《政府預(yù)算編制基礎(chǔ)》課件

政府預(yù)算編制基礎(chǔ)政府預(yù)算編制是現(xiàn)代公共財(cái)政管理的重要組成部分，是政府履行其職能、實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的根本保障。政府預(yù)算編制的概念與原則政府預(yù)算的概念政府預(yù)算指政府在一定時(shí)期內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而對(duì)收入和支出的計(jì)劃安排。政府預(yù)算的原則政府預(yù)算編制應(yīng)遵循合法性、公開(kāi)性、完整性、真實(shí)性、效益性、可行性等原則。預(yù)算編制的意義政府預(yù)算編制是政府管理的重要工具，它能夠有效地管理政府的財(cái)政收入和支出，促進(jìn)政府公共服務(wù)的提供。政府預(yù)算編制的歷史發(fā)展1古代中國(guó)古代就有預(yù)算管理的雛形，例如戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的賦稅制度。2近代清朝末年開(kāi)始借鑒西方國(guó)家，建立了現(xiàn)代意義上的預(yù)算制度。3新中國(guó)中華人民共和國(guó)成立后，逐步建立健全了政府預(yù)算制度。4現(xiàn)代改革開(kāi)放后，政府預(yù)算制度不斷完善，更加強(qiáng)調(diào)預(yù)算的公開(kāi)透明和績(jī)效管理。政府預(yù)算編制的依據(jù)法律法規(guī)憲法、預(yù)算法、政府采購(gòu)法、國(guó)庫(kù)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)為預(yù)算編制提供了根本依據(jù)。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃等戰(zhàn)略文件為預(yù)算編制指明方向。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)財(cái)政收入、支出、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是預(yù)算編制的重要參考因素。政府政策政府財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策等為預(yù)算編制提供了具體指導(dǎo)。政府預(yù)算編制的特點(diǎn)公共性政府預(yù)算涉及公共資源的分配，資金來(lái)源主要來(lái)自于稅收和國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收入，因此具有公共性。法定性政府預(yù)算編制必須遵循法律法規(guī)，預(yù)算的制定、執(zhí)行和監(jiān)督都要按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，具有法定性。年度性政府預(yù)算通常以年度為周期編制，每年都要重新編制預(yù)算，并進(jìn)行調(diào)整和執(zhí)行。完整性政府預(yù)算應(yīng)包含所有政府收入和支出，確保預(yù)算的完整性，避免出現(xiàn)預(yù)算外資金或預(yù)算外支出。政府預(yù)算編制的編制程序1預(yù)算草案審核部門(mén)預(yù)算草案經(jīng)各級(jí)人大常委會(huì)初審2預(yù)算草案編制各級(jí)政府根據(jù)預(yù)算編制權(quán)限3預(yù)算編制指導(dǎo)財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算編制提供指導(dǎo)4預(yù)算編制準(zhǔn)備收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息政府預(yù)算編制程序是確保政府預(yù)算科學(xué)、合理、高效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一般預(yù)算編制11.預(yù)算收支平衡原則政府預(yù)算編制必須遵循收支平衡原則，合理安排收入，控制支出，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡，防止赤字?jǐn)U大。22.預(yù)算結(jié)構(gòu)與分類一般預(yù)算包括財(cái)政收入、財(cái)政支出，可以進(jìn)一步細(xì)分為不同類別，如一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。33.預(yù)算收支的結(jié)構(gòu)與組成預(yù)算收支結(jié)構(gòu)是指各級(jí)政府財(cái)政收入和支出的比例關(guān)系，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行調(diào)整。44.預(yù)算編制技術(shù)預(yù)算編制技術(shù)包括預(yù)算編制方法、預(yù)算指標(biāo)體系、預(yù)算評(píng)估等內(nèi)容，需要不斷改進(jìn)和完善。特殊預(yù)算編制社會(huì)保障預(yù)算涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，保障社會(huì)成員的基本生活。教育預(yù)算涵蓋基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等，為國(guó)家培養(yǎng)人才，提高國(guó)民素質(zhì)。國(guó)債預(yù)算為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、自然災(zāi)害救助等提供資金支持。預(yù)算編制的依據(jù)法律依據(jù)預(yù)算編制必須遵循憲法和法律法規(guī)。例如，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定了政府預(yù)算編制的原則、程序、內(nèi)容等。政策依據(jù)國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政政策、貨幣政策等都對(duì)預(yù)算編制具有指導(dǎo)意義。預(yù)算編制的技術(shù)1預(yù)算編制方法包括零基預(yù)算、增量預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等，根據(jù)實(shí)際情況選擇最適合的方法。2預(yù)算軟件工具利用專業(yè)軟件提高預(yù)算編制效率和準(zhǔn)確性，減少人工操作的錯(cuò)誤。3數(shù)據(jù)分析技術(shù)利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，預(yù)測(cè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政府收入，為預(yù)算編制提供依據(jù)。4預(yù)算模擬對(duì)不同方案進(jìn)行模擬，比較分析不同方案的優(yōu)劣，選擇最佳方案。預(yù)算收支平衡原則收支平衡政府預(yù)算收支平衡是國(guó)家財(cái)政管理的基本原則，指的是政府收入與支出保持一致，以保證政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)提供。財(cái)政穩(wěn)健收支平衡有利于維護(hù)財(cái)政穩(wěn)定，防止財(cái)政赤字過(guò)大，避免政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？沙掷m(xù)發(fā)展平衡的預(yù)算可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，避免政府過(guò)度依賴借貸，保障社會(huì)福利和公共服務(wù)。預(yù)算結(jié)構(gòu)與分類功能分類政府預(yù)算根據(jù)政府活動(dòng)的功能進(jìn)行分類。例如，教育、醫(yī)療保健、國(guó)防等。經(jīng)濟(jì)分類政府預(yù)算根據(jù)政府活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類。例如，工資和福利、商品和服務(wù)、資本支出等。部門(mén)分類政府預(yù)算根據(jù)政府部門(mén)進(jìn)行分類。例如，財(cái)政部、教育部、衛(wèi)生部等。項(xiàng)目分類政府預(yù)算根據(jù)政府具體的項(xiàng)目進(jìn)行分類。例如，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、科技創(chuàng)新項(xiàng)目等。預(yù)算收支的結(jié)構(gòu)與組成政府預(yù)算收支結(jié)構(gòu)是政府財(cái)政收入和支出的具體構(gòu)成，反映政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)政政策。政府預(yù)算收支包括財(cái)政收入和財(cái)政支出兩部分。財(cái)政收入主要來(lái)源包括稅收、非稅收入、政府債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移支付收入。100%財(cái)政收入100%財(cái)政支出部門(mén)預(yù)算編制預(yù)算編制過(guò)程部門(mén)預(yù)算編制是政府部門(mén)根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際情況，編制年度預(yù)算的具體過(guò)程。預(yù)算編制內(nèi)容部門(mén)預(yù)算編制內(nèi)容包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、結(jié)余預(yù)算以及其他相關(guān)預(yù)算指標(biāo)，并提供詳細(xì)的預(yù)算說(shuō)明和附件材料。預(yù)算編制原則部門(mén)預(yù)算編制需要遵循科學(xué)性、真實(shí)性、完整性、合法性等原則，確保預(yù)算編制的質(zhì)量和真實(shí)性。預(yù)算編制方法部門(mén)預(yù)算編制方法通常采用零基預(yù)算、增量預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等方法，根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的編制方法。政府投資預(yù)算編制定義政府投資預(yù)算是指政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行投資而編制的預(yù)算。政府投資預(yù)算的編制需要科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目的必要性、可行性，確保資金使用效益最大化。主要內(nèi)容投資項(xiàng)目計(jì)劃投資資金來(lái)源投資資金分配投資項(xiàng)目進(jìn)度投資項(xiàng)目效益評(píng)估政府債務(wù)預(yù)算編制債務(wù)規(guī)?？刂瓶刂苽鶆?wù)規(guī)模，確保債務(wù)負(fù)擔(dān)可控，防止過(guò)度舉債。債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低高風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)比重，提高債務(wù)可持續(xù)性。債務(wù)償還安排制定合理的債務(wù)償還計(jì)劃，確保按時(shí)償還到期債務(wù)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制中央對(duì)地方中央政府將資金轉(zhuǎn)移給地方政府，用于支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。專項(xiàng)資金用于特定項(xiàng)目或領(lǐng)域的資金，例如教育、醫(yī)療、扶貧。平衡發(fā)展促進(jìn)地區(qū)間發(fā)展均衡，縮小城鄉(xiāng)差距，保障基本民生。預(yù)算管理確保資金使用效益，提高資金使用透明度，防止資金浪費(fèi)。政府采購(gòu)預(yù)算編制11.采購(gòu)需求分析明確采購(gòu)目的，確定采購(gòu)項(xiàng)目范圍，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定采購(gòu)計(jì)劃。22.預(yù)算編制根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃，結(jié)合市場(chǎng)行情和供應(yīng)商報(bào)價(jià)，確定采購(gòu)預(yù)算金額。33.資金來(lái)源明確政府采購(gòu)資金來(lái)源，確保資金充足，并制定資金使用計(jì)劃。44.預(yù)算控制嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算，控制采購(gòu)成本，避免預(yù)算超支。國(guó)庫(kù)管理和資金調(diào)度國(guó)庫(kù)管理系統(tǒng)現(xiàn)代化的國(guó)庫(kù)管理系統(tǒng)，提高資金管理效率。資金調(diào)度流程優(yōu)化資金調(diào)度流程，確保資金安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整資金調(diào)度策略。金融科技應(yīng)用運(yùn)用金融科技手段，提升國(guó)庫(kù)管理和資金調(diào)度水平。政府結(jié)算與決算政府結(jié)算政府結(jié)算是政府財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行核算和結(jié)算的過(guò)程。它主要包括對(duì)預(yù)算收入和支出進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)和匯總，并最終確定預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。決算編制決算編制是政府財(cái)政部門(mén)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，編制政府年度決算報(bào)告的過(guò)程。決算報(bào)告包括決算報(bào)表和決算說(shuō)明，反映政府預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政收支狀況。決算審計(jì)決算審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府年度決算進(jìn)行審計(jì)，以確保決算真實(shí)、合法、完整，并發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的違規(guī)行為。決算公開(kāi)決算公開(kāi)是政府將年度決算報(bào)告和其他相關(guān)資料公布于眾，接受社會(huì)監(jiān)督，提高政府財(cái)政透明度，增強(qiáng)公眾對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行的了解和信任。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控11.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度跟蹤實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)算資金使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差并采取措施，確保預(yù)算目標(biāo)達(dá)成。22.預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制識(shí)別預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，制定應(yīng)對(duì)策略，防范預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。33.預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)估定期評(píng)估預(yù)算執(zhí)行效果，分析預(yù)算資金使用效率，提升預(yù)算管理水平。44.預(yù)算執(zhí)行信息公開(kāi)及時(shí)公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行信息，接受社會(huì)監(jiān)督，提高預(yù)算透明度。預(yù)算績(jī)效管理評(píng)估預(yù)算績(jī)效評(píng)估政府支出和項(xiàng)目的實(shí)際效果，確定預(yù)算資金的使用是否有效率、效益和影響。分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，識(shí)別資金使用中存在的不足和問(wèn)題，為改進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行提供參考。優(yōu)化資源配置根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，調(diào)整預(yù)算分配，將資源配置到效益更高的項(xiàng)目和領(lǐng)域，提高資金使用效率。提升公共服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。政府會(huì)計(jì)核算政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)是一種專門(mén)用于記錄和報(bào)告政府財(cái)務(wù)信息的系統(tǒng)。它提供了一個(gè)全面的框架，用于跟蹤政府的收入，支出，資產(chǎn)和負(fù)債。預(yù)算編制與執(zhí)行政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)支持預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程，確保資源的有效分配和使用。財(cái)務(wù)報(bào)告該系統(tǒng)生成財(cái)務(wù)報(bào)告，以向公眾、立法機(jī)構(gòu)和相關(guān)利益相關(guān)者提供政府的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)績(jī)效信息。政府決算審計(jì)獨(dú)立性審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府部門(mén)，確保審計(jì)的客觀性和公正性。全面性覆蓋政府預(yù)算收支的各個(gè)方面，確保審計(jì)的完整性和有效性。合法性審查政府預(yù)算執(zhí)行是否符合相關(guān)法律法規(guī)，確保政府資金使用的合法性。效益性評(píng)估政府資金使用是否取得預(yù)期效益，提高資金使用效率。預(yù)算信息公開(kāi)提高政府預(yù)算透明度，增強(qiáng)公眾監(jiān)督力度公開(kāi)預(yù)算信息，增強(qiáng)公眾參與度建立完善的預(yù)算信息公開(kāi)機(jī)制，包括公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)方式和公開(kāi)范圍提升政府預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的透明度和問(wèn)責(zé)性預(yù)算公眾參與公眾參與提高政府預(yù)算透明度，促進(jìn)公眾對(duì)預(yù)算政策的理解，提升預(yù)算的公信力。公眾監(jiān)督公眾參與預(yù)算決策和執(zhí)行，監(jiān)督預(yù)算資金的使用，防止預(yù)算資金的浪費(fèi)和腐敗。意見(jiàn)反饋公眾可以對(duì)政府預(yù)算提出意見(jiàn)和建議，幫助政府改進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行。政府預(yù)算編制的挑戰(zhàn)數(shù)據(jù)復(fù)雜性政府預(yù)算涉及大量復(fù)雜的數(shù)據(jù)，需要進(jìn)行有效收集、處理和分析。信息透明度確保預(yù)算信息公開(kāi)透明，提高公眾參與度和監(jiān)督力度。技術(shù)應(yīng)用不斷提升政府預(yù)算管理技術(shù)水平，提高預(yù)算編制效率和準(zhǔn)確性。政府預(yù)算編制的改革趨勢(shì)提高預(yù)算效率預(yù)算編制流程優(yōu)化，提高資金使用效率，減少浪費(fèi)。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)預(yù)算利用大數(shù)據(jù)和人工智能，分析預(yù)算數(shù)據(jù)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性?？?jī)效導(dǎo)向預(yù)算注重預(yù)算績(jī)效評(píng)估，將預(yù)算與績(jī)效目標(biāo)緊密結(jié)合，提高預(yù)算的透明度和問(wèn)責(zé)制。數(shù)字化轉(zhuǎn)型利用數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的數(shù)字化，提升預(yù)算管理的效率和便捷性。政府預(yù)算編制的最佳實(shí)踐透明度和問(wèn)責(zé)制公開(kāi)預(yù)算信息，提高預(yù)算透明度。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高問(wèn)責(zé)制。預(yù)算參與和協(xié)商鼓勵(lì)公眾參與預(yù)算編制和執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算透明度和公眾信任。預(yù)算績(jī)效評(píng)估建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)估體系，定期評(píng)估預(yù)算執(zhí)行效果。