《高速公路聯(lián)網(wǎng)收費手持終端》編制說明

《高速公路聯(lián)網(wǎng)收費手持終端》

團體標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)編制說明

（征求意見稿）

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組

2023年8月

1.任務(wù)來源，起草單位，協(xié)作單位，主要起草人

1.1任務(wù)來源

隨著我國高速公路ETC通行的日漸普及，用戶數(shù)量的快速增長，ETC

用戶狀態(tài)名單數(shù)量居高不下，截至2021年12月底，全網(wǎng)狀態(tài)名單超過

4000萬，不僅大大增加了收費車道的系統(tǒng)負(fù)荷，更進(jìn)一步增加了收費站

通行的特情次數(shù)，如余額不足、設(shè)備（卡）黑名單、設(shè)備失效等問題，

任何一輛特情車輛都對車道的正常通行秩序帶來較大的影響，為了確保

車道的通行效率，縮短特情的處置時間，《收費公路聯(lián)網(wǎng)收費運營和服

務(wù)規(guī)則》（2020）中明確指出：“收費公路經(jīng)營管理單位應(yīng)確保ETC車

輛入口交易成功，如交易異常，應(yīng)通過移動手持終端等設(shè)備輔助完成”。

2022年6月，交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心（以下簡稱部路

網(wǎng)中心）按照工作安排，確立了編制高速公路聯(lián)網(wǎng)收費手持終端設(shè)備標(biāo)

準(zhǔn)的意向，并啟動了前期調(diào)研工作。2022年7月，部路網(wǎng)中心牽頭，共

25家單位向中國交通運輸協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱“標(biāo)委會”）

提交了團標(biāo)申報，建議對《高速公路聯(lián)網(wǎng)收費手持終端設(shè)備》進(jìn)行立項。

2022年8月，標(biāo)委會在北京組織召開了《高速公路聯(lián)網(wǎng)收費手持終端設(shè)

備》立項會議并最終同意立項，由中國交通運輸協(xié)會綜合交通發(fā)展促進(jìn)

分會提出，中國交通運輸協(xié)會歸口。

1.2起草單位、協(xié)作單位及主要起草人

本標(biāo)準(zhǔn)主要由交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心起草、北京網(wǎng)路

智聯(lián)科技有限公司、北京易路行技術(shù)有限公司、河北睿通高速公路聯(lián)網(wǎng)

運營有限責(zé)任公司、山東省交通運輸廳數(shù)據(jù)應(yīng)用和收費結(jié)算中心、內(nèi)蒙

古自治區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法總隊、河南省高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控收費通

信服務(wù)有限公司、江蘇高速公路聯(lián)網(wǎng)營運管理有限公司、陜西省高速公

路高速公路收費中心、貴州省交通運輸綜合行政執(zhí)法技術(shù)和信息保障中

心、重慶高速公路路網(wǎng)管理有限公司、四川智能交通系統(tǒng)管理有限責(zé)任

公司、江西交通監(jiān)控指揮中心、浙江省公路與運輸管理中心、廣西交通

投資集團有限公司、山西省交通信息通信公司、黔通智聯(lián)科技股份有限

公司、云南公路聯(lián)網(wǎng)收費管理有限公司、福建省高速公路信息科技有限

公司、湖南高速信息科技有限公司、杭州恒生蕓擎網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、

深圳市金溢科技股份有限公司、廣州匯豪計算機科技有限公司、廣州市

埃特斯通訊設(shè)備有限公司、北京萬集科技股份有限公司、北京無限感測

科技有限公司等單位協(xié)作起草。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：梅樂翔、鄭婧婧、李勇、王正瓊、薛煒、劉軼、

陳靜瑤、黃來榮、魯程、杜水榮、秦建良、高鳳艷、王宏宇、周斌斌、

陳旻瑞、楊蘇禮、黃琰、劉永、王喻波、朱勝超、賴海燕、馬驥、王凌

霄、張煒、崔洪濤、黃興中、宋曉紅、吳釗炯、李湘華。

2.目的和意義

自2020年取消高速公路省界收費站后，我國高速公路進(jìn)入了“一張

網(wǎng)運行、一體化服務(wù)”的新篇章。截止到目前我國高速公路總里程已接

近18萬公里，居世界第一，全網(wǎng)ETC用戶總量達(dá)到2.3億，日均車流量

超過3200萬輛，全網(wǎng)共建成收費站11490個，高速公路ETC門架29563

個；各類收費車道90784條，其中ETC專用車道40237條、MTC車道7257

條、混合車道43007條，占比分別為44.32%、7.99%、47.37%；主線收費

站ETC車道覆蓋率為77.92%，匝道收費站ETC車道覆蓋率為97.93%，建

成服務(wù)網(wǎng)點11.39萬個，各類服務(wù)終端4.58萬個。ETC車輛在全部通

行車輛中的占比接近70%，高速公路已由以往的MTC車輛通行為主變?yōu)?/p>

ETC車輛通行為主。

取消高速公路省界收費站之后，民眾出行的時效性、便利度得到大

幅提升，基于ETC的全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)已成規(guī)模，但在收費通

行方面，仍然存在以下問題：1、ETC車道特情明顯增多，影響不停車通

行效率。2、各省移動手持終端形式各異、應(yīng)用功能差異較大，對于ETC

特情包括自助處理、轉(zhuǎn)人工、人工引導(dǎo)出站處理多種形式，應(yīng)急發(fā)卡&繳

費流程也各有不同。3、目前全網(wǎng)共計近百家軟件開發(fā)單位，設(shè)備接口協(xié)

議各不相同，設(shè)備開發(fā)單位在實際應(yīng)用中要進(jìn)行一一的適配開發(fā)、調(diào)試，

無論從前期的接入還是后期的維護都很不便，成本也很高。

手持終端作為高速公路聯(lián)網(wǎng)收費業(yè)務(wù)輔助設(shè)施，它在聯(lián)網(wǎng)收費特情

業(yè)務(wù)處理、輔助收費、應(yīng)急收發(fā)通行卡甚至ETC設(shè)備功能檢驗和二次發(fā)

行等方面都具有普遍的適用性，無論對收費人員、稽核人員以及管理人

員都有著不同的應(yīng)用價值。標(biāo)準(zhǔn)明確高速公路收費手持終端的功能、性

能等技術(shù)指標(biāo)，明確產(chǎn)品的應(yīng)用場景，規(guī)范產(chǎn)品性能指標(biāo)的試驗方法、

檢驗規(guī)則，為手持設(shè)備的生產(chǎn)、檢驗、驗收、使用、維護提供技術(shù)依據(jù)，

對于保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)和使用的經(jīng)濟效益具有一定的意義，

同時可促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

3.工作過程

為保證標(biāo)準(zhǔn)的適用性、有效性、實用性，標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中廣泛收

集相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括研究報告，國內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費及手持設(shè)備相

關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，同時開展實地調(diào)研、技術(shù)發(fā)展情況研究，進(jìn)

行國家政策、行業(yè)政策、地方政策分析及產(chǎn)業(yè)情況分析，為標(biāo)準(zhǔn)的研究、

起早奠定了基礎(chǔ)。具體工作過程如下：

2022年8月5日，經(jīng)中國交通運輸協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會評審，

《高速公路收費手持設(shè)備》正式立項，確定由交通運輸協(xié)會信息專業(yè)委

員會組織起草工作，交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心承擔(dān)本標(biāo)準(zhǔn)的

主編起草工作。

2022年6月-8月，開展技術(shù)發(fā)展情況調(diào)研，參編單位討論，編寫草

案。

2022年8月，完成標(biāo)準(zhǔn)立項評審工作。

2023年3月，完成標(biāo)準(zhǔn)大綱評審工作。

2023年4月-6月，部路網(wǎng)中心牽頭，組織參編單位共同編制和完善

標(biāo)準(zhǔn)草案，并形成征求意見稿草案。

2023年7月，完成征求意見稿草案評審工作。

4.編制原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

4.1編制原則

標(biāo)準(zhǔn)的制定本著符合國家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策的要求，結(jié)合

我國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費發(fā)展趨勢，為規(guī)范全網(wǎng)高速公路收費手持設(shè)備的

功能、性能等技術(shù)指標(biāo)，明確產(chǎn)品的應(yīng)用場景，規(guī)范產(chǎn)品的檢驗規(guī)則等

內(nèi)容，遵循的以下原則：

（1）適用性原則

高速公路收費手持設(shè)備應(yīng)充分考慮現(xiàn)有高速公路收費業(yè)務(wù)中對ETC

的操作性及特情的業(yè)務(wù)處置要求，保證能夠滿足現(xiàn)階段收費技術(shù)需求，

滿足高速公路路段業(yè)主、生產(chǎn)企業(yè)及檢測機構(gòu)的實際需求，通過制定統(tǒng)

一全網(wǎng)手持設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范高速公路收費手持設(shè)備的功能，明確產(chǎn)品

的性能和技術(shù)指標(biāo)，規(guī)范產(chǎn)品的試驗方法和檢驗規(guī)擇等內(nèi)容，提高產(chǎn)品

質(zhì)量要求，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）兼容性原則

本標(biāo)準(zhǔn)中術(shù)語、技術(shù)要求的部分內(nèi)容參考或直接引用了現(xiàn)有的相關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，避免概念上相互交叉，并加強標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)的兼容性。

4.2編制依據(jù)

在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，本標(biāo)準(zhǔn)起草組嚴(yán)格遵循以下標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)

的規(guī)定。

本標(biāo)準(zhǔn)起草的主要依據(jù)是：

GB/T1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)與編寫

GB/T191包裝儲運圖示標(biāo)志

GB/T2423.1電工電子產(chǎn)品環(huán)境試驗第2部分:試驗方法試驗A:

低溫

GB/T2423.2電工電子產(chǎn)品環(huán)境試驗第2部分:試驗方法試驗B:

高溫

GB/T2423.3電工電子產(chǎn)品基本環(huán)境試驗規(guī)程第2部分:試驗方

法試驗Ca:恒定濕熱試驗

GB/T2423.7-2018環(huán)境試驗第2部分：試驗方法試驗Ec：粗率

操作造成的沖擊（主要用于設(shè)備型樣品）

GB/T2423.17電工電子產(chǎn)品環(huán)境試驗第2部分：試驗方法試驗

Ka:鹽霧

GB/T4208-2017外殼防護等級（IP代碼）

GB/T5080.7設(shè)備可靠性試驗恒定失效率假設(shè)下的失效率與平均

無故障時間的驗證試驗方案

GB/T17626.2-2018電磁兼容試驗和測量技術(shù)靜電放電抗擾度試

驗

GB/T17626.3-2016電磁兼容試驗和測量技術(shù)射頻電磁場輻射抗

擾度試驗

GB/T20851.1電子收費專用短程通信第1部分：物理層

GB/T20851.2電子收費專用短程通信第2部分：數(shù)據(jù)鏈路層

GB/T20851.3電子收費專用短程通信第3部分：應(yīng)用層

GB/T20851.4電子收費專用短程通信第4部分：設(shè)備應(yīng)用

GB/T20851.5電子收費專用短程通信第5部分：物理層主要參

數(shù)測試方法

GA/T1466.1-2018智能手機型移動警務(wù)終端第1部分：技術(shù)要求

JTG6310-2022收費公路聯(lián)網(wǎng)收費技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

ISO/IEC7816識別點-帶觸點的集成電路卡(Identification

cards-Integratedcircuit(s)cardswithcontacts)

ISO/IEC14443識別點-非接觸卡規(guī)范（Identification

cards-Contacelesscardstandards）

本標(biāo)準(zhǔn)在滿足以上標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對高速公路聯(lián)網(wǎng)收費手持終端設(shè)備

提出了更為具體和更有適應(yīng)性的技術(shù)要求。

本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)屬于首次制定。

4.3與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

法律法規(guī)方面，本標(biāo)準(zhǔn)制定遵循現(xiàn)行法律法規(guī)。

標(biāo)準(zhǔn)方面，現(xiàn)行的國家、行業(yè)以及地方標(biāo)準(zhǔn)中，現(xiàn)執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為

JT/T831-2012《便攜式收費機》，該標(biāo)準(zhǔn)給出了便攜式收費機的產(chǎn)品定

義和基本功能描述，以及產(chǎn)品的性能指標(biāo)、適用條件及檢驗要求等。標(biāo)

準(zhǔn)在取消省界收費站前主要對便攜收費的箱式手提電腦進(jìn)行的要求和規(guī)

定，該設(shè)備不具備手持作業(yè)的能力，并且不滿足現(xiàn)有收費業(yè)務(wù)中對ETC

的操作性以及特情的業(yè)務(wù)處置，已不能滿足現(xiàn)階段收費技術(shù)需求。為推

動統(tǒng)一全網(wǎng)手持設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范高速公路收費手持設(shè)備的功能，明確

產(chǎn)品的性能和技術(shù)指標(biāo)，制定關(guān)于高速公路收費手持設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)勢在必

行。

5.主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗驗證的論述

5.1術(shù)語和定義

本部分主要對聯(lián)網(wǎng)收費、高速公路聯(lián)網(wǎng)收費手持終端、固件、復(fù)合

通行卡、白名單、收費專網(wǎng)等術(shù)語進(jìn)行定義，貫穿整個標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)容；

其中聯(lián)網(wǎng)收費和復(fù)合通行卡引用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

5.2技術(shù)要求

本部分明確了標(biāo)準(zhǔn)適用的環(huán)境溫度、外觀、功能、性能、電磁兼容

性、環(huán)境適應(yīng)性、可靠性以及安全要求等內(nèi)容。

5.3試驗方法

本部分明確了設(shè)備試驗條件、外觀檢查、功能檢測、性能檢測、電

磁兼容性試驗、環(huán)境適應(yīng)性試驗、可靠性試驗和安全檢查采用的試驗方

法。

5.4檢驗規(guī)則

本部分明確了設(shè)備的檢驗類型、檢驗項、以及入網(wǎng)檢驗和產(chǎn)品到貨

檢驗的要求。

6.重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

本標(biāo)準(zhǔn)在編寫過程中尚未出現(xiàn)重大意見分歧。

7.采用國際、國外、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)程度及對照分析情況

本標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在編制目的、技術(shù)內(nèi)容、

文本結(jié)構(gòu)等方面存在較大不同，因此本標(biāo)準(zhǔn)沒有采用相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)和

國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)與我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不矛盾。

8.作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)建議及其理由

建議標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)單位可以參照執(zhí)行。

本標(biāo)準(zhǔn)可作為當(dāng)前全國高速公路取消省界收費站后“一張網(wǎng)”運營

的形勢下，為規(guī)范統(tǒng)一高速公路聯(lián)網(wǎng)收費手持終端設(shè)備