《公鐵兩用纜索橋梁協(xié)同檢修 管理導(dǎo)則》編制說明

江蘇省交通企業(yè)協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)

《公鐵兩用纜索橋梁協(xié)同檢修管理導(dǎo)則》（報批

稿）編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2024年3月

一、任務(wù)來源

按照江蘇省交通企業(yè)協(xié)會《關(guān)于2023年度第二批團體標(biāo)準(zhǔn)立項的

公告》（省交企協(xié)[2023]40號）的要求，本標(biāo)準(zhǔn)列為江蘇省交通企業(yè)

協(xié)會2023年度第二批團體標(biāo)準(zhǔn)研制計劃。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：江蘇寧滬高速公路股份有限公司、中國鐵路上

海局集團有限公司淮安高鐵基礎(chǔ)設(shè)施段、江蘇百盛工程咨詢有限公

司、中鐵橋隧技術(shù)有限公司。

二、編制背景

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化推動城市群都市圈地區(qū)出行網(wǎng)

絡(luò)化、同城化、多層次特征更加明顯，南北跨江交通需求不斷攀升，

截至目前，長江流域建成13座跨江公鐵兩用橋，促進了長江兩岸區(qū)

域經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。全國在建、規(guī)劃公鐵橋近20座，其中江蘇

在建、規(guī)劃公鐵橋2座，已有公鐵橋3座?！督K省“十四五”綜合

交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，基本建成具有世界級城

市群特征的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，基本形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同、國內(nèi)

暢通、國際通達(dá)的現(xiàn)代綜合運輸服務(wù)體系，“十四五”期規(guī)劃新建6

座過江通道，到2025年預(yù)累計建成23座過江通道。省內(nèi)外公鐵橋建

設(shè)方興未艾，公鐵橋管養(yǎng)需求日益旺盛。公鐵橋一般上層為公路交通，

下層為鐵路交通，其管養(yǎng)工作比普通橋梁更繁瑣、更困難。一是跨徑

大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其養(yǎng)護工作量與養(yǎng)護技術(shù)要求更高；二是交通通道多，

1

把控兩條交通運行安全的難度更大；三是管養(yǎng)單位多，管養(yǎng)協(xié)調(diào)性難

以統(tǒng)一。

2021年10月，交通運輸部發(fā)布《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)

展規(guī)劃》，提出“推進涉及兩種或兩種以上運輸方式協(xié)調(diào)銜接的綜合

交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營和養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)制修訂?！苯?/p>

蘇省印發(fā)《江蘇省“十四五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》，提出健全公

路養(yǎng)護數(shù)據(jù)共享機制。以長大橋隧為重點進一步規(guī)范養(yǎng)護程序和流

程。目前，針對公路與鐵路兩用橋梁，只有設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)《公路與鐵路兩

用橋梁通用技術(shù)要求》（JT/T1246-2019），在養(yǎng)護方面，現(xiàn)有的橋梁

養(yǎng)護相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有《公路纜索結(jié)構(gòu)體系橋梁養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（JTG/T

5122-2021）、《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》（JTG5120-2021）、《鋼混組合結(jié)

構(gòu)梁橋養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（DB32/T3938-2020）、《大跨徑懸索橋和斜拉

橋養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（DB32/T1648-2010），還沒有公鐵兩用纜索橋梁專

門的養(yǎng)護管理與流程標(biāo)準(zhǔn)。

因此，為規(guī)范公鐵兩用纜索橋梁養(yǎng)護檢查與維修等相關(guān)技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)、工作流程、管理規(guī)定等內(nèi)容，保障橋梁管養(yǎng)工作暢通順利，依托

省內(nèi)五峰山長江大橋公鐵橋等公鐵兩用橋養(yǎng)護工作現(xiàn)狀與需求，開展

公鐵兩用纜索橋梁檢修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、工作流程研究、管理規(guī)定研究，

對公鐵兩用纜索橋梁檢查范圍、內(nèi)容、頻次、維修方法、公鐵雙方聯(lián)

合管養(yǎng)工作流程等進行規(guī)定，為公鐵兩用纜索橋梁養(yǎng)護工作提供技術(shù)

依據(jù)和管理措施，進一步提升橋梁養(yǎng)護質(zhì)量，提高橋梁養(yǎng)護工作效率，

保障橋梁安全運行。

2

三、編制過程

為保證本標(biāo)準(zhǔn)的適用性、有效性、實用性，標(biāo)準(zhǔn)編寫組廣泛收集

了相關(guān)文獻資料，包括相關(guān)論文與研究報告、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、

地方標(biāo)準(zhǔn)等，同時開展了相關(guān)調(diào)研。通過資料與調(diào)研分析，標(biāo)準(zhǔn)起草

組基本了解公鐵兩用橋梁管養(yǎng)模式、機制以及橋梁檢修工作現(xiàn)狀，明

確各項管理要素與要求，為標(biāo)準(zhǔn)的研究、起草奠定了基礎(chǔ)。本標(biāo)準(zhǔn)的

編制過程簡述如下：

2023年6月～7月——前期準(zhǔn)備與立項審查階段

標(biāo)準(zhǔn)起草小組在廣泛收集分析公鐵兩用纜索橋梁管養(yǎng)相關(guān)法律

法規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等基礎(chǔ)上，編制了團體標(biāo)準(zhǔn)立項申報書和

工作大綱。在7月初通過江蘇省交通企業(yè)協(xié)會組織的標(biāo)準(zhǔn)項目立項評

審。

2023年8月～11月——調(diào)研與標(biāo)準(zhǔn)起草階段

標(biāo)準(zhǔn)起草小組對公鐵兩用橋公路管養(yǎng)單位和鐵路管養(yǎng)單位進行

調(diào)研，包括公鐵雙方管理體制機制、橋梁養(yǎng)護范圍、橋梁檢修相關(guān)制

度手冊、當(dāng)前橋梁檢修工作的實際情況等方面。在該階段，標(biāo)準(zhǔn)起草

組在收集資料和調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)

則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》，擬定了本標(biāo)準(zhǔn)的主

體內(nèi)容框架，并形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。

標(biāo)準(zhǔn)起草小組在形成的本標(biāo)準(zhǔn)的初稿基礎(chǔ)上，多次組織內(nèi)部討論

會，細(xì)化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)的征求意見材料。

2023年12月～2024年3月——標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段

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在江蘇省交通企業(yè)協(xié)會指導(dǎo)下，以專家咨詢會方式征求江蘇交通

控股有限公司、中國鐵路上海局集團有限公司、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化

研究院等相關(guān)專家意見。共收集到23條修改意見，其中采納22條，

1條部分采納（具體見征求意見匯總處理表），標(biāo)準(zhǔn)起草小組根據(jù)反

饋意見對標(biāo)準(zhǔn)進行修改，形成送審材料。

2024年3月——標(biāo)準(zhǔn)審查與報批階段

3月20日，江蘇省交通企業(yè)協(xié)會組織召開標(biāo)準(zhǔn)結(jié)題審查會，邀

請公路、鐵路以及標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域相關(guān)專家對標(biāo)準(zhǔn)送審材料進行審查。經(jīng)

整理，審查組共提出30條修改意見，其中采納修改29條，部分采納

1條。根據(jù)審查會意見，將標(biāo)準(zhǔn)名稱調(diào)整為《公鐵兩用纜索橋梁協(xié)同

檢修管理導(dǎo)則》。標(biāo)準(zhǔn)起草小組根據(jù)專家意見對標(biāo)準(zhǔn)進行修改，形成

報批材料。

四、編制原則和依據(jù)

1、編制原則

（1）協(xié)調(diào)性

與現(xiàn)行相關(guān)方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行銜接，基本協(xié)調(diào)

一致，全面貫徹國家和行業(yè)有關(guān)方針政策和法律法規(guī)，重視與我國已

實施的纜索橋梁養(yǎng)護、公鐵兩用橋梁相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性。

（2）適用性

廣泛調(diào)研當(dāng)前公鐵兩用纜索橋梁公路運營管理單位和鐵路運營

管理單位管養(yǎng)體制機制、管養(yǎng)模式、檢修工作現(xiàn)狀等相關(guān)資料并進行

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分析，同時也廣泛征求了相關(guān)單位意見，從反映公鐵兩用纜索橋梁協(xié)

同管養(yǎng)實踐及需求出發(fā)，編制形成本標(biāo)準(zhǔn)，具有良好的適用性。

（3）規(guī)范性

在編制標(biāo)準(zhǔn)之前，應(yīng)先對標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)進行研究，確定標(biāo)準(zhǔn)的

預(yù)計結(jié)構(gòu)和內(nèi)在關(guān)系，尤其是在考慮標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容劃分時，應(yīng)充分

考慮標(biāo)準(zhǔn)研究對象的特性，按照一定的內(nèi)容劃分規(guī)則對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進行

劃分。

（4）先進性

立足新發(fā)展階段，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新

發(fā)展理念，在標(biāo)準(zhǔn)中積極鼓勵開展養(yǎng)護技術(shù)創(chuàng)新、積極應(yīng)用四新技術(shù)，

反映高質(zhì)量發(fā)展要求。

2、編制依據(jù)

在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，本標(biāo)準(zhǔn)起草小組嚴(yán)格遵循以下標(biāo)準(zhǔn)化法律、

法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定，作為本標(biāo)準(zhǔn)起草的重要依據(jù)：

（1）《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實

施條例》《江蘇省團體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等法律、法規(guī)及制度。

（2）《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)

則》（GB/T1.1-2020）。

（3）JTG/T5120公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范

（4）JTG/T5122公路纜索結(jié)構(gòu)體系橋梁養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范

（5）鐵運〔2011〕131號高速鐵路橋隧建筑物修理規(guī)則

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五、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立

本標(biāo)準(zhǔn)適用于公路方和鐵路方共同管養(yǎng)的上下層結(jié)構(gòu)的公鐵兩

用纜索橋梁開展協(xié)同檢查和維修工作。主要規(guī)定了公鐵兩用纜索橋梁

協(xié)同檢修的總則、協(xié)同管養(yǎng)組織、協(xié)同檢修范圍、協(xié)同檢查、協(xié)同維

修以及技術(shù)管理要求。主要技術(shù)內(nèi)容確定依據(jù)如下：

1、基本要求

根據(jù)《鐵路安全管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第639號）

第四十條：“鐵路、道路兩用橋由所在地鐵路運輸企業(yè)和道路管理部

門或道路經(jīng)營企業(yè)定期檢查、共同維護，保證橋梁處于安全的技術(shù)狀

態(tài)?！薄拌F路、道路兩用橋的墩、梁等共用部分的檢測、維修由鐵路運

輸企業(yè)和道路管理部門或道路經(jīng)營企業(yè)共同負(fù)責(zé)，所需費用按照公平

合理原則分擔(dān)?！币虼吮静糠痔岢龉贩胶丸F路方應(yīng)簽訂橋梁管養(yǎng)協(xié)

議，內(nèi)容主要包括橋梁概況、管養(yǎng)模式以及公路專用設(shè)施、鐵路專用

設(shè)施、公鐵共用設(shè)施的管養(yǎng)職責(zé)劃分、工作安排、費用等。

此外對公鐵兩用纜索橋梁協(xié)同檢修原則要求、公鐵雙方檢修技術(shù)

團隊、設(shè)備配置以及公鐵兩用纜索橋梁技術(shù)狀況等方面進行了規(guī)定。

2、協(xié)同檢修組織

2.1為了公鐵雙方共同做好橋梁管養(yǎng)工作，在總結(jié)公鐵兩用橋梁

管養(yǎng)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出雙方成立協(xié)同檢修組織，負(fù)責(zé)橋梁協(xié)同檢查、

維修等工作，并且要明確各組成員構(gòu)成、職責(zé)劃分以及聯(lián)系方式等。

2.2為進一步做好協(xié)同檢修工作，提出公路方和鐵路方宜建立協(xié)

同檢修機制，聯(lián)合應(yīng)急機制以及信息共享機制等。

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2.3為了進一步規(guī)范雙方協(xié)同檢修工作內(nèi)容、程序和要求，提出

公鐵雙方應(yīng)共同建立公鐵兩用纜索橋梁檢修制度體系，制定包括橋梁

養(yǎng)護管理、橋梁檢查與維修、養(yǎng)護應(yīng)急搶修管理以及信息共享等制度、

標(biāo)準(zhǔn)文件。

3、協(xié)同檢修范圍

本部分是在調(diào)研現(xiàn)有公鐵兩用橋梁管養(yǎng)界面劃分，按照協(xié)同一致

原則，將一方實施檢修工作需要另一方配合的橋梁構(gòu)件，納入?yún)f(xié)同檢

修范圍。協(xié)同檢修范圍的確定具體可考慮兩種情況，一是設(shè)施在對方

限界，開展檢修工作需進入對方限界。二是設(shè)施不在對方限界，開展

檢修工作影響或可能影響對方交通運行。針對公鐵兩用纜索橋梁，在

標(biāo)準(zhǔn)中也初步根據(jù)現(xiàn)有實際情況進行了劃分，作為標(biāo)準(zhǔn)使用者的參

考。

4、協(xié)同檢查

（1）檢查準(zhǔn)備

公鐵雙方協(xié)同檢查前，應(yīng)編制檢查計劃，并經(jīng)雙方討論確定，其

中涉及影響公路方通行的，公路方需將檢查計劃報備交警機構(gòu)和交通

綜合執(zhí)法機構(gòu)，涉及需要進入鐵路限界進行檢查作業(yè)的，鐵路方需要

檢查計劃報批鐵路運輸調(diào)度相關(guān)部門。同時在檢查作業(yè)前，公路方和

鐵路方應(yīng)進行人員和設(shè)備準(zhǔn)備。

（3）檢查實施

本部分主要對檢查作業(yè)實施作業(yè)區(qū)布設(shè)、檢查作業(yè)實施要求等進

行規(guī)定。1）若為主纜、吊索、斜拉索等檢查影響公路橋面通行的，

7

公路方應(yīng)按照J(rèn)TGH30、DB32/T1363的要求布設(shè)作業(yè)區(qū)，并協(xié)助交

警交通管制；2）若為公路橋面板及縱橫梁體系等檢查需要進入鐵路

限界，影響鐵路交通通行的，由鐵路方人員帶領(lǐng)公路方檢查人員進入

鐵路限界，在批準(zhǔn)的計劃時間內(nèi)完成檢查作業(yè)。

（4）檢查完成

本部分主要對檢查作業(yè)完成后，人員、設(shè)備撤離、檢查記錄、結(jié)

果互報等方面進行規(guī)定。

5、技術(shù)狀況評定

本章主要規(guī)定了公路專用設(shè)施、鐵路專用設(shè)施、公鐵共用設(shè)施的

技術(shù)狀況評定要求

（1）針對公路專用設(shè)施，由公路方按照J(rèn)TG/TH12等標(biāo)準(zhǔn)開展

技術(shù)狀況評定。

（2）針對鐵路專用設(shè)施，由鐵路方按照TB/T2820、《鐵路橋梁

檢定規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)狀況評定。

（3）針對公鐵共用設(shè)施，由管養(yǎng)方按照各自標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)狀況

評定，將技術(shù)狀況評定結(jié)果告知對方單位，根據(jù)技術(shù)狀況評定結(jié)果，

公路方和鐵路方共同確定各類設(shè)施養(yǎng)護措施。

6、協(xié)同維修

（1）維修準(zhǔn)備

公鐵雙方協(xié)同維修前，應(yīng)編制維修計劃和方案，并經(jīng)雙方討論確

定，其中涉及影響公路方通行的，公路方需將維修計劃報備高速交警

機構(gòu)和交通綜合執(zhí)法機構(gòu)，涉及需要進入鐵路限界進行維修作業(yè)的，

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鐵路方需要維修計劃報批鐵路運輸調(diào)度相關(guān)部門。同時在維修作業(yè)

前，公路方和鐵路方應(yīng)進行人員和設(shè)備準(zhǔn)備。

（3）維修實施

本部分主要對維修作業(yè)實施作業(yè)區(qū)布設(shè)、維修作業(yè)實施要求等進

行規(guī)定。1）若為主纜、吊索、斜拉索等維修影響公路橋面通行的，

公路方應(yīng)按照J(rèn)TGH30、DB32/T1363的要求布設(shè)作業(yè)區(qū)，并協(xié)助高

速交警交通管制；2）若為公路橋面板及縱橫梁體系等維修需要進入

鐵路限界，影響鐵路交通通行的，由鐵路方人員帶領(lǐng)公路方維修人員

進入鐵路限界，在批準(zhǔn)的計劃時間內(nèi)完成維修作業(yè)。

（4）維修完成

本部分主要對維修作業(yè)完成后，人員、設(shè)備撤離、恢復(fù)交通、結(jié)

果互報等進行規(guī)定。

7、質(zhì)量與安全管理

本部分主要參考了《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》（JTG/T5120）、《公路

纜索結(jié)構(gòu)體系橋梁養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（JTG/T5122）中質(zhì)量管理和安全

管理相關(guān)要求，對養(yǎng)護質(zhì)量管理體系、檢修人員檢修作業(yè)安全防護、

安全培訓(xùn)以及惡劣天氣、密閉空間作業(yè)安全要求等進行規(guī)定。

8、協(xié)同檢修資料管理

本部分主要對公路運營管理單位和鐵路運營管理單位橋梁檢修

技術(shù)資料管理要求進行了規(guī)定。

9、信息化

本部分主要是參考《公路纜索結(jié)構(gòu)體系橋梁養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》

9

（JTG/T5122）養(yǎng)護信息化系統(tǒng)建設(shè)要求，提出公路運營管理單位和

鐵路運營管理單位應(yīng)積極共同推進建立符合橋梁特點的養(yǎng)護信息化

系統(tǒng)，開展信息共享。

六、與相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

1、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)與《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》（JTG/T5120）、《公路纜索結(jié)構(gòu)

體系橋梁養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（JTG/T5122）、《高速鐵路橋隧建筑物修理

規(guī)則》（鐵運〔2011〕131號）等高速公路、鐵路相關(guān)上位標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)

一致，不存在違反相關(guān)法律法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容。

2、參考和引用的主要標(biāo)準(zhǔn)