DB31∕874-2015 重點行業(yè)反恐怖防范系統(tǒng)管理規(guī)范 第4部分：涉外港口設施

重點行業(yè)反恐怖防范系統(tǒng)管理規(guī)范I Ⅲ 1 1 1 3 3 3 3 35.1組織架構 3 4 4 5 5 5 6 6 6 66.2.1基本要求 66.2.2人防要求 66.2.3技防要求 76.2.4物防要求 76.3非常態(tài)反恐怖防范要求 7 8 97.1反恐怖防范培訓 97.1.1通用性要求 9 9 97.1.4培訓周期 97.2反恐怖防范訓練 97.3反恐怖防范演習 9 9 9 Ⅱ7.5反恐怖防范評估 7.6反恐怖防范改進 附錄A(資料性附錄)涉外港口設施反恐怖防范檢查表 附錄B(規(guī)范性附錄)涉外港口設施反恐怖防范檢查記錄表 Ⅲ《重點行業(yè)反恐怖防范系統(tǒng)管理規(guī)范》分為6個部分：——重點行業(yè)反恐怖防范系統(tǒng)管理規(guī)范第1部本部分為《重點行業(yè)反恐怖防范系統(tǒng)管理規(guī)范》的第4部分。本部分按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。本部分由上海市反恐怖工作領導小組辦公室提出。本部分由上海市社會管理和公共服務標準化技術委員會歸口。本部分起草單位：上海市反恐怖工作領導小組辦公室、上海市質量和標準化研究院、上海市交通委員會。劉歡。11范圍本部分規(guī)定了本市監(jiān)管范圍內涉外港口設施反恐怖防范工作的組織架構和機構職能、管理要求、管理過程。本部分適用于本市監(jiān)管范圍內為航行國際航線的客船(包括游艇)、500總噸及以上的貨船、500總噸及以上的特種用途船服務的涉外港口設施反恐怖防范工作，其他港口設施反恐怖防范工作可參照本部分執(zhí)行。下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。DB31/765.2—2013重點行業(yè)反恐怖防范管理規(guī)范第2部分：燃氣企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例(國務院令第421號)保安服務管理條例(國務院令第564號)中華人民共和國港口設施保安規(guī)則(交通部令2007年第10號)(18)號決議)DB31/765.2—2013中的一些術語和定義。反恐怖防范counter-terrorismprevention[DB31/765.2—2013,定義3.1]2在港口發(fā)生涉外船港界面活動的場所。包括碼頭及其相應設施和航道、錨地等為國際航行船舶提供服務的基礎設施。根據主要功能和防范要求不同，涉外港口設施可分為國際客運(A類)涉外港口設施、集裝箱貨運(B類)涉外港口設施、危險品貨運(C類)涉外港口設施和其他(D類)涉外港口設施共保安等級securitylevel可能發(fā)生保安事件的風險級別劃分。涉外港口設施的保安等級分為三級，其中，1級保安為應當始終保持的最低防范性保安措施的等級；2級保安為由于恐怖襲擊事件危險性升高而應當在一段時間內保持適當的附加防范性保安措施的等級；3級保安為當恐怖襲擊事件可能或即將發(fā)生(雖然尚無法確定具體目標)時應在一段有限時間內保持進一步的特殊防范性保安措施的等級。港口設施經營人或者管理人根據保安評估報告為確保采取旨在保護港口設施和港口設施內的船港口設施保安主管securitysupervisor計劃》,并與船舶保安員和船公司保安員進行保安聯(lián)絡的人員。對經交通運輸部批準的《港口設施保安計劃》規(guī)定內容的部分或者全部保安措施和應急反應程序進行的練習。港口設施保安演習securityexercises反恐怖防范管理的行政主管部門，一般為市級和區(qū)縣級反恐主管部門。[DB31/765.2—2013,定義3.5]應急預案emergencyresponseplans為迅速、有效、有序地開展應急行動而預先制定的方案。[DB31/765.2—2013,定義3.8]3執(zhí)行反恐怖防范任務的具有相應資質人員或群體的有組織的防范行為。[DB31/765.2—2013,定義3.9]運用防范產品和技術措施等形成系統(tǒng)或網絡，以提高反恐怖防范探測、延遲、反應等能力和功能的手段。[DB31/765.2—2013,定義3.10]物防objectiveprevention以反恐怖防范為目標，采取的能減輕、延遲恐怖襲擊事件產生的直接危害或次生危害的各種實體防護手段。[DB31/765.2—2013,定義3.11]反恐怖防范工作應遵循“預防為主、突出重點、維護安全”的方針。反恐怖防范工作應建立長效管理機制和責任體系，以“機制順暢、責任明確、措施到位、提高預警、防患未然”為目標。反恐怖防范工作應實行“屬地為主、單位負責、分級管理”的原則。所示。其中，監(jiān)管機構由港口行政主管部門、反恐怖工作主管部門以及公安管理部門共同組成，負責指導、檢查和協(xié)調涉外港口設施的反恐怖防范工作；反恐怖管理責任主體由主要負責人(涉外港口設施經營人或者管理人)、保安主管和安保人員共同組成，負責涉外港口設施的日常反恐怖防范工作。4主管部門指導檢查港口檢查公安管理部門指導檢查協(xié)調協(xié)調5.2港口行政主管部門的職責——負責《港口設施保安符合證書》年度核驗工作；——收集、整理、分析并向相關單位提供港口設施保安信息；——組織區(qū)域性港口設施保安演習；——負責組織港口設施保安評估和評估報告的后續(xù)修訂；——監(jiān)督檢查涉外港口設施是否按照《港口設施保安計劃》實施保安活動；口設施保安計劃》情況進行檢查并提交檢查報告；——監(jiān)督檢查港口設施保安費的征收和使用。5.3公安管理部門的職責——制定檢查計劃，組織開展各涉外港口設施的反恐怖防范工作的現(xiàn)場檢查；——定期檢查各涉外港口設施反恐怖防范管理文件和相關記錄的完整性和準確性；5——不定期突擊檢查各涉外港口設施重要部位的反恐怖防范工作；——及時向各涉外港口反饋檢查結果，進行評估并提出整改意見；——監(jiān)督各涉外港口針對檢查結果的整改情況。5.4反恐怖工作主管部門反恐怖工作主管部門負責指導、協(xié)調和檢查各涉外港口設施開展反恐怖防范工作，應履行下列——協(xié)調港口行政主管部門與公安管理部門開展監(jiān)管工作；——制定檢查計劃，組織開展各涉外港口設施的反恐怖防范工作的現(xiàn)場檢查；——定期檢查各涉外港口設施反恐怖防范管理文件和相關記錄的完整性和準確性；——不定期突擊檢查各涉外港口設施重要部位的反恐怖防范工作；——及時向各涉外港口反饋檢查結果，進行評估并提出整改意見；——監(jiān)督各涉外港口針對檢查結果的整改情況。5.5涉外港口設施主要負責人的職責涉外港口設施的主要負責人，即涉外港口設施經營人或者管理人，應履行下列職——建立涉外港口設施反恐怖防范責任主體，健全完善分工明確的反恐怖防范機制、人員保障制——負責制訂《港口設施保安計劃》和已經交通運輸部批準計劃的后續(xù)修訂；——為港口設施保安主管履行職責提供必要的條件；——在3級保安狀態(tài)下，實施港口行政主管部門發(fā)出的保安指令；——進行涉外港口設施保安訓練，參加涉外港口設施保安演習。5.6涉外港口設施保安主管的職責涉外港口設施保安主管應由專人擔任，并且一人只能擔任一個涉外港口設施的港口設施保安主管。涉外港口設施保安主管應履行下列職責：——配合港口設施保安評估對涉外港口設施進行初次全面保安檢查；——進行涉外港口設施相關人員保安意識和警惕性的教育；——確保涉外港口設施保安工作人員獲得充分的培訓；——與相關機構和人員保持信息溝通，向有關部門報告危及涉外港口設施保安的事件并保存事件——與船公司和船舶保安員協(xié)調實施《港口設施保安計劃》;——與提供保安服務的機構協(xié)調保安工作；——確保涉外港口設施保安人員符合相關要求；6——在接到船舶保安員請求時，協(xié)助其確認登船人員的身份；——對所使用的反恐怖防范管理文件進行歸檔管理，確保文件版本有效、狀態(tài)受控，并根據文件管理要求進行保密，制定和落實防止擅自接觸、泄露的措施，在制定范圍內發(fā)放；——對更改的反恐怖防范管理文件進行審核批準。6.1總則本部分針對涉外港口設施安全防范的特點，以及常態(tài)(1級保安)和非常態(tài)時期(2級保安或者3級保安)的不同管理要求，提出分級、分類的反恐防范要求。常態(tài)時為1級保安，涉外港口設施應按照6.2.2～6.2.4中的人防、技防和物防的要求，開展以下反恐怖防范工作：——確保履行涉外港口設施的所有保安職責；——對人員、貨物、交通工具進入重要部位加以控制；——對涉外港口設施的限制區(qū)域及設施進行監(jiān)控；——監(jiān)控限制區(qū)域，確保只有經過授權的人員才能進入；——監(jiān)督貨物裝卸作業(yè)過程；——監(jiān)控涉外港口設施出入口通道及人員集散區(qū)域；——確保隨時可進行保安通信。涉外港口設施反恐怖防范的人防應符合下列要求：——符合《中華人民共和國港口設施保安規(guī)則》《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》以及反恐辦與港口行政主管部門規(guī)定的相應人防要求；——嚴格按《國際船舶和港口設施保安規(guī)則》(ISPS規(guī)則)、《1974年海上人命安全公約》和《國際船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》(ISM—CODE)等進行管理；——對重要部位擬錄用的員工和臨時作業(yè)人員進行背景審查；——涉外港口設施聘請的保安服務公司應具備《保安服務管理條例》規(guī)定的資質，保安人員應持證上崗；——對進入涉外港口設施的外來人員、車輛進行檢查：外來人員須持涉外港口設施經營人簽發(fā)的入港證或港口行政管理部門認可的其他有效證件，船員須持海員證、船員證等有效證件，非港區(qū)工作人員進入涉外港口設施應進行登記；車輛應嚴格執(zhí)行“一車一檢”制度；——外來人員、車輛在貨場、倉庫提送貨物時，應監(jiān)督其是否在指定地點進行裝卸作業(yè)，并遵守貨——外來人員、車輛進入重要部位時，安保部門應檢查其是否持有效證件，并在相關部門人員陪同7——攜帶或運載物資出港時，應交驗物資出港證明，并由門衛(wèi)對其進行檢查；——在涉外港口設施內臨時居住、從事建筑施工、運輸、裝卸或其他工作的合同工、臨時工和承包工——涉外港口設施工作人員應對所發(fā)現(xiàn)的攜帶易燃、易爆、易腐蝕等危險品的外來人員予以教育、勸阻，對于拒不聽從勸阻的應立即報告公安機關；——檢查外來人員托運或寄存行李包裹是否遵守有關規(guī)定，重點對以夾帶或偽報品名方式托運和——對進出涉外港口設施的行李物品進行安檢，做到到港人員逢疑必查，對進港的外來人員、物品和車輛的抽檢率不低于50%,對離港人員和行李進行100%安檢。進入候車廳，應由安保部門在入口處采用安檢設備檢查是否攜帶違禁物品。涉外港口設施反恐怖防范的技防應符合GB50348、JTJ各類涉外港口設施常態(tài)反恐怖防范的物防應符合表1要求。類別要求通用性要求根據涉外港口設施的類別配置相應標準的安檢設備進出涉外港口設施的各類大型公共客車車箱內應配備滅火器、救生錘等安全設施在涉外港口設施主要場所安裝并使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)港口設施在相應區(qū)域和位置配備一定數量的毛巾、口罩、應急燈、警棍、防暴鋼叉等簡易防毒物品和應急設備，并明示其所在區(qū)域和位置，保證取用方便B類涉外港口設施在涉外港口設施內作業(yè)的企業(yè)，其有關信息應主動對涉外港口設施相關管理部門開放港口設施在涉外港口設施內作業(yè)的企業(yè)，其有關信息應主動對涉外港口設施相關管理部門開放在相應區(qū)域和位置配備一定數量的毛巾、口罩和應急燈等簡易防毒物品和應急設備，并明示其所在區(qū)域和位置，保證取用方便港口設施在相應區(qū)域和位置配備一定數量的毛巾、口罩和應急燈等簡易防毒物品和應急設備，并明示其所在區(qū)域和位置，保證取用方便重要部位應符合DB31/329.16中系統(tǒng)配置的要求當港口行政主管部門確定為2級保安或者3級保安時，即涉外港口設施進入非常態(tài)時期，涉外港口設施的經營人或者管理人應執(zhí)行港口行政主管部門發(fā)出的保安指令，采取相應措施。涉外港口設施保安主管應及時確認《港口設施保安計劃》所列的對應保安措施和程序得到執(zhí)行，并應立即與相關船舶公司和船舶保安員取得聯(lián)系并協(xié)調適當的行動。各類涉外港口設施的非常態(tài)反恐怖防范要求應符合表2要求。8類別要求人防增派安保人員對出入口通道加強值守增加安保人員的巡邏頻次，尤其是出入口通道、客運大廳等區(qū)域增加實時監(jiān)控的安保人員，加大對港口設施限制區(qū)域的監(jiān)控力度與船舶保安員聯(lián)絡，在船港界面處配合船方檢查船舶物料加大對貨物抽查的頻次禁止無關人員進入限制區(qū)域技防停止部分區(qū)域的生產作業(yè)禁止船舶物料供應商在港口設施內提供船供服務夜間，與船方聯(lián)系，要求船方開啟所有照明，提高船港界面處的照明度物防關閉移動門/開啟路障機/堆放活動水泥墩，切斷通往港口設施的部分通道和出入口港口設施所有保安監(jiān)控設備設施全部開啟，加強對貨物、車輛、人員及船舶物料的檢查涉外港口設施發(fā)生突發(fā)情況時，應按照圖2所示的流程進行應急響應。指揮配合外置預案匯報行政主管部門機制圖2涉外港口設施突發(fā)情況響應流程97反恐怖防范管理過程7.1反恐怖防范培訓涉外港口設施經營人或者管理人應對其員工進行相關保安基礎知識和崗位保安要求的教育或者培——各保安等級的含義和本崗位保安要求；——辨認可能威脅保安者的特點和行為模式；——緊急撤離、簡單救護等自我保護技術。涉外港口設施保安主管及從事與涉外港口設施保安有關工作的人員，應按照《中華人民共和國港口泊位等級在萬噸級以上的碼頭應當有不少于6名的相關工作人員接受過培訓并持有交通運輸部簽發(fā)的《港口設施保安培訓證書》;泊位等級在萬噸級以下的碼頭應當有不少于3名的相關工作人員接受生產的副總經理。涉外港口設施每年應至少對涉外港口設施保安主管及從事與涉外港口設施保安有關工作的人員開展一次培訓。7.2反恐怖防范訓練涉外港口設施的經營人或者管理人應至少每三個月進行一次港口設施保安訓練。訓練應根據經交應進行評估并記錄存檔。7.3反恐怖防范演習各級港口行政主管部門應至少每年組織一次保安演習，兩次演習間隔不得超過十八個月。演習應編制演習方案，并報送上級港口行政主管部門備案。演習完成后，港口行政主管部門還應對演習過程進行評估并記錄存檔。7.4反恐怖防范監(jiān)督檢查時采取整改措施。具體檢查內容參見附錄A,檢查記錄格式見附錄B。應根據附錄B建立相應的監(jiān)督檢查記錄，作為反恐怖防范管理監(jiān)管的基礎性資料。具體檢查內容參見附錄A,檢查記錄格式見附錄B。7.5反恐怖防范評估監(jiān)管機構應定期或在訓練、演習完成后，進行評估并記錄存檔。根據評估結果，監(jiān)管機構向涉外港口設施提出風險提示或整改要求。評估應按照JT/T779對涉外港口設施的下列事項進行保安評估：——設施的保安狀況；——對人員進行保護的安全體系；——無線電和電信系統(tǒng)，包括計算機系統(tǒng)和網絡；——如被損害或者被用于非法窺測，會對人員、財產或者港口作業(yè)構成危險的其他區(qū)域。7.6反恐怖防范改進對于在自查、檢查和評估中發(fā)現(xiàn)的問題及提出的整改要求，涉外港口設施應提出相應的整改方案，涉外港口設施反恐怖防范檢查見表A.1。類別內容指標存在的問題或建議防范管理技防視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控范圍是否覆蓋整個涉外港口設施防監(jiān)控要求的監(jiān)控系統(tǒng)、入侵警報系統(tǒng)、出入口通道控制系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、監(jiān)控中心、應急廣播系統(tǒng)視頻監(jiān)控裝置是否存有24h值班監(jiān)控記錄監(jiān)控記錄是否由專職人員保存30日以上重要部位防范重要部位醒目位置是否設