創(chuàng)新模式-飛地經(jīng)濟(jì)

、創(chuàng)新模式——飛地經(jīng)濟(jì)前言“飛地經(jīng)濟(jì)”并非是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的一種區(qū)域協(xié)作形式,早在十五世紀(jì)歐洲進(jìn)行殖民掠奪時(shí)就已產(chǎn)生,只是當(dāng)時(shí)沒有“飛地經(jīng)濟(jì)”這一詞,英國(guó)東印度公司的貿(mào)易史足以說明這一點(diǎn),可以說西方殖民主義者是最早“飛地經(jīng)濟(jì)”的實(shí)踐者。我國(guó)內(nèi)地最早出現(xiàn)“飛地經(jīng)濟(jì)”這一經(jīng)濟(jì)術(shù)語始于2004年。當(dāng)時(shí)正值改革開放20多年,主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“非均衡發(fā)展”模式導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)與地區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡并存。東部沿海的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與“塌陷的”中部、落后的西部以及背著“包袱”的東北老工業(yè)基地形成巨大反差。與此同時(shí),由于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期實(shí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,這使得沿海城市或區(qū)域成為國(guó)外企業(yè)的海外“飛地”,“飛地”的產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量不高,產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng),在一定程度上與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)缺乏密切聯(lián)系,同時(shí)還頻頻遭到國(guó)外對(duì)華的貿(mào)易報(bào)復(fù),最終給當(dāng)?shù)丶皣?guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來較大的負(fù)面影響。飛地經(jīng)濟(jì)概念.“飛地”的內(nèi)涵“飛地”（enclave）是國(guó)際法的一個(gè)重要概念?！斗▽W(xué)辭典》對(duì)它的定義是:“一國(guó)位于他國(guó)國(guó)境之內(nèi)不與本國(guó)毗連的領(lǐng)土?！蔽覈?guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中給“飛地”賦予了具有中國(guó)特色的含義:一塊土地所有權(quán)屬于一個(gè)城市，而使用權(quán)屬于另一個(gè)城市，并利用“飛地”戰(zhàn)略來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。“飛地（Enclave）”具有政治含義、城市含義、文化含義和經(jīng)濟(jì)含義等多種意義。（1）“飛地”的政治含義是指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)省份的領(lǐng)地被另一個(gè)國(guó)家或省份領(lǐng)地包圍著；或者是被另一個(gè)國(guó)家或省份的領(lǐng)地包圍著的一個(gè)國(guó)家或省份的領(lǐng)地。可以稱這些領(lǐng)地為政治“飛地”或行政“飛地”。比如，《牛津高階英漢雙解詞典》將“飛地”解釋為“SmallTerritoryofonestatesurroundedbythatofanother.”（注：霍恩比著.李北達(dá)編譯.牛津高階英漢雙解詞典.商務(wù)印書館.牛津大學(xué)出版社，1988）《牛津當(dāng)代英語袖珍詞典》將“飛地”解釋為“Territoryofonestatesurroundedbythatofanother.”（注：F.G福勒，H.W福勒原編，R.E艾倫修訂.牛津當(dāng)代英語袖珍詞典.牛津大學(xué)出版社，外語教學(xué)與研究出版社，1984年）《現(xiàn)代英漢詞典》將“飛地”解釋為“Landofoneprovinceorcountyenclosedbythatofanother."（注：北京外國(guó)語大學(xué)英語詞典組.漢英詞典（修訂版編印部）.外語教學(xué)與研究出版社，1997.9）《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是指，“位居甲?。h）而行政上隸屬于乙?。h）的土地。也指甲國(guó)境內(nèi)的隸屬乙國(guó)的領(lǐng)土。”（注：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編，現(xiàn)代漢語詞典.商務(wù)印書館，1984）（2）“飛地”的城市含義是指一個(gè)城市中在經(jīng)濟(jì)、文化和勞動(dòng)力等結(jié)構(gòu)上具有獨(dú)特性的一小塊城市區(qū)域；或者是在城市擴(kuò)張過程中形成的與原來城市在空間上相分離職能上相聯(lián)系城市用地。可以稱這些區(qū)域?yàn)槌鞘小帮w地”或文化“飛地”。比如，美國(guó)的著名城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家MinZhou在研究美國(guó)紐約及曼哈頓的“唐人街(Chinatown)”問題時(shí)，認(rèn)為“唐人街”就是一塊城市“飛地”(Urbanenclave)，指出了“飛地”是“一個(gè)部分自治的經(jīng)濟(jì)體系，它構(gòu)成了一個(gè)獨(dú)特的勞動(dòng)力市場(chǎng)，這個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)(可能還是一個(gè)消費(fèi)市場(chǎng))支持了那里人們的商業(yè)活動(dòng)并幫助他們?cè)诟蟮慕?jīng)濟(jì)體中進(jìn)行更為成功的競(jìng)爭(zhēng)。唐人街的飛地經(jīng)濟(jì)雖然由小且邊緣性的商業(yè)活動(dòng)所主導(dǎo)，但卻非常有競(jìng)爭(zhēng)力?！彼恰坝梢粋€(gè)二元結(jié)構(gòu)即被保護(hù)的部分和出口部分所組成；”“是一個(gè)較大經(jīng)濟(jì)體中的一個(gè)隔離的部分。"(注：Chinatown：ThesocioeconomicpotentialofanurbanEnclave.MinZhou，TempleUniversityPressphiladephiapublished，1992)我國(guó)學(xué)者劉紅星、周一星認(rèn)為城市“飛地”是指“城市向外推進(jìn)時(shí)，出現(xiàn)了空間上與原建成區(qū)斷開，職能上卻與原有市區(qū)保持密切聯(lián)系的新的城市用地。這種空間上與原建成區(qū)分隔的城市的擴(kuò)展方式稱為飛地型?！辈⒄J(rèn)為“產(chǎn)生城市飛地的原因是復(fù)雜的，但主要是市區(qū)邊緣受地形、水體限制，結(jié)果跳出原市區(qū)一定距離，在條件適宜的地方生成新的功能區(qū)或新的點(diǎn)狀城鎮(zhèn)，用以分散城市中心的壓力。許多大城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)就是飛地型發(fā)展的產(chǎn)物?！?注：劉國(guó)光主編.中外城市知識(shí)辭典.中國(guó)城市出版社，1991.3)(3)“飛地”的經(jīng)濟(jì)含義“飛地”的經(jīng)濟(jì)含義是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)狀態(tài)都與周圍不同的一小塊經(jīng)濟(jì)區(qū)域?？梢苑Q為土地“飛地”、作物“飛地”或經(jīng)濟(jì)“飛地”。比如，早在1950年代中期，德國(guó)著名區(qū)位和空間經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦爾特?艾薩德在他的《區(qū)位和空間經(jīng)濟(jì)學(xué)》中將一塊四周被小麥包圍著的草地稱為“飛地”，他認(rèn)為由于草地“飛地”因周圍被小麥包圍的地勢(shì)而阻擋了來自外面的任何行為，使得草地生長(zhǎng)很好。（注：WallterIsard.LocationandSpace-Economy.PublishedbyMassachusettsInstituteofTechnologyandJohnwiley.1956）《土地大辭典》將“飛地”解釋為“一個(gè)單位的土地與其成片土地相分離，而座落于其他單位土地范圍內(nèi)的零星土地。這類土地應(yīng)經(jīng)有關(guān)單位協(xié)商，予以調(diào)整，以利用土地?！保ㄗⅲ厚R克偉主編.土地大辭典.長(zhǎng)春出版社，1991.6）中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社于1984年6月出版的《英漢國(guó)際經(jīng)濟(jì)詞匯》對(duì)“飛地”解釋為“不發(fā)達(dá)國(guó)家中的小塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)?！保ㄗⅲ褐煲还鹁?英漢國(guó)際經(jīng)濟(jì)詞匯.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1984.6）這些解釋就更進(jìn)一步將“飛地”概念在經(jīng)濟(jì)意義上外延。從單純行政隸屬不同的土地，外延為與周圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的地區(qū)。以上關(guān)于“飛地”的多種解釋說明，“飛地”包括政治“飛地”、行政“飛地”、文化“飛地”、人種“飛地”、城市“飛地”、經(jīng)濟(jì)“飛地”、作物“飛地”等。但無論哪一種解釋都揭示出了作為“飛地”的區(qū)域應(yīng)該是在環(huán)境和條件方面不同于周圍地區(qū)的環(huán)境和條件，離不開區(qū)位和空間，都存在著一個(gè)共同特征即：“飛地”是與周圍特定因素不同的一小塊特定地理區(qū)域。所以本文認(rèn)為“飛地”的含義，在經(jīng)濟(jì)意義上可以進(jìn)一步外延為：“飛地”就是不同于周圍地區(qū)環(huán)境和條件的一塊特定地理區(qū)域，或者是不發(fā)達(dá)地區(qū)中一小塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)?？梢姡帮w地”是一種特殊地理區(qū)域，是指在周圍環(huán)境異常不同的條件下，唯有這一地理區(qū)域具有某種或某些豐富而特殊的資源，從而具有某種特殊的場(chǎng)，產(chǎn)生了增長(zhǎng)點(diǎn)或極或核心。由于這些增長(zhǎng)點(diǎn)或極或核心具有巨大的吸引力和彌散力，但由于某種特殊的歷史原因，那里的資源從來就未得到有效地開發(fā)。本文所研究的“飛地”，應(yīng)該是指不發(fā)達(dá)的落后地區(qū)中一小塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)即落后地區(qū)中的“飛地”。.飛地經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵美國(guó)的著名城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家MinZhou就把“飛地經(jīng)濟(jì)”定義為：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有體制和機(jī)制限制，通過規(guī)劃、建設(shè)和稅收分配等合作機(jī)制進(jìn)行跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。飛地經(jīng)濟(jì)的載體是園區(qū)、基地或者城鎮(zhèn)，其特點(diǎn)為由點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)對(duì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由單純的資金承接轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c項(xiàng)目的復(fù)合承接?！帮w地經(jīng)濟(jì)”是指發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式?！帮w地經(jīng)濟(jì)”是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中形成的與原來區(qū)域在空間上相分離,內(nèi)容上相互聯(lián)系的地區(qū)。具體而言就是在推進(jìn)工業(yè)化和招商引資過程中,打破行政區(qū)劃限制,把甲地招入的資金和項(xiàng)目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園區(qū),通過建立科學(xué)的利益分配機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。飛地經(jīng)濟(jì)是指兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制,通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā),實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。飛地經(jīng)濟(jì)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,飛地經(jīng)濟(jì)是與飛地本身具有的資源稟賦優(yōu)勢(shì),通過比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與飛地周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形式,它是增長(zhǎng)極理論、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)論的綜合運(yùn)用。飛地經(jīng)濟(jì)與某一特定的飛地有著密切聯(lián)系,內(nèi)部具有不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài),具體地說,飛地經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展過程中的一種模式,它是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市整批輸出項(xiàng)目,而另一些偏遠(yuǎn)的不發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)提供生產(chǎn)要素交由前者管理,產(chǎn)生的利稅以一定的利益分配機(jī)制進(jìn)行共享,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地區(qū)間發(fā)展的雙贏目的。同時(shí),這種發(fā)展模式也是區(qū)域之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的結(jié)果,其優(yōu)勢(shì)在于可以繞過行政區(qū)劃壁壘,充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì),同時(shí)有效避免環(huán)境與發(fā)展的矛盾。飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最后結(jié)果必然是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一體化。飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，原是指經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市整批輸出項(xiàng)目，而另一些偏遠(yuǎn)的不發(fā)達(dá)的城市提供土地交由前者管理，利稅則兩者共享；是區(qū)域之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的結(jié)果，其優(yōu)勢(shì)在于可以繞過行政區(qū)劃壁壘，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)有效避免環(huán)境與發(fā)展的矛盾；是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，主要根據(jù)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則，跨地區(qū)合理整合土地、勞動(dòng)力等資源，降低開發(fā)區(qū)的運(yùn)營(yíng)成本。按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，“飛地經(jīng)濟(jì)”模式有著不同的分類：.按飛地建設(shè)的投入方式，可分為三種模式(1)飛出地投資型，即由飛出地負(fù)責(zé)全部基礎(chǔ)建設(shè)投入；(2)飛入地投資型，即由飛入地負(fù)責(zé)全部基礎(chǔ)建設(shè)投入；(3)兩地共投型，即由兩地按照協(xié)議共同分擔(dān)基礎(chǔ)建設(shè)投入。.按飛地工業(yè)基地的管理方式，可分為三種模式(1)飛入地管理型，對(duì)工業(yè)基地進(jìn)行屬地化管理。優(yōu)點(diǎn)是管理方熟悉當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不足之處在于可能形成對(duì)企業(yè)服務(wù)的不連續(xù)性，沒能有效利用飛出地的管理經(jīng)驗(yàn)。(2)飛出地管理型，由飛出地派遣管理團(tuán)隊(duì)對(duì)基地進(jìn)行管理，對(duì)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。優(yōu)點(diǎn)是保證了服務(wù)、政策的連續(xù)性，使企業(yè)有“賓至如歸”的感覺，缺點(diǎn)是管理方需要時(shí)間來理解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化環(huán)境。(3)兩地共管型，設(shè)立雙方長(zhǎng)期友好合作的機(jī)制，基地管理委員會(huì)由雙方共同派駐人員。這樣既能保證基地服務(wù)管理的延續(xù)性，又能充分利用飛入地的資源，但前提是雙方真誠(chéng)的合作，高效的溝通。.按飛地形成的原因，可分為三種模式(與5重合)(1)集約用地型。該類型是“飛地經(jīng)濟(jì)”模式的最早表現(xiàn)形式，以福州市永泰縣建立馬洋工業(yè)集中區(qū)為代表。它不僅探尋了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，克服了行政分割造成的工業(yè)布局分散、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，更是探尋了一種平衡各行政區(qū)域間利益的方法。（2）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型。該類型中，飛入地和飛出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平近似，但各自的資源稟賦能夠形成很好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展能夠達(dá)到雙贏。典型案例如大連市長(zhǎng)?？h與普蘭店市的合作。（3）產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移型。該類型中，飛入地主要承接飛出地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，往往飛出地具有雄厚的資金優(yōu)勢(shì)、先進(jìn)的基地管理經(jīng)驗(yàn)，但由于飛出地商務(wù)成本上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，必然有一部分產(chǎn)業(yè)需要外遷，此時(shí)飛地經(jīng)濟(jì)工業(yè)園成為首選之地。轉(zhuǎn)出企業(yè)一方面可以繼續(xù)享受高質(zhì)量的基地管理服務(wù)，另一方面還可充分利用飛入地的成本優(yōu)勢(shì)。.按照1飛地的作用將飛地經(jīng)濟(jì)分為三種模式：（1）借雞生蛋，即借其他地方的工業(yè)園區(qū)來發(fā)展自己的招商引資項(xiàng)目。（2）筑巢引鳳，即在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中劃出一片作為專業(yè)園區(qū)，形成“園中園”?；蛘咴趫@區(qū)之外的某個(gè)地方設(shè)立新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的延伸，這叫“園外園”（中關(guān)村）。（3）凈地托管，即工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不變、行政區(qū)劃不變，拆遷安置由當(dāng)?shù)卣瓿珊?，凈地交給有實(shí)力、有品牌的開發(fā)區(qū)來建設(shè)、管理、開發(fā)。1我國(guó)同濟(jì)大學(xué)任浩教授5.基于資源節(jié)約和環(huán)境友好的視角，我們將飛地經(jīng)濟(jì)模式分為三種模式(1)集約發(fā)展型。該類型是飛地經(jīng)濟(jì)模式的最早表現(xiàn)形式，它包括集約的工業(yè)化發(fā)展模式和集約的城市化發(fā)展模式，以福州市永泰縣建立馬洋工業(yè)集中區(qū)為代表。這種模式能有效破除土地占用大、城市功能弱、人口轉(zhuǎn)化慢的傳統(tǒng)城市化發(fā)展弊端，提高城市綜合承載力，強(qiáng)化中心城市功能，培育高度組織化的城市群，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人口的空間布局和城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)互利共生型。該類型中，飛入地和飛出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平近似，但各自的資源稟賦能夠形成很好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠達(dá)到雙贏。典型案例如大連市長(zhǎng)?？h與普蘭店市的合作。(3)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移型。該類型中，飛出地往往具有雄厚的資金優(yōu)勢(shì)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，但由于飛出地商務(wù)成本上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，必須將一部分產(chǎn)業(yè)外遷以繼續(xù)享受高質(zhì)量的管理服務(wù)和政策優(yōu)惠，利用飛入地的成本優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)，同時(shí)也可以促進(jìn)飛入地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙飛”。典型案例如廣東省鼓勵(lì)珠三角地區(qū)的政府和企業(yè)在粵北經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)建設(shè)飛地，幫助飛入地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的模式推動(dòng)中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,對(duì)平衡國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)是有積極意義的?！辟Z若祥強(qiáng)調(diào),我們可以大力推進(jìn)勞動(dòng)密集型和適合于當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)以飛地經(jīng)濟(jì)形式存在,但要避免以飛地經(jīng)濟(jì)模式來轉(zhuǎn)移高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)。6.開發(fā)區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式開發(fā)區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式一般有兩種：一是土地資源有限但經(jīng)營(yíng)較成功的開發(fā)區(qū)為尋求更廣闊的發(fā)展空間，選擇在其他行政區(qū)進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展，突破行政區(qū)劃限制，把企業(yè)或招商項(xiàng)目放到行政隸屬于乙地的工業(yè)園區(qū)，由乙地行政區(qū)提供土地，開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)土地的開發(fā)和區(qū)域的規(guī)劃、發(fā)展、經(jīng)營(yíng)、管理等，如廣東、福建等省，由于沿海平原地區(qū)土地資源的巨大限制，便去一些內(nèi)地土地資源潛力比較大的省份設(shè)立開發(fā)區(qū)。這種發(fā)展模式，讓發(fā)展成熟的開發(fā)區(qū)通過輸出資金和經(jīng)驗(yàn)去管理位于其他地區(qū)的“飛地”，把相關(guān)制造業(yè)往“飛地”延伸或轉(zhuǎn)移，以降低商務(wù)成本，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地空間不足的難題；同時(shí)把開發(fā)和管理土地資源的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到“飛地”,以提高土地的集約利用率,合理有效利用土地。另外一種是在一些區(qū)位比較好的開發(fā)區(qū)提供各種基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，允許其他行政區(qū)的企業(yè)或者引資的企業(yè)到開發(fā)區(qū)投資建廠，如遼寧在遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)設(shè)立“飛地”，并實(shí)施政策優(yōu)惠，錦州市和葫蘆島市可分別為朝陽市、阜新市在區(qū)域內(nèi)確定若干平方公里的區(qū)域“（飛地”），讓朝陽市、阜新市的企業(yè)來此地發(fā)展。以上兩種模式都是通過建立合理的利益機(jī)制，在利益共享的基礎(chǔ)上擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模和效益，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。此種模式為那些沒有良好發(fā)展區(qū)位而又有比較好的發(fā)展項(xiàng)目的地區(qū)提供了一種發(fā)展空間，使開發(fā)區(qū)優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)區(qū)位能為更多的行政區(qū)所共享，帶動(dòng)那些經(jīng)濟(jì)區(qū)位相對(duì)不好的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(三)飛地經(jīng)濟(jì)的理論理論淵源飛地概念主要是建立在“增長(zhǎng)極”理論和飛地及飛地經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)之上。“增長(zhǎng)極”理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)一個(gè)不可缺少的組成部分,為解決發(fā)展中國(guó)家和落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題曾經(jīng)起到過不可估量的作用?！霸鲩L(zhǎng)極”理論。“增長(zhǎng)極”(Polesofgrowth)理論最初是由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦?佩魯在1950年代中期首次提出的，并經(jīng)過其他幾位如羅德文、布德維爾等經(jīng)濟(jì)學(xué)家完善而成。“增長(zhǎng)極”理論的核心思想是:“在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中,由于某些主導(dǎo)部門,或有創(chuàng)新能力的企業(yè),或行業(yè)在某一些地方或大城市聚集,形成資本與技術(shù)高度集中、具有規(guī)模效益、自身增長(zhǎng)迅速并能對(duì)鄰近地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大輻射作用的‘增長(zhǎng)極’,通過具有‘增長(zhǎng)極’地區(qū)的優(yōu)先增長(zhǎng),進(jìn)而帶動(dòng)相鄰地區(qū)共同發(fā)展。增長(zhǎng)極強(qiáng)調(diào)要與整個(gè)區(qū)域之間都建立起一種和諧地適宜于經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)機(jī)制與環(huán)境。如果周圍地域的技術(shù)力量、地方市場(chǎng)及交通通訊網(wǎng)絡(luò)等條件嚴(yán)重滯后,且沒有成熟的產(chǎn)業(yè)體系,那么增長(zhǎng)極通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和空間擴(kuò)散效應(yīng)所形成的乘數(shù)效應(yīng)就難以在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn),并有可能使增長(zhǎng)極成為地域經(jīng)濟(jì)中的‘飛地’或‘孤島’,更不可能促進(jìn)和帶動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)?！边@是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)在關(guān)于增長(zhǎng)極論述中對(duì)飛地概念最直接的表述。(2)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)理論。區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)是同區(qū)際貿(mào)易、區(qū)域分工密切相關(guān)的概念。該理論認(rèn)為,不同區(qū)域間資源配置效益存在差異的原因有兩類,一是區(qū)域間生產(chǎn)要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)差異;二是區(qū)域間外部經(jīng)濟(jì)的差異。區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)理論從系統(tǒng)科學(xué)的角度解決了一個(gè)子系統(tǒng)在大系統(tǒng)中如何定位的問題,該理論認(rèn)為,不同區(qū)域在資源稟賦和資源配置效益方面存在的差異導(dǎo)致區(qū)域之間不同的比較優(yōu)勢(shì),按照比較優(yōu)勢(shì)理論的觀點(diǎn),擁有不同比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì),通過利用比較優(yōu)勢(shì)來發(fā)展自己,專注優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,每一子系統(tǒng)只有找到自己的特色并發(fā)揮了自己的這種比較優(yōu)勢(shì),才能在大系統(tǒng)中找到自己生存和發(fā)展的空間。“飛出地”和“飛入地“特征飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的“飛出地”和“飛入地”具有以下基本特征:（1）發(fā)展空間的分離性。兩地在空間的分離性,即兩地在行政上隸屬于不同的地區(qū)。由于所處區(qū)位環(huán)境的限制,飛出地在規(guī)模擴(kuò)展時(shí)無法選擇在原區(qū)所在地進(jìn)行擴(kuò)張,只能尋找與自身發(fā)展相關(guān)的地區(qū)進(jìn)行合作,從而出現(xiàn)兩者空間上的分離。如成都高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在城南發(fā)展受到局限,進(jìn)而在毗鄰郫縣的金牛區(qū)里劃出專有的地方設(shè)立高新西區(qū)。（2）境差異性。由于“飛入地”和“飛出地”處于不同的行政區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性可能造成兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異以及區(qū)域文化和歷史等方面的不同可能造成兩地人文和社會(huì)環(huán)境的差異。（3）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性。在選擇新的發(fā)展空間時(shí)會(huì)綜合考慮各種影響因素,如資源稟賦、經(jīng)濟(jì)潛力、社會(huì)環(huán)境和政策等等,以充分做到發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)劣勢(shì)、拓展空間、降低成本。因此,“飛入地”必然與“飛出地”存在某些方面的差異性和互補(bǔ)性,從而使兩地能發(fā)揮各自不同的優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)生互補(bǔ),促進(jìn)兩地的共生、共贏、共榮。（4）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。飛出地在進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張的時(shí)候,必然不會(huì)脫離原有的特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，它必然在根據(jù)自身的實(shí)際情況調(diào)整重點(diǎn)，進(jìn)而發(fā)揮其管理優(yōu)勢(shì)和資金技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。考慮到區(qū)位因素，開發(fā)區(qū)一般會(huì)對(duì)“飛入地”進(jìn)行原有產(chǎn)業(yè)的延伸和轉(zhuǎn)移，“飛出地”著重從事研發(fā)、設(shè)計(jì)等附加值較大、輻射力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)分工環(huán)節(jié)“，飛入地”則致力于制造環(huán)節(jié)，從而在區(qū)域之間形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。（四）發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的條件發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì),應(yīng)該具備一定條件,筆者認(rèn)為,資源分布條件和產(chǎn)業(yè)梯度條件是發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)必備的兩個(gè)條件。.資源分布在資源分布上,飛出地和飛入地應(yīng)呈互補(bǔ)態(tài)勢(shì)一般地,飛出地具有資金、管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì),地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,同時(shí),飛出地內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)具有相對(duì)高度,但卻因?yàn)檫^度發(fā)展,資源比較匱乏;而飛入地多為自然資源豐富且相對(duì)比較落后的地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下,產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度不高,技術(shù)水平落后進(jìn)而資源利用率底,同時(shí)土地的使用成本也比飛出地低許多。從勞動(dòng)力資源來看,飛出地屬于人才資源密集度高,飛入地則多已普通勞動(dòng)力為主,這樣兩者可各取所長(zhǎng)。.產(chǎn)業(yè)梯度產(chǎn)業(yè)依據(jù)成本的變化成梯度轉(zhuǎn)移已被國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明飛入地區(qū)域吸引資金項(xiàng)目的綜合優(yōu)勢(shì)因?yàn)樽陨砭哂械馁Y源優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)業(yè)從飛出地轉(zhuǎn)移的過程中逐漸顯現(xiàn)出來,飛出地由于內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),使一些夕陽產(chǎn)業(yè)向比較落后的飛入地轉(zhuǎn)移。正是由于兩者間這種因梯度而存在的勢(shì)能使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和和承接變得持續(xù)可行,整個(gè)轉(zhuǎn)移具有規(guī)律可尋。（五）發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的意義根據(jù)飛地經(jīng)濟(jì)理論,因?yàn)轱w入地地區(qū)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)承接環(huán)節(jié),故在飛出地的產(chǎn)業(yè)向飛入地轉(zhuǎn)移的過程中會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展將產(chǎn)生重要而積極的影響。飛地經(jīng)濟(jì)突破了先污染后治理的傳統(tǒng)發(fā)展方式，開辟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)新的試驗(yàn)區(qū)，架起了“金山銀山”與“綠水青山”溝通的橋梁，是一種非常具有生命力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必將在一段時(shí)間內(nèi)成為打破經(jīng)濟(jì)格局的重要?jiǎng)恿Γ苿?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。.發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)有利于合理配置資源和保護(hù)環(huán)境。這一模式不但能夠整合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打破地域偏僻、交通條件差的地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最大制約，解決相關(guān)城市地理位置上的缺憾，拋棄過去地區(qū)間“只競(jìng)爭(zhēng)、不合作”的自我封閉和狹隘保守意識(shí)，使資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等短缺要素得到緩解或徹底解決，而且能夠集中治理污染，有效利用廢熱、廢氣、廢水、廢渣，搞好節(jié)能減排，擴(kuò)大治污效益，化解資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾，使協(xié)調(diào)發(fā)展有了根本、現(xiàn)實(shí)的可能，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的要求。.發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)有利于突破限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。飛地經(jīng)濟(jì)模式不僅可以解決不同行政區(qū)的利益分配機(jī)制和行政官員的政績(jī)考核問題，還可以調(diào)動(dòng)各地區(qū)集約用地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，突破限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大”瓶頸：一是有利于突破投資瓶頸。以往的基地建設(shè)完全由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行投資，財(cái)政壓力大，不利于市場(chǎng)化運(yùn)作。由于飛地經(jīng)濟(jì)模式實(shí)行稅收共享，能在基地前期建設(shè)中引入飛入地政府的投資和吸引民間資本，形成多元化投資主體。二是有利于突破招商瓶頸。基地建設(shè)完成后，最主要的工作任務(wù)就是招商引資，只有以各個(gè)項(xiàng)目為依托飛地經(jīng)濟(jì)才能蓬勃發(fā)展。如果完全由基地當(dāng)?shù)卣Y，有限的信息資源和人力資源不利于吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)。飛地經(jīng)濟(jì)模式能夠通過利益機(jī)制的完善，激發(fā)飛出地政府的積極性，借助飛出地政府對(duì)轉(zhuǎn)出企業(yè)的引導(dǎo)來解決飛入地招商項(xiàng)目不足的問題。三是有利于突破管理瓶頸。通過加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，引入先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，革新服務(wù)理念，完善基地服務(wù)，這在很大程度上就堅(jiān)定了轉(zhuǎn)出企業(yè)遷移的信心，突破管理的瓶頸。.發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)有利于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！盁o農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，可見工、農(nóng)、商協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。但是由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在、地區(qū)工業(yè)化程度的差異、資源和區(qū)位的差距導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展不平衡，成為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的絆腳石。而飛地經(jīng)濟(jì)模式能夠?yàn)椴贿m宜發(fā)展工業(yè)的地區(qū)提供發(fā)展平臺(tái)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同推進(jìn)基礎(chǔ)配套設(shè)施和管理水平優(yōu)化升級(jí)，加速工業(yè)化步伐，促進(jìn)城市擴(kuò)張，帶動(dòng)城市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，解決城區(qū)就業(yè)，吸納農(nóng)村人口。反過來，農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去后，又可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展以帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，有效解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。.發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)有利于節(jié)約成本。現(xiàn)階段，中國(guó)大部分地區(qū)面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不牢等諸多問題。通過合理規(guī)劃建立飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)不但可以集中財(cái)力完善基礎(chǔ)設(shè)施，集聚相近和相似產(chǎn)業(yè)，共同享用優(yōu)越的區(qū)位條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和一流的服務(wù)環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)航母，形成規(guī)模效應(yīng)和特色板塊經(jīng)濟(jì)，而且可以促進(jìn)土地合理規(guī)劃、高效利用、節(jié)約用地，避免各地惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，有效地克服開發(fā)區(qū)散、小、多的問題，避免鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)火，處處冒煙，降低項(xiàng)目投入成本、企業(yè)運(yùn)行成本，最大限度地顯現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚集功能和集約效益。當(dāng)然，由于涉及不同的兩地，飛地經(jīng)濟(jì)模式也不可避免的面臨諸多障礙：一是制度性障礙。飛地經(jīng)濟(jì)模式由于牽涉到兩地政府，因此許多政策性問題需要更高級(jí)別的政策支持，特別是在大面積土地運(yùn)用上的相關(guān)政策法規(guī)對(duì)項(xiàng)目的合作起到了一定的約束作用。二是觀念性障礙。由于受地理區(qū)位、自然環(huán)境等條件限制，飛出地和飛入地人們的商品意識(shí)、開放意識(shí)、價(jià)值觀念有所不同，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是管理性障礙。由于飛入地的教育水平、社會(huì)文化背景、生活習(xí)俗等方面的差異會(huì)增加管理協(xié)調(diào)成本，制約飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些障礙就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生“墻內(nèi)機(jī)器轟鳴，墻外刀耕火種”的“孤島現(xiàn)象”，阻礙產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)的發(fā)揮。.發(fā)展分別對(duì)飛出地和飛入地的意義（1）飛出地飛出地在高速發(fā)展形成許多夕陽產(chǎn)業(yè)阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,所以將夕陽產(chǎn)業(yè)向落后的地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移可以優(yōu)化本區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過培育發(fā)展一些具有巨大潛力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),扶植幼小產(chǎn)業(yè),鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),進(jìn)而調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)的比重,使區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)。區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也因此得以轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效率提高,區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量增加,從而使當(dāng)?shù)氐亩愂赵黾?。?）飛入地一是是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。飛出地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可直接帶來飛入地地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的迅速增加,同時(shí),制造加工基地的形成還能為飛入地帶來產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng),從而繼續(xù)放大區(qū)域產(chǎn)業(yè)總量。盡管是飛出地的一些夕陽產(chǎn)業(yè),但在飛入地卻是相對(duì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),故而可使所在地的各種經(jīng)濟(jì)資源得以迅速激活,加快其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐。二是對(duì)就業(yè)的影響。一般而言,在飛入地建造的制造加工基地所需的普通勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)本土化,即可以充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆Y源,如果將兩個(gè)地區(qū)從一體化角度看,這將進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域的就業(yè)總量。制造加工基地通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技術(shù)推廣等方式,培育熟練的生產(chǎn)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才,同時(shí)將充分發(fā)揮生產(chǎn)技術(shù)的溢出效應(yīng)及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,推動(dòng)飛入地人才素質(zhì)的提升和外地人才向該區(qū)域涌入,從而促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化。三是對(duì)稅收的影響。在飛入地建造的制造加工基地的企業(yè)大部分屬于勞動(dòng)密集型企業(yè),特別是一些飛處地的大公司或大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立的加工制造企業(yè),因而具有投資規(guī)模大、生產(chǎn)資料流動(dòng)量大、市場(chǎng)交易量大等共性,這類企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)和稅收數(shù)額不菲。此外,加工制造基地一經(jīng)落戶,固定資產(chǎn)的天然弱流動(dòng)性決定了此類稅源大戶的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。如，產(chǎn)業(yè)落實(shí)到飛地所在地,當(dāng)?shù)氐呢?cái)政稅收同樣會(huì)有所收益,同時(shí)也可以解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題,拉動(dòng)當(dāng)?shù)刭Y源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,對(duì)不適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地區(qū),其生態(tài)環(huán)境也可以得到保護(hù),從而有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”賈若祥強(qiáng)調(diào),飛地經(jīng)濟(jì)模式有助于資源要素在更大區(qū)域范圍內(nèi)有效優(yōu)化配置。（六）國(guó)家應(yīng)用：飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況、意義、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)基于國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),整個(gè)“十五”期間,尤其是國(guó)家“十六”大確立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的基調(diào)后,打破地方封鎖,振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為共識(shí)。究竟如何推進(jìn)區(qū)域整合、以何種經(jīng)濟(jì)形式取代各自為政的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為各地政府考慮的重要問題之一。于是在先期實(shí)踐各類經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展模式的同時(shí),2004年在我國(guó)東南沿海地區(qū)首先實(shí)施了“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略。飛地經(jīng)濟(jì)是近幾年來在我國(guó)興起的一項(xiàng)新興事物,一些省份和地區(qū)把它作為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和助推器而加以大力發(fā)展,并取得了一定的成果。我國(guó)最早發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的是一些沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，改革開放之初，伴隨著外資加工產(chǎn)業(yè)的逐步形成，許多沿海城市或區(qū)域成為國(guó)外企業(yè)的海外“飛地”。長(zhǎng)三角城市常州大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，通過與蘇北部分城市和中西部地區(qū)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)揮了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了自身和“飛地”的雙贏。南京市鼓樓區(qū)在建鄴區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的成功經(jīng)驗(yàn)也表明了這是一種非常具有生命力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。.概況（1）東北地區(qū)的飛地經(jīng)濟(jì)東北是我國(guó)的老工業(yè)基地,由于體制改革滯后、自然資源枯竭等歷史、現(xiàn)實(shí)和自然方面的原因,一度發(fā)展落后于全國(guó)其他地區(qū)。該地的黨政領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì),決定發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。如遼寧省在沿海的錦州、葫蘆島開發(fā)區(qū)中確定若干平方公里的土地,作為阜新、朝陽“沿海工業(yè)園”,由阜新、朝陽市政府負(fù)責(zé)招商和經(jīng)營(yíng),建立科學(xué)的利益機(jī)制,實(shí)現(xiàn)互利共贏。為了支持阜新、朝陽發(fā)展建設(shè)臨海工業(yè)園區(qū)飛地經(jīng)濟(jì),遼寧省政府給出了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策?！帮w地”上產(chǎn)生的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等,省財(cái)政實(shí)行100%的增量返還,返還費(fèi)用一半歸朝陽和阜新,一半歸錦州。遼寧長(zhǎng)海縣則在普蘭店市皮口鎮(zhèn)投資6億元,填海4平方公里,建立漁業(yè)加工園區(qū),通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)飛地解決海島資源不足而制約工業(yè)發(fā)展的難題。（2）東南沿海的飛地經(jīng)濟(jì)廣東省早在2004年就開始發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)珠三角地區(qū)的政府和企業(yè)在粵北經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)建設(shè)飛地,幫助飛入地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。福州市相繼建立馬洋飛地工業(yè)園區(qū)和金山飛地工業(yè)園區(qū)。地處福州中心區(qū)的鼓樓區(qū)通過發(fā)展飛地工業(yè),三年內(nèi)就建成了總面積為590畝的三個(gè)工業(yè)園區(qū),引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目40個(gè),2004年新增工業(yè)產(chǎn)值6.2億元。屬于典型海島經(jīng)濟(jì)類型的平潭縣在金山飛地工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)150畝工業(yè)“飛地”,引進(jìn)企業(yè)20多家,全部投產(chǎn)后產(chǎn)值達(dá)6億元,相當(dāng)于全縣現(xiàn)有工業(yè)總產(chǎn)值。仙游縣鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,全縣七個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)茂森紙業(yè)有限公司、輝特體育用品有限公司、新得利有限公司等項(xiàng)目在楓亭、鯉南兩個(gè)工業(yè)飛地區(qū)落戶,投資總額超過1億元。廈門市土地稀缺、用地成本高,為了提高土地利用效率,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,廈門市推出“同安工業(yè)集中區(qū)”的“飛地模式”,鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)把生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷向飛地,市內(nèi)則重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同安工業(yè)集中區(qū)總面積約12平方公里,由廈門各區(qū)自主開發(fā)、自主招商。入園企業(yè)分別向各區(qū)繳納利稅,島內(nèi)各區(qū)與同安區(qū)之間,通過稅收協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行利益合理分配。（3）西南地區(qū)的飛地經(jīng)濟(jì)2007年6月,四川成都市成華區(qū)與大邑縣協(xié)議以武侯、崇州、金堂“一都二園”為代表形成“飛地經(jīng)濟(jì)”模式,實(shí)現(xiàn)成都、德陽、綿陽三地經(jīng)濟(jì)的“三飛”。四川省發(fā)改委提出,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),可通過稅收劃轉(zhuǎn)和建立“飛地”經(jīng)濟(jì),打破行政區(qū)域限制,吸引同類或相關(guān)企業(yè)聚集,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步。重慶市的奉節(jié)通過在沙坪壩區(qū)建立“飛地”,提高招商引資的吸引力,發(fā)揮沙坪壩主城區(qū)和奉節(jié)優(yōu)惠政策相結(jié)合的優(yōu)勢(shì),做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,縮短發(fā)達(dá)與落后地區(qū)差距。廣西玉林地區(qū)決定在境內(nèi)建設(shè)玉柴工業(yè)園區(qū)、海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)茂林核心區(qū)等工農(nóng)業(yè)飛地,進(jìn)入“工業(yè)飛地”的企業(yè),按屬地管理原則,由所在地政府依法管理和服務(wù),其產(chǎn)值等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全額或按一定比例由引資方或所在地政府統(tǒng)計(jì),稅收按一定比例分成。（4）東部地區(qū)的飛地經(jīng)濟(jì)安徽鳳陽地區(qū)采用飛地經(jīng)濟(jì)模式引進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?；茨习炎约鹤鳛樯虾！⒛暇?、合肥等地的一塊“飛地”共同體,接受這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射。山東萊蕪市在濟(jì)青高速四個(gè)出口設(shè)立道口飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)。江蘇常州是飛地經(jīng)濟(jì)的先行者,早在8、90年代,常州便開始發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,先后與國(guó)內(nèi)三峽庫區(qū)、陜西安康及國(guó)外一些城市建立起了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。常州為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的三峽庫區(qū)提供技術(shù),進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工和合作項(xiàng)目的建設(shè),在安康洽談會(huì)期間尋找商機(jī),尋找投資項(xiàng)目。同時(shí)鼓勵(lì)100多家企業(yè)在鹽城辦水泥廠等工廠,通過“飛地經(jīng)濟(jì)”與鹽城當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形成雙贏。連云港市充分利用與上海市地緣相近、要素互補(bǔ)的特點(diǎn),積極發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì),建設(shè)上海工業(yè)園區(qū)。僅2005年,上海在連云港市就投資14.2億元,同比增長(zhǎng)266.7%。蘇州經(jīng)濟(jì)也是典型的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式,蘇州利用自己的優(yōu)勢(shì),吸引外資,在全國(guó)大中城市GDP排行榜上位居第四位，名列上海、廣州和北京之后。靖江物流園區(qū)更是由江陰主管、開發(fā)的服務(wù)業(yè)飛地。.意義、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)飛地經(jīng)濟(jì)是我國(guó)剛興起的經(jīng)濟(jì)模式,這一模式對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重大的意義,在近幾年的發(fā)展中取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn),但也產(chǎn)生了一些問題。（1）飛地經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”有多重意義。一是可以打破地域限制,擯棄過去城市與城市之間“只競(jìng)爭(zhēng),不合作”的自我封閉、狹隘保守意識(shí),從真正意義上走到合作上來,實(shí)現(xiàn)雙贏;二是解決了相關(guān)城市地理位置上的缺憾,利用“飛地”優(yōu)勢(shì)使資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等生產(chǎn)要素短缺的問題得到緩解或徹底解決,形成互補(bǔ);三是開辟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)新的試驗(yàn)區(qū),在全國(guó)經(jīng)濟(jì)界引起關(guān)注,形成經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)和資金洼地。四是緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地緊張的矛盾,同時(shí)可以集中治理污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。五是開拓了扶貧的新模式,飛地經(jīng)濟(jì)從資金扶貧、技術(shù)扶貧走向全面扶貧,有利于縮短發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的差距。（2）發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)得到了政府層面的全力支持。各地在發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的過程中,十分重視發(fā)揮政府的引導(dǎo)和規(guī)范作用。如廣東省在發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的過程中,由省政府委托省經(jīng)貿(mào)委制定發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)政策,其要點(diǎn):一是珠三角城市在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上組織成批項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的山區(qū)城市遷移;二是飛入地的項(xiàng)目由飛出地統(tǒng)一管理;三是企業(yè)創(chuàng)收由飛出地與飛入地兩方共享。遼寧省將發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)列入《遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)“十一五”對(duì)外開放開發(fā)規(guī)劃綱要》,提出“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自愿組合、滾動(dòng)發(fā)展”的飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。海南省在建設(shè)海口飛地的過程中提出飛地工業(yè)園由?？谑姓凑债a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求實(shí)行統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)進(jìn)程、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一出讓地價(jià)、統(tǒng)一發(fā)展的政策。并且成立建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員,負(fù)責(zé)制定飛地工業(yè)發(fā)展的政策措施,統(tǒng)籌安排飛地工業(yè)的發(fā)展布局,檢查監(jiān)督飛地各項(xiàng)工作落實(shí)情況,及時(shí)協(xié)調(diào)解決飛地開發(fā)建設(shè)和管理工作中的重大事項(xiàng)和問題。（3）克服了發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)障礙。一是制度性障礙?！帮w地經(jīng)濟(jì)”合作模式由于牽涉到兩地政府,因此許多政策性問題需要國(guó)家政策的支持。特別是在大面積土地運(yùn)用上的相關(guān)政策法規(guī)對(duì)本項(xiàng)目的開展起到了一定的約束作用。二是觀念性障礙。由于受地理區(qū)位、自然環(huán)境等條件限制,飛出地和飛入地人們的商品意識(shí)、開放意識(shí)、價(jià)值觀念有所不同,制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是管理性障礙。飛入地的教育水平、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)文化背景等因素制約著飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較好的省份都能有效地克服這些障礙。如東北地區(qū)在發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的過程中,組織領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“飛地工業(yè)”、“飛地經(jīng)濟(jì)”模式,借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn),為實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”做好知識(shí)儲(chǔ)備,克服觀念障礙。制定“飛地經(jīng)濟(jì)”模式的具體政策,明確“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的利益分配機(jī)制,包括地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收、財(cái)政收入的分成比例、土地使用等,克服制度障礙。另外,建立“飛地”發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,規(guī)范招商行為,促進(jìn)“飛地”有序開發(fā),克服管理障礙。（4）各地在發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的過程中還存在著一些問題。如有的飛出地在發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)中存在著疑慮:一是怕群眾議論,擔(dān)心將重大工業(yè)項(xiàng)目投到異地,會(huì)招來本土群眾的非議,有失一方民心;二是怕影響政績(jī),在異地開發(fā)建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目,當(dāng)?shù)厝罕娍床坏奖就恋淖兓?得不到就業(yè)等方面的好處,會(huì)影響本屆黨政班子,特別是主要負(fù)責(zé)人的形象:三是怕丟失臉面,認(rèn)為異地開發(fā)是為他人添磚加瓦,還要有求于人,受制于人,有失自己臉面。因此,對(duì)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)持有難以認(rèn)同的態(tài)度。而在飛入地也有三種擔(dān)心:一是擔(dān)心失地,擔(dān)憂讓異地的項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)后,會(huì)瓜分本地的土地資源,影響本地的發(fā)展空間;二是擔(dān)心失利,認(rèn)為外地的項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)要進(jìn)行稅收分成,要占用公共設(shè)施,利益上不及自己招引的項(xiàng)目劃算;三是擔(dān)心失位,怕在“飛地開發(fā)”中與異地政府發(fā)生分歧、產(chǎn)生矛盾。因此,有些飛入地對(duì)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)也持觀望態(tài)度。這些都或多或少的影響了飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。.啟示（1）制定全省發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和政策。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,對(duì)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全省性的科學(xué)規(guī)劃,一是全面考慮飛入地的資源優(yōu)勢(shì),輸出符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求的經(jīng)濟(jì);二是全面考慮飛出地的實(shí)際需求,制定詳實(shí)可行的方案;三是制訂政策規(guī)定,全面考慮各地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,使飛地經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)地發(fā)展。（2）加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,要建立超越地區(qū)行政架構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),在發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的過程中增強(qiáng)全局意識(shí),實(shí)行全省統(tǒng)一征地,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一基礎(chǔ)建設(shè),統(tǒng)一出讓地價(jià),統(tǒng)一發(fā)展政策。同時(shí)輔之以適當(dāng)?shù)仂`活性,調(diào)動(dòng)各地發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的積極性。對(duì)于具體的飛地園區(qū)則積極探索新的管理模式,引進(jìn)先進(jìn)的市場(chǎng)化的公司管理體制。（3）提倡全面發(fā)展的理念。在發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容上,要考慮一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)關(guān)系,不但要發(fā)展飛地工業(yè)經(jīng)濟(jì),也要發(fā)展飛地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì),同時(shí)適當(dāng)?shù)匕l(fā)展飛地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展流向上,提倡雙飛,不但鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)到不發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)傳統(tǒng)工業(yè)飛地,示范、帶動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也要引導(dǎo)不發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)高新技術(shù)飛地,為本地區(qū)積累產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)、人才和經(jīng)驗(yàn)。（4）將發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)與發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)相結(jié)合?？偛拷?jīng)濟(jì)是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)的一條重要渠道,而飛地經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)的總部基地與生產(chǎn)基地分開發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式有天然的聯(lián)系。因此,要鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè),將總部留在飛出地,而將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到飛入地,形成互利共贏的經(jīng)濟(jì)格局。（七）區(qū)域應(yīng)用：“飛地經(jīng)濟(jì)”模式助推中部崛起隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但要達(dá)到東部發(fā)達(dá)地區(qū)水平，仍需時(shí)日，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象依然存在。專家認(rèn)為，“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式的出現(xiàn)，將對(duì)減少區(qū)域發(fā)展差異起到積極作用?！帮w地經(jīng)濟(jì)”是指兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。它的良好運(yùn)行可為中部發(fā)展和東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了一個(gè)新的平臺(tái)，從而有力推動(dòng)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中部崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)。.東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中部對(duì)接具有客觀性中部崛起戰(zhàn)略包括新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略的最新部署，卻有可能是最有快速發(fā)展效應(yīng)的區(qū)域戰(zhàn)略。從內(nèi)生性因素和外源地因素來看，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中部地區(qū)存在著的相聯(lián)系的關(guān)鍵客觀因素有以下三個(gè)：一是地理優(yōu)勢(shì)。中部地區(qū)特別是安徽省鄰近長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，與長(zhǎng)三角相連，具有獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。以安徽鳳陽為例，鳳陽距離南京2小時(shí)車程，高速公路至上海、杭州等地可在5小時(shí)內(nèi)到達(dá)；規(guī)劃中的京滬高速鐵路在安徽境內(nèi)的惟一一站——蚌埠新站，到鳳陽縣城區(qū)僅10分鐘車程；距蚌埠機(jī)場(chǎng)僅25公里。交通設(shè)置的改善正在使空間距離越來越小。二是成本有顯著落差。近年來東南沿海人均可用土地面積一直在減少，而其土地價(jià)格卻不斷上升。在中部地區(qū)，土地成本則要低很多，這也成為了該區(qū)域的巨大資源優(yōu)勢(shì)。此外，中部地區(qū)的勞動(dòng)力成本也比東部低得多。三是發(fā)展時(shí)機(jī)相隨。產(chǎn)業(yè)依據(jù)成本的變化成梯度轉(zhuǎn)移已被國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明。國(guó)家當(dāng)前的東部沿海戰(zhàn)略的實(shí)施力度，為現(xiàn)今的中部崛起戰(zhàn)略的到來提供了契機(jī)。長(zhǎng)三角的聯(lián)系發(fā)展已使區(qū)域吸引資金的項(xiàng)目的綜合優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)出來，但持續(xù)的高速發(fā)展也使得商務(wù)成本顯著提高。很多跡象表明，產(chǎn)業(yè)梯度開始由東部向中部轉(zhuǎn)移，并且這種轉(zhuǎn)移是有規(guī)律可循的，是符合鄧小平同志“先富帶動(dòng)后富”的漸進(jìn)發(fā)展思路的。.飛地”模式實(shí)現(xiàn)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中部崛起戰(zhàn)略對(duì)接同濟(jì)大學(xué)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)任浩提出，“飛地經(jīng)濟(jì)”是在推進(jìn)工業(yè)化和招商引資過程中，甲乙雙方通過打破行政管轄關(guān)系，把甲地招入的資金和項(xiàng)目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園區(qū)，利用稅收分配、政績(jī)考核等一系列科學(xué)的利益機(jī)制，擴(kuò)大兩地合作廣度，加深兩地合作深度，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏。其中，“甲地”稱為“飛出地”，“乙地”稱為“飛入地”。其特點(diǎn)為由點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)對(duì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由單純的資金承接轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c項(xiàng)目的復(fù)合承接。“飛地經(jīng)濟(jì)”是保持現(xiàn)有的行政區(qū)劃、又突破區(qū)域分割、實(shí)現(xiàn)區(qū)域間合作的一種新形式，也是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一種新模式。任浩認(rèn)為，在未來中國(guó)愈演愈烈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中，“飛地經(jīng)濟(jì)”模式將扮演越來越重要的角色。目前，“飛地經(jīng)濟(jì)”的模式已經(jīng)在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)實(shí)行。根據(jù)同濟(jì)大學(xué)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)任浩的調(diào)查，以上海（連云港）工業(yè)園的建立為例，近年來，連云港市在加快發(fā)展過程中始終將對(duì)接上海、融入長(zhǎng)三角作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用與上海市地緣相近、要素互補(bǔ)的特點(diǎn)，積極主動(dòng)與上海開展了大量卓有成效的合作活動(dòng)，取得了許多令人欣喜的成果。2005年，上海市在連云港市投資14.2億元，同比增長(zhǎng)266.7%，占全市內(nèi)資比重雖然位居本省、浙江、山東之后，但其絕對(duì)數(shù)躍升明顯，達(dá)到10.75%。相比之下，安徽某些地區(qū)、包括鳳陽縣到上海的距離與連云港相比相差不大，甚至更近。因此也有很大一部分產(chǎn)業(yè)開始向安徽等中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。2005年在安徽省已經(jīng)到位的資金中，80%來自長(zhǎng)三角地區(qū)，表明安徽省確實(shí)是承接“長(zhǎng)三角”資本外溢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地帶，承東接西區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；安徽省引進(jìn)省外資金投資額最大的10個(gè)項(xiàng)目中，80%是能源和交通項(xiàng)目，展示了安徽省資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。有關(guān)專家認(rèn)為，“飛地經(jīng)濟(jì)”模式對(duì)中部崛起戰(zhàn)略的作用非常重大，它有利于減緩或消除中部發(fā)展中的制度性落差。使中部可以不僅引進(jìn)資金項(xiàng)目，同時(shí)引進(jìn)適于企業(yè)發(fā)展的外部管理環(huán)境，也有利于較快形成產(chǎn)業(yè)集聚?！帮w地經(jīng)濟(jì)”模式既使飛出地政府與企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的利益延續(xù)，又可使飛入地政府產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)對(duì)接的快速放大效應(yīng)。同時(shí)，實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”模式還有利于縮短產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的過渡期、震蕩期，從而減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本項(xiàng)目。.實(shí)現(xiàn)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式推動(dòng)中部崛起的障礙與建議實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，由于涉及不同的兩地，不可避免的會(huì)存在種種問題，從而成為該模式應(yīng)用到實(shí)際中的障礙。綜合分析，主要存在三類障礙。一是制度性障礙?！帮w地經(jīng)濟(jì)”合作模式由于牽涉到兩省市的政府，因此許多政策性問題需要國(guó)家政策的支持。特別是國(guó)家在大面積土地的運(yùn)用上的相關(guān)政策法規(guī)對(duì)本項(xiàng)目的開展起到了一定的約束作用。二是觀念性障礙。中部由于受地理區(qū)位、自然環(huán)境等條件限制，長(zhǎng)期處于較封閉的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，人們的商品意識(shí)、開放意識(shí)、價(jià)值觀念都比較淡薄，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是管理性障礙。教育水平、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)文化背景等因素制約著中部地區(qū)的管理水平。3.實(shí)現(xiàn)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式推動(dòng)中部崛起的建議對(duì)此，有專家建議，要實(shí)現(xiàn)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，首先要科學(xué)規(guī)劃，要考慮到飛入地的資源優(yōu)勢(shì)、飛出地的需求，以及制定詳實(shí)可行的方案。其次政府間要有效合作，政府是一個(gè)推動(dòng)者，而不是實(shí)施者。以產(chǎn)業(yè)集群而不是不加選擇地遷出和接收項(xiàng)目，并實(shí)行合理的利益分配。再次是要發(fā)揮企業(yè)管理主體的作用，如果可能的話，以企業(yè)集團(tuán)為主開發(fā)和管理該模式。然后要完善前提條件，夯實(shí)基礎(chǔ)，飛入地應(yīng)避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四面開花，而應(yīng)集中有限資源投在局部地域內(nèi)，形成局部良好的投資環(huán)境；要有雙贏合作、服務(wù)為主的觀念；完善管理，一般來講，飛入地的管理體制可能滯后于飛出地，因此，完善管理制度是重要的途徑。最后，需要國(guó)家政府的扶持，東部與中部的合作，需要在宏觀層面上得到中央政府的政策支持。（八）城鎮(zhèn)應(yīng)用：“飛地”型城鎮(zhèn).“飛地”型城鎮(zhèn)必須具有五個(gè)特征其一強(qiáng)調(diào)周圍環(huán)境必須是不同于“飛地”的貧困落后地區(qū)；必須擁有一種豐富而特別的自然資源或有一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、軸心和焦點(diǎn)并且長(zhǎng)期未得到有效地開發(fā)和利用；其二國(guó)家必須對(duì)其進(jìn)行有效地開發(fā)和利用，使其在內(nèi)部形成一種具有增長(zhǎng)極的特殊推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)，并且這種特殊推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)只局限于“飛地”區(qū)域內(nèi)，從而帶動(dòng)其他相關(guān)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，形成獨(dú)特的主體經(jīng)濟(jì)——旅游經(jīng)濟(jì)；其三必須產(chǎn)生一定規(guī)模的城鎮(zhèn)或城市，這種城鎮(zhèn)和城市及其所在區(qū)域最終成為國(guó)家或世界著名的旅游城鎮(zhèn)和旅游勝地；其四是這種城鎮(zhèn)雖然有一定的工業(yè)，一般是為旅游服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，但不需要經(jīng)過工業(yè)化階段，可以直接進(jìn)入到農(nóng)村城鎮(zhèn)化階段（如三亞？）。其五是人口結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為常住人口增長(zhǎng)慢、旅游人口增長(zhǎng)快；交通結(jié)構(gòu)形成為公路、鐵路、航空三位一體現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。.這種“飛地”型城鎮(zhèn)的特征表明一是“飛地”型城鎮(zhèn)是沒有必要將主要精力放在發(fā)展工業(yè)上，走傳統(tǒng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路來推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是因?yàn)椋骸帮w地”型城鎮(zhèn)與三種傳統(tǒng)的具有普遍性意義的農(nóng)村城鎮(zhèn)化類型（即農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)向型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村內(nèi)生型城鎮(zhèn)化等三種類型）相比，相同點(diǎn)是具有一種“增長(zhǎng)極”的推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)；不同點(diǎn)是，“飛地”型城鎮(zhèn)的推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)不具有彌散性的擴(kuò)張力，不能地方化，也就是說不具有模仿性；更重要的是上述三種城鎮(zhèn)化類型，都要經(jīng)過工業(yè)化過程，只有完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化才能完成農(nóng)村城鎮(zhèn)化，而“飛地”型城鎮(zhèn)則不需要經(jīng)過工業(yè)化過程，就能直接實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。比如，拉斯維加斯之所以成為沙漠中的都市，就是從賭博業(yè)為主的旅游業(yè)而直接形成繁華的都市；非洲的摩洛哥是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，也沒有經(jīng)過大力發(fā)展工業(yè)的工業(yè)化階段，就直接形成許多旅游城市和旅游地區(qū)，并進(jìn)而成為非洲最大的旅游強(qiáng)國(guó)和世界著名的旅游勝地；巴西的瑪瑙斯，雖然擁有巴西最早、最大的自由貿(mào)易區(qū)并擁有一定的工業(yè)，但工業(yè)并沒有發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展成為支柱經(jīng)濟(jì)，瑪瑙斯并沒有經(jīng)過工業(yè)化過程，而是通過發(fā)展旅游業(yè)，并進(jìn)而成為巴西北部地區(qū)最大的世界著名旅游城市。二是“飛地”型城鎮(zhèn)發(fā)展的最終結(jié)果是帶來旅游業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展。值得強(qiáng)調(diào)的是，它不具有普遍性，因此，其他不具有這種特征的地方，就不能千篇一律地模仿。這種理論只適應(yīng)于象拉斯維加斯、摩洛哥、瑪瑙斯這種特殊的地區(qū)和城市，適應(yīng)它們的城鎮(zhèn)化過程。三是“飛地”型城鎮(zhèn)不是目前主流型農(nóng)村城鎮(zhèn)化。目前主流的農(nóng)村城鎮(zhèn)化類型和農(nóng)村城鎮(zhèn)化理論主要表現(xiàn)在三個(gè)方面即：農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)向型、城市向農(nóng)村擴(kuò)張型和農(nóng)村內(nèi)生型。這三種城鎮(zhèn)類型及其城鎮(zhèn)化理論看起來似乎是對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化歷史過程的一種全面總結(jié)。但拉斯維加斯、摩洛哥、瑪瑙斯城鎮(zhèn)化類型擺在我們面前以后，這三種農(nóng)村城鎮(zhèn)化類型及理論都無法加以解釋。這就是說明在這三種農(nóng)村城鎮(zhèn)化類型和理論之外還存在著其他的農(nóng)村城鎮(zhèn)化類型和農(nóng)村城鎮(zhèn)化理論。我們同樣可以得出結(jié)論：“飛地”型城鎮(zhèn)絕不是主流的農(nóng)村城鎮(zhèn)化類型，“飛地”型城鎮(zhèn)理論也絕不是主流的農(nóng)村城鎮(zhèn)化理論，但它是農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中一種不可缺少的城鎮(zhèn)化類型，“飛地”型城鎮(zhèn)理論也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化理論中同樣不可缺少的組成部分。3.“飛地”型城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于“飛地”型城鎮(zhèn)的特殊性，能夠形成產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群的是旅游業(yè)，旅游業(yè)成為推動(dòng)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)其他相關(guān)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。所以，“飛地”型城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，并形成以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的相關(guān)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)群如：旅館服務(wù)、導(dǎo)游、農(nóng)產(chǎn)品旅游加工、交通運(yùn)輸。同時(shí)，從上面的三個(gè)比較成熟的“飛地”型城鎮(zhèn)的研究分析，可以得出“飛地”型城鎮(zhèn)的工業(yè)基礎(chǔ)都非常薄弱，拉斯維加斯市就根本沒有工業(yè)，也不發(fā)展工業(yè)；摩洛哥是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，也沒有什么工業(yè)；瑪瑙斯雖然有一定的工業(yè)，但大多是從事貿(mào)易的企業(yè)和組裝加工企業(yè)，并沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，他們主要發(fā)展旅游業(yè)以及以旅游業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)。這就清楚地表明“飛地”型城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)即旅館服務(wù)業(yè)、導(dǎo)游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品旅游加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。這也就進(jìn)一步?jīng)Q定了“飛地”型城鎮(zhèn)可以不經(jīng)過農(nóng)村工業(yè)化直接向城鎮(zhèn)過渡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。.“飛地”型城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)前面已經(jīng)闡明“飛地”經(jīng)濟(jì)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它以多種具體經(jīng)濟(jì)形態(tài)表現(xiàn)出來。由于“飛地”型城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)為推進(jìn)型的主體產(chǎn)業(yè)，所以其經(jīng)濟(jì)形態(tài)就通過旅游經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出來的。但這種旅游經(jīng)濟(jì)和其他城市所表現(xiàn)出來的旅游經(jīng)濟(jì)是不相同的，因?yàn)樗痪哂心７滦浴Ｒ簿褪钦f，在“飛地”型城鎮(zhèn)或“飛地”型城鎮(zhèn)的區(qū)域內(nèi)，旅游業(yè)已經(jīng)成為一種推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)，在“飛地”型城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，這種推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)吸引力和彌散力，能帶動(dòng)這種地區(qū)其他相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)成為“飛地”型城鎮(zhèn)的主體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但正是由于“飛地”型城鎮(zhèn)的特殊性，這種旅游經(jīng)濟(jì)只能在“飛地”型城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)成為主體經(jīng)濟(jì)或者說支柱經(jīng)濟(jì)，這種旅游經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。本文前面所分析的三個(gè)城鎮(zhèn)和地區(qū)即拉斯維加斯、瑪瑙斯和摩洛哥的歷史與變遷充分地證明了上述的結(jié)論。由于它們都是“飛地”區(qū)域內(nèi)的“飛地”型城鎮(zhèn)，隨著人類對(duì)這塊“飛地”的資源有效地利用和開發(fā)，導(dǎo)致這個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、居民居住結(jié)構(gòu)、居民收入結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和語言結(jié)構(gòu)等發(fā)生了幾百年乃至幾千年來前所未有的變化，旅游經(jīng)濟(jì)成為它們的支柱經(jīng)濟(jì)。.“飛地”型城鎮(zhèn)的人口變化結(jié)構(gòu)問題“飛地”型城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)，支柱經(jīng)濟(jì)是旅游經(jīng)濟(jì)，這就決定了“飛地”型城鎮(zhèn)的人口結(jié)構(gòu)具有特殊性，表現(xiàn)為常住人口增長(zhǎng)緩慢，旅游人次迅速增長(zhǎng)。這主要是由于當(dāng)?shù)氐木用裉貏e是農(nóng)村居民（主要是指“飛地”型城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民）向從事旅游及以旅游業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)的居民轉(zhuǎn)化的速度較慢，轉(zhuǎn)化的成本較高，也就是說農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的人口城鎮(zhèn)化速度較慢。與此相反的是，這種“飛地”型城鎮(zhèn)及其區(qū)域內(nèi)的旅游人口或旅游人次卻快速增長(zhǎng)。比如：其一是拉斯維加斯市在1830年代是一塊約30萬人口的不毛之地，到目前為止170多年內(nèi)常住人口達(dá)到約150萬，每年人口增加不到1萬人，而旅游人次每年卻達(dá)到約2000萬人次，每年約以12萬人次的速度遞增；其二是非洲的摩洛哥國(guó)土面積為45.9萬平方公里，1940年代中期人口只有100多萬，到了1950年代初人口就上升到800多萬，到目前為止摩洛哥的人口達(dá)2600萬，每年的旅游人員達(dá)300—400萬，旅游外匯收入達(dá)20億美元。其三是巴西的瑪瑙斯，在1967年國(guó)家設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)之前，只有近30萬人口，但到2000年為止就發(fā)展成了150多萬人口繁華的大城市，30多年的時(shí)間增加了120多萬人口，每年平均增加近4萬多人，旅游人次更多。.“飛地”型城鎮(zhèn)的交通結(jié)構(gòu)由于“飛地”型城鎮(zhèn)大都處于貧困落后地區(qū)，所以當(dāng)“飛地”型城鎮(zhèn)形成和發(fā)展以后，交通結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為公路、鐵路、航空所組成的三位一體的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，尤其是航空業(yè)成為“飛地”型城鎮(zhèn)對(duì)外聯(lián)系的主要和重要的交通渠道。市內(nèi)交通表現(xiàn)為公交為主。某些城鎮(zhèn)還形成了發(fā)達(dá)的水陸運(yùn)輸，如巴西的瑪瑙斯。這與其他類型的城鎮(zhèn)有著明顯的區(qū)別。比如，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，大多數(shù)城鎮(zhèn)在交通方面只有公路與外界相通，有鐵路與外界相通的城鎮(zhèn)比較少（至少在我國(guó)是這種情況），更談不上有航空運(yùn)輸了。.“飛地”型城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃問題由于“飛地”在經(jīng)濟(jì)意義上被解釋為“一個(gè)單位的土地與其成片土地相分離，而座落于其他單位土地范圍內(nèi)的零星土地。這類土地應(yīng)經(jīng)有關(guān)單位協(xié)商，予以調(diào)整，以利用土地?！奔捌淙祟悓?duì)“飛地”區(qū)域內(nèi)的資源的有序利用和開發(fā)，“飛地”型城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)及其周圍的行政區(qū)劃就會(huì)引起變動(dòng)，重新組合調(diào)整行政區(qū)劃，使行政區(qū)劃更加符合“飛地”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化也牽涉到行政區(qū)劃問題，但它強(qiáng)調(diào)的是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度時(shí)要求對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整。而“飛地”型城鎮(zhèn)則不同，它要求首先對(duì)“飛地”區(qū)域內(nèi)的行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，然后進(jìn)行開發(fā)和利用。比如：其一，拉斯維加斯市在1830年代根本就不是一級(jí)城市，就是由于這塊“飛地”的利用和開發(fā)，而發(fā)展成為美國(guó)內(nèi)華達(dá)州的一個(gè)150多萬常住人口的著名旅游城市。其二，巴西政府在開發(fā)亞馬遜平原時(shí)就在瑪瑙斯市劃定一定的區(qū)域設(shè)立瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港。但在這個(gè)區(qū)域由于“飛地”和“飛地”型城鎮(zhèn)的影響，這種行政區(qū)劃的組合和調(diào)整并不是最理想的組合，需要進(jìn)一步調(diào)整行政區(qū)劃。這種建立在“增長(zhǎng)極”理論和“飛地”經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)之上的“飛地”型城鎮(zhèn)概念，無疑是一種創(chuàng)造性概念；它有別于傳統(tǒng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化理論及其類型，但它又不是脫離傳統(tǒng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化理論的一個(gè)孤立概念，應(yīng)該是農(nóng)村城鎮(zhèn)化理論體系中的一個(gè)重要組成部分。這一概念的提出無疑對(duì)研究貧困落后地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題提供了一種新的視角。它不是一般普遍意義上的城鎮(zhèn)化概念，而是特殊意義上的城鎮(zhèn)化概念。（九）園區(qū)應(yīng)用：飛地經(jīng)濟(jì)案例1.楚雄州：關(guān)于按“飛地經(jīng)濟(jì)”模式規(guī)劃建設(shè)楚廣州級(jí)工業(yè)園區(qū)的建議為突破行政區(qū)劃束縛，探索加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)合作的有效形式和途徑，楚雄州人民政府研究室借鑒國(guó)內(nèi)外跨區(qū)域合作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合楚雄州實(shí)際，提出舉全州之力，沿楚雄—廣通交通干道布局，跨縣域合作共建楚（雄）廣（通）州級(jí)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。一、共建工業(yè)園區(qū)的理論依據(jù)“飛地”是一種特殊的地理區(qū)域，是指在周圍環(huán)境異常不同的條件下，唯有這一地理區(qū)域具有某種或某些豐富而特殊的資源，從而具有某種特殊的場(chǎng)，產(chǎn)生了增長(zhǎng)點(diǎn)或極。這些增長(zhǎng)點(diǎn)或極具有巨大的吸引力和彌散力，但由于特殊的歷史原因或自然條件制約，那里的資源難以得到有效開發(fā)?！帮w地”經(jīng)濟(jì)是指在某一特定的“飛地”區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有特殊性，它可以由多種不同的具體經(jīng)濟(jì)形態(tài)表現(xiàn)出來。比如，可以表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)。美國(guó)的著名城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家周敏認(rèn)為，“飛地”經(jīng)濟(jì)模型既包含經(jīng)濟(jì)成分又包含文化成分，是由一個(gè)部分自治的獨(dú)特的勞動(dòng)力市場(chǎng)所形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并由相關(guān)聯(lián)的勞動(dòng)力市場(chǎng)與較大經(jīng)濟(jì)體類似的方式構(gòu)建起來的?！帮w地經(jīng)濟(jì)”是一種既保持現(xiàn)有的行政區(qū)劃，又能突破區(qū)域分割、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一種有效形式和載體，也是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一種新模式。因此，“飛地經(jīng)濟(jì)”在推進(jìn)工業(yè)化和招商引資中，可促使缺少發(fā)展工業(yè)條件的地區(qū)把工業(yè)和招商引資項(xiàng)目放到行政區(qū)域外、具有綜合優(yōu)勢(shì)的“飛地工業(yè)園區(qū)”里去，其產(chǎn)生的產(chǎn)值、稅收，由園區(qū)和引資方按比例分成。同時(shí)，還可利用稅收分配、政績(jī)考核等一系列科學(xué)的利益分享機(jī)制，擴(kuò)大兩地合作廣度，加深兩地合作深度，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏。近年來，我國(guó)沿海部分地區(qū)按照“飛地經(jīng)濟(jì)”模式開始探索跨區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效形式和途徑，促進(jìn)資源輸出地與加工地之間的合作發(fā)展，取得了明顯成效。二、發(fā)展條件分析（一）規(guī)劃區(qū)概況1．行政單元和人口楚廣州級(jí)工業(yè)園區(qū)涉及范圍為楚雄市蒼嶺鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)部分村委會(huì)和祿豐縣廣通鎮(zhèn)，國(guó)土總面積891.598平方公里，占全州總面積的3.047%，截至2008年底，該區(qū)域范圍內(nèi)共有38個(gè)村（居）委會(huì)，人口11.45萬人，占全州總?cè)丝诘?.27%。2．交通基礎(chǔ)設(shè)施楚廣州級(jí)工業(yè)園區(qū)具有得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，處于滇中、滇西及攀西經(jīng)濟(jì)圈之間，處在成昆鐵路、廣大鐵路、安楚高速公路、楚大高速公路、320國(guó)道、226省道等交通干道的密集交匯區(qū)域，為云南省乃至大西南的重要交通節(jié)點(diǎn)。廣通鎮(zhèn)是滇中重要的客貨轉(zhuǎn)運(yùn)基地，有鐵路專用線13條，主要包括：州煙轉(zhuǎn)站等7條專用鐵路線和314、304等6條鐵路貨場(chǎng)專用線；有26個(gè)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)站（場(chǎng)），倉儲(chǔ)面積約99000平方米，每年在廣通交易、轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物達(dá)320萬噸，占全省鐵路貨運(yùn)吞吐量的四分之一，是楚雄州和滇西7州市茶葉、白糖、水果、化肥、礦產(chǎn)品等大宗貨物的物資集散中心。3．社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀規(guī)劃區(qū)與州府駐地鹿城鎮(zhèn)接壤。2008年，鹿城鎮(zhèn)、蒼嶺鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)和廣通鎮(zhèn)共實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80832萬元，占當(dāng)年全州總量的6.55%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值398024萬元，占當(dāng)年全州總量的17.87%。這一區(qū)域集中了州內(nèi)主要的工業(yè)企業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，已初步形成煙草及配套業(yè)、天然藥業(yè)、畜牧及綠色食品業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)、冶金建材業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系。其中工業(yè)已形成卷煙、醫(yī)藥、食品、建筑建材、能源、冶金、化工、木材加工、服裝等多個(gè)行業(yè)的工業(yè)群體。交通運(yùn)輸及物流業(yè)已發(fā)展成為廣通鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前已形成年交易中轉(zhuǎn)白糖95萬噸的白糖期貨和現(xiàn)貨交易市場(chǎng)及云南省最大的毛茶交易市場(chǎng)，2006年毛茶交易量達(dá)1200萬公斤，交易額近2億元；水果年交易量達(dá)35萬噸。作為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心區(qū)，楚廣州級(jí)工業(yè)園區(qū)的工業(yè)及服務(wù)業(yè)已初具規(guī)模。根據(jù)綜合分析判斷，楚廣州級(jí)工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)有工業(yè)正處于工業(yè)化發(fā)展初期后半階段，并逐步向工業(yè)化中期階段邁進(jìn)。（二）有利條件與制約因素1．有利條件（1）縣域經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年來，在州委、州政府積極推動(dòng)下，縣域經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是縣市之間合作意識(shí)不斷增強(qiáng)，合作的積極性、主動(dòng)性不斷提高。二是縣市之間的溝通交流逐步加強(qiáng)，縣域間產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作機(jī)制逐步形成，跨縣域基地共建開始起步。三是州人民政府制定出臺(tái)了《關(guān)于建立縣域經(jīng)濟(jì)合作與利益分享機(jī)制的實(shí)施意見》（楚政發(fā)〔2009〕7號(hào)），明確了縣域經(jīng)濟(jì)合作與利益分享的指導(dǎo)思想、原則和政策措施，為加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)合作提供了政策保障。（2）有良好的交通區(qū)位條件。楚雄州地處滇中腹地，320國(guó)道、108國(guó)道以及成昆鐵路、廣大鐵路穿境而過，是省會(huì)昆明出入滇西7州市的必經(jīng)通道和北上四川省的重要通道。近年來，隨著安楚、楚大、永武高速公路和南永二級(jí)公路相繼建成通車，楚雄州境內(nèi)基本形成了以國(guó)道、省道為主構(gòu)架的公路網(wǎng)絡(luò)。目前，楚雄州以公路、鐵路為主干的“滇川大通道”日益通暢，在兩省市場(chǎng)互補(bǔ)、物資交流中發(fā)揮著越來越大的作用。今后幾年，隨著昆廣鐵路復(fù)線、元雙二級(jí)公路和楚廣、祿武高速公路建設(shè)進(jìn)程的加快，交通基礎(chǔ)設(shè)施將得到極大改善，從而成為滇中地區(qū)重要的交通樞紐。隨著交通條件的不斷改善，跨縣域共建工業(yè)園區(qū)的條件日趨成熟。（3）有省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的政策支持。楚雄州已有的楚雄工業(yè)園區(qū)和祿豐工業(yè)園區(qū)屬于省委、省政府首批確定的全省30個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)范圍，經(jīng)多年發(fā)展已初見成效。規(guī)劃建設(shè)楚廣州級(jí)工業(yè)園區(qū)可以充分利用省級(jí)工業(yè)園區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，納入省級(jí)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)可以向省爭(zhēng)取在楚雄州率先進(jìn)行跨縣域共建工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取省委、省政府的政策支持，為全省探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”積累經(jīng)驗(yàn)。（4）面臨良好的機(jī)遇。一是國(guó)家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整為楚廣州級(jí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供了機(jī)遇。從2008年第四季度以來，面對(duì)國(guó)內(nèi)外極其復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，中央果斷決策，實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，不斷豐富、充實(shí)、完善保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。新一輪宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，為規(guī)劃建設(shè)楚廣州級(jí)工業(yè)園區(qū)提供了新的機(jī)遇。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)劃建設(shè)楚廣州級(jí)工業(yè)園區(qū)提供了機(jī)遇。在國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施的背景下，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，這為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了契機(jī)。三是中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)建成運(yùn)行為楚雄州擴(kuò)大對(duì)外開放帶來巨大發(fā)展空間。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)從2010年1月1日起建成運(yùn)行，90%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，為楚雄州進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放拓展了巨大的空間。尤其是中央提出要實(shí)施把云南省建設(shè)成為中國(guó)面向西南開放的橋頭堡這一戰(zhàn)略，為把楚廣州級(jí)工業(yè)園區(qū)建成我省重要的進(jìn)出口加工及物流基地創(chuàng)造了新的機(jī)遇。2．制約因素（1）傳統(tǒng)思想觀念制約“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。當(dāng)前，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”仍然面臨一些思想障礙：一是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)觀念的影響，有的縣市片面追求小而全的產(chǎn)業(yè)體系，造成各縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局不合理，優(yōu)勢(shì)資源難以得到有效配置，最終難以形成自己的特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是對(duì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作共贏已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，而發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”正是實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作共贏的有效途徑。但是，由于各地對(duì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，有的縣市跨區(qū)域合作的意識(shí)不強(qiáng)，在區(qū)域合作中寧當(dāng)雞頭不當(dāng)鳳尾，只求自己做大做強(qiáng)，不愿與他人合作共贏，從而造成低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。（2）傳統(tǒng)行政管理體制不適應(yīng)“飛地經(jīng)濟(jì)“發(fā)展的要求。一是現(xiàn)行政區(qū)劃不適應(yīng)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的要求?，F(xiàn)行行政區(qū)劃總的來說是沿用歷史慣例，各個(gè)區(qū)域基本上是自古以來按照政治、軍事的需要和自然地理的客觀情況確定的。按照這一原則確定的行政區(qū)域在交通、通訊和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的條件下有其合理性，但是，隨著交通、通訊條件的改善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政區(qū)劃往往與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃發(fā)生沖突，各行政區(qū)出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求，往往對(duì)生產(chǎn)要素的流動(dòng)與配置進(jìn)行不合理的干預(yù)，從而使行政區(qū)劃成為阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的“看不見的墻”，進(jìn)而成為培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和形成城市經(jīng)濟(jì)圈的主要障礙。二是行政區(qū)劃的過度細(xì)分使城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)難以發(fā)揮。一方面是行政管理的層級(jí)太多，這種帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的行政管理體制有利于垂直管理而不利于區(qū)域化管理；另一方面，縣、鄉(xiāng)行政區(qū)劃規(guī)模較小，數(shù)量過多，造成城鎮(zhèn)建設(shè)投入分散，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)的聚集功能難以得到充分發(fā)揮。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與利益分享機(jī)制不利于“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。一方面，資源價(jià)格形成機(jī)制不完善，資源要素價(jià)格難以體現(xiàn)資源的價(jià)值和市場(chǎng)供求關(guān)系，使資源飛出地的利益難以得到有效保護(hù)和合理補(bǔ)償，從而制約了資源要素的合理配置；另一方面，與資源開發(fā)利用相關(guān)的財(cái)稅體制不完善，資源使用稅及補(bǔ)償費(fèi)偏低，使資源飛出地政府的利益得不到合理補(bǔ)償，進(jìn)而影響了資源飛出地政府參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的積極性。四是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核評(píng)價(jià)體系不完善，當(dāng)局部利益與區(qū)域利益發(fā)生矛盾時(shí)，各地為了追求本地利益最大化，必然影響和制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。（3）現(xiàn)行園區(qū)管理體制不適應(yīng)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的要求。從園區(qū)的行政管理體制看，目前工業(yè)園區(qū)的建設(shè)管理基本上是按行政區(qū)劃和一級(jí)政府的職能來構(gòu)建的。這種行政管理體制一方面難以突破行政區(qū)劃的束縛，不利于吸引區(qū)域外的行政主體共同參與園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理；另一方面，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上難以按照“精簡(jiǎn)、高效、便民”的原則實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)，從而影響園區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作效率的提高。從園區(qū)建設(shè)的投融資體制看，目前多數(shù)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)都以政府為主體，投融資渠道單一，園區(qū)建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套完善，從而影響園區(qū)招商引資的效果，進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目和企業(yè)仍然較少。（4）土地供應(yīng)成為制約園區(qū)建設(shè)的“瓶頸”。近年來，國(guó)家為確立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施了“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”和“禁止供地、限制供地”等土地收縮政策。特別是2003年7月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2003〕30號(hào)）后，使園區(qū)新增建設(shè)用地難度加大，工業(yè)項(xiàng)目用地更加緊張，用地成本不斷上升。在這種背景下，用地問題成為制約跨縣域共建工業(yè)園區(qū)的最大“瓶頸”。三、規(guī)劃建設(shè)楚廣州級(jí)工業(yè)園區(qū)的初步構(gòu)想和對(duì)策建議（一）初步構(gòu)想1．規(guī)劃范圍楚廣州級(jí)工業(yè)園區(qū)擬布局在楚雄至廣通正在規(guī)劃的高速公路周邊及龍川江楚雄段兩岸，園區(qū)規(guī)劃范圍約50平方公里。這一區(qū)域跨越楚雄市和祿豐縣兩個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，區(qū)域東西長(zhǎng)約20公里（楚—廣高速公路規(guī)劃里程20.28公里），區(qū)內(nèi)地勢(shì)開闊，交通便利，水利條件好，環(huán)境容量大，具備發(fā)展工業(yè)的基本條件，是楚雄滇中特色大城市區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)的首選之地。在這一區(qū)域規(guī)劃布局工業(yè)園區(qū)，既有利于構(gòu)建楚廣經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)廣通與楚雄城市經(jīng)濟(jì)的融合，為建設(shè)楚雄滇中特色大城市拓寬城市空間，同時(shí)有利于促進(jìn)廣通多式聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施工程建設(shè)，依托鐵路、公路節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)面向滇西，輻射東南亞、南亞的現(xiàn)代物流中心。2．產(chǎn)業(yè)布局園區(qū)的總體布局可按一園兩區(qū)（楚雄片區(qū)和廣通片區(qū)）進(jìn)行規(guī)劃。楚雄片區(qū)（包括蒼嶺一帶）規(guī)劃占地控制在30平方公里左右，重點(diǎn)發(fā)展冶金、建材、化工、機(jī)械制造等重工業(yè)；廣通片區(qū)規(guī)劃占地控制在20平方公里左右（廣通物流園區(qū)規(guī)劃控制面積為18平方公里），重點(diǎn)發(fā)展物流及特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)楚雄州生產(chǎn)力布局總體要求，楚廣州級(jí)工業(yè)園區(qū)應(yīng)重點(diǎn)布局天然藥業(yè)、冶金化工及建材業(yè)、綠色食品加工業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。在項(xiàng)目準(zhǔn)入方面要按照新型工業(yè)化的要求認(rèn)真篩選、嚴(yán)格把關(guān)，有目的地引進(jìn)一批高科技產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目不僅要有較高的科技含量，而且要達(dá)到一定的投資規(guī)模。3．發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步優(yōu)化全州生產(chǎn)力布局，整合全州優(yōu)勢(shì)特色資源，集中財(cái)力規(guī)劃建設(shè)楚廣州級(jí)工業(yè)園區(qū)，打造全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和楚雄滇中特色大城市的工業(yè)基地，形成全州新型工業(yè)化示范基地，帶動(dòng)全州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。通過5-10年的努力，把楚廣州級(jí)工業(yè)園區(qū)建成滇中重要的新型工業(yè)和進(jìn)出口加工基地，力爭(zhēng)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全州工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。4．發(fā)展思路充分利用良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以整合資源和優(yōu)化布局為前提，以建立合理的利益分享機(jī)制為動(dòng)力，以推進(jìn)縣域合作為抓手，以提高產(chǎn)業(yè)集中度為目標(biāo)，推動(dòng)全州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，不斷提升州域工業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（二）加快園區(qū)建設(shè)對(duì)策建議1．創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變觀念發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”是一件新鮮事物，有待于我們?cè)趯?shí)踐中探索、在實(shí)踐中發(fā)展、在實(shí)踐中完善。要推進(jìn)跨縣域共建工業(yè)園區(qū)，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念。一要轉(zhuǎn)變寧當(dāng)雞頭不當(dāng)鳳尾的思想觀念、消除“肥水外流”的顧慮；二要有“海納百川，有容乃大”的眼界和胸襟，從區(qū)域發(fā)展的大局出發(fā)，敢于犧牲局部利益，積極推進(jìn)跨區(qū)域合作，通過區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；三要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建開放的文化，養(yǎng)成開放的心態(tài)，營(yíng)造開放的環(huán)境，引導(dǎo)各級(jí)干部樹立合作共贏的理念，積極參與跨縣域經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。四要循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)跨縣域共建工業(yè)園區(qū)相關(guān)工作。跨縣域共建工業(yè)園區(qū)是一個(gè)漸進(jìn)過程，既有待于人們思想和認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，也有賴于基礎(chǔ)設(shè)施的完善和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的形成。在暫不具備條件的情況下，可根據(jù)園區(qū)建設(shè)的框架構(gòu)想，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局上超前謀劃打基礎(chǔ)。如一些符合園區(qū)規(guī)劃要求的工業(yè)項(xiàng)目可逐步往這一區(qū)域布局，又如目前正在和