《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南 行 機(jī)動車停駛》編制說明

《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行機(jī)

動車停駛（征求意見稿）》

編制說明

《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南

行機(jī)動車停駛》編制組

二〇二三年九月

1工作簡況

1.1任務(wù)來源

中國一直以來高度重視應(yīng)對氣候變化工作，2020年9月，習(xí)近平主席在第

七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣示，中國二氧化碳排放力爭于2030年

前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告

中指出“實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革?！?。碳達(dá)

峰碳中和已經(jīng)融入到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。

交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱性行業(yè)之一，是汽油、柴油等化石

燃料的主要消費(fèi)領(lǐng)域，碳排放量較大。2019年，中國交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放總量

約占全國碳排放總量10%左右。此外，我國交通運(yùn)輸肩負(fù)著滿足人民群眾日益增

長的美好生活向往和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展對運(yùn)輸需求的重任，在未來一段時間內(nèi)

客貨運(yùn)輸量將保持增長態(tài)勢，使得我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域面臨著嚴(yán)峻的碳達(dá)峰壓力。

低碳出行作為重要的碳減排措施在多項文件中有著明確規(guī)定和要求。2021

年9月22日《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳

中和工作的意見》提出“積極引導(dǎo)低碳出行”。2021年10月24日，國務(wù)院印

發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》提出了“到2030年，城區(qū)常住人口100萬以

上的城市綠色出行比例不低于70%。”的目標(biāo)。2021年10月29日，交通運(yùn)輸

部印發(fā)《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（交規(guī)劃發(fā)﹝2021﹞104號）提出“重

點(diǎn)創(chuàng)建100個左右綠色出行城市，引導(dǎo)公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行

車等綠色出行方式，不斷提高城市綠色出行水平?！?/p>

早在2019年底，我國私家車（私人小微型載客汽車）保有量達(dá)2.07億輛。

有研究表明，社會車輛的碳排放占交通領(lǐng)域碳排放的比例超過1/3，碳排放量占

比高且保有量的增長空間大，社會車輛的碳減排工作尤為重要。機(jī)動車停駛是公

眾綠色低碳出行的重要前提條件，在“我自愿每周再少開一天車”等倡議活動的

推動下取得了一定的碳減排效果。本項目將開展機(jī)動車停駛的溫室氣體減排量化

指南，提出評估程序和評估方法，從而推動綠色低碳出行方式廣泛形成，支撐碳

達(dá)峰碳中和目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

1

2022年9月20日，《中華環(huán)保聯(lián)合會關(guān)于<公民綠色低碳行為溫室氣體減

排量化指南行>等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項的公告》（中環(huán)聯(lián)字〔2022〕197號）中提出了

“機(jī)動車停駛”的制定計劃。

1.2工作過程

2022年9月20日，中華環(huán)保聯(lián)合會批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)立項。

2022年底，由交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院、綠普惠科技（北京）有限公司等單

位共同組建標(biāo)準(zhǔn)起草組，啟動標(biāo)準(zhǔn)起草工作。

2023年4月，在標(biāo)準(zhǔn)起草組成員文獻(xiàn)調(diào)研、深入討論的基礎(chǔ)上，赴深圳環(huán)

交所、上海環(huán)交所等開展實地調(diào)研，編制形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。

2023年5月16日，組織召開技術(shù)討論會，與會專家就標(biāo)準(zhǔn)初稿從溫室氣體

核算因子、數(shù)據(jù)獲取渠道、排放因子推薦值等方面提出了意見和建議。

2023年6月，標(biāo)準(zhǔn)起草組成員赴中汽研、小熊油耗等調(diào)研訪談，修改完善

形成技術(shù)評審稿。

2023年7月17日，中華環(huán)保聯(lián)合會組織召開技術(shù)審查會，與會專家就術(shù)語

和定義、核算原則和邊界、數(shù)據(jù)來源、標(biāo)準(zhǔn)銜接等方面提出了意見和建議，標(biāo)準(zhǔn)

起草組修改完善后形成征求意見稿。

1.3主要起草單位及起草人所做的工作

表1.1主要起草單位及起草人所做的工作

主要參加單位成員主要工作

負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草、標(biāo)準(zhǔn)討論與完善等工

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院邢有凱

作

負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定工作組織協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)起

綠普惠科技（北京）有限公司顏磊草、方法驗證、標(biāo)準(zhǔn)討論與完善等工

作

2

2標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

2.1標(biāo)準(zhǔn)制定原則

（1）原則性：根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)法》及其《實施細(xì)則》、《團(tuán)體

標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫指南》T/CAS1.1－2017進(jìn)行編制。

（2）適應(yīng)性：本文件提供了公民自愿采取機(jī)動車停駛通過其他低碳方式出

行的溫室氣體減排量化原則、評估范圍與程序、評估內(nèi)容和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的指導(dǎo)。

本文件適用于公民個人或出行平臺對機(jī)動車停駛行為進(jìn)行溫室氣體減排量化評

估。本文件中溫室氣體僅考慮二氧化碳，機(jī)動車特指公民持有機(jī)動車駕駛證的非

營運(yùn)燃油、純電動、混合動力乘用車，即私家車。

（3）先進(jìn)性：該標(biāo)準(zhǔn)制定能夠為相關(guān)方對機(jī)動車停駛行為進(jìn)行溫室氣體減

排量化評估提供方法支撐，有助于提高公眾綠色出行意識、培育綠色出行良好氛

圍、促進(jìn)交通運(yùn)輸碳減排。

2.2主要內(nèi)容

（1）計量相關(guān)主要內(nèi)容

表2.1評估因子表

排放源氣體

基準(zhǔn)線公民采取駕駛機(jī)動車出行時消耗燃油或電力產(chǎn)生的直接和間接排放CO2

公民通過其他低碳方式出行（如公交出行、步行、騎行、地鐵出行、

行為活動CO2

拼車出行等）產(chǎn)生的直接和間接排放。

（2）主要術(shù)語和定義

GB7258-2017《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》中對機(jī)動車的定義為“由動力裝

置驅(qū)動或牽引，上道路行駛的供人員乘用或用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項作業(yè)

的輪式車輛”，包括營運(yùn)客貨車輛、工程專項作業(yè)車輛、私家車等。其中，營運(yùn)

客貨車輛、工程專項作業(yè)車輛均為生產(chǎn)工具，不適用于“停駛行為”；此外，本

文件的上位標(biāo)準(zhǔn)《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化導(dǎo)則》側(cè)重于引導(dǎo)公民實

施綠色低碳行為。因此，本文件中機(jī)動車特指：公民持有機(jī)動車駕駛證的非營運(yùn)

燃油、純電動、混合動力乘用車，即私家車。

3

本文件中機(jī)動車停駛行為指：在尾號限行政策（若有）要求日期之外，在城

市市域范圍內(nèi)，公民自愿采取機(jī)動車停駛通過其他低碳方式出行的行為。

（3）核算相關(guān)主要內(nèi)容

核算步驟：

機(jī)動車停駛行為溫室氣體減排量化評估內(nèi)容主要包括：

a)機(jī)動車停駛行為和排放源識別；

b)機(jī)動車停駛行為邊界與基準(zhǔn)線情景識別；

c)機(jī)動車停駛行為與基準(zhǔn)線情景排放量計算；

d)機(jī)動車停駛行為減排量化；

e)減排量化結(jié)果與評估。

基準(zhǔn)線情景溫室氣體排放量按式（1）計算：

（1）

?3

?式?中?=：??×???×??×???×10

——燃料類型k的機(jī)動車基準(zhǔn)線溫室氣體年排放量，（tCO2/年）；

??—?—燃料類型k的機(jī)動車單位行駛里程燃料消耗量（kg/km，kWh/km）；

??——燃料類型k的機(jī)動車日均停駛里程（km/d）；

??—?—燃料類型k的機(jī)動車年停駛天數(shù)（d/年）；

?

?——燃料類型k的溫室氣體排放因子（kgCO2/kg，kgCO2/kWh）。

?如?公?民自愿采取機(jī)動車停駛行為的替代出行方式可識別（如公交出行、步行、

騎行、地鐵出行、拼車出行等），則可參考中華環(huán)保聯(lián)合會發(fā)布的《公民綠色低

碳行為溫室氣體減排量化導(dǎo)則》和《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行》

系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中提出的溫室氣體排放量化方法進(jìn)行計算。如無法準(zhǔn)確識別替代出

行方式，可遵循保守性原則選擇替代出行行為的加權(quán)平均排放因子計算機(jī)動車停

駛行為溫室氣體排放，按公式（2）計算。

（2）

?3

式中：???=?