《行政許可范圍制度》課件

《行政許可范圍制度》課程大綱行政許可范圍制度概述行政許可范圍制度的概念、法律依據(jù)和基本原則。行政許可范圍的界定行政許可范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法。行政許可范圍的管理行政許可范圍的監(jiān)督、調(diào)整和變更。行政許可范圍的案例分析典型案例分析，以加深理解行政許可范圍的實(shí)踐應(yīng)用。什么是行政許可制度行政許可制度是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，在一定范圍內(nèi)，對(duì)公民、法人或者其他組織的特定活動(dòng)進(jìn)行審查，并依法決定準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予實(shí)施的行為。行政許可是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)的一種重要手段，也是保護(hù)公共利益、維護(hù)社會(huì)秩序的重要保障。行政許可范圍的法律依據(jù)憲法憲法規(guī)定了國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的原則，是行政許可范圍確定的根本依據(jù)。行政許可法行政許可法對(duì)行政許可的范圍、程序、監(jiān)督等方面作出了具體規(guī)定，為行政許可范圍的確定提供了法律框架。行業(yè)法規(guī)行業(yè)法規(guī)針對(duì)特定行業(yè)制定了具體的行政許可范圍，確保行業(yè)的規(guī)范和安全。行政許可范圍的特點(diǎn)1明確性范圍明確，避免行政自由裁量權(quán)的濫用，確保行政行為的合法性。2規(guī)范性范圍需符合法律法規(guī)，并經(jīng)過嚴(yán)格的立法程序，確保行政許可范圍的合法性和規(guī)范性。3合理性范圍要合理，既要滿足社會(huì)公共利益，又要兼顧市場(chǎng)主體利益。4動(dòng)態(tài)性隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法律法規(guī)的修訂，行政許可范圍也需要不斷調(diào)整和完善。行政許可范圍的內(nèi)容許可事項(xiàng)包括許可的具體內(nèi)容，例如，經(jīng)營(yíng)范圍、建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)等。明確許可事項(xiàng)的范圍和內(nèi)容，避免出現(xiàn)許可范圍不明確或過于寬泛的情況。許可條件指申請(qǐng)人獲得行政許可必須滿足的條件，例如，企業(yè)注冊(cè)資本、技術(shù)人員資質(zhì)、環(huán)境保護(hù)措施等。許可條件應(yīng)該合法合理，避免設(shè)置不必要的限制或障礙。許可程序包括申請(qǐng)、受理、審查、決定、公告等環(huán)節(jié)，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保障行政許可程序的規(guī)范和透明。行政許可范圍的分類法律依據(jù)分類根據(jù)不同的法律依據(jù)，可將行政許可范圍劃分為法律規(guī)定的行政許可范圍、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可范圍和地方性法規(guī)規(guī)定的行政許可范圍。許可事項(xiàng)分類根據(jù)許可事項(xiàng)的性質(zhì)，可將行政許可范圍劃分為對(duì)特定事項(xiàng)的許可、對(duì)特定對(duì)象的許可、對(duì)特定活動(dòng)的許可和對(duì)特定場(chǎng)所的許可。地域范圍分類根據(jù)行政許可的適用范圍，可將行政許可范圍劃分為全國(guó)范圍的行政許可、省級(jí)范圍的行政許可和市級(jí)范圍的行政許可。行政許可范圍的限制原則1必要性原則僅在必要時(shí)，才能設(shè)定行政許可。2法定原則設(shè)定行政許可，必須有法律、法規(guī)依據(jù)。3比例原則行政許可的范圍應(yīng)與所要達(dá)成的目的相適應(yīng)。行政許可范圍的適用范圍企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)的適用范圍包括公司注冊(cè)、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售等。建筑工程許可建筑工程許可證申請(qǐng)的適用范圍包括建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程的建設(shè)。環(huán)境保護(hù)許可環(huán)境保護(hù)許可證申請(qǐng)的適用范圍包括排放污染物、使用自然資源和處理危險(xiǎn)廢物的活動(dòng)。行政許可范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)行政許可范圍應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)，明確規(guī)定哪些事項(xiàng)需要審批，哪些事項(xiàng)不需要審批。社會(huì)公共利益涉及公共安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)等重要公共利益的，應(yīng)納入行政許可范圍。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行政許可范圍應(yīng)避免過度干預(yù)市場(chǎng)，應(yīng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，行政許可為輔。行政許可范圍的確定方式法律法規(guī)法律法規(guī)明確規(guī)定了行政許可范圍，例如《行政許可法》等。行政規(guī)章部門規(guī)章和地方性法規(guī)可以對(duì)行政許可范圍進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。行政規(guī)范性文件國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件可以進(jìn)一步明確行政許可的具體范圍。行政實(shí)踐行政實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)積累和總結(jié)也可以為確定行政許可范圍提供參考。行政許可范圍的變更程序1審批流程明確變更程序2公眾參與廣泛征求意見3法律依據(jù)符合相關(guān)法規(guī)行政許可范圍的監(jiān)督管理政府部門責(zé)任政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督行政許可范圍的執(zhí)行情況，確保許可范圍的合法性、合理性和有效性。政府部門應(yīng)定期對(duì)行政許可范圍進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。社會(huì)公眾參與社會(huì)公眾可以通過各種渠道，如輿論監(jiān)督、投訴舉報(bào)等方式，對(duì)行政許可范圍的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。公眾的參與有利于提高行政許可范圍的透明度和公正性。行政許可范圍的法律責(zé)任未經(jīng)許可擅自從事許可事項(xiàng)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)或者違反法定程序作出許可決定的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)行政許可范圍進(jìn)行變更或者撤銷的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政許可范圍的實(shí)踐案例分析1某公司申請(qǐng)?jiān)O(shè)立一家新公司，其業(yè)務(wù)范圍包括餐飲服務(wù)和娛樂服務(wù)。但是，該公司所在地的行政許可范圍只允許設(shè)立餐飲服務(wù)企業(yè)，不允許設(shè)立娛樂服務(wù)企業(yè)。該公司的申請(qǐng)最終被駁回，因?yàn)槠浣?jīng)營(yíng)范圍超出了行政許可范圍。本案例說明了行政許可范圍的重要性。企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前，必須了解其所在地區(qū)的行政許可范圍，并確保其經(jīng)營(yíng)范圍符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。行政許可范圍的實(shí)踐案例分析2案例二：某市政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在制定地方性法規(guī)時(shí)，將“企業(yè)設(shè)立”納入了行政許可范圍，并制定了嚴(yán)格的審批程序。該市政府認(rèn)為，此舉有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，防止無序競(jìng)爭(zhēng)。然而，一些企業(yè)認(rèn)為，將“企業(yè)設(shè)立”納入行政許可范圍，會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最終，該市政府經(jīng)省政府批準(zhǔn)，將“企業(yè)設(shè)立”從行政許可范圍中剔除。這個(gè)案例說明，在制定行政許可范圍時(shí)，既要考慮規(guī)范市場(chǎng)秩序，又要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要充分發(fā)揮行政許可的積極作用，避免將行政許可作為限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。行政許可范圍的實(shí)踐案例分析3近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些地方出現(xiàn)了“*審批過濫*”的現(xiàn)象，一些部門將一些原本不需要審批的事項(xiàng)列入行政許可范圍，導(dǎo)致行政審批事項(xiàng)過多，審批流程復(fù)雜，審批效率低下，給企業(yè)和群眾帶來不便。例如，一些地方將原本只需要備案的項(xiàng)目列入行政許可范圍，導(dǎo)致企業(yè)需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力進(jìn)行審批，影響了項(xiàng)目的進(jìn)度和效率。為了解決這個(gè)問題，一些地方進(jìn)行了行政許可范圍的清理和規(guī)范工作，將一些不需要審批的事項(xiàng)從行政許可范圍中取消，簡(jiǎn)化了審批流程，提高了審批效率。例如，一些地方將“*道路施工許可*”從行政許可范圍中取消，改為備案制，簡(jiǎn)化了審批流程，提高了道路施工效率。行政許可范圍的實(shí)踐案例分析4案例四：某省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見》，明確將“**企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)**”改為備案制，并將部分審批事項(xiàng)下放至縣級(jí)政府。該案例表明，行政許可范圍的調(diào)整可以有效地簡(jiǎn)化行政審批程序，提高政府行政效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行政許可范圍的實(shí)踐案例分析5以**網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可**為例，該許可范圍的界定直接影響著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。在實(shí)踐中，各地對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可范圍的理解和認(rèn)定存在差異，導(dǎo)致一些平臺(tái)面臨著監(jiān)管的不確定性。例如，一些平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)范圍僅限于特定區(qū)域，而另一些平臺(tái)則可以跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。這種差異不僅影響著平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)策略，也給乘客帶來了不便。行政許可范圍制度的發(fā)展趨勢(shì)精簡(jiǎn)化不斷減少行政許可事項(xiàng)，將更多事項(xiàng)納入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。透明化提高行政許可的透明度，公開審批流程、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果。便利化優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效率。法治化完善法律法規(guī)，規(guī)范行政許可行為，確保權(quán)力運(yùn)行的合法性。行政許可范圍的實(shí)施要點(diǎn)1明確范圍確定并公布行政許可范圍，確保公開透明。2合理設(shè)定設(shè)定科學(xué)合理、可操作的許可范圍，防止過度監(jiān)管。3嚴(yán)格管理加強(qiáng)對(duì)行政許可范圍的動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)督管理。行政許可范圍的主要問題范圍界定不清有些行政許可的范圍界定不夠清晰，容易造成執(zhí)法上的隨意性，影響行政許可的規(guī)范性和公正性。范圍過寬一些行政許可范圍過寬，導(dǎo)致政府監(jiān)管職責(zé)過重，效率低下，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。范圍過窄一些行政許可范圍過窄，導(dǎo)致一些需要政府審批的項(xiàng)目無法獲得許可，阻礙了社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。行政許可范圍改革的方向簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可事項(xiàng)，降低準(zhǔn)入門檻，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。規(guī)范管理加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全行政許可規(guī)范體系，提高行政許可質(zhì)量。科技賦能運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升行政許可效率和透明度。行政許可范圍的具體對(duì)策1加強(qiáng)立法規(guī)范，明確行政許可范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)和程序。制定統(tǒng)一的行政許可范圍管理規(guī)范，明確各部門的職責(zé)和權(quán)限。規(guī)范行政許可范圍的確定方式，杜絕隨意擴(kuò)大行政許可范圍的現(xiàn)象。行政許可范圍的具體對(duì)策2加強(qiáng)事中事后監(jiān)管加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止行政許可范圍的隨意擴(kuò)大和濫用。建立健全監(jiān)管機(jī)制建立健全事前、事中、事后全流程監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。行政許可范圍的具體對(duì)策3加強(qiáng)事中事后監(jiān)管強(qiáng)化對(duì)許可事項(xiàng)的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，提高行政許可的效率和公正性。完善信息公開機(jī)制公開行政許可的范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，提升行政許可的透明度和可信度。行政許可范圍的具體對(duì)策4加強(qiáng)對(duì)行政許可范圍制度的宣傳和解讀，提高社會(huì)公眾的知曉率和參與度。通過多種渠道，如網(wǎng)站、媒體、宣傳冊(cè)等，向社會(huì)公眾宣傳行政許可范圍制度的意義、內(nèi)容、程序和法律責(zé)任，增強(qiáng)公眾對(duì)該制度的理解和認(rèn)同。行政許可范圍的具體對(duì)策5加強(qiáng)對(duì)行政許可范圍的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整和完善行政許可范圍。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，一些新的行業(yè)和領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的行政許可范圍已難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整和完善行政許可范圍，使之更加科學(xué)合理、更加適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求?？偨Y(jié)與展望規(guī)范與完