調度事件的報告和處理情況。

3.水電廠水庫調度自動化系統(tǒng)（水情自動測報系統(tǒng)）有關運行

管理規(guī)定的執(zhí)行情況。

4.水電廠水庫調度自動化系統(tǒng)（水情自動測報系統(tǒng)）運行情況

（運行參數(shù)和指標）。

5.水電廠水庫流域水雨情信息和水庫運行信息的報送情況。

（十）發(fā)電側并網(wǎng)主體高壓側或升壓站電氣設備的技術指導和

管理內容包括：

1.發(fā)電側并網(wǎng)主體高壓側或升壓站電氣設備遮斷容量、額定參

數(shù)、電氣主接線是否滿足要求。

2.絕緣是否達到所在地區(qū)污穢等級的要求。

3.接地網(wǎng)是否滿足規(guī)程要求。

（十一）發(fā)電機組涉及網(wǎng)源協(xié)調保護的技術指導和管理內容包

括：

1.發(fā)電機定子過電壓保護、轉子過負荷保護、定子過負荷保護、

失磁保護、失步保護、過激磁保護、頻率異常保護、一類輔機保護、

超速保護、頂值限制與過勵限制、低勵限制、過激磁限制等是否達

到國家和行業(yè)有關標準要求。

2.技術規(guī)范是否滿足接入電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行要求。

（十二）發(fā)電側并網(wǎng)主體設備參數(shù)管理內容包括：

1.發(fā)電側并網(wǎng)主體應向電力調度機構提供發(fā)電機、變壓器、勵

磁系統(tǒng)、PSS及調速系統(tǒng)的技術資料和實測模型參數(shù)。

2.勵磁系統(tǒng)及調速系統(tǒng)的傳遞函數(shù)及各環(huán)節(jié)實際參數(shù)要求，發(fā)

電機、變壓器、升壓站電氣設備等設備實際參數(shù)是否滿足接入電網(wǎng)

安全穩(wěn)定運行要求。

第二十條新型儲能和負荷側并網(wǎng)主體涉及的技術指導和管理

工作，參照發(fā)電側并網(wǎng)主體技術指導和管理相關要求執(zhí)行。技術指

導和管理的范圍可包括：繼電保護、調度通信設備、調度自動化設

備、調頻、調壓等。

(-)新型儲能調度技術指導和管理內容可包括：

1.儲能裝置應向電力調度機構提供充放電時間、充放電速率、

可調容量范圍、最大可調節(jié)能力等涉網(wǎng)參數(shù)。

2.繼電保護、調頻、調壓等性能參數(shù)是否達到國家和行業(yè)有關

標準要求，技術規(guī)范是否滿足接入電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的要求。

3.調度通信設備和參數(shù)是否滿足調度通信要求，調度電話通道

中斷情況。

4.調度自動化設備的功能、性能參數(shù)和運行是否達到國家和行

業(yè)有關標準、規(guī)定的要求。

5.由于電池壽命衰減、意外事故等造成的技術性能參數(shù)變化，

應及時上報電力調度機構。

(二)負荷側并網(wǎng)主體參數(shù)管理內容可包括：

1.繼電保護、調頻等涉網(wǎng)性能參數(shù)是否滿足接入電網(wǎng)安全穩(wěn)定

運行要求。

2.調度通信設備和參數(shù)是否滿足調度通信要求。

3.調度自動化設備的功能、性能參數(shù)和運行是否達到國家和行

業(yè)有關標準、規(guī)定要求。

第三章考核實施

第二十一條國家能源局各區(qū)域監(jiān)管局依據(jù)本規(guī)定，商相關省

監(jiān)管辦、電網(wǎng)企業(yè)、并網(wǎng)主體等修訂本區(qū)域電力并網(wǎng)運行管理實施

細則，報國家能源局備案后施行。各省監(jiān)管辦可在所在區(qū)域實施細

則的基礎上，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況約定不同考核及返還標準，修訂轄

區(qū)內實施細則，保持實施細則在區(qū)域內的基本統(tǒng)一和相互協(xié)調。

第二十二條電力調度機構根據(jù)實施細則，按照專門記賬、收

支平衡原則，負責并網(wǎng)運行管理的具體實施工作，對并網(wǎng)主體運行

情況進行考核?？己藘热輵ㄟ\行、檢修、技術指導和管理等方

面。電力現(xiàn)貨試點地區(qū)應根據(jù)當?shù)仉娏ο到y(tǒng)運行和電力市場建設實

際，統(tǒng)籌做好銜接，已通過市場機制完全實現(xiàn)的，不得在實施細則

中重復考核。

第二十三條電力調度機構負責電力并網(wǎng)運行管理實施細則的

執(zhí)行、考核費用的計算。電網(wǎng)企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構

按照有關規(guī)定和職責分工，向并網(wǎng)主體結算費用。

第二十四條并網(wǎng)主體運行管理考核原則上采取收取考核費用

的方式。考核費用實行專項管理，費用可全部用于考核返還獎勵或

按輔助服務補償貢獻量大小向有關并網(wǎng)主體進行返還。

第四章信息披露

第二十五條信息披露應當遵循真實、準確、完整、及時、易

于使用的原則，披露內容應包括但不限于考核/返還、考核種類、調

度單元等信息類型。信息披露主體對其提供信息的真實性、準確性、

完整性負責。

第二十六條電力交易機構負責通過信息披露平臺向所有市場

主體披露相關考核和返還結果，制定信息披露標準格式，開放數(shù)據(jù)

接口。

第二十七條電力調度機構應及時向電力交易機構按信息類型

推送考核和返還公示信息，由電力交易機構于次月10日之前向所有

市場主體公示。并網(wǎng)主體對公示有異議的，應在3個工作日內提出

復核。電力調度機構在接到并網(wǎng)主體問詢的3個工作日內，應進行

核實并予以答復。并網(wǎng)主體經(jīng)與電力調度機構協(xié)商后仍有爭議的，

可向國家能源局派出機構提出申訴。無異議后，由電力調度機構執(zhí)

行，并將結果報國家能源局派出機構。

第五章監(jiān)督管理

第二十八條國家能源局及其派出機構負責電力并網(wǎng)運行的監(jiān)

督與管理，監(jiān)管本辦法及相關規(guī)則的實施。國家能源局派出機構負

責建立健全并網(wǎng)工作管理協(xié)調機制，調解轄區(qū)內并網(wǎng)運行管理爭議,

可根據(jù)實際需要，組織對電力調度機構和電力交易機構的執(zhí)行情況

進行評估和監(jiān)管。工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題應及時向國家能源局報告。

第二十九條健全并網(wǎng)調度協(xié)議和交易合同備案制度。省級及

以上電力調度機構直接調度的并網(wǎng)主體與電網(wǎng)企業(yè)應定期簽訂并網(wǎng)

調度協(xié)議和相關交易合同，并在協(xié)議（合同）簽訂后10個工作日內

向國家能源局相關派出機構備案。與國家電網(wǎng)有限公司、中國南方

電網(wǎng)有限責任公司簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議和相關交易合同的，直接向國

家能源局備案。

第三十條建立電力調度運行管理情況書面報告制度。省級及

以上電力調度機構按月向國家能源局相關派出機構報告電力調度運

行管理情況，并在電力調度交易與市場秩序廠網(wǎng)聯(lián)席會議上通報。

國家電力調控中心和南方電網(wǎng)電力調控中心按季度向國家能源局報

告電力調度運行管理情況，南方電網(wǎng)電力調控中心同時報告所在地

國家能源局派出機構。

第六章附則

第三十一條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期5年。原國家

電力監(jiān)管委員會《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》（電監(jiān)市場〔2006〕

42號）同時廢止。

第三十二條本規(guī)定由國家能源局負責解釋，國家能源局其他

有關文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

電力輔助服務管理辦法

第一章總則

第一條為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完整

準確全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰、碳中和工作，構建新型電

力系統(tǒng)，深化電力體制改革，持續(xù)推動能源高質量發(fā)展，保障電力

系統(tǒng)安全、優(yōu)質、經(jīng)濟運行及電力市場有序運營，促進源網(wǎng)荷儲協(xié)

調發(fā)展，建立用戶參與的電力輔助服務分擔共享新機制，進一步規(guī)

范電力輔助服務管理，根據(jù)《中華人民共和國電力法》《電力監(jiān)管

條例》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條電力輔助服務是指為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運

行，保證電能質量，促進清潔能源消納，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使

用外，由火電、水電、核電、風電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、抽水蓄能、

自備電廠等發(fā)電側并網(wǎng)主體，電化學、壓縮空氣、飛輪等新型儲能，

傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡等能夠

響應電力調度指令的可調節(jié)負荷（含通過聚合商、虛擬電廠等形式聚

合）提供的服務。

第三條本辦法適用于省級及以上電力調度機構調度管轄

范圍內電力輔助服務的提供、調用、考核、補償、結算和監(jiān)督管理等。

省級以下電力調度機構調度管轄范圍內的并網(wǎng)主體視其對電力系統(tǒng)

運行的影響，可參照本辦法執(zhí)行。

第二章定義與分類

第四條電力輔助服務的種類分為有功平衡服務、無功平

衡服務和事故應急及恢復服務。

第五條有功平衡服務包括調頻、調峰、備用、轉動慣量、

爬坡等電力輔助服務。

（-）調頻是指電力系統(tǒng)頻率偏離目標頻率時，并網(wǎng)主體通過

調速系統(tǒng)、自動功率控制等方式，調整有功出力減少頻1率偏差所提

供的服務。調頻分為一次調頻和二次調頻。一次調頻是指當電力系

統(tǒng)頻率偏離目標頻率時，常規(guī)機組通過調速系統(tǒng)的自動反應、新能

源和儲能等并網(wǎng)主體通過快速頻率響應，調整有功出力減少頻率偏

差所提供的服務。二次調頻是指并網(wǎng)主體通過自動功率控制技術，

包括自動發(fā)電控制（AGC）、自動功率控制（APC）等，跟蹤電力

調度機構下達的指令，按照一定調節(jié)速率實時調整發(fā)用電功率，以

滿足電力系統(tǒng)頻率、聯(lián)絡線功率控制要求的服務。

（二）調峰是指為跟蹤系統(tǒng)負荷的峰谷變化及可再生能源出

力變化，并網(wǎng)主體根據(jù)調度指令進行的發(fā)用電功率調整或設備啟停

所提供的服務。

（三）備用是指為保證電力系統(tǒng)可靠供電，在調度需求指令

下，并網(wǎng)主體通過預留調節(jié)能力，并在規(guī)定的時間內響應調度指令

所提供的服務。

（四）轉動慣量是指在系統(tǒng)經(jīng)受擾動時，并網(wǎng)主體根據(jù)自身慣

量特性提供響應系統(tǒng)頻率變化率的快速正阻尼，阻止系統(tǒng)頻率突變

所提供的服務。

（五）爬坡是指為應對可再生能源發(fā)電波動等不確定因素帶

來的系統(tǒng)凈負荷短時大幅變化，具備較強負荷調節(jié)速率的并網(wǎng)主體

根據(jù)調度指令調整出力，以維持系統(tǒng)功率平衡所提供的服務。

第六條無功平衡服務即電壓控制服務，電壓控制服務是

指為保障電力系統(tǒng)電壓穩(wěn)定，并網(wǎng)主體根據(jù)調度下達的電壓、無功出

力等控制調節(jié)指令，通過自動電壓控制（AVC）、調相運行等方式,

向電網(wǎng)注入、吸收無功功率，或調整無功功率分布所提供的服務。

（-）自動電壓控制是指利用計算機系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡和可調控

設備，根據(jù)電網(wǎng)實時運行工況在線計算控制策略，自動閉環(huán)控制無

功和電壓調節(jié)設備，以實現(xiàn)合理的無功電壓分布。

（二）調相運行是指發(fā)電機不發(fā)出有功功率，只向電網(wǎng)輸送感

性無功功率的運行狀態(tài)，起到調節(jié)系統(tǒng)無功、維持系統(tǒng)電壓水平的

作用。

第七條事故應急及恢復服務包括穩(wěn)定切機服務、穩(wěn)定切

負荷服務和黑啟動服務。

（-）穩(wěn)定切機服務是指電力系統(tǒng)發(fā)生故障時，穩(wěn)控裝置正確

動作后，發(fā)電機組自動與電網(wǎng)解列所提供的服務。

（二）穩(wěn)定切負荷（含抽水蓄能電站切泵）服務是指電網(wǎng)發(fā)生

故障時，安全自動裝置正確動作切除部分用戶負荷，用戶在規(guī)定響

應時間及條件下以損失負荷來確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定所提供的服

務。

（三）黑啟動是指電力系統(tǒng)大面積停電后，在無外界電源支持

的情況下，由具備自啟動能力的發(fā)電機組或抽水蓄能、新型儲能等

所提供的恢復系統(tǒng)供電的服務。

第三章提供與調用

第八條電力輔助服務的提供方式分為基本電力輔助服務

和有償電力輔助服務?；倦娏o助服務為并網(wǎng)主體義務提供，無需

補償。有償電力輔助服務可通過固定補償或市場化方式提供，所提供

的電力輔助服務應達到規(guī)定標準,鼓勵采用競爭方式確定承擔電力輔

助服務的并網(wǎng)主體，市場化方式包括集中競價、公開招標/掛牌/拍賣、

雙邊協(xié)商等。鼓勵新型儲能、可調節(jié)負荷等并網(wǎng)主體參與電力輔助服

務。

第九條電力輔助服務提供方有義務向電力調度機構申報

基礎技術參數(shù)以確定電力輔助服務能力，或滿足相關技術參數(shù)指標的

要求。

第十條為保證電力系統(tǒng)平衡和安全，電力輔助服務應按

照國家、行業(yè)有關標準或規(guī)定進行選取和調用。未開展市場化交易

的電力輔助服務品種，統(tǒng)籌考慮并網(wǎng)主體的特性和貢獻等實際情況,

研究明確提供主體；已開展市場化交易的電力輔助服務品種，根據(jù)

市場出清結果確定提供主體。

第四章補償方式與分攤機制

第十一條國家能源局派出機構根據(jù)本規(guī)定，結合當?shù)仉娋W(wǎng)

運行需求和特性，按照“誰提供、誰獲利；誰受益、誰承擔力勺原則，

確定各類電力輔助服務品種、補償類型并制定具體細則。

第十二條并網(wǎng)主體參與有償電力輔助服務時，應根據(jù)其提

供電力輔助服務的種類和性能，或對不同類型電力輔助服務的差異化

需求及使用情況，制定差異化補償或分攤標準。

第十三條國家能源局派出機構在制定電力輔助服務管理實

施細則和市場交易規(guī)則時，應合理確定電力輔助服務品種，建立相應

補償、分攤和考核機制。電力輔助服務管理實施細則原則上主要明確

通過義務提供、固定補償方式獲取的電力輔助服務品種的相關機制；

電力輔助服務市場交易規(guī)則主要明確通過市場化競爭方式獲取的電

力輔助服務品種的相關機制。

第十四條各類電力輔助服務品種的補償機制參見附件。固

定補償方式確定補償標準時應綜合考慮電力輔助服務成本、性能表現(xiàn)

及合理收益等因素,按“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度;

市場化補償形成機制應遵循考慮電力輔助服務成本、合理確定價格區(qū)

間、通過市場化競爭形成價格的原則。

第十五條承諾提供電力輔助服務的并網(wǎng)主體，在實際運行

中，未按照約定提供有效電力輔助服務的，具體考核依照電力并網(wǎng)運

行管理實施細則或市場交易規(guī)則執(zhí)行。已通過市場機制完全實現(xiàn)的，

不得在實施細則中重復考核。

第十六條在電力輔助服務管理實施細則或市場交易規(guī)則

中，應合理明確電力輔助服務需求的確定原則、電力輔助服務費用的

分攤標準及市場交易機制等，并根據(jù)需要進行動態(tài)調整完善。

（-）對采用電力輔助服務管理實施細則管理的電力輔助服

務品種，考核費用的收支管理可獨立進行或與補償費用一并進行。

對已開展市場化交易的電力輔助服務品種，應在市場交易規(guī)則中約

定考核機制，且考核費用需與補償費用一并進行收支管理。

（二）為電力系統(tǒng)運行整體服務的電力輔助服務，補償費用由

發(fā)電企業(yè)、市場化電力用戶等所有并網(wǎng)主體共同分攤，逐步將非市

場化電力用戶納入補償費用分攤范圍。原則上，為特定發(fā)電側并網(wǎng)

主體服務的電力輔助服務，補償費用由相關發(fā)電側并網(wǎng)主體分攤。

為特定電力用戶服務的電力輔助服務，補償費用由相關電力用戶分

攤。

第十七條已開展市場化交易的電力輔助服務品種，根據(jù)市

場交易規(guī)則進行清算、結算。未開展市場化交易的電力輔助服務品種,

按月進行電力輔助服務補償清算、結算。現(xiàn)貨市場運行期間，已通過

電能量市場機制完全實現(xiàn)系統(tǒng)調峰功能的，原則上不再設置與現(xiàn)貨市

場并行的調峰輔助服務品種。

第十八條省級及以上電力調度機構針對調管的并網(wǎng)主體應

滿足調度、計量、結算等相關要求，并保證調度指令下達至并網(wǎng)主體。

省級以下電力調度機構直接調度的并網(wǎng)主體（含自備電廠），具備相

關調度、計量、結算等要求的，可通過獨立單元、聚合商和第三方代

理等形式，納入所在地電力輔助服務管理實施細則或市場交易規(guī)則的

管理范圍。

第十九條電力輔助服務計量以電力調度指令、調度自動化

系統(tǒng)采集的實時數(shù)據(jù)、電能量計量裝置的數(shù)據(jù)等為依據(jù)。電網(wǎng)頻率、

實際有功（無功）出力和發(fā)/用電負荷按國家和行業(yè)標準規(guī)定的周期

進行采集。電能量計量裝置按國家和行業(yè)標準規(guī)定的周期，存儲電量

數(shù)據(jù)。

第二十條通過采取購買調峰資源或調峰服務方式建設的可

再生能源發(fā)電項目，入市前項目主體應向調度機構申報承擔電力輔助

服務責任的主體，并報國家能源局派出機構備案，參與電力輔助服務

的規(guī)則可依據(jù)國家相關規(guī)定并結合各地實際情況另行制定。項目投產(chǎn)

后，電力調度機構應按月匯總分析，向國家能源局派出機構報告對應

調峰服務執(zhí)行情況。

第二十一條新建發(fā)電機組調試運行期形成的差額資金納入電

力輔助服務補償資金管理。

第二十二條電力調度機構和電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)本辦法，按照專門

記賬、收支平衡原則，建立專門賬戶，對電力輔助服務補償和考核費

用進行管理。

第五章電力用戶參與輔助服務分擔共享機制

第二十三條逐步建立電力用戶參與的電力輔助服務分擔共享

機制，根據(jù)不同類型電力用戶的用電特性，因地制宜制定相應分擔標

準。電力用戶參與電力輔助服務可采取以下兩種方式。

(-)獨立參與方式：具備與電力調度機構數(shù)據(jù)交互，且能夠

響應實時調度指令的可調節(jié)負荷，根據(jù)系統(tǒng)運行需要和自身情況，

響應電力調度機構調節(jié)指令，調節(jié)自身用電負荷曲線，提供電力輔

助服務，并參與電力輔助服務補償和分攤。

(二)委托代理參與方式：電力用戶可由代理其參與電力中長

期交易的售電公司，或聚合商、虛擬電廠簽訂委托代理協(xié)議,按照

公平合理原則協(xié)商確定補償和分攤方式,參與電力輔助服務。聚合

商、虛擬電廠參與方式同電力用戶獨立參與。

不具備提供調節(jié)能力或調節(jié)能力不足的電力用戶、聚合商、虛

擬電廠應按用電類型、電壓等級等方式參與分攤電力輔助服務費用，

或通過購買電力輔助服務來承擔電力輔助服務責任，相應的電力輔

助服務責任確定機制在各地實施細則或市場交易規(guī)則中明確。

第二十四條電力用戶簽訂的帶負荷曲線電能量交易合同中應

明確承擔電力輔助服務的責任和費用等相關條款，并滿足所參與電力

輔助服務的技術要求，參照發(fā)電企業(yè)標準進行補償和分攤，隨電力用

戶電費一并結算。電費賬單中單獨列支電力輔助服務費用。費用補償

和分攤可采取以下兩種方式。

(-)電力用戶直接承擔方式：與電力用戶開展電能量交易的

發(fā)電企業(yè)相應交易電量不再參與電力輔助服務費用分攤，由電力用

戶按照當?shù)貙嵤┘殑t有關規(guī)定分攤電力輔助服務費用。

（二）電力用戶經(jīng)發(fā)電企業(yè)間接承擔方式：電力用戶與發(fā)電企

業(yè)開展電能量交易時約定交易電價含電力輔助服務費用的，發(fā)電企

業(yè)相應交易電量應繼續(xù)承擔電力輔助服務費用分攤。電力用戶也可

與發(fā)電企業(yè)自行約定分攤比例，在各自電費賬單中單獨列支。

第六章跨省跨區(qū)電力輔助服務機制

第二十五條跨省跨區(qū)送電配套電源機組均應按照本辦法納入

電力輔助服務管理,原則上根據(jù)調度關系在送端或受端電網(wǎng)參與電力

輔助服務，不重復參與送、受兩端電力輔助服務管理。

第二十六條為保障跨省跨區(qū)送電穩(wěn)定運行提供電力輔助服務

的發(fā)電機組，應當獲得相應的電力輔助服務補償。

第二十七條參與國家指令性計劃、地方政府協(xié)議以及跨省跨

區(qū)市場化交易的送電發(fā)電機組按照同一標準和要求參與電力輔助服

務管理。

第二十八條與電力用戶開展跨省跨區(qū)“點對點”電能量交易的

發(fā)電機組參與輔助服務管理，參照本辦法第二十五條、第二十六條執(zhí)

行。

第二十九條由于跨省跨區(qū)線路檢修停運等原因，跨省跨區(qū)配

套機組臨時向其他地區(qū)送電期間，原則上應參與送端輔助服務管理。

第三十條跨省跨區(qū)電能量交易的購售雙方應在協(xié)商跨省跨

區(qū)電能量交易價格中明確電力輔助服務的責任和費用等相關條款，對

受端或送端電網(wǎng)提供電力輔助服務的并網(wǎng)主體予以合理補償。

第三十一條跨省跨區(qū)電力輔助服務費用隨跨省跨區(qū)電能量交

易電費一起結算，相關電網(wǎng)企業(yè)應按時足額結算。

第七章信息披露

第三十二條信息披露應當遵循真實、準確、完整、及時、易

于使用的原則，披露內容應包括但不限于考核/補償/分攤、具體品種、

調度單元等信息類型。信息披露主體對其提供信息的真實性、準確性、

完整性負責。

第三十三條電力交易機構負責通過信息披露平臺向所有市場

主體披露相關考核和補償結果，制定信息披露標準格式，開放數(shù)據(jù)接

□o

第三十四條電力調度機構應及時向電力交易機構按信息類型

推送考核、補償和分攤公示信息，由電力交易機構于次月10日之前

向所有市場主體公示。并網(wǎng)主體對公示有異議的，應在3個工作日內

提出復核。電力調度機構在接到并網(wǎng)主體問詢的3個工作日內，應進

行核實并予以答復。并網(wǎng)主體經(jīng)與電力調度機構協(xié)商后仍有爭議的，

可向國家能源局派出機構提出申訴。無異議后，由電力調度機構執(zhí)行,

并將結果報國家能源局派出機構。

第八章監(jiān)督管理

第三十五條國家能源局及其派出機構負責電力輔助服務的監(jiān)

督與管理，監(jiān)管本辦法及相關規(guī)則的實施。國家能源局派出機構負責

所在地區(qū)的電力輔助服務管理，組織建設電力輔助服務市場，組織電

網(wǎng)企業(yè)和并網(wǎng)主體確定電力輔助服務補償標準或價格機制，調解轄區(qū)

內電力輔助服務管理爭議,監(jiān)管電力輔助服務管理實施細則和市場交

易規(guī)則的執(zhí)行、電力輔助服務的需求確定和評估實際執(zhí)行效果等工

作。工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題應及時向國家能源局報告。

第三十六條國家能源局派出機構可依據(jù)實際需要，組織對電

力調度機構和電力交易機構的執(zhí)行情況進行評估和監(jiān)管。

第三十七條國家能源局各區(qū)域監(jiān)管局根據(jù)本辦法才安照公開、

透明、經(jīng)濟的原則，商相關省監(jiān)管辦、電網(wǎng)企業(yè)、并網(wǎng)主體組織修訂

本區(qū)域電力輔助服務管理實施細則和市場交易規(guī)則報國家能源局備

案后施行。實施細則和市場交易規(guī)則中應明確提供電力輔助服務的并

網(wǎng)主體的具體范圍、性能指標（參數(shù)）、輔助服務品種、需求確定原

則、市場出清機制、補償分攤標準、信息披露細則等內容。各省監(jiān)管

辦可在本區(qū)域實施細則和市場交易規(guī)則的基礎上，結合各?。▍^(qū)）實

際情況約定不同補償標準或價格機制，修訂轄區(qū)內實施細則和市場交

易規(guī)則，保持實施細則和市場交易規(guī)則在區(qū)域內的基本統(tǒng)一和相互協(xié)

調。電力現(xiàn)貨試點地區(qū)，由國家能源局派出機構根據(jù)當?shù)仉娏ο到y(tǒng)運

行需要和現(xiàn)貨市場運行情況，統(tǒng)籌做好銜接，制定電力輔助服務市場

交易規(guī)則。

第三十八條電力調度機構遵照電力輔助服務管理實施細則和

市場交易規(guī)則，負責電力輔助服務的選取、調用、計量^費用計算、數(shù)

據(jù)統(tǒng)計、公示、核對、技術支持系統(tǒng)建設運行。電網(wǎng)企業(yè)、電力調度機

構、電力交易機構按照有關規(guī)定和職責分工，向并網(wǎng)主體結算費用。

第九章附則

第三十九條本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。原國家

電力監(jiān)管委員會《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法》（電監(jiān)市場

（2006）43號）同時廢止。

第四十條本辦法由國家能源局負責解釋，國家能源局其他

相關文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。

附件

各類電力輔助服務品種補償機制

電力輔助服務