《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南 行 機(jī)動(dòng)車(chē)停駛》編制說(shuō)明

《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行機(jī)

動(dòng)車(chē)停駛（征求意見(jiàn)稿）》

編制說(shuō)明

《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南

行機(jī)動(dòng)車(chē)停駛》編制組

二〇二三年九月

1工作簡(jiǎn)況

1.1任務(wù)來(lái)源

中國(guó)一直以來(lái)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，2020年9月，習(xí)近平主席在第

七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣示，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年

前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告

中指出“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革?！薄Ｌ歼_(dá)

峰碳中和已經(jīng)融入到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。

交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱性行業(yè)之一，是汽油、柴油等化石

燃料的主要消費(fèi)領(lǐng)域，碳排放量較大。2019年，中國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放總量

約占全國(guó)碳排放總量10%左右。此外，我國(guó)交通運(yùn)輸肩負(fù)著滿足人民群眾日益增

長(zhǎng)的美好生活向往和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)運(yùn)輸需求的重任，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)

客貨運(yùn)輸量將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，使得我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域面臨著嚴(yán)峻的碳達(dá)峰壓力。

低碳出行作為重要的碳減排措施在多項(xiàng)文件中有著明確規(guī)定和要求。2021

年9月22日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳

中和工作的意見(jiàn)》提出“積極引導(dǎo)低碳出行”。2021年10月24日，國(guó)務(wù)院印

發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出了“到2030年，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以

上的城市綠色出行比例不低于70%。”的目標(biāo)。2021年10月29日，交通運(yùn)輸

部印發(fā)《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（交規(guī)劃發(fā)﹝2021﹞104號(hào)）提出“重

點(diǎn)創(chuàng)建100個(gè)左右綠色出行城市，引導(dǎo)公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行

車(chē)等綠色出行方式，不斷提高城市綠色出行水平。”

早在2019年底，我國(guó)私家車(chē)（私人小微型載客汽車(chē)）保有量達(dá)2.07億輛。

有研究表明，社會(huì)車(chē)輛的碳排放占交通領(lǐng)域碳排放的比例超過(guò)1/3，碳排放量占

比高且保有量的增長(zhǎng)空間大，社會(huì)車(chē)輛的碳減排工作尤為重要。機(jī)動(dòng)車(chē)停駛是公

眾綠色低碳出行的重要前提條件，在“我自愿每周再少開(kāi)一天車(chē)”等倡議活動(dòng)的

推動(dòng)下取得了一定的碳減排效果。本項(xiàng)目將開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)停駛的溫室氣體減排量化

指南，提出評(píng)估程序和評(píng)估方法，從而推動(dòng)綠色低碳出行方式廣泛形成，支撐碳

達(dá)峰碳中和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

1

2022年9月20日，《中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)關(guān)于<公民綠色低碳行為溫室氣體減

排量化指南行>等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的公告》（中環(huán)聯(lián)字〔2022〕197號(hào)）中提出了

“機(jī)動(dòng)車(chē)停駛”的制定計(jì)劃。

1.2工作過(guò)程

2022年9月20日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。

2022年底，由交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院、綠普惠科技（北京）有限公司等單

位共同組建標(biāo)準(zhǔn)起草組，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)起草工作。

2023年4月，在標(biāo)準(zhǔn)起草組成員文獻(xiàn)調(diào)研、深入討論的基礎(chǔ)上，赴深圳環(huán)

交所、上海環(huán)交所等開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，編制形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。

2023年5月16日，組織召開(kāi)技術(shù)討論會(huì)，與會(huì)專(zhuān)家就標(biāo)準(zhǔn)初稿從溫室氣體

核算因子、數(shù)據(jù)獲取渠道、排放因子推薦值等方面提出了意見(jiàn)和建議。

2023年6月，標(biāo)準(zhǔn)起草組成員赴中汽研、小熊油耗等調(diào)研訪談，修改完善

形成技術(shù)評(píng)審稿。

2023年7月17日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)組織召開(kāi)技術(shù)審查會(huì)，與會(huì)專(zhuān)家就術(shù)語(yǔ)

和定義、核算原則和邊界、數(shù)據(jù)來(lái)源、標(biāo)準(zhǔn)銜接等方面提出了意見(jiàn)和建議，標(biāo)準(zhǔn)

起草組修改完善后形成征求意見(jiàn)稿。

1.3主要起草單位及起草人所做的工作

表1.1主要起草單位及起草人所做的工作

主要參加單位成員主要工作

負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草、標(biāo)準(zhǔn)討論與完善等工

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院邢有凱

作

負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定工作組織協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)起

綠普惠科技（北京）有限公司顏磊草、方法驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)討論與完善等工

作

2

2標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

2.1標(biāo)準(zhǔn)制定原則

（1）原則性：根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《團(tuán)體

標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)指南》T/CAS1.1－2017進(jìn)行編制。

（2）適應(yīng)性：本文件提供了公民自愿采取機(jī)動(dòng)車(chē)停駛通過(guò)其他低碳方式出

行的溫室氣體減排量化原則、評(píng)估范圍與程序、評(píng)估內(nèi)容和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的指導(dǎo)。

本文件適用于公民個(gè)人或出行平臺(tái)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)停駛行為進(jìn)行溫室氣體減排量化評(píng)

估。本文件中溫室氣體僅考慮二氧化碳，機(jī)動(dòng)車(chē)特指公民持有機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的非

營(yíng)運(yùn)燃油、純電動(dòng)、混合動(dòng)力乘用車(chē)，即私家車(chē)。

（3）先進(jìn)性：該標(biāo)準(zhǔn)制定能夠?yàn)橄嚓P(guān)方對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)停駛行為進(jìn)行溫室氣體減

排量化評(píng)估提供方法支撐，有助于提高公眾綠色出行意識(shí)、培育綠色出行良好氛

圍、促進(jìn)交通運(yùn)輸碳減排。

2.2主要內(nèi)容

（1）計(jì)量相關(guān)主要內(nèi)容

表2.1評(píng)估因子表

排放源氣體

基準(zhǔn)線公民采取駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)出行時(shí)消耗燃油或電力產(chǎn)生的直接和間接排放CO2

公民通過(guò)其他低碳方式出行（如公交出行、步行、騎行、地鐵出行、

行為活動(dòng)CO2

拼車(chē)出行等）產(chǎn)生的直接和間接排放。

（2）主要術(shù)語(yǔ)和定義

GB7258-2017《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》中對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的定義為“由動(dòng)力裝

置驅(qū)動(dòng)或牽引，上道路行駛的供人員乘用或用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)

的輪式車(chē)輛”，包括營(yíng)運(yùn)客貨車(chē)輛、工程專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)輛、私家車(chē)等。其中，營(yíng)運(yùn)

客貨車(chē)輛、工程專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)輛均為生產(chǎn)工具，不適用于“停駛行為”；此外，本

文件的上位標(biāo)準(zhǔn)《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化導(dǎo)則》側(cè)重于引導(dǎo)公民實(shí)

施綠色低碳行為。因此，本文件中機(jī)動(dòng)車(chē)特指：公民持有機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的非營(yíng)運(yùn)

燃油、純電動(dòng)、混合動(dòng)力乘用車(chē)，即私家車(chē)。

3

本文件中機(jī)動(dòng)車(chē)停駛行為指：在尾號(hào)限行政策（若有）要求日期之外，在城

市市域范圍內(nèi)，公民自愿采取機(jī)動(dòng)車(chē)停駛通過(guò)其他低碳方式出行的行為。

（3）核算相關(guān)主要內(nèi)容

核算步驟：

機(jī)動(dòng)車(chē)停駛行為溫室氣體減排量化評(píng)估內(nèi)容主要包括：

a)機(jī)動(dòng)車(chē)停駛行為和排放源識(shí)別；

b)機(jī)動(dòng)車(chē)停駛行為邊界與基準(zhǔn)線情景識(shí)別；

c)機(jī)動(dòng)車(chē)停駛行為與基準(zhǔn)線情景排放量計(jì)算；

d)機(jī)動(dòng)車(chē)停駛行為減排量化；

e)減排量化結(jié)果與評(píng)估。

基準(zhǔn)線情景溫室氣體排放量按式（1）計(jì)算：

（1）

?3

?式?中?=：??×???×??×???×10

——燃料類(lèi)型k的機(jī)動(dòng)車(chē)基準(zhǔn)線溫室氣體年排放量，（tCO2/年）；

??—?—燃料類(lèi)型k的機(jī)動(dòng)車(chē)單位行駛里程燃料消耗量（kg/km，kWh/km）；

??——燃料類(lèi)型k的機(jī)動(dòng)車(chē)日均停駛里程（km/d）；

??—?—燃料類(lèi)型k的機(jī)動(dòng)車(chē)年停駛天數(shù)（d/年）；

?

?——燃料類(lèi)型k的溫室氣體排放因子（kgCO2/kg，kgCO2/kWh）。

?如?公?民自愿采取機(jī)動(dòng)車(chē)停駛行為的替代出行方式可識(shí)別（如公交出行、步行、

騎行、地鐵出行、拼車(chē)出行等），則可參考中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《公民綠色低

碳行為溫室氣體減排量化導(dǎo)則》和《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行》

系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中提出的溫室氣體排放量化方法進(jìn)行計(jì)算。如無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別替代出

行方式，可遵循保守性原則選擇替代出行行為的加權(quán)平均排放因子計(jì)算機(jī)動(dòng)車(chē)停

駛行為溫室氣體排放，按公式（2）計(jì)算。

（2）

?3

式中：???=?