不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺 建設(shè)方案

不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)方案

目錄

一、基本定位與目標(biāo)任務(wù)....................................4

（一）基本定位............................................4

（二）總體目標(biāo)............................................6

（三）主要任務(wù)............................................7

二、總體思路與建設(shè)原則....................................9

（一）總體思路............................................9

（二）建設(shè)原則...........................................10

三、總體框架.............................................12

（-）信息平臺總體構(gòu)成...................................12

（二）國家級平臺組成.....................................18

（三）省、市級平臺組成...................................27

（四）國家級平臺技術(shù)架構(gòu).................................28

（五）省、市級平臺技術(shù)架構(gòu)...............................30

四、信息平臺運(yùn)行和應(yīng)用...................................31

（-）信息平臺部署.......................................31

（-）網(wǎng)絡(luò)連接...........................................34

（三）登記應(yīng)用模式.......................................36

（四）信息共享與查詢服務(wù)模式.............................39

五、工作部署.............................................43

（-）主要工作內(nèi)容.......................................43

（-）職責(zé)分工...........................................47

六、進(jìn)度安排.............................................53

（-）2015年工作安排....................................53

（-）2016年工作安排....................................55

（三）2017年工作安排....................................56

七、保障措施.............................................57

（-）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).......................................57

（-）落實建設(shè)資金.......................................57

（三）明確安全責(zé)任.......................................57

（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo).......................................58

（五）爭取理解支持.......................................58

附件1：《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》....................59

附件2:《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范（試行）》.........105

不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)總體方案

XX年11月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，整合不動產(chǎn)

登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全

國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到

登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。

由國務(wù)院頒布并于2015年3月1日正式實施的《不動產(chǎn)登記暫

行條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會

同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。各級不動產(chǎn)登

記機(jī)構(gòu)的登記信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確

保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。

不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺覆蓋全國，對于全面履行不動產(chǎn)統(tǒng)

一登記職責(zé)，促進(jìn)不動產(chǎn)登記信息完備、準(zhǔn)確、可靠，保障不動產(chǎn)交

易安全，更加有效地服務(wù)社會，具有重要意義，是各級不動產(chǎn)登記機(jī)

構(gòu)的共同任務(wù)。

為了統(tǒng)籌推進(jìn)各級系統(tǒng)開發(fā)與數(shù)據(jù)庫建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等各項工

作，確保各級聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、相互銜接，建成全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登

記信息管理基礎(chǔ)平臺，依據(jù)《條例》及相關(guān)配套文件的有關(guān)規(guī)定和信

息化建設(shè)的相關(guān)要求，制定本方案。

一、基本定位與目標(biāo)任務(wù)

（-）基本定位

根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施的總體要求，不動產(chǎn)登記信息管理

基礎(chǔ)平臺是不動產(chǎn)登記各項制度落實和信息共享查詢的基礎(chǔ)。建立不

動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有

關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，提供不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢服

務(wù)，有利于方便群眾辦證，提高辦證效率，消除“信息孤島”，促進(jìn)

不動產(chǎn)登記信息更加完備、準(zhǔn)確、可靠，建立健全社會征信體系，保

證不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。

不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺覆蓋全國，主要面向各級不動產(chǎn)登

記機(jī)構(gòu)、不動產(chǎn)審批和交易主管部門、其他相關(guān)部門、社會公眾四類

服務(wù)對象，提供登記業(yè)務(wù)支撐、信息實時互通共享、信息共享交換、

信息依法查詢服務(wù)（圖1）。

不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)

業(yè)務(wù)支攆

社會公眾

公安、民政、財政、

（權(quán)利人、利信息不動產(chǎn)登記

稅務(wù)、工商等部門

害關(guān)系人等）吉詢信息管理基礎(chǔ)平臺

實時八互通

1T

國土部門住建部門農(nóng)業(yè)部門林業(yè)部門~~海洋部門

圖1不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺服務(wù)對象與服務(wù)內(nèi)容

L面向各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐服務(wù)

為各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的登記業(yè)務(wù)申清、受理、審核、登簿等全

流程的網(wǎng)上運(yùn)行，以及不動產(chǎn)登記信息綜合分析等，提供技術(shù)支撐服

務(wù)；為縱向上各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)間登記信息的實時共享提供技術(shù)支

撐。

2.面向各級不動產(chǎn)審批和交易主管部門提供信息實時互通共享

服務(wù)

不動產(chǎn)審批和交易信息是登記業(yè)務(wù)的依據(jù)，不動產(chǎn)登記信息是不

動產(chǎn)審批和交易主管部門履行日常管理和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的重要基礎(chǔ)。

不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺應(yīng)滿足不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在

國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門間的實時互通共享，推動

相關(guān)部門間不動產(chǎn)登記與審批和交易之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動，為相關(guān)部門的

行業(yè)管理和監(jiān)管提供信息保障。

3.面向相關(guān)部門提供信息共享交換服務(wù)

不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)審核需要身份驗證、完稅繳費(fèi)等信息，相關(guān)部門

日常管理工作對不動產(chǎn)登記信息也有廣泛需求。建立信息共享機(jī)制，

明確信息共享內(nèi)容、方式和技術(shù)流程，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與公安、

民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門之間的信息共亨

交換，服務(wù)于社會征信體系的建立健全和市場經(jīng)濟(jì)制度的完善。

4.面向社會公眾提供信息依法查詢服務(wù)

為權(quán)利人、利害關(guān)系人提供便捷的信息依法查詢服務(wù)，保障不動

產(chǎn)權(quán)利人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

(-)總體目標(biāo)

到2017年底，基本建成覆蓋全國的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平

臺?；拘纬蓸?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋全國、相互關(guān)聯(lián)、布局合理、

實時更新、互通共享的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫體系；全國各級不動產(chǎn)登記

業(yè)務(wù)全流程實現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行；各級不動產(chǎn)登記信息與審批和交易信息實

現(xiàn)網(wǎng)上實時互通共享；面向各級公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金

融、審計、統(tǒng)計等部門的信息共享完備、準(zhǔn)確、可靠；面向社會公眾

的依法信息查詢服務(wù)便捷、高效。不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺成為

各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的重要手段，在保障不動產(chǎn)交易安全、

維護(hù)公眾不動產(chǎn)權(quán)益、完善社會征信體系中發(fā)揮重要作用。

（三）主要任務(wù)

1.建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

以《條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，制定不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、不

動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享交換規(guī)范、不

動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、信息平臺服務(wù)規(guī)范等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，

規(guī)范不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、交換等，確保不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享

交換和系統(tǒng)相互銜接。

2.建立數(shù)據(jù)庫體系

遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立各級互聯(lián)互通的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫體

系，為不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和信息共享查詢服務(wù)提供信息保障。建立數(shù)據(jù)

實時動態(tài)更新機(jī)制，保證全國各級不動產(chǎn)登記信息的實時更新。

3.建立應(yīng)用服務(wù)體系

立足已有基礎(chǔ)，建立不動產(chǎn)登記信息管埋基礎(chǔ)平臺應(yīng)用服務(wù)體

系，為各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)全面履行登記業(yè)務(wù)辦理、信息實時互通共

享、信息共享交換、信息依法查詢服務(wù)、信息綜合分析等職責(zé)，提供

應(yīng)用支撐，形成縱向上各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)之間、橫向上與相關(guān)部門

之間的信息互通共享機(jī)制。

4?建立基礎(chǔ)保障體系

建立計算、存儲環(huán)境，為不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺運(yùn)行和數(shù)

據(jù)存儲管理提供基礎(chǔ)環(huán)境；建立縱向互通、橫向互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)體系，為

各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)之間、各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與橫向相關(guān)部門之間

的信息互通共享，以及向社會依法信息查詢服務(wù)提供暢通的網(wǎng)絡(luò)環(huán)

境；建立安全保障體系，保障不動產(chǎn)登記信息安全、系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行；

建立運(yùn)維制度，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺運(yùn)行的制度化、規(guī)

范化。

二、總體思路與建設(shè)原則

(-)總體思路

總體思路是：嚴(yán)格遵循《條例》等法律法規(guī)和規(guī)范，按照不動產(chǎn)

統(tǒng)一登記制度實施的工作部署，圍繞基本定位和目標(biāo)任務(wù)，以應(yīng)用服

務(wù)為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)為核心，以網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以管理制度和

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為保障，立足已有基礎(chǔ)，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展方向，緊密貼近

需求，高起點(diǎn)規(guī)劃和設(shè)計，周密部署，“反彈琵琶”，統(tǒng)籌推進(jìn)，建成

符合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度設(shè)計和實施要求、覆蓋全國、各級互通、信

息資源得到充分共享的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。

(-)建設(shè)原則

1.立足已有基礎(chǔ)，創(chuàng)新建設(shè)方式

立足相關(guān)部門已有的各類不動產(chǎn)登記信息化基礎(chǔ)，加強(qiáng)對已有系

統(tǒng)改造、數(shù)據(jù)整合和相互對接，充分發(fā)揮已有成果的作用；同時，順

應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展方向，以“國土資源云”總體框架為技術(shù)指導(dǎo)，運(yùn)用

云計算技術(shù)和云服務(wù)模式，創(chuàng)新建設(shè)方式。

2.加強(qiáng)縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動，保證橫向緊密銜接

不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)是各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的共

同任務(wù)，需要頂層設(shè)計、統(tǒng)籌部署，明確職責(zé)分工和進(jìn)度安排，加強(qiáng)

各級協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，有序推進(jìn)；強(qiáng)化部門間協(xié)同，保證不動產(chǎn)

登記相關(guān)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)與橫向相關(guān)部門系統(tǒng)、數(shù)據(jù)之間的緊密銜接，確

保登記信息與相關(guān)部門信息互通共享，消除“信息孤島”。

3.強(qiáng)化資源共享，確保信息安全

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施資源、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用服務(wù)資源的集成整合，最大

限度地共享資源，最大限度地減少各級、各地登記機(jī)構(gòu)的分散、重復(fù)

建設(shè)內(nèi)容；加強(qiáng)信息安全保障，確保個人隱私和商業(yè)秘密不泄露，保

障權(quán)利人的權(quán)益。

4,堅持與制度實施深度融合，實現(xiàn)與機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合良性互促

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項重大的制度創(chuàng)新，迫切需要將信息化理念

和方式貫穿制度實施全過程，融入到不動產(chǎn)登記工作規(guī)則、業(yè)務(wù)流程

中，更好地發(fā)揮信息平臺的服務(wù)保障作用；既把統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)作為信

息平臺建設(shè)和運(yùn)行的組織保障，又把信息平臺作為促進(jìn)職責(zé)整合和機(jī)

構(gòu)建設(shè)重要抓手，“反彈琵琶”，實現(xiàn)良性互促。

5.嚴(yán)格遵循技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在共同推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺

建設(shè)中，必須遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為實現(xiàn)信息共享和系統(tǒng)對接奠定

基礎(chǔ)，適用于本地登記職責(zé)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)的內(nèi)容也必須以全國統(tǒng)一的技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)；由于各地的不動產(chǎn)登記信息化基礎(chǔ)不同，進(jìn)度不一，

在推進(jìn)過程中充分借鑒率先實現(xiàn)機(jī)構(gòu)整合和信息化應(yīng)用，尤其是開展

不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合方面的經(jīng)驗和做法，形成適用于本地的技術(shù)

路線和具體方法。

三、總體框架

(-)信息平臺總體構(gòu)成

不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺遵循“國土資源云”總體框架，由

資源得到充分共享、互聯(lián)互通的四級平臺或系統(tǒng)組成，確保國家、省、

市、縣四級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)信息實時共享，與各級橫向部門間實現(xiàn)互

通、共享、交換。其總體構(gòu)成如圖2所示。

圖2不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺總體構(gòu)成

不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺應(yīng)具有包容性，能夠適應(yīng)全國各

地不同的基礎(chǔ)條件和管理實際，既立足各地工作基礎(chǔ)、保護(hù)已有投

資，又能確保各省、市、縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)接入國家級平臺，形

成一個整體，構(gòu)成全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。

根據(jù)各地工作基礎(chǔ)和現(xiàn)實情況，分以卜四種情況：

L省級“大集中”：省級國土資源主管部門已有覆蓋本轄區(qū)的統(tǒng)

一的平臺，為了保護(hù)已有投資，在現(xiàn)有平臺基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善擴(kuò)展,

支撐本地三級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，并統(tǒng)一接入國家級平臺。

省級國土資源主管部門運(yùn)行統(tǒng)一的信息平臺，集中管理全轄區(qū)

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫c各市、縣級不動產(chǎn)登無機(jī)構(gòu)不在本地存儲管理

數(shù)據(jù)庫和運(yùn)行相關(guān)信息系統(tǒng)，由全省統(tǒng)一的信息平臺提供技術(shù)支撐。

(1)省級和各市、縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)都利用全省統(tǒng)一的信息

平臺，按照登記管轄開展本地不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，與本地住建、農(nóng)業(yè)、

林業(yè)、海洋等不動產(chǎn)交易和審批主管部門實現(xiàn)信息實時互通共享，

與本地公安、民政、財政、稅務(wù)等部門開展信息共享交換，向公眾

提供依法信息查詢服務(wù)。

(2)省級信息平臺統(tǒng)一接入國家級平臺，確保本轄區(qū)每一宗登

記的信息都實時納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)四級實時

共享。

(3)市級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)從省級統(tǒng)一信息平臺上獲取本地登記

數(shù)據(jù)，履行指導(dǎo)本轄區(qū)不動產(chǎn)登記工作的職責(zé)。

2.省級“部分集中”:省級國土資源主管部門已有的統(tǒng)一的平

14

臺，部分基礎(chǔ)條件好的市級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)也有本市統(tǒng)一的平臺，

為了保護(hù)已有投資，在現(xiàn)有平臺基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善擴(kuò)展，省級和部

分有平臺的市級分別接入國家級平臺。

納入省級信息平臺的市、縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不在本地存儲管

理數(shù)據(jù)庫和運(yùn)行相關(guān)信息系統(tǒng)，由省級信息平臺提供技術(shù)支撐。有

信息平臺的市級存儲管理本轄區(qū)不動產(chǎn)登無數(shù)據(jù)庫，為市本級和縣

級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐。

(1)納入省級信息平臺的各市、縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)都利用省

級信息平臺，按照登記管轄開展本地不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，與本地住建、

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等不動產(chǎn)交易和審批主管部門實現(xiàn)信息實時互通

共享，與本地公安、民政、財政、稅務(wù)等部門開展信息共享交換，

向公眾提供依法信息查詢服務(wù)。沒有納入省級信息平臺的市級信息

平臺為市本級和本轄區(qū)各縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提供技術(shù)支

撐。

(2)省級信息平臺和沒有納入省級信息平臺的市級信息平臺通

過接入國家級平臺，確保每一宗登記的信息都實時納入不動產(chǎn)登記

信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)四級實時共享。

(3)省級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)通過國家級平臺獲取沒有納入省級信

息平臺的市級轄區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，履行指導(dǎo)全省(區(qū)、市)各級

不動產(chǎn)登記工作的職責(zé)。

3.市級集中：省級國土資源主管部門沒有統(tǒng)一的平臺，只有本

級系統(tǒng)，市級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)已有統(tǒng)一的平臺，省級系統(tǒng)和市級平

15

臺分別接入國家級平臺。

省級國土資源主管部門只運(yùn)行省本級系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，并作為一

級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)接入國家級平臺。市級信息平臺存儲管理本轄區(qū)

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，為市本級和縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐。

(1)省級系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫支撐省本級不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和共享查詢

服務(wù)。市級信息平臺為市本級和本轄區(qū)各縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)履行

職責(zé)提供技術(shù)支撐C

(2)省級系統(tǒng)和市級信息平臺通過接入國家級平臺，確保本轄

區(qū)每一宗登記的信息都實時納入不動產(chǎn)登無信息管理基礎(chǔ)平臺，實

現(xiàn)四級實時共享。

(3)省級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)通過國家級平臺獲取本轄區(qū)不動產(chǎn)登

記數(shù)據(jù)，履行指導(dǎo)全省(區(qū)、市)各級不動產(chǎn)登記工作的職責(zé)。

4.省、市都不集中：省級國土資源主管部門和市級不動產(chǎn)登記

機(jī)構(gòu)都沒有平臺，全省三級系統(tǒng)分別接入國家級平臺。

全省三級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)各自在本地管理運(yùn)行本級系統(tǒng)和數(shù)據(jù)

庫，都作為一級登記機(jī)構(gòu)分別接入國家級平臺。沒有系統(tǒng)的地方可

以直接利用國家級平臺的資源。

(1)各級系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫支撐木級不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和共亨查詢服

務(wù)。國家級平臺為沒有系統(tǒng)的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提供技術(shù)支

撐。

(2)各級系統(tǒng)通過接入國家級平臺，確保本轄區(qū)每一宗登記的

信息都實時納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)四級實時共享。

16

(3)各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)通過國家級平臺獲取本轄區(qū)不動產(chǎn)登

記數(shù)據(jù)。

17

(-)國家級平臺組成

國家級平臺的組成如下(圖3)：

1.全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)

全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫是信息平臺建設(shè)的核心，是按照特定策

略組織存儲的覆蓋全國各級不動產(chǎn)登記結(jié)果數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集合。全國

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)對全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一組

織、存儲、管理、維護(hù)和更新。

(1)全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫來源于各

級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的登記結(jié)果數(shù)據(jù)，包括不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施

前和統(tǒng)一登記制度實施后的數(shù)據(jù)。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施前的土

地、房屋、林地、草原、海域等登記資料分散在各級，主要在市、

縣級國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門，需要各級不動產(chǎn)

登記機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整合，通過

18

匯集和集成建立全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施

后，登記業(yè)務(wù)形成的登記結(jié)果數(shù)據(jù)實時納入全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫包括以下內(nèi)容：

——空間數(shù)據(jù)c包括基礎(chǔ)地理、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地圖、

宗海圖、房屋分戶平面圖等空間數(shù)據(jù)。

——登記數(shù)據(jù)c包括權(quán)利、權(quán)利人、不動產(chǎn)單元信息以及其他

描述性和補(bǔ)充性信息，完整地記錄不動產(chǎn)單元的歸屬及其變化過程,

為不動產(chǎn)單元?dú)v史追溯與行政審批、交易的有效監(jiān)管提供依據(jù)。

（2）不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

以數(shù)據(jù)庫和GIS平臺軟件為基礎(chǔ)，對不動產(chǎn)登記信息相關(guān)的空間數(shù)

據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、圖片等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和維護(hù)，滿足不動產(chǎn)

登記數(shù)據(jù)的檢查入庫、組織管理、查詢檢索、導(dǎo)入導(dǎo)出、數(shù)據(jù)分發(fā)、

專題制作、更新維護(hù)等要求。由于不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)類型多、數(shù)據(jù)海

量、支撐不同的應(yīng)用，需要針對不同類型數(shù)據(jù)、不同的應(yīng)用，合理

設(shè)計數(shù)據(jù)組織和存儲管理策略，提升應(yīng)用效率。

2.不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)

不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)是信息平臺有效運(yùn)行的驅(qū)動力之一，

提供各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)接入國家級平臺服務(wù)，確保各級不動產(chǎn)登

記機(jī)構(gòu)的登記信息實時納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)各

級不動產(chǎn)登記信息實時互通共享和同步更新。

不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)的接入對象為各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。

不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)依據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)接入規(guī)范，圍繞數(shù)據(jù)

19

獲取、封裝、傳輸、接收這一主線，功能主要包括增量數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)

測與獲取、數(shù)據(jù)內(nèi)容規(guī)則檢查、數(shù)據(jù)文件封裝、數(shù)據(jù)文件網(wǎng)絡(luò)安全

傳輸、不動產(chǎn)權(quán)證書或業(yè)務(wù)號統(tǒng)一編碼、數(shù)據(jù)文件接收、數(shù)據(jù)接入

全過程監(jiān)控等內(nèi)容c不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)主動抽取、

數(shù)據(jù)接入接口、數(shù)據(jù)接入文件等多種數(shù)據(jù)凄入方式，各級不動產(chǎn)登

記機(jī)構(gòu)可依據(jù)自身情況進(jìn)行選擇。

3.不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)

不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)是平臺提供的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為不動產(chǎn)登

記申請、受理、審核、登簿等全流程提供服務(wù)，實現(xiàn)各級不動產(chǎn)登

記日常業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、透明化、柔性化和規(guī)范化管理。通過不動產(chǎn)

登記信息系統(tǒng)的運(yùn)行，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的實時更新，保障數(shù)

據(jù)庫的現(xiàn)勢性。

不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)基于不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，圍繞各類不動產(chǎn)

登記及其業(yè)務(wù)流程，集成空間數(shù)據(jù)庫、GIS組件、工作流引擎和動態(tài)

表單等技術(shù)，其功能主要包括不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)管理、工作流管

理、表單定制、登記業(yè)務(wù)管理、不動產(chǎn)登無電子簿冊管理、時空一

體化數(shù)據(jù)管理、電子檔案管理等內(nèi)容。

4.不動產(chǎn)登記信息共享、查詢與分析系統(tǒng)

不動產(chǎn)登記信息共享、查詢與分析系統(tǒng)包括四個方面的功能，

一是面向不動產(chǎn)審批和交易主管部門的協(xié)同共享服務(wù)；二是面向相

關(guān)部門的信息共享服務(wù)；三是面向權(quán)利人和利害關(guān)系人的社會化查

詢服務(wù)；四是面向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的信息綜合分析服務(wù)。

20

（1）不動產(chǎn)登記信息協(xié)同共享系統(tǒng)。不動產(chǎn)登記信息協(xié)同共享

系統(tǒng)面向國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門相關(guān)業(yè)務(wù)，提供信

息實時互通共享。依據(jù)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、

海洋等部門建立的信息共享機(jī)制以及制定的信息共享規(guī)范，不動產(chǎn)

登記信息協(xié)同共享系統(tǒng)功能包括不動產(chǎn)登汜共享數(shù)據(jù)抽取、不動產(chǎn)

登記共享數(shù)據(jù)推送服務(wù)、不動產(chǎn)登記共享數(shù)據(jù)前置交換機(jī)服務(wù)、不

動產(chǎn)審批與交易部門數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)質(zhì)量瞼查、共享數(shù)據(jù)管理、共

享數(shù)據(jù)安全管理等內(nèi)容。不動產(chǎn)登記信息共享系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)推送和

數(shù)據(jù)前置交換機(jī)等服務(wù)方式，以便住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門

通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實時數(shù)據(jù)協(xié)同，實現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動。

（2）不動產(chǎn)登記信息共享服務(wù)系統(tǒng)。不動產(chǎn)登記信息共享服務(wù)

系統(tǒng)面向公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部

門，提供不動產(chǎn)登記信息共享服務(wù)，滿足相關(guān)部門日常管理工作對

不動產(chǎn)登記信息查驗需求。同時，向相關(guān)部門提出信息共享請求，

滿足不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理對部門間共享信息的需求。

（3）社會化信息查詢服務(wù)系統(tǒng)。面向權(quán)利人、利害關(guān)系人等社

會公眾，通過身份鑒別等方式提供依申請信息查詢服務(wù)。

（4）不動產(chǎn)登記信息分析系統(tǒng)。不動產(chǎn)登記信息分析系統(tǒng)是國

家級平臺提供不動產(chǎn)登記信息綜合分析、制作信息產(chǎn)品的主體，提

供數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換與加載（ETL）、數(shù)據(jù)綜合查詢、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報表分析、

自定義報表分析、多維即席分析、指標(biāo)提取與評價、模型預(yù)測、分

析報告制作與輸出等功能。

21

5.平臺管理系統(tǒng)

平臺管理系統(tǒng)是國家級平臺的管理中，區(qū)，負(fù)責(zé)各類資源的統(tǒng)一

配置、調(diào)度、監(jiān)管和調(diào)控，為全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)、

不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記信息

共享查詢與數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行提供統(tǒng)一的資源保障、

運(yùn)維保障和安全保障。依據(jù)云架構(gòu)建設(shè)要求，平臺管理系統(tǒng)功能主

要包括基礎(chǔ)資源管理、數(shù)據(jù)資源管理、應(yīng)用服務(wù)管理、通用服務(wù)管

理、開發(fā)環(huán)境管理等內(nèi)容。

（1）物理資源管理。對計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行統(tǒng)

一管理、監(jiān)控，以按需服務(wù)的方式進(jìn)行配置和調(diào)度，根據(jù)實際需求

交付和回收資源。

（2）數(shù)據(jù)資源管理。對支撐不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和信息共享、信息

查詢服務(wù)的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理、配置與調(diào)度，保障數(shù)據(jù)

資源的合理配置與高效調(diào)用。

（3）應(yīng)用服務(wù)管理。對國家級平臺向用戶提供的登記業(yè)務(wù)、信

息共享和查詢、信息分析等應(yīng)用服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理與調(diào)度。

（4）通用資源管理。對國家級平臺的用戶及權(quán)限、安全認(rèn)證等

共用資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，對接入網(wǎng)絡(luò)的終端和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況進(jìn)行安

全監(jiān)控。

（5）資源服務(wù)目錄。將國家級平臺的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)

用服務(wù)進(jìn)行匯總，向用戶呈現(xiàn)各類服務(wù)及訪問權(quán)限。

（6）開發(fā)環(huán)境管理。提供面向開發(fā)用戶需求的SDK（軟件開發(fā)

22

工具箱）、IDE（軟件開發(fā)集成環(huán)境）、并行編程模型等資源，并對這些

資源進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配與監(jiān)管。

6.相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是保障不動產(chǎn)登記信息互通共享和信息平臺的規(guī)范化

運(yùn)行的基礎(chǔ)，主要包括以卜內(nèi)容：

（1）《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》?！恫粍赢a(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》以

《條例》、登記制度和《簿冊樣式》為主要依據(jù)，基于原有土地、房

屋、林業(yè)、草原、海域等登記數(shù)據(jù)，面向各級不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建

設(shè)需求，明確不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的術(shù)語定義、內(nèi)容、要素分類與編

碼、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、命名規(guī)則、字段常量等內(nèi)容，指導(dǎo)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)

庫建設(shè)、數(shù)據(jù)交換與數(shù)據(jù)共享?！恫粍赢a(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》主要規(guī)范

不動產(chǎn)登記結(jié)果數(shù)據(jù)，各地結(jié)合本地不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合等實

際情況，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)展，滿足本地不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)需要。

（2）《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范》。依據(jù)《不動產(chǎn)登記

數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，面向不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施前各級（主要是市、縣

級）已有的各類不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合建庫，明確不動產(chǎn)登記數(shù)

據(jù)整合建庫的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、方法和程序，指導(dǎo)各級不動產(chǎn)登

記機(jī)構(gòu)開展存量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫工作。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制

度實施后產(chǎn)生的登記數(shù)據(jù)滿足統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

（3）《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交規(guī)范》。面向各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整

合建庫的成果數(shù)據(jù)，編制《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交規(guī)范》，明確匯交數(shù)

據(jù)內(nèi)容、匯交格式、匯交時間、匯交程序、匯交職責(zé)等內(nèi)容，為不

23

動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

（4）《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享交換規(guī)范》。主要面向不動產(chǎn)登記機(jī)

構(gòu)應(yīng)與住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門之間的數(shù)據(jù)共享交換，明確

不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)所需共享的住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的審批

與交易數(shù)據(jù)，住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門所需共享的不動產(chǎn)登

記數(shù)據(jù)，以及共享的方式、共享職責(zé)、共享流程等內(nèi)容，為實現(xiàn)不

動產(chǎn)登記、審批、交易數(shù)據(jù)的實時互通共享奠定基礎(chǔ)。

（5）《不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺接入技術(shù)規(guī)范》。對地方不

動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)本地運(yùn)行的不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)接入信息平臺提出技

術(shù)要求，確保各級相關(guān)系統(tǒng)與信息平臺平穩(wěn)對接。

（6）《不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》。依據(jù)不動產(chǎn)登記制

度設(shè)計，面向不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全過程網(wǎng)絡(luò)化管理，編制《不動產(chǎn)登

記信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，明確系統(tǒng)功能模塊、接口要求等內(nèi)容，

指導(dǎo)市、縣級不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)。

（7）《不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺服務(wù)規(guī)范》。對利用信息平

臺提供的各類服務(wù)提出技術(shù)要求，確保各類服務(wù)對象與信息平臺平

無縫對接。

7.運(yùn)行環(huán)境

包括計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等硬件和基礎(chǔ)軟件，是國家級平臺運(yùn)行

的基礎(chǔ)，采用云服務(wù)模式集成。

（1）應(yīng)用服務(wù)器集群環(huán)境。用于不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)、信息共享和

查詢業(yè)務(wù)應(yīng)用需要C

24

（2）數(shù)據(jù)庫服務(wù)器集群環(huán)境。滿足全國不動產(chǎn)數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管

Tffl^f=i

（3）存儲備份系統(tǒng)。滿足海量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)存儲和備份的需

要。

（4）基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)。由操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、GIS平臺

軟件等組成。

8.安全系統(tǒng)

安全系統(tǒng)建設(shè)包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、

安全制度等內(nèi)容，保障不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的安全平穩(wěn)運(yùn)

行和信息的安全管理、應(yīng)用服務(wù)。信息安全納入信息系統(tǒng)建設(shè)的全

周期，“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行'。

（1）物理安全。建立安全的平臺運(yùn)行的物理環(huán)境，提供訪向控

制、防火、防水和防潮機(jī)制、溫濕度控制、電力供應(yīng)等一系列物理

安全措施，保障不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺運(yùn)行的穩(wěn)定、持久運(yùn)

行。

（2）網(wǎng)絡(luò)安全。建立安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，包括國土資源部內(nèi)網(wǎng)、

國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)安全。

（3）主機(jī)安全。通過身份鑒別和訪問控制兩個方面各類技術(shù)，

保障運(yùn)行不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的服務(wù)器，以及虛擬機(jī)的安

全。

（4）數(shù)據(jù)安全。建立以數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)保密性、備份恢復(fù)等

內(nèi)容為核心數(shù)據(jù)安全策略，保障云端不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫及其衍生或

相關(guān)數(shù)據(jù)的安全。

（5）應(yīng)用安全。建立以身份鑒別、訪問控制、安全審計、剩余

信息保護(hù)、通信完整性、抗抵賴、軟件容錯、資源控制等內(nèi)容為核

心的應(yīng)用安全策略，保障不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺各應(yīng)用系統(tǒng)

的應(yīng)用安全。

（6）安全制度。建立以崗位設(shè)置、人員配備、授權(quán)和審批、審

核與審查等內(nèi)容為主的安全制度，保障不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平

臺的有效運(yùn)維。

26

（三）省、市級平臺組成

省、市級平臺與國家級平臺的組成基本相同。由于省、市級平

臺集中管理本轄區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，為本轄區(qū)各級不動產(chǎn)登記機(jī)

構(gòu)履行登記業(yè)務(wù)和信息共享查詢服務(wù)職責(zé)提供統(tǒng)一的技術(shù)支撐，因

此，與國家級平臺相比，沒有統(tǒng)一接入系統(tǒng)，而是直接為本轄區(qū)各

級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)履行登記業(yè)務(wù)和信息共享查詢職責(zé)提供統(tǒng)一的技

術(shù)支撐。

27

(四)國家級平臺技術(shù)架構(gòu)

國家級平臺采用自主可控信息技術(shù)、按照云計算模式構(gòu)建，技術(shù)

基礎(chǔ)設(shè)施層也稱基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)層(laaS),是將計算資源、存

儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源等物理資源進(jìn)行整合，按照云服務(wù)模式和云架構(gòu)

建立共享資源池，形成可按需動態(tài)擴(kuò)展的高性能計算環(huán)境、大容量

存儲環(huán)境，滿足海量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)存儲、高并發(fā)用戶登記業(yè)務(wù)辦

理和信息共享查詢，以及各級登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入平臺的需要。

28

2.平臺層

平臺層也稱平臺即服務(wù)層（PaaS）,是不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)

平臺的樞紐，負(fù)責(zé)對物理資源、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用服務(wù)、通用資源等

進(jìn)行統(tǒng)一管理、監(jiān)控與調(diào)度，負(fù)責(zé)提供應(yīng)用開發(fā)和部署的環(huán)境。

3.數(shù)據(jù)資源層

數(shù)據(jù)資源層也稱數(shù)據(jù)即服務(wù)層（DaaS），由不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、其

他數(shù)據(jù)等組成，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一組織與管理，對應(yīng)用層的不動產(chǎn)登

記信息系統(tǒng)、信息共享和查詢服務(wù)系統(tǒng)、信息分析系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支

撐。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)包括覆蓋全國的、通過歷年土地、房屋、林地、

草原、海域登記積累的登記信息。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)通過日常登記業(yè)

務(wù)實時動態(tài)更新。

4.應(yīng)用層

應(yīng)用層也稱軟件即服務(wù)層（SaaS）。面向各類用戶，通過網(wǎng)絡(luò)提

供不動產(chǎn)登記信息的查詢、分析、交換、共享服務(wù)和登記業(yè)務(wù)辦理

服務(wù)。服務(wù)對象包括各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，國土資源、住房城鄉(xiāng)建

設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門，公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、

金融、審計、統(tǒng)計等部門，以及權(quán)利人、利害關(guān)系人等。通過統(tǒng)一

應(yīng)用服務(wù)門戶向用戶呈現(xiàn)。

5.標(biāo)準(zhǔn)和制度保障體系

標(biāo)準(zhǔn)和制度保障體系包括數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)方面和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

及管理制度，確保不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺各組成部分之間，

以及平臺與外部系統(tǒng)交互能夠有效銜接，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

29

6.安全保障體系

安全保障體系包括安全管理制度、安全基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、

主機(jī)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容，保障數(shù)據(jù)存儲、傳輸、訪

問、共享的安全。

（五）省、市級平臺技術(shù)架構(gòu)

省、市級平臺技術(shù)架構(gòu)可以參考國家級平臺技術(shù)架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計,

應(yīng)符合“國土資源云”總體框架，確保各級相互銜接。

30

四、信息平臺運(yùn)行和應(yīng)用

(-)信息平臺部署

按照目標(biāo)任務(wù)及總體框架，不動產(chǎn)登史信息管理基礎(chǔ)平臺部署

采用資源整合并提供服務(wù)的方式。平臺部署包括基礎(chǔ)設(shè)施部署、數(shù)

據(jù)庫部署和系統(tǒng)部署三個部分。

L基礎(chǔ)設(shè)施部署

(1)國家級平臺部署在云數(shù)據(jù)中心、。云數(shù)據(jù)中心采用分布式構(gòu)

架，形成物理上分布、邏輯上集中的不動產(chǎn)登記云數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)

負(fù)載均衡和互為備份機(jī)制，滿足大用戶并發(fā)、海量數(shù)據(jù)存儲管理的

需要(圖5)。

不動產(chǎn)登記云數(shù)據(jù)中心可動態(tài)生長，能夠根據(jù)業(yè)務(wù)量和數(shù)據(jù)量,

擴(kuò)展新的數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)。

擴(kuò)展的云數(shù)據(jù)分中心可充分利用社會資源，節(jié)約投資。遵循國

家信息產(chǎn)業(yè)政策，采用購買社會服務(wù)的方式租用云服務(wù)商的云數(shù)據(jù)

中心計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等資源，最大限度地節(jié)約投資。

云數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一部署承載不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)相關(guān)的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫

所需的所有服務(wù)器、存儲、網(wǎng)絡(luò)及安全設(shè)備，對分布式云數(shù)據(jù)中心

的服務(wù)器、存儲、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、配置。對各節(jié)點(diǎn)的

設(shè)施資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)控，形成系統(tǒng)容災(zāi)和數(shù)據(jù)備份機(jī)制，保

障業(yè)務(wù)的不中斷和數(shù)據(jù)安全。

31

國家級平臺

圖5國家級平臺基礎(chǔ)設(shè)施部署

(2)省、市級平臺基礎(chǔ)設(shè)施部署應(yīng)遵循“國土資源云”總體框

架，充分利用各類資源，節(jié)約投資。

2.數(shù)據(jù)庫部署

覆蓋全國的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫部署在國家級平臺中，按地區(qū)進(jìn)

行邏輯分區(qū)和隔離，保障沒有平臺的省級國土資源主管部門和市級

不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠順利地從國家級平臺中獲取本地登記數(shù)據(jù)。全

國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫還為國家層面的信息共享查詢和信息綜合分析

提供支撐。

省、市級平臺集中管理本轄區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，納入平臺的

轄區(qū)內(nèi)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不在本地存儲管理數(shù)據(jù)庫。

在本地運(yùn)行系統(tǒng)的縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)存儲管理本地不動產(chǎn)登

記數(shù)據(jù)庫。

3.系統(tǒng)部署

國家級平臺包括不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)、信息共享、查詢與信息

32

分析系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)、平臺管理系統(tǒng)等應(yīng)用，部署

在不動產(chǎn)登記云數(shù)據(jù)中心提供的運(yùn)行環(huán)境中。

平臺管理系統(tǒng)介于數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施層與應(yīng)用系統(tǒng)層中間，負(fù)

責(zé)向各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供所需的基礎(chǔ)設(shè)施資源，向平臺運(yùn)維技術(shù)人員、

登記業(yè)務(wù)用戶、相關(guān)部門共享查詢用戶提供統(tǒng)一安全認(rèn)證和權(quán)限管

理，對不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)、信息共享查詢服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的服務(wù)請求審

查、服務(wù)資源調(diào)配C

面向各類服務(wù)對象，以服務(wù)方式提供，各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按

照用戶權(quán)限接入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，開展不動產(chǎn)登記日

常業(yè)務(wù)辦理，進(jìn)行信息綜合分析，按事權(quán)依法對外提供信息共享與

查詢服務(wù)。應(yīng)用部署如圖6所示。

器配住建林業(yè)海洋公安、民政、權(quán)利人及利

財政、稅務(wù)等害關(guān)系人等

量電0電曲

平臺門戶

不動產(chǎn)不動產(chǎn)不動產(chǎn)不動產(chǎn)

不動產(chǎn)

登記統(tǒng)登記信登記信登記信功能接

登記業(yè)

一接入息共享息查詢息分析口服務(wù)

務(wù)月艮務(wù)

服務(wù)服務(wù)服務(wù)

應(yīng)用服務(wù)

資源服務(wù)平臺服務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)

平臺管理系統(tǒng)

圖6國家級平臺應(yīng)用服務(wù)部署

33

省、市級平臺上部署不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，以及不動產(chǎn)登記信

息共享、查詢與分析系統(tǒng)等應(yīng)用，為納入平臺管理的轄區(qū)內(nèi)各級不

動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供登記業(yè)務(wù)服務(wù)和信息共享、查詢與分析服務(wù)。

(-)網(wǎng)絡(luò)連接

不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺面向各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動

產(chǎn)交易審批機(jī)構(gòu)以及社會公眾等多類用戶。這些用戶需要通過網(wǎng)絡(luò)

訪問信息平臺獲取所需服務(wù)。目前不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺能

夠利用到的網(wǎng)絡(luò)主要包括國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)、國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、各

級政府專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)。在不同的網(wǎng)絡(luò)上，可為不同的用戶提供相應(yīng)

的服務(wù)。不同網(wǎng)絡(luò)間數(shù)據(jù)交換應(yīng)符合國家信息安全技術(shù)要求。

1.國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)

根據(jù)國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的總體部署，及時為網(wǎng)絡(luò)延伸到的

地方和部門提供不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和信息服務(wù)。

——向中央部門和副省級以上城市有關(guān)部門提供不動產(chǎn)登記信

息共享和查詢服務(wù)，以國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)為載體。

——國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)延伸到的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，可以直接接

入存儲不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的涉密內(nèi)網(wǎng)，操作不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，辦理

登記業(yè)務(wù)。

2.國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)

改造和完善現(xiàn)有的國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)四級互聯(lián)互通。國土

資源業(yè)務(wù)網(wǎng)為非涉密網(wǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，與涉密內(nèi)網(wǎng)物理隔離。

34

在國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)沒有延伸到的地方，各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)

接入國家級平臺主要依托國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的

登記信息通過安全隔離與信息交換設(shè)備實時納入全國不動產(chǎn)登記數(shù)

據(jù)庫。

3.各級政府專網(wǎng)

主要承載各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與本地橫向政府部門之間的信息

共享交換。

4,互聯(lián)網(wǎng)

向社會提供不動產(chǎn)登記信息依法查詢服務(wù)，以互聯(lián)網(wǎng)為載體。

35

（三）登記應(yīng)用模式

L國家級平臺登記應(yīng)用模式

按照登記機(jī)構(gòu)本地是否具有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)

用國家級平臺的模式可以劃分為兩類：一是不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)本地具

有數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理和數(shù)據(jù)共享、查詢通過

本地應(yīng)用系統(tǒng)完成，登記結(jié)果通過不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)納入全

國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫；二是登記機(jī)構(gòu)本地沒有數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)，直接

通過網(wǎng)絡(luò)訪問國家級平臺開展不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理以及數(shù)據(jù)共享及

查詢服務(wù)。

（1）應(yīng)用模式一：不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)本地具有數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)。登

記應(yīng)用模式一（圖7）,即不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)把系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫部署在本

地運(yùn)行，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理、與審批交易主管部門的數(shù)據(jù)交換以

及公眾查詢等應(yīng)用，都通過本地的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫完成，通過不

動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)接入國家級平臺。不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)

通過各種技術(shù)機(jī)制，提供有效的數(shù)據(jù)一致性保障措施，確保不動產(chǎn)

登記機(jī)構(gòu)本地數(shù)據(jù)與國家級平臺數(shù)據(jù)實時互通共享。

上述的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以是縣級，也可以是有平臺的省級或

市級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一接入國家級平臺。

36

國家級平臺

全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫

不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)

國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)

圖7國家級平臺登記應(yīng)用模式一

（2）模式二：登記機(jī)構(gòu)本地沒有數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)。登記應(yīng)用模式

二（圖8）,即登記機(jī)構(gòu)直接利用國家級平臺上部署的數(shù)據(jù)庫和信息

系統(tǒng)開展本地登記業(yè)務(wù)和信息共享查詢服務(wù)。由于不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)

所包含的空間數(shù)據(jù)超過一定范圍即為涉及國家秘密數(shù)據(jù)，只能在國

土資源部涉密內(nèi)網(wǎng)中存儲管理，因此，只有國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)延伸

到的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，才能采用這種應(yīng)用模式。即不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)

和國家級平臺之間采用國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)連接，本地不動產(chǎn)登記機(jī)

構(gòu)作為終端用戶，通過網(wǎng)絡(luò)直接登錄國家級平臺，利用國家級平臺

37

提供的不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)辦理本地登記業(yè)務(wù)，不動產(chǎn)登記信息（空

間信息和屬性信息）實時“沉淀”在國家級平臺中。

在模式二中，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)直接訪問平臺上的登記系統(tǒng)，開

展不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理。在不動產(chǎn)登記信息共享服務(wù)方面，面向三

類服務(wù)對象，也是通過在平臺上的不動產(chǎn)登記信息共享與查詢服務(wù)

系統(tǒng)，分別以不同的方式提供服務(wù)。

2.省、市級平臺登記應(yīng)用模式

納入省、市級平臺的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)直接利用平臺上的應(yīng)用系

統(tǒng)開展本地不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理，向本級相關(guān)部門和社會提供信息

共享查詢服務(wù)。

38

（四）信息共享與查詢服務(wù)模式

不動產(chǎn)登記信息共享與查詢服務(wù)分三種情況，分別采用不同的

模式，一是與國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等不動產(chǎn)審批和交易

主管部門之間的信息協(xié)同共享；二是向公安、民政、財政、稅務(wù)、

工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門提供信息共享服務(wù)；三是向權(quán)利人、

利害關(guān)系人提供依法信息查詢服務(wù)。

L信息協(xié)同共享模式

即不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與國土、住建、林業(yè)、海洋、農(nóng)業(yè)等不動產(chǎn)

審批、交易主管部門之間實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息與審批和交易信息的

實時互通共享。

（1）信息協(xié)同共享規(guī)則。與不動產(chǎn)審批和交易主管部門之叵的

信息協(xié)同共享遵循以下規(guī)則：

——各級不動產(chǎn)登記信息與本級不動產(chǎn)審批、交易信息實時互

通，即每一宗不動產(chǎn)登記結(jié)果信息實時向本級不動產(chǎn)審批、交易主

管部門提供共享，每一宗不動產(chǎn)審批、交易結(jié)果信息實時向本級不

動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供共享，服務(wù)于各級不動產(chǎn)登記與審批、交易的日

常業(yè)務(wù)聯(lián)動。

——各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可按需向本級住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海

洋等部門提供覆蓋本轄區(qū)的不動產(chǎn)登記信息共享服務(wù)，滿足相關(guān)部

門行業(yè)監(jiān)管需要。

（2）信息協(xié)同共享的內(nèi)容?！稐l例》第二十四條規(guī)定不動產(chǎn)登

39

記信息應(yīng)當(dāng)與審批和交易信息實時互通共享，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠

通過實時互通共享取得的信息，不得要求申請人重復(fù)提交。不動產(chǎn)

登記業(yè)務(wù)辦理以不動產(chǎn)審批和交易結(jié)果為依據(jù)，不動產(chǎn)登記信息是

不動產(chǎn)審批和交易部門日常管理和行業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)。

國土資源部與住建部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局依據(jù)《條例》

及其相關(guān)配套文件等規(guī)定，按照不動產(chǎn)登記與審批和交易事權(quán)劃分、

登記與審批和交易之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動需求，琉理登記業(yè)務(wù)辦理所需要

的審批和交易信息及審批和交易管理所需要的登記信息，逐一確定

不動產(chǎn)登記信息互通共享的基本內(nèi)容及不動產(chǎn)審批和交易信息互通

共享的基本內(nèi)容。

省、市、縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與本級住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋

部門在確定的不動產(chǎn)登記信息與不動產(chǎn)審批和交易信息互通共享基

本內(nèi)容基礎(chǔ)上，按照本級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)劃轉(zhuǎn)實際，進(jìn)一步擴(kuò)

展相關(guān)內(nèi)容，滿足本地不動產(chǎn)登記與審批和交易之間業(yè)務(wù)聯(lián)動的實

際需要。

（3）信息協(xié)同共享技術(shù)方式。由于不動產(chǎn)登記信息與審批和交

易信息共享是實時性的，依托各級政府部門的政務(wù)專網(wǎng)，采用以下

兩種技術(shù)方式，并確保信息傳輸?shù)陌踩煽俊?/p>

——信息推送方式。按照各部門共同確定的信息實時互通共享

的內(nèi)容、數(shù)據(jù)項、指標(biāo)等，辦理一項，即時將信息向相關(guān)部門推送,

并通過即時信息通知對方。具體來說，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)完成一項登

記業(yè)務(wù)，在登簿的同時，將房屋登記信息唯送至住建部門，將承包

40

經(jīng)營權(quán)登記信息推送至農(nóng)業(yè)部門，將森林和林木登記信息推送至林

業(yè)部門，將海域登記信息推送至海洋部門，反之，住建、農(nóng)業(yè)、林

業(yè)、海洋部門在完成房屋、承包經(jīng)營權(quán)、森林和林木、海域?qū)徟?/p>

交易后將信息即時推送至本級不動產(chǎn)登記部門。

——前置交換機(jī)共享方式。不動產(chǎn)登汜機(jī)構(gòu)部署前置交換機(jī)，

將登記結(jié)果信息實E寸存放在前置交換機(jī)中，住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海

洋部門向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供的前置交換機(jī)接口注冊，完成一項不

動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，向注冊到數(shù)據(jù)前置交換機(jī)中的部門發(fā)送即時消息，

住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋部門訪問數(shù)據(jù)前置交換機(jī)抓取數(shù)據(jù)。住建、

林業(yè)、海洋、農(nóng)業(yè)等部門也可采用前置交換機(jī)方式提供數(shù)據(jù)共享。

2.信息共享服務(wù)模式

向公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門

提供信息查詢服務(wù)雖然也是雙向信息共享，但是與信息協(xié)同共享的

不同之處在于，不是每完成一項登記業(yè)務(wù)都需要共享信息，而是根

據(jù)相關(guān)部門在日常管理過程中對特定不動產(chǎn)單元登記信息共享需求

提供。同時，上述部門向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的共享信息內(nèi)容，也是按

照特定需求提供。

(1)信息共享服務(wù)內(nèi)容。與公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、

金融、審計、統(tǒng)計等部門商定不動產(chǎn)登記信息與相關(guān)部門業(yè)務(wù)信息

雙向共享的內(nèi)容和指標(biāo)。

(2)信息共享服務(wù)技術(shù)方式。不動產(chǎn)登記信息向公安、民政、

財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門部門的信息共享服務(wù)

41

采用申請-查詢-回復(fù)的方式，也可根據(jù)實際需求采用數(shù)據(jù)交換或接

口服務(wù)方式，按需提供信息共享服務(wù)。

3.社會化信息查詢服務(wù)模式

面向權(quán)利人、利害關(guān)系人的社會化信息查詢服務(wù)依托互聯(lián)網(wǎng)，

依據(jù)不動產(chǎn)登記信息依法查詢的有關(guān)規(guī)定，確定信息查詢內(nèi)容和技

術(shù)方式。

42

五、工作部署

(―)主要工作內(nèi)容

1.信息平臺及相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和部署

(1)建設(shè)方案編制。包括信息平臺建設(shè)總體方案及設(shè)計方案、

各級不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)方案等，明確各級主要工作內(nèi)容及接入

信息平臺的方式，設(shè)計技術(shù)路線，制訂工作計劃和實施步驟，確保

全國各級相互銜接。

(2)信息平臺及相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)。按照設(shè)計方案開發(fā)信息

平臺和相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)功能，滿足各類服務(wù)對象的需求，為不動產(chǎn)登

記機(jī)構(gòu)全面履行職責(zé)提供技術(shù)支撐。

(3)部署和接入。在信息平臺和相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)基礎(chǔ)上，

開展集成、部署和接入，實現(xiàn)全國各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通。

主要包括：國家級平臺、省級平臺、市級平臺，以及相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)

在各自的運(yùn)行環(huán)境下集成與部署；按照平臺應(yīng)用模式開展不動產(chǎn)登

記機(jī)構(gòu)接入國家級平臺；對全國各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行接入國家

級平臺聯(lián)調(diào)，實現(xiàn)互聯(lián)互通；與各級橫向部門相關(guān)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)進(jìn)行

對接，確保順暢的數(shù)據(jù)交換；開展技術(shù)維，戶和應(yīng)用培訓(xùn)，實現(xiàn)信息

平臺的業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

2,制訂統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

制訂、實施統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)內(nèi)容、定義、

43

結(jié)構(gòu)、代碼等方面的一致性和系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范化，保證信息互通共

享和系統(tǒng)相互銜接C包括以下標(biāo)準(zhǔn)：

——《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》；

——《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范》；

——《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交規(guī)范》；

——《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享交換規(guī)范》；

——《不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺接入技術(shù)規(guī)范》；

——《不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》；

——《不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺服務(wù)規(guī)范》。

3.不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫

全面清理和整理不動產(chǎn)登記歷史資料，遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn),

在數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)下，對全國各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)保

存的土地、房屋、林地、草原、海域等方面的存量登記數(shù)據(jù)進(jìn)行整

合，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，建成覆蓋全國的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。

(1)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合。在不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合和資料移交

的基礎(chǔ)上，對以各種介質(zhì)存放的各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，進(jìn)行匯總整

理和檢查，按照不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充完善相關(guān)信息，對空間

坐標(biāo)參考、語義代碼等進(jìn)行規(guī)范性、一致性處理，消除同名異質(zhì)和

同質(zhì)異名等問題；建立不動產(chǎn)單元與權(quán)利信息的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

(2)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)建庫。遵循不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)

計數(shù)據(jù)庫框架，明確數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)等內(nèi)容；對經(jīng)過檢查整理并建立關(guān)

聯(lián)關(guān)系的各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，以宗地、宗海為基礎(chǔ)，以不動產(chǎn)單

44

元為基本單位進(jìn)行整合、編碼、入庫，形成內(nèi)容完整、關(guān)聯(lián)緊密的

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，完整、準(zhǔn)確地記錄每一個不動產(chǎn)單元的“前世

今生”。

4.運(yùn)行環(huán)境建設(shè)

不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺依托“國土資源右”。在國土資源

部數(shù)據(jù)中心，采用國產(chǎn)自主可控信息技術(shù)，集成服務(wù)器、存儲系統(tǒng)、

基礎(chǔ)軟件等設(shè)施，按照云計算架構(gòu)建立國家級平臺運(yùn)行環(huán)境，形成

可動態(tài)擴(kuò)展的共享資源池，由平臺管理系統(tǒng)統(tǒng)一配置、管理、監(jiān)控、

調(diào)度，按需提供數(shù)據(jù)存儲管理和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)部署運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境

資源。

隨著不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的數(shù)據(jù)量的增長，運(yùn)行環(huán)境可以

動態(tài)擴(kuò)展，最終構(gòu)建分布式不動產(chǎn)登記云數(shù)據(jù)中心，形成負(fù)載均衡

和互為備份機(jī)制。

采用平臺化運(yùn)行的省級國土資源主管部門和市級不動產(chǎn)登記機(jī)

構(gòu)，應(yīng)建立相應(yīng)的運(yùn)行環(huán)境，與國土資源部云數(shù)據(jù)中心對接，納入

“國土資源云”總體框架。

5.網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

在國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建成之前，主要依托國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)和互

聯(lián)網(wǎng)，滿足信息平臺的各種接入模式和信息互通共享與查詢服務(wù)所

需的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

(1)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方案編制。目前，國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)基本覆蓋

四級國土資源主管部門。由于省以下三級國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè)方式

45

不一，部分地方的業(yè)務(wù)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。因此，目前的國土資

源業(yè)務(wù)網(wǎng)不能完全實現(xiàn)四級互聯(lián)互通，需要進(jìn)行設(shè)計和改造，按照

統(tǒng)一的技術(shù)要求逐級延伸，實現(xiàn)完全的四級互聯(lián)互通，滿足各級不

動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)接入信息平臺的需要。

——四級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通方案?；诂F(xiàn)有的國土

資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，面向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)接入各級平臺的信息安全保密要

求，編制網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容、改造方案，規(guī)劃IP地址，明確技術(shù)要求。

——四級橫向部門間網(wǎng)絡(luò)連接方案。各級國土、住建、農(nóng)業(yè)、

林業(yè)、海洋，以及公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、

統(tǒng)計等部門之間的網(wǎng)絡(luò)連接方案，滿足網(wǎng)上信息實時互通共享和信

息查詢要求。

（2）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)改造。按照網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方案打通縱向與橫向

網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通瓶頸C

——四級國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)改造。包括擴(kuò)容、網(wǎng)絡(luò)接入方式改造

等，滿足登記機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理終端接入各級平臺所需的網(wǎng)絡(luò)鏈路、數(shù)

據(jù)傳輸帶寬、數(shù)據(jù)安全傳輸?shù)男枰?/p>

——各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與橫向部門間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。借助各級

政府的政務(wù)專網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，打通部門間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)瓶頸，滿足不動

產(chǎn)登記信息互通共享的查詢需要。

6.安全系統(tǒng)建設(shè)

基于不動產(chǎn)登記信息涉密性、安全性和信息平臺應(yīng)用服務(wù)場景,

確定安全等級，設(shè)計安全方案，構(gòu)建安全保障體系。

46

(1)信息平臺安全等保定級。綜合評估信息平臺保密性、完整

性、可用性、可控性，以及各種風(fēng)險和遭到破壞后的影響，開展信

息平臺等保定級和備案。

(2)編制信息平臺安全系統(tǒng)建設(shè)方案。按照確定的安全等級，

綜合考慮地理空間信息的涉密性，編制芯服務(wù)模式卜的安全系統(tǒng)建

設(shè)方案。

(3)安全系統(tǒng)建設(shè)。按照安全與劃分，建立由物理安全、主機(jī)

安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全等構(gòu)成的安全保障體系，強(qiáng)化邊界保護(hù)

措施。建立統(tǒng)一的用戶權(quán)限、安全認(rèn)證、授權(quán)管理、秘鑰管理系統(tǒng)。

(4)安全系統(tǒng)測評整改。組織開展安全測評，按照測評整改，

滿足信息平臺正式上線運(yùn)行對安全的要求。

(-)職責(zé)分工

1.國土資源部

組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)。負(fù)責(zé)

規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、部署和培訓(xùn)不動產(chǎn)登無信息管理基礎(chǔ)平臺，制

訂和實施統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促、指導(dǎo)全國各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)推

進(jìn)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)相互連接。具體職責(zé)如下：o

(1)編制信息平臺建設(shè)方案和設(shè)計方案。包括總體建設(shè)方案和

國家級平臺詳細(xì)設(shè)計方案；督促、指導(dǎo)各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的方案

編制工作。

47

（2）制訂和實施統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制訂和實施統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),

推動標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，指導(dǎo)各地在遵循全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,

結(jié)合本地實際擴(kuò)展相關(guān)內(nèi)容。

（3）開發(fā)、部署國家級平臺。按照設(shè)計方案開發(fā)國家級平臺,

并在國土資源部數(shù)據(jù)中心安裝、部署，以玄模式提供服務(wù)。

（4）指導(dǎo)各地開展不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫，建立全國不動

產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。指導(dǎo)各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)開展不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合

建庫，提出數(shù)據(jù)匯交技術(shù)要求，匯集全國存量不動產(chǎn)登記結(jié)果數(shù)據(jù),

建立覆蓋全國的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機(jī)制。

（5）建立國家級平臺運(yùn)行環(huán)境。依托“國土資源云”，在國土

資源部數(shù)據(jù)中心，建設(shè)承載國家級平臺運(yùn)行和各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)

接入的基礎(chǔ)環(huán)境。根據(jù)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)規(guī)模和數(shù)據(jù)量的增長，通過

購買服務(wù)等方式，建立分布式不動產(chǎn)登記云數(shù)據(jù)中心。

（6）網(wǎng)絡(luò)與信息安全系統(tǒng)方案編制及建設(shè)。負(fù)責(zé)與國家級橫

向部門間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)；編制國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)改造方案，提出統(tǒng)一的

四級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通技術(shù)要求，負(fù)責(zé)改造國土資源部與省級國土資源

主管部門之間的主干網(wǎng)；提出信息平臺安全系統(tǒng)建設(shè)總體要求，負(fù)

責(zé)國家級平臺安全系統(tǒng)建設(shè)，組織開展安全系統(tǒng)測評整改。

（7）推進(jìn)各級平臺、系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通。對于選擇不同建

設(shè)方式的地方進(jìn)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)指導(dǎo)省級國土資源主管部門開展

省級平臺或系統(tǒng)建設(shè)；對全國每一個登記機(jī)構(gòu)開展接入平臺培訓(xùn)和

聯(lián)調(diào)，確保全國各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，實現(xiàn)各級登記機(jī)構(gòu)

48

登記的信息實時納入信息平臺。

（8）開展相關(guān)的信息共享、查詢服務(wù)與分析。一是負(fù)責(zé)為中

央級部門提供信息共享交換服務(wù)；二是為沒有采用本轄區(qū)各級集中

運(yùn)行系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫方式的省、市級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供本轄區(qū)登記

信息共享服務(wù)；三是開展全國不動產(chǎn)登記信息綜合分析。

2.省級國土資源主管部門

按照國土資源部的統(tǒng)一部署和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)本轄區(qū)三級不動

產(chǎn)登記信息化建設(shè)，鼓勵有條件的省級國土資源主管部門采用全省

“大集中”方式，統(tǒng)一接入信息平臺。具體職責(zé)如下：

（1）編制本地建設(shè)方案。按照信息平臺建設(shè)總體方案，結(jié)合本

地實際情況，編制本地不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)方案，提出本地推進(jìn)

思路、技術(shù)路線和建設(shè)方式。

（2）因地制宜地推進(jìn)平臺或系統(tǒng)建設(shè)，按照建設(shè)方式不同，分

以下兩種情況：

——對于選擇省級“大集中”或“部分集中”部署方式的省級

國土資源主要部門，應(yīng)梳理轄區(qū)內(nèi)登記業(yè)務(wù)流程，規(guī)范登記要件，

建立全省統(tǒng)一的登記業(yè)務(wù)模型，明確與交易、審批部門以及橫向部

門間的數(shù)據(jù)共亨內(nèi)容和共亨方式，在不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺

建設(shè)總體方案指導(dǎo)下，建立和運(yùn)行省級平臺，存儲管理全省統(tǒng)一的

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，為本地三級登記機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提供統(tǒng)一的技術(shù)

支撐，統(tǒng)一接入國家級平臺。

——對于選擇市級集中或三級分別接入國家級平臺的省級國土

49

資源主管部門，開發(fā)滿足省本級登記業(yè)務(wù)需求的信息系統(tǒng)，并接入

國家級平臺。與國家級平臺做好數(shù)據(jù)接口，從國家級平臺中實時獲

取本省市、縣級不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)。

（3）組織推進(jìn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫和匯交。督促、指導(dǎo)轄

區(qū)內(nèi)各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)開展不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合，對轄區(qū)內(nèi)市縣

不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范》整合后

本轄區(qū)的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行接收、檢查，并向國土資源部匯交。

（4）運(yùn)行環(huán)境建設(shè)。負(fù)責(zé)省級運(yùn)行環(huán)境建設(shè)。對于采用省級

“大集中”或“部分集中”的地方，宜采用云計算技術(shù)，集成服務(wù)

器、存儲系統(tǒng)、基礎(chǔ)軟件等設(shè)施，形成可動態(tài)擴(kuò)展的共享資源池，

按需提供數(shù)據(jù)存儲管理和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)部署運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境資源。

（5）省以下三級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)及安全系統(tǒng)建設(shè)。負(fù)責(zé)省.市-縣三

級國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)與升級改造；負(fù)責(zé)省級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與

橫向部門間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，?按照國家信息安全方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完成

省級信息系統(tǒng)安全等保定級和測評。負(fù)責(zé)本地運(yùn)行環(huán)境的安全系統(tǒng)

建設(shè)。

（6）部署及培訓(xùn)工作。采用省級“大集中”或“部分集中”（即

有省級平臺）的地方，負(fù)責(zé)統(tǒng)一接入國家級平臺。不采用省級“大

集中”或“部分集中”（即沒有省級平臺）的地方，應(yīng)組織市、縣級

不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)完成統(tǒng)一接入系統(tǒng)的安裝部署以及與國家級平臺的

對接。

3.市、縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)

50

在省級國土資源主管部門的統(tǒng)一部署下，組織開展本轄區(qū)不動

產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫和匯交，結(jié)合本地實際，綜合運(yùn)用各類資源，

實現(xiàn)本地不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和信息共享查詢的網(wǎng)上運(yùn)行。具體職責(zé)如

下：

（1）不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫與匯交，對原來分散在各部門的

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行移交、備份；按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫

技術(shù)規(guī)范》，編制本轄區(qū)數(shù)據(jù)整合技術(shù)方案和實施方案，進(jìn)行數(shù)據(jù)梳

理、整合；以《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》為核心數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合

實際業(yè)務(wù)需求，建立支撐不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。對

整合數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行檢查驗收、匯交到省。

（2）平臺或系統(tǒng)建設(shè)。省級國土資源主管部門沒有采用省級0大

集中”或“部分集中”模式的地方，市、縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)開

展應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

建立市級平臺的地方，為本市各縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)履行登記業(yè)

務(wù)和信息共享查詢服務(wù)提供統(tǒng)一的技術(shù)平臺，并統(tǒng)一接入國家級平

臺。

（3）負(fù)責(zé)本地不動產(chǎn)登記信息共享查詢與分析。按照本地職

責(zé)整合，協(xié)調(diào)確定木級不動產(chǎn)登記與交易、審批之間實時數(shù)據(jù)共亨

的內(nèi)容和方式，確定本級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與同級相關(guān)部門的共享查

詢的內(nèi)容和方式。按照《物權(quán)法》和《條例》，屬地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)

為查詢責(zé)任主體，為權(quán)利人、利害關(guān)系人提供依法查詢、復(fù)制不動

產(chǎn)登記資料，不因系統(tǒng)部署和應(yīng)用方式不同而改變。

51

（4）運(yùn)行環(huán)境建設(shè)。負(fù)責(zé)本級信息平臺的運(yùn)行環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)連

通和信息安全建設(shè)，推薦采用國產(chǎn)自主可控的服務(wù)器、存儲系統(tǒng)、

基礎(chǔ)軟件等設(shè)施，負(fù)責(zé)本級信息安全。如果采用應(yīng)用模式二，需按

照統(tǒng)一技術(shù)要求負(fù)責(zé)接入國家級平臺設(shè)備的信息安全。

52

六、進(jìn)度安排

總體進(jìn)度安排是：信息平臺建設(shè)貫穿不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施

的全過程，以統(tǒng)一機(jī)構(gòu)作為信息化應(yīng)用提供統(tǒng)一支撐服務(wù)的起點(diǎn)，

以納入統(tǒng)一的信息平臺作為信息化建設(shè)的落腳點(diǎn)，打牢基礎(chǔ)、因地

制宜、示范弓I領(lǐng)、扎實推進(jìn)，確保平穩(wěn)過渡，有效地服務(wù)于不動產(chǎn)

統(tǒng)一登記制度的實施。到2017年底的總體安排如下：

（-）