《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南 行 公交》編制說明

《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行公

交出行（征求意見稿）》

編制說明

《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南

行公交出行》編制組

二〇二三年九月

1工作簡況

1.1任務(wù)來源

我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思

熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。實現(xiàn)

碳達(dá)峰碳中和（以下簡稱雙碳）是我國向世界做出的莊嚴(yán)承諾，也是一場廣泛而

深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革。黨的“二十大”報告提出“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然

和諧共生”，要求加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)

性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。交通運輸是碳排放的重要領(lǐng)域之一，推動交通

運輸領(lǐng)域做好碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作，是加速行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動交通運

輸高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是加快建設(shè)交通強國的重要內(nèi)容。2021年以來國家

碳達(dá)峰碳中和1+N政策文件已陸續(xù)出臺實施，對交通運輸綠色低碳發(fā)展提出了

明確要求。交通運輸部印發(fā)的《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《綜合運輸服務(wù)

“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《交通運輸部國家鐵路

局中國民用航空局國家郵政局貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面

貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見>的實施意見》均明確提出了要鼓

勵以公共交通為代表的綠色低碳出行方式。

國際上，大多數(shù)的國家和城市也都在倡導(dǎo)綠色出行，構(gòu)建以公共交通出行

為主導(dǎo)的城市交通出行結(jié)構(gòu)，國內(nèi)也在積極開展“國家公交都市建設(shè)示范城市”

創(chuàng)建工作，公交出行已經(jīng)成為公認(rèn)的綠色低碳出行方式，相對于同種燃料類型的

私家車出行，有明顯的溫室氣體減排效果。評估和測算公交出行相較于同種燃料

類型的私家車出行產(chǎn)生的溫室氣體減排效果，對于衡量公交出行的減碳程度，并

為制定細(xì)化的低碳出行行為管理路徑提供支撐。本項目將開展公交出行行為的減

碳量評估分析，測算評估公交出行碳排放相較于所有陸上可能采用出行方式（包

括公交車、地鐵、出租車、私家車、摩托車、電動自行車、普通自行車、步行、

其他）出行的平均碳排放的碳減排效果，從而進(jìn)一步加快低碳出行行為推廣，支

撐“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。

根據(jù)以上情況，中華環(huán)保聯(lián)合會碳普惠專委會發(fā)起《公民綠色低碳行為溫

1

室氣體減排量化指南行》系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量

化指南行公交出行》是其中之一）立項。中華環(huán)保聯(lián)合會于2022年9月20

日批準(zhǔn)系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項目立項。

1.2工作過程

2022年9月20日，中華環(huán)保聯(lián)合會批復(fù)計劃立項通過，中華環(huán)保聯(lián)合會碳

普惠專委會成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，委托交通運輸部規(guī)劃研究院承擔(dān)《公民綠色

低碳行為溫室氣體減排量化指南行公交出行》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主要編制工作。

2023年4月，形成了標(biāo)準(zhǔn)草稿，并于4月6日召開了編制組內(nèi)部討論會，

將核算思路由單次出行的碳減排量分析調(diào)整為計算公交出行行為的碳減排因子，

再根據(jù)評估城市的活動水平測算碳減排量的思路，使得數(shù)據(jù)獲取和方法更具有可

操作性，會后對標(biāo)準(zhǔn)草稿進(jìn)一步完善，于2023年5月形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。

2023年5月16日召開了標(biāo)準(zhǔn)討論會，收到北京綠色交易所、中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證

中心、深圳標(biāo)準(zhǔn)院多家單位意見，明確了溫室氣體界定為二氧化碳，不考慮額外

性，針對電力排放因子應(yīng)增加“根據(jù)國家最新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)表述，會后進(jìn)一步修

改完善標(biāo)準(zhǔn)文本，于2023年7月，形成標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查稿。

2023年7月17日召開技術(shù)審查會，會后根據(jù)專家意見進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn).。

2023年8月召開了標(biāo)準(zhǔn)討論會，確定基準(zhǔn)線情景為所有陸上可能采用出行

方式（包括公交車、地鐵、出租車、私家車、摩托車、電動自行車、普通自行車、

步行、其他）出行的平均碳排放。

1.3主要起草單位及起草人所做的工作

表1.1主要起草單位及起草人所做的工作

主要參加單位成員主要工作

譚曉雨、李明君、邢有負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草、標(biāo)準(zhǔn)討論與完善

交通運輸部規(guī)劃研究院

凱、吳睿、黃全勝等工作

負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定工作組織協(xié)調(diào)、標(biāo)

綠普惠科技（北京）有限公司顏磊

準(zhǔn)討論與完善等工作

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2標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

2.1標(biāo)準(zhǔn)制定原則

（1）原則性：根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)法》及其《實施細(xì)則》、《團(tuán)體

標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫指南》T/CAS1.1－2017進(jìn)行編制。

（2）適應(yīng)性：本文件提供了公交出行行為碳減排量化的術(shù)語和定義、基本

原則、要求和方法。適用于指導(dǎo)公交出行行為減排量化評估規(guī)范的編制，為形成

低碳出行方式提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

（3）先進(jìn)性：該標(biāo)準(zhǔn)制定能夠進(jìn)一步豐富完善公民公交出行行為相關(guān)的碳

減排量化評估標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)相關(guān)方對公交出行行為進(jìn)行碳減排量的評估測算，可以

改善環(huán)境績效，增強公民出行低碳化，助力減污降碳。

2.2主要內(nèi)容

（1）計量相關(guān)主要內(nèi)容

表2.1評估因子表

排放源氣體

所有陸上可能采用出行方式（包括公交車、地鐵、出租車、私

基準(zhǔn)線家車、摩托車、電動自行車、普通自行車、步行、其他）出行CO2

行為產(chǎn)生的平均排放

行為活動公交出行行為所產(chǎn)生的排放CO2

（2）核算相關(guān)主要內(nèi)容

核算步驟：

溫室氣體減排量評估內(nèi)容主要包括：

a)公交出行行為和排放源識別；

b)基準(zhǔn)線情景與公交出行行為邊界識別；

c)基準(zhǔn)線情景排放因子；

d)公交出行行為排放因子；

e)減排量化計算。

主要核算方法：

（）（）（1）

?=???????????×??×??

3

式中：

E——公交出行行為二氧化碳減排量，單位為噸二氧化碳（tCO2）;

——基準(zhǔn)線情景下出行的平均碳排放因子（kgCO2/pkm）；

EPEav—erag—e公交出行單位人公里二氧化碳排放量，單位為噸二氧化碳

（tCO2/pkm）；

——評估城市不乘坐公交車出行的情況下會選擇其他可能采用的出行方

式出?行?的人數(shù)，單位為人，通過抽樣調(diào)查獲得；

——評估城市平均出行距離，單位為公里（km），通過出行平臺數(shù)據(jù)或者

抽樣?調(diào)?查獲得。

（3）數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)內(nèi)容：

a)城市平均出行里程數(shù)據(jù)可通過地圖數(shù)據(jù)獲取，建議定期更新。

b)測算城市燃料類型k的公共汽車年燃料消耗量和測算城市公共汽車年

客運周轉(zhuǎn)量可從測算城市交通部門和公共汽車公司數(shù)據(jù)獲得，建議定

期更新。

c)對公交出行行為溫室氣體減排量進(jìn)行計算時，宜盡可能減少不確定性

。

d)常用化石燃料相關(guān)參數(shù)缺省值、電力消費溫室氣體排放因子應(yīng)采用國

家/典型城市公布的或主管部門認(rèn)可的相關(guān)數(shù)據(jù)。

3主要試驗（或驗證）情況分析

暫無。

4標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的情況

暫無。

5預(yù)期達(dá)到的社會效益、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用的情況

本標(biāo)準(zhǔn)的制定參考了已經(jīng)發(fā)布的國標(biāo)和該專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)重點關(guān)注行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，

結(jié)合對減排場景的調(diào)研和收集相關(guān)數(shù)據(jù)，通過該標(biāo)準(zhǔn)能夠較為公正、客觀的反應(yīng)

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公交出行行為碳減排量化。遵循本標(biāo)準(zhǔn)可以對公交出行行為碳減排相關(guān)方提供溫

室氣體減排量核算的依據(jù)，也可提供給公民自我監(jiān)測、管理的手段。

6采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況，與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比

情況，國內(nèi)外關(guān)鍵指標(biāo)對比分析或與測試的國外樣品、樣機的相關(guān)數(shù)據(jù)對比情

況

無

7在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別

是強制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

本標(biāo)準(zhǔn)屬于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及有關(guān)基礎(chǔ)和相關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)不矛盾。

8重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)未產(chǎn)生重大分歧意見。

9標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說明

本標(biāo)準(zhǔn)為中華環(huán)保聯(lián)合會標(biāo)準(zhǔn)，屬于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供協(xié)會會員和社會自愿使用。

10貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。

11廢止現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無

12其他應(yīng)予說明的事項

為保證公交出行的溫室氣體減排量符合保守性原則，不高估減排量，每個評

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估城市不乘坐公交車出行的情況下會選擇其他可能采用的出行方式出行出行的

人公里數(shù)，即評估城市的活動水平需要通過抽樣調(diào)查來獲取。主要步驟如下：

1.設(shè)計調(diào)查問卷，確定抽樣率，通過抽樣調(diào)查的方法，確定評估城市中，

在不乘坐公交車出行的情況下會選擇其他可能采用的出行方式出行出行

的人數(shù)比例

2.通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取評估城市的城鎮(zhèn)