《公路工程水土保持施工技術規(guī)程》編制說明

廣西交通運輸行業(yè)標準

《公路工程水土保持施工技術規(guī)程》

編制說明

一、任務來源、起草單位和主要起草人

（一）任務來源

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關于下達2022年廣西地

方標準制修訂項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函[2022]1903號）文，《公

路工程水土保持施工技術規(guī)程》列入2022年廣西交通運輸標準化項

目計劃，被批準立項為廣西交通運輸行業(yè)標準，項目編號為2022-13。

（二）起草單位和主要起草人

廣西交通運輸行業(yè)標準《公路工程水土保持施工技術規(guī)程》項目

任務下達后，廣西交通設計集團有限公司成立了標準編制工作組，制

定了標準編寫方案，明確任務職責，確定工作技術路線，開展標準研

制工作，具體標準編制工作由廣西交通設計集團有限公司、廣西路橋

工程集團有限公司相關人員配合。

主編單位：廣西交通設計集團有限公司。

參編單位：廣西路橋工程集團有限公司。

本標準編制人員組成：楊以翠、周旺、李彩霞、劉濤、肖克飚、

米德才、王長海、葉瓊瑤、簡志輝、黃啟亮、劉先林、曹云、袁永慧、

諶楹、楊森順、溫存、胡封兵、呂中玉、鐘華、鄭騰輝、陸藝、譚耿、

楊全、巴明坤、林天生。

本標準編制分工：

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1）廣西交通設計集團有限公司：編制總負責，制定工作大綱和

編制大綱，調(diào)研各省份水土保持施工標準，負責征求意見并修改報告，

協(xié)助標委會組織審查，并最終提交報批稿。

2）廣西路橋工程集團有限公司：協(xié)助制定工作大綱和編制大綱，

提供技術支持。

二、標準制定的必要性和意義

1.標準對象所在領域的背景

水土保持施工是生產(chǎn)建設項目水土保持工作的重要一環(huán)。近年

來，在公路項目建設過程中，由于水土保持設施施工不完善問題，造

成水土保持設施不能安全、長期、有效地發(fā)揮水土保持效益的問題日

益突出，已經(jīng)危及主體工程建設和安全運行，危害區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

確保水土保持設施能夠安全、長久、有效地發(fā)揮水土保持效益，

建立完善的水土保持設施施工技術體系，嚴格管控水土保持設施工程

質(zhì)量，已經(jīng)成為目前生產(chǎn)建設項目特別是公路項目水土保持工作亟待

解決的問題。

2.目前存在的主要問題

①水土保持設施施工沒有明確的技術標準

近年來，各設計單位水土保持設施技術設計能力有了很大的提

升，但設計深度依然不夠，大多數(shù)水土保持方案設計成果不足以有力

地指導后期施工。目前廣西區(qū)內(nèi)公路項目沒有專門的水土保持設施施

工技術標準，水土保持措施多憑施工人員的施工經(jīng)驗實施，導致許多

水土保持設施的施工標準較低，不能充分發(fā)揮出水土保持設施應有的

保水、持土作用。

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②水土保持設施施工工序和工藝沒有統(tǒng)一的要求

水土保持設施包括了工程措施、植物措施和臨時措施，設施種類

多樣，專業(yè)技術交叉性、時序性較強，因此水土保持設施施工工序和

工藝也就具有一定的差異性，不能簡單地等同于其他主體工程的施

工。但是目前還沒有統(tǒng)一的水土保持設施施工工序和工藝標準，不能

明確地指導水土保持設施施工時的工序和工藝，無法保障各項水土保

持設施實施的及時性、全面性、可靠性，很難高質(zhì)量、高效率、低成

本地完成各項水土保持設施。

3、標準起草的必要性和緊迫性

目前國內(nèi)還沒有專門的水土保持施工規(guī)范，無法提出明確的公路

工程水土保持施工組織、施工工序和工藝要求、水土保持工程質(zhì)量評

定和交工驗收技術體系，使得水土保持在施工工程中存在諸多問題，

其后果就是許多水土保持工程質(zhì)量參差不齊，保水、保土效益很難發(fā)

揮，無法有效解決因水土流失引起的主體工程安全問題和沿線生態(tài)環(huán)

境問題，進而影響水土保持設施驗收和整個工程竣工驗收工作。因此，

進行水土保持施工技術規(guī)范的編制，具有很強的現(xiàn)實指導意義。

三、標準主要起草過程

（一）成立標準編寫組，召開編寫組第一次工作會議

廣西地方標準《公路工程水土保持施工技術規(guī)程》項目任務下達

后，廣西交通設計集團有限公司成立了標準編制工作組，制定了標準

編寫方案，明確任務職責，確定工作技術路線，開展標準研制工作。

本標準負責起草單位：廣西交通設計集團有限公司

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本標準參與起草單位：無。

本標準主要起草人：楊以翠（項目負責人）、周旺、李彩霞、劉

濤、肖克飚、米德才、王長海、葉瓊瑤、簡志輝、黃啟亮、劉先林、

曹云、袁永慧、諶楹、楊森順、溫存、胡封兵、呂中玉、鐘華、鄭騰

輝、陸藝、譚耿、楊全、巴明坤、林天生。

楊以翠負責整個項目的技術及組織協(xié)調(diào)工作，巴明坤負責整個項

目進度管理。

本標準的具體內(nèi)容由楊以翠負責編寫，巴明坤協(xié)助，其余參與人

員根據(jù)安排參與標準的編寫。

（二）收集整理文獻資料

本標準起草人員的前期研究工作分為資料調(diào)查與研究、工程案例

及數(shù)據(jù)收集檢驗、總結(jié)完善3個步驟進行：1、調(diào)研了國內(nèi)大量的公

路工程水土保持施工的實際案例和相關的標準規(guī)范、規(guī)程、政策文件

及研究成果；2、搜集了國內(nèi)及廣西地區(qū)公路工程水土保持施工工作

的現(xiàn)狀，并征求了相關方意見；3、對搜集到的資料進行分類整理和

研究，為下一步的規(guī)范研究提供必要的指導和技術支撐。

實際案列的資料主要包括桂林至欽州港公路（南寧六景至賓陽

段）工程、信都至梧州高速公路二期工程、平南至武宣高速公路、天

峨（黔桂界）至北海公路（巴馬至平果段）工程等廣西地區(qū)公路工程

水土保持監(jiān)測過程中的現(xiàn)狀及存在問題，解決方案等。相關規(guī)范的資

料主要包括《生產(chǎn)建設項目水土保持技術標準》（GB50433-2018）、

《生產(chǎn)建設項目水土流失防治標準》（GB/T50434-2018）、《水土保持

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規(guī)程設計規(guī)范》（GB51018-2014）、《水利水電規(guī)程水土保持技術規(guī)范》

（SL575-2012）、《公路路基施工技術規(guī)范》（JTGT3610-2019）、《公

路工程水土保持技術標準》（T/CECSG：C31-2020）、水利部令第53

號發(fā)布《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》、自治區(qū)水利廳關于

印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)建設項目水土保持方案編報審批管理辦

法》等3個管理辦法的通知（桂水規(guī)范〔2020〕4號）等相關行業(yè)和

地方標準和規(guī)范。

（三）研討確定標準主體內(nèi)容

標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究之后，召開了標準

編制會議，對標準的整體框架結(jié)構(gòu)進行了研究，并對標準的關鍵性內(nèi)

容進行了初步探討。經(jīng)過研究，標準的主體內(nèi)容確定為總則、術語、

基本規(guī)定、工程施工水土保持要求、水土保持工程施工。

（四）調(diào)研修改形成征求意見初稿

為確保本標準的編寫工作有序開展，編寫工作組在前期大量的研

究工作的基礎上，于2022年5月上旬完成了《公路工程水土保持施

工技術規(guī)程》的編制大綱和工作大綱，并經(jīng)內(nèi)部評審討論后，于2022

年6月20日召開了大綱外部評審會，評審會針對大綱共提出了26條

建議和意見。根據(jù)大綱評審專家的意見，以修改完善后的大綱作為項

目的工作指導，編寫工作組開展了標準正式的編寫工作，并于2022

年3月完成了征求意見初稿，于2023年4月1日召開征求意見初稿

討論會，對征求意見初稿進行會審，根據(jù)會審意見修改后形成征求意

見稿。

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（五）開展征求意見，完善形成送審稿

為確保本標準的可行性和適用性，于2023年10月10日向社會

公開征求意見，于2023年11月20日，完成征求意見工作，并對征

集到的意見進行匯總處理。2023年11月30日，根據(jù)征求反饋的意

見進行修改完善后形成送審初稿，并聘請專家進行審稿。2023年12

月5日，按照審稿專家意見進行修改完善后形成送審稿。

（六）召開技術審查會，形成報批稿

2023年12月27日召開技術審查會，對標準送審稿進行技術審

查。編寫小組會后根據(jù)專家意見進行修改完善，形成報批初稿。2024

年1月聘請統(tǒng)稿專家和格式專家對報批初稿進行統(tǒng)稿和格式審查，修

改完善后形成報批稿，之后申請開展標準報批工作。

四、標準制定原則和依據(jù)

（一）地方標準制定原則

本標準的編制遵循國家、行業(yè)和廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行有關標準的

規(guī)定。編寫工作組充分調(diào)研了國內(nèi)外及廣西地區(qū)目前公路工程施工的

實際案例、數(shù)據(jù)資料，研究和分析了國內(nèi)外及廣西地區(qū)公路工程水土

保持設施的現(xiàn)狀。經(jīng)過編寫工作組成員討論，確定標準編制遵循以下

基本原則：

（1）科學性原則

本標準分析了國內(nèi)外關于公路工程建設中水土保持工作的現(xiàn)狀

和特點，結(jié)合國內(nèi)及廣西地區(qū)公路工程水土保持措施的實施現(xiàn)狀，在

此基礎上對已發(fā)布的相關標準、規(guī)范、規(guī)程進行整理、歸納和分類，

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建立了科學、實用、合理的廣西地區(qū)公路工程水土保持施工技術規(guī)程。

（2）承接性原則

本標準術語、符號、條文盡量與相應國家、國際、行業(yè)和地方標

準的規(guī)定內(nèi)容相一致，條文未出現(xiàn)自相矛盾的地方。標準技術內(nèi)容與

國家、國際、行業(yè)和地方標準兼容，未出現(xiàn)沖突，保證了一致性。標

準技術內(nèi)容中引用其他標準時，已明確指出所引用標準的內(nèi)容或名

稱，增強了標準的可讀性和可操作性。

（3）可操作性原則

本標準的起草充分調(diào)研了廣西壯族自治區(qū)地區(qū)公路工程水土保

持施工的現(xiàn)狀，征求了行業(yè)主管部門、設計院、施工單位等領域的專

家意見。編寫組在此基礎上進過反復討論和修改，編制此規(guī)程。規(guī)程

內(nèi)容針對性強，可操作性高，易于推廣。

（二）標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關系，與有關國家、行業(yè)標準的

協(xié)調(diào)情況

經(jīng)查閱，與公路工程水土保持施工相關的標準主要有：生產(chǎn)建設

項目水土保持技術標準》（GB50433-2018）、《生產(chǎn)建設項目水土流失

防治標準》（GB/T50434-2018）、《水土保持規(guī)程設計規(guī)范》（GB

51018-2014）、《水利水電規(guī)程水土保持技術規(guī)范》（SL575-2012）、

《公路路基施工技術規(guī)范》（JTGT3610-2019）、《公路工程水土保持

技術標準》（T/CECSG：C31-2020）。

標準編制組承諾：本標準的各項指標不低于國家強制性標準和國

家推薦性標準，內(nèi)容與現(xiàn)行的法律、法規(guī)及強制性標準無沖突。標準

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的編寫符合GB/T1.1-2020的要求。

五、標準主要條款的說明，主要技術指標、參數(shù)、試驗驗證

的論述

廣西地方標準《公路工程水土保持施工技術規(guī)程》主要章節(jié)內(nèi)容

包括：總則、術語、基本規(guī)定、工程施工水土保持要求、水土保持工

程施工。

本標準的編制遵循國家、行業(yè)和廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行有關標準的

規(guī)定。編寫工作組充分調(diào)研了廣西地區(qū)公路工程水土保持施工的實際

案例、數(shù)據(jù)資料，研究和分析了廣西地區(qū)公路工程水土保持施工的現(xiàn)

狀。在此基礎上結(jié)合廣西地區(qū)公路工程水土保持施工工作經(jīng)驗，形成

了廣西地區(qū)公路工程水土保持施工技術規(guī)程。

1、標準名稱

為保證地方標準的全面性和針對性，計劃申請的地方標準名稱為

《公路工程水土保持施工技術規(guī)程》。本地方標準名稱一方面界定了

其應用范圍為公路工程，另一方面限定了其應用對象為水土保持施工

技術規(guī)程。

2.范圍

本文件適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新建和改擴建公路工

程水土保持施工工作，市政道路及獨立橋梁、隧道項目可參考使用。

3.術語和定義

本章界定了公路工程水土保持施工的相關術語和定義。

4、基本規(guī)定

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本規(guī)程對公路工程水土保持施工提出了水土保持施工“三同時”、

鼓勵采用新技術、減少擾動、表土保護、土石方平衡、跡地恢復等提

出了基本規(guī)定。

5、施工準備

第5.1條：主要規(guī)定了收集所需要的材料，包括主體設計文件、

水土保持方案及批復文件、水土保持初步設計、水土保持施工圖設計

等資料。規(guī)定熟悉上述收集的資料，是為后期水土保持現(xiàn)場施工做好

前期準備。

第5.2條：主要規(guī)定了施工單位對水土保持措施等相關數(shù)據(jù)的復

核要求。主要復核土石方調(diào)配、邊坡防護、排水、表土剝離與保護、

臨時用地恢復設計是否完善、合理。并結(jié)合現(xiàn)場實際施工情況，提出

相應的修改意見，做好核對記錄。

第5.3條：主要規(guī)定了施工單位應依據(jù)相關設計資料和設計技術

交底的相關要求，需要梳理和明確水土保持施工工藝、工序流程、進

度計劃、作業(yè)標準、材料設備，并按照相關要求建立健全質(zhì)量、環(huán)境、

職業(yè)健康安全管理體系，同時明確規(guī)定施工前，施工單位應對參與施

工的技術管理人員和作業(yè)人員進行水土保持崗位培訓和技術交底，提

升相關人員的水土保持工程質(zhì)量意識和水土保護意識。

第5.4條：主要規(guī)定了施工單位在施工前，應根據(jù)現(xiàn)場實際情況

制定水土保持施工方案。在水土保持施工方案中需進一步明確水土流

失防治責任范圍、重點防治時段和重點防治部位，并按照按“永臨

結(jié)合”的原則，進行規(guī)劃、完善項目施工擾動區(qū)域的攔擋和排水體系，

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從而在工程建設過程中減少水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。

第5.5條：主要規(guī)定了施工單位在施工前，需進行表土保護工作。

水土保持施工單位需根據(jù)現(xiàn)場實際情況和相關水土保持設計資料，確

定表土剝離的范圍、厚度、堆存點和運輸路徑。確保表土資源“應

剝盡剝”。

第5.6條：主要規(guī)定了施工單位在施工組織設計時，應注意合理

安排施工時序，避免施工過程中土石方的重復開挖和多次倒運，對容

易超出用地紅線的路段，要求施工單位應制定施工方案，提出合理的

管控措施，嚴格約束施工擾動范圍。

第5.7條：主要規(guī)定了施工單位應注重各工程施工標段間的土石

方綜合調(diào)配。有效減少額外的取土（石）方、棄土（石、渣）方，減

少取土場，棄渣場和臨時堆土場等臨時場地的占地面積和數(shù)量。

第5.8條：主要規(guī)定了施工單位應根據(jù)施工運輸實際需要及施工

線位交通情況，提前規(guī)劃施工運輸路線及必要的社會臨時交通疏導與

施工便道修建方案。

第5.9條：主要規(guī)定了施工單位應將水土保持施工和主體工程施

工充分結(jié)合，可利用主體工程的施工測量控制點，精準測量定位水土

保持設施位置。保證水土保持設施位置準確，確保水土保持措施發(fā)揮

出最大的水土保持效益。

6、工程施工水土保持要求

第6.1條：主要規(guī)定了路基（互通）工程施工水土保持要求。主

要包括：土石方工程、邊坡防護工程、排水工程和綠化工程方面的施

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工的要求。

第6.2條：主要規(guī)定了橋梁工程施工水土保持要求。主要包括：

橋梁基礎工程、橋臺工程、排水工程和橋底綠化工程方面的施工的要

求。

第6.3條：主要規(guī)定了隧道工程施工水土保持要求。主要包括：

隧道土石方工程、隧道洞臉邊坡防護工程、隧道排水工程和綠化工程

方面的施工的要求。

第6.4條：主要規(guī)定了附屬設施工程施工水土保持要求。主要包

括：附屬設施土石方工程、附屬設施邊坡防護工程、附屬設施排水工

程和綠化工程方面的施工的要求。

第6.5條：主要規(guī)定了棄渣場施工水土保持要求。主要包括：棄

渣場的選址，施工時序、棄渣場變更和場地恢復等方面的施工的要求。

第6.6條：主要規(guī)定了取料場施工水土保持要求。主要包括：取

土場的選址，施工時序和場地恢復等方面的施工的要求。

第6.7條：主要規(guī)定了表土堆存場施工水土保持要求。主要包括：

表土堆存場施工時序、選址和堆放等方面的施工的要求。

第6.8條：主要規(guī)定了土方中轉(zhuǎn)場施工水土保持要求。主要包括：

土方中轉(zhuǎn)場施工時序、選址、堆放和場地恢復等方面的施工的要求。

第6.9條：主要規(guī)定了施工生產(chǎn)生活區(qū)施工水土保持要求。主要

包括：施工生產(chǎn)生活區(qū)施工時序、選址和場地恢復等方面的施工的要

求。

第6.10條：主要規(guī)定了便道施工水土保持要求。主要包括：施

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工便道施工時序、選址和場地恢復等方面的施工的要求。

7、水土保持措施施工

第7.1條：主要規(guī)定了表土保護措施施工要求。主要包括：表土

剝離區(qū)域、剝離厚度、剝離施工步驟、運輸和防護復等方面的施工的

要求。

第7.2條：主要規(guī)定了攔渣措施施工要求。主要包括：擋渣墻的

形式、材質(zhì)等方面的施工的要求。

第7.3條：主要規(guī)定了截排水措施施工要求。主要包括：取土場、

棄渣場截排水措施的施工工藝、形式、材質(zhì)和尺寸等方面的施工的要

求。

第7.4條：主要規(guī)定了土地整治措施施工要求。主要包括：各防

治分區(qū)的表土回覆、平整及翻松等方面的施