2024全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書

一、發(fā)展現(xiàn)狀與問題挑 （一）發(fā)展現(xiàn) （二）問題挑 二、總體要求與基本原 （一）總體要 （二）基本原 三、發(fā)展目 （一）初步建成期（2024年—2025年 （二）全面建成期（2026年—2029年 （三）完善提升期（2030年—2035年 四、近中期重點任 （一）構建多層次統(tǒng)一電力市場架 （二）構建功能完備、品種齊全的市場體 （三）構建適應綠色低碳轉型的市場機 （四）構建系統(tǒng)安全充裕、靈活互動的市場機 （五）構建統(tǒng)一開放、公平有序的市場運營機 （六）構建批發(fā)與零售市場順暢協(xié)調的銜接機 （七）構建統(tǒng)籌銜接的政策、管理和市場體 （八）構建科學高效的市場監(jiān)管體 后 一）一）近年來，我國電力市場建設成效顯著，體制機制不斷完善，改革紅利不斷釋放，資源配置進一步優(yōu)化，電力市場在提升電力系統(tǒng)清潔低碳、安全高效水平方面的作用愈發(fā)明顯。全國統(tǒng)一電力市場建設為加快構建新型能源體系、支撐經濟社會高質全國統(tǒng)一的電力市場規(guī)則體系基本建立。中共中央、國務院部署新一輪電力體制改革以來，我國電力市場化建設快速推（中發(fā)〔2015〕9、《關于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知（發(fā)改經體〔2015〕2752號（發(fā)改體改〔2022〕118號）等電力體制改革、電力市場（國家202420）及《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020889號（試行 （發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217（國能發(fā)監(jiān)管〔2024〕9號（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2024〕76）等基本規(guī)則陸續(xù)完成制修訂，逐步構建??????????????????????????????ボ????ェ????1-1全國統(tǒng)一電力市場“1+N”電力市場總體框架基本形成。目前，我國已初步形成“管住中間、放開兩頭”的體制架構，基本建成“統(tǒng)一市場、協(xié)同省內，在時間周期上覆蓋多年、年度、月度、月內（旬、周、多日）和日前、日內現(xiàn)貨交易，在交易標的上覆蓋電能量、輔助服務等交易品種。市場間的協(xié)同運作水平不斷提升，有效促電力市場運營服務基礎逐步完備。目前，全國電網(wǎng)已經實現(xiàn)了互聯(lián)互通（除臺灣地區(qū)外，電網(wǎng)網(wǎng)架結構、配置能力全面跨越提升，西電東送輸電能力超過3億千瓦，為能源資源大范圍配置提供了有力支撐。全國已建立21-2閩粵電力聯(lián)網(wǎng)工程1-3個?。▍^(qū)、市）交易機構，并實現(xiàn)獨立規(guī)范運行，各電力交易機構依托電力交易平臺開展相關業(yè)務，電力交易平臺建設持續(xù)電力價格主要由市場決定的機制初步建立。國家通過深化上網(wǎng)電價改革、開展輸配電價成本監(jiān)審、建立容量電價機制等方式，不斷完善電力價格形成機制，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，科學反映電力成本變化和電力商品多元價值，更加適應新型電力系統(tǒng)構（發(fā)改價格〔2021〕1439號）要求燃煤發(fā)電和工商業(yè)用戶全部進?甲??????ヅ???? ?ヅ?〖?????

?〖?????? ??? ???ゼ?? ???????????（發(fā)改價格〔2023〕526）進一步完善市場化環(huán)境下用戶側的電價構成和形成機制（發(fā)改價格〔2023〕1501號）建立了容量電價《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知（發(fā)改價格〔2021〕1439）于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809）印發(fā)以來，我國發(fā)用電計劃進一步放開，電力市場交易規(guī)模不斷擴大。2023年，全國各電力交易中心累計組織完成市場交易電量5.677.9%，占全社會用電量比重為61.4%，占售電量比重超過75%。市場規(guī)201685倍，全社會用電量市場化率40個百分點。全國跨省跨區(qū)市場化交易電量接近1.2億千瓦時，市場促進電力資源更大范圍優(yōu)化配置的作用不斷增強。經營主體數(shù)量快速增長，市場開放度、活躍度大幅提升。202374.3

61.4%61.4%2016

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023???????????? ???1-62016—202323.93.370.640741-1經營主體數(shù)量對照表201620232.63.31.570.6電力市場功能作用不斷增強。電力中長期市場已在全國范圍內基本實現(xiàn)常態(tài)化運行，中長期交易規(guī)模持續(xù)增長，2023全國中長期交易電量占市場交易電量比重的90%以上，中長期合同履約率超過96%，成交價格平穩(wěn)，充分發(fā)揮了電力中長期交易保供穩(wěn)價的基礎作用。中長期市場在省間、省內全覆蓋基礎上正逐步轉入連續(xù)運營，近10個省份已實現(xiàn)按工作日連續(xù)開市，省間多通道集中優(yōu)化出清交易轉正式運行，跨省跨區(qū)交易方式更加靈活。省內中長期市場以年度交易為主、月度交易為輔，月內交易頻率逐步提高，部分省份探索開展了D-3D-2交易。交易時段劃分更加精細，多個省份實現(xiàn)了中長期合同按照24時段簽約電力曲線，通過分時段的交易機制和價格信號，引導經營主體主動響應系統(tǒng)峰谷變化，提升資源配置1-7電力現(xiàn)貨市場進入轉正式階段?！峨娏ΜF(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217現(xiàn)貨市場建設工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813）等文件印發(fā)以來，電力現(xiàn)貨市場建設進一步加快推進。山西、廣東、山東、甘肅和省間電力現(xiàn)貨市場陸續(xù)轉入正式運行，蒙西、湖北、浙江等試點持續(xù)開展連續(xù)結算試運行，南方區(qū)域電力市場開展多輪結算試運行。各地區(qū)積極探索實踐，電力現(xiàn)貨市場建設正從試點逐步走向全國。從各地現(xiàn)貨市場運行情況來看，現(xiàn)1-8貨市場電力價格信號能夠充分反映不同時段和不同地點的電力供需水平，發(fā)用兩側主體主動響應價格信號，發(fā)揮了削峰填谷1-2（整月及以上（含調電2024101國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔0）國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔1，進一步規(guī)范了電力輔助服務管理。市場化交易的輔助服務品種不斷調峰、調頻、備用等交易品種為核心的區(qū)域、省級輔助服務市場體系，實現(xiàn)了市場對資源的優(yōu)化配置，對保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進新能源消納、降低系統(tǒng)調節(jié)成本發(fā)揮了積極的作用。?????????????????????????????? ??? 1-9電力輔助服務品種型發(fā)電企業(yè)新能源參與市場比例已超過50%。積極構建綠電、綠（發(fā)改能源〔2024〕1123號1-101941-112023（綠證）TOP1001-12第六屆亞太能源監(jiān)管（APER）論壇召開標志著電力市場建設與監(jiān)管電力市場監(jiān)管體系日趨完善。著力推動全國統(tǒng)一電力市場建設，持續(xù)加強電力市場頂層設計與市場監(jiān)管體系建設，制修（國家發(fā)展改革委202418、《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法（國家發(fā)展改革202415（國能發(fā)監(jiān)管9會規(guī)范運作的指導意見國能發(fā)監(jiān)管〔7）等文件，進一步適應電力市場監(jiān)管新形勢。強化電力市場監(jiān)管工作，在持續(xù)深化常規(guī)監(jiān)管工作基礎上，定期開展電力領域綜合監(jiān)管，針對電力市場秩序、分布式光伏備案、調節(jié)性電源建設等重點問題究建立電力市場數(shù)字化監(jiān)管指標體系，部分省份已初步建立數(shù)字化監(jiān)管平臺，監(jiān)管效能進一步提升。市場監(jiān)督評價機制進一步健全，逐步形成了市場成員自律和社會監(jiān)督機制，市場管理委員會作為獨立于電力交易機構的自治性議事協(xié)調機制，在市場監(jiān)督、規(guī)范市場運作方面發(fā)揮了重要作用，與運營機構市場監(jiān)測、監(jiān)管機構專業(yè)監(jiān)管共同構成電力市場運行“三道防線電力市場經營主體信用信息共享基本實現(xiàn)，信用評價體系進一步完善并積極探索實踐?！半娏灰讍T”作為新職正式發(fā)布，職業(yè)培訓、認證、競賽體系不斷完善。中國電力企1-13業(yè)聯(lián)合會于2023賽，24752251-142023???????

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???從世界范圍來看，我國的用電需求、發(fā)電裝機規(guī)模、清潔能源總量位居世界前列，國內各地經濟發(fā)展水平、能源資源稟賦、用電結構等差異很大，電力市場建設復雜程度高。伴隨近年來能源綠色轉型加快和國際能源格局調整，低碳轉型和保供穩(wěn)價的要求愈發(fā)凸顯，全國統(tǒng)一電力市場建設面臨著前所未有多層次電力市場協(xié)同運行亟待進一步加強。我國已基本形成了跨省跨區(qū)市場和?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運作的電力市場體系，但各省（區(qū)、市）/區(qū)域市場的市場框架、市場規(guī)則、交易品種、平臺建設、服務管理標準均存在較大差異，市場間仍存在一定程度的交易壁壘，部分地區(qū)存在以行政手段不當干預市場的問題。受新能源快速發(fā)展和供需形勢變化等因素影響，跨省跨區(qū)交易在交易價格、送受電曲線等方面存在成交困難的情況，跨省跨區(qū)交易機制亟待進一步健全。電力市場功能和交易品種有待進一步豐富。中長期交易普遍采用的年度月度定期開市、月內按需組織的模式，難以適應新型電力系統(tǒng)下市場建設面臨的新挑戰(zhàn)，部分地區(qū)尚未開展中長期分時交易與分時結算，難以實現(xiàn)中長期市場與現(xiàn)貨市場的有效銜接。全國現(xiàn)貨市場建設快速推進過程中也面臨各省市場規(guī)則還需根據(jù)試運行情況不斷迭代，省間、省內現(xiàn)貨市場協(xié)同運作有待進一步提升，發(fā)用雙方共同參與的現(xiàn)貨市場機制還需完善等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。電力輔助服務市場產品類型有待豐富、激勵效果有待提升、參與主體有待擴容、費用疏導機制有待完善，亟需調整以滿足新能源大規(guī)模接入下電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和入市的政策機制仍需完善。隨著新能源持續(xù)快速發(fā)展，新能源消納壓力不斷增大，適應新能源出力波動性大、預測難度大特性的市場機制尚需完善，需要統(tǒng)籌設計適應新能源特性的市場體系和交易機制，支撐高比例新能源參與市場。此外，反映新能源環(huán)境價值的配套政策措施有待完善，對用戶消費可再生能源的引導作用不足，新能源的綠提升系統(tǒng)充裕和靈活調節(jié)能力的市場機制需要創(chuàng)新。市場經營主體參與輔助服務市場機制需要細化設計，亟需根據(jù)系統(tǒng)需求及新型儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等經營主體特性進一步完善輔助服務交易機制，引導各類主體釋放調節(jié)潛力。用戶側資源存在“數(shù)量龐大、非標準化”的特征，一定程度上影響用戶側可調節(jié)資源的充分利用，用戶側可調節(jié)資源參與市場的于建設初期，各省電力零售市場在合同管理、平臺建設、信息服務、人員管理等方面存在差異，在實際運行中仍有多方面問電力市場風險防范機制和監(jiān)管體系亟待健全。我國電力系統(tǒng)結構龐大、體系復雜，隨著電力市場化改革深入推進、新型電力系統(tǒng)加快構建，市場環(huán)境發(fā)生深刻變化，風險防控難度快速增長。面對可能出現(xiàn)的價格波動風險、經營主體履約風險、市場失靈以及違法違規(guī)行為，需要建立健全相關機制，進一步完善電力市場監(jiān)管體系，采取有效措施辨識、分析、預警和處置各類風險，采用現(xiàn)代化監(jiān)管方式，定期開展市場評估，持續(xù)?????????ゴ???????一）一）???????????????????????2-1 “競爭有序”是構建全國統(tǒng)一電力市場的內在要求。在統(tǒng)一開放的市場體系下，通過建立和完善電力市場競爭機制，公開市場信息，激發(fā)經營主體的活力，引導經營主體通過公平競爭的方式，形成有效的市場價格。同時，通過強化電力市場監(jiān)管，防范市場壟斷和不正當競爭行為，保障市場秩序，實現(xiàn)電力市場的公平、公正、透明、高效運行?！鞍踩咝А笔菢嫿ㄈ珖y(tǒng)一電力市場的基本前提。電力市場運行中要確保電力供應的安全穩(wěn)定，滿足經濟社會發(fā)展的用電需求。同時，提高電力生產、傳輸、配送等環(huán)節(jié)的效率，優(yōu)化電力系統(tǒng)運行，降低交易成本，提高電力資源的利用效率，“清潔低碳”是構建全國統(tǒng)一電力市場的發(fā)展方向。全國統(tǒng)一電力市場建設應服務于能源清潔低碳轉型和“雙碳”戰(zhàn)略，通過實施可再生能源消納責任權重機制、完善綠電綠證交易、推動電碳市場協(xié)同等方式進一步反映可再生能源綠色價值，促進能源供應的多元化和靈活性，推動傳統(tǒng)能源體系向綠色、低 20碳的現(xiàn)代化能源體系轉型。激勵消費者主動選擇綠色電力，樹“治理完善”是構建全國統(tǒng)一電力市場的重要保障。建立健全法律法規(guī)體系和市場監(jiān)管體系，形成透明高效的電力市場治理結構。充分利用數(shù)字化、智能化技術提升電力市場科學監(jiān)管能力，建立完善電力市場信用體系，加強信用監(jiān)管，定期開展電力市場評估，提升市場透明度和規(guī)范化水平，保障電力市二）二）堅持安全可靠。立足國情，遵循電力系統(tǒng)運行的客觀規(guī)律要求，保障發(fā)電、輸電和用電的動態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全,堅持市場導向。進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除省間市場壁壘，持續(xù)提升供應與需求的匹配度，調動經營主體主動響應市場需求，創(chuàng)造更加公平、更有活力的電力堅持守正創(chuàng)新。適應電力系統(tǒng)的物理特性和市場運行的客觀規(guī)律，因地制宜推進市場模式和市場機制創(chuàng)新，不斷提高市 堅持系統(tǒng)協(xié)調。在“統(tǒng)一市場、協(xié)同運作”市場框架基礎上，堅持和完善統(tǒng)一核心規(guī)則，強化不同市場機制融合銜接，推進市場相關保障機制建設完善，穩(wěn)步推進全國統(tǒng)一電力市場ヂ????ヂ????????ヂ???????ゴ??????????2-2一）初步建成期（2024一）初步建成期（2024年—2025到2025年，初步建成全國統(tǒng)一電力市場，電力市場頂層設計基本完善，實現(xiàn)全國基礎性交易規(guī)則和技術標準基本規(guī)范統(tǒng)一。跨省跨區(qū)市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場實現(xiàn)有序銜接、協(xié)同運行。電力市場化交易規(guī)模顯著提高，促進新能源、儲能等綠色低碳產業(yè)發(fā)展的市場交易和價格機制初步形成。監(jiān)管法規(guī)形成較為完備的多層次電力市場。深化省內中長期市場連續(xù)運營，推進電力現(xiàn)貨市場建設，推動具備條件的現(xiàn)貨市場逐步轉入常態(tài)化運行，逐步實現(xiàn)電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務市場一體化設計和聯(lián)合運營。貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動區(qū)域電力市場建設，促進區(qū)域內余缺互濟和資源優(yōu)化配置。持續(xù)深化跨省跨區(qū)中長期市場連續(xù)運營，通過省間現(xiàn)貨市場進行靈活互濟。探索推動用戶參與跨省跨區(qū)交易，逐步提高跨省跨區(qū)交易的市 場化程度。進一步完善區(qū)域輔助服務市場，促進區(qū)域調節(jié)資源完善電力市場交易機制。健全電能量、輔助服務、綠電綠證等交易品種體系。持續(xù)完善電能量交易品種，推動中長期市場分時段形成價格并連續(xù)運營，完善輔助服務市場價格形成機制，完善容量電價機制，健全零售市場，研究探索容量市場和持續(xù)放開經營主體范圍。分類推動新能源、水電、核電等發(fā)電主體進入市場；逐步縮小代理購電規(guī)模，健全代理購電市場交易機制。進一步放開分布式電源、負荷聚合商、儲能和虛有序推動新能源進入市場。明確新能源參與市場方式和路徑，完善新能源保障性收購與市場化交易結合的消納模式，探索新能源進入電力市場的合理收益保障機制。加快研究沙戈荒大基地、分布式電源參與市場的機制。進一步健全可再生能源電力消納責任制度和綠電、綠證交易機制，引導各方合理承擔建立健全市場化電價機制?？茖W合理設置電能量市場限價空間，深化落實煤電容量電價機制，不斷完善輔助服務價格形成機制，提升跨省跨區(qū)輸電價格機制靈活性。二）全面建成期（2026二）全面建成期（202620292029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通。完善國家層面“1+N”基礎規(guī)則體系和全國統(tǒng)一的技術標準，實現(xiàn)全國統(tǒng)一準入注冊、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一計量結算。實現(xiàn)省級現(xiàn)貨市場全覆蓋，新能源全面參與市場交易，促進跨省跨區(qū)市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場有機融合、協(xié)同運行，推動跨省跨區(qū)電力市場化交易。全國統(tǒng)一電力市場功能基本完善，各類經營主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國更大范圍內得到優(yōu)化配置。形成協(xié)同運行、功能完備的多層次電力市場。省級市場實現(xiàn)中長期交易機制成熟完善、按日連續(xù)開市，加快推進省級各市場交易業(yè)務環(huán)節(jié)標準化運營；電力現(xiàn)貨市場建設進一步規(guī)范、機制進一步完善，現(xiàn)貨市場基本覆蓋全國，開展現(xiàn)貨市場的省份全面轉入常態(tài)化運行，推動各類主體全面參與現(xiàn)貨市場。完善區(qū)域電力市場建設，部分具備條件的區(qū)域可結合國家發(fā)展戰(zhàn)略探索建立區(qū)域電力市場。逐步擴大跨省跨區(qū)市場化交易規(guī)模，推動省間現(xiàn)貨市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域現(xiàn)貨市場聯(lián)合運行，區(qū)域輔助服務市場更加完善。推動省際跨經營區(qū)常態(tài)化市場交易，形成國家電力市場。電力市場功能更加完備、交易品種更加豐富。進一步完善電能量交易品種，豐富輔助服務交易品種，探索更大范圍內的輔助服務資源共享和互濟。深入研究容量市場機制，具備條件的地區(qū)試點建立容量市場。創(chuàng)新零售市場機制，引導零售側資源參與省內、跨省跨區(qū)市場。探索建立市場化的輸電權交易機全面放開經營主體范圍。完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。完善代理購電和保底供電機制，推動更多用戶直接參與市場。分布式電源、負荷聚合商、儲能和虛擬有效實施，可再生能源消納責任權重機制進一步完善，綠色電力證書制度全面落實，綠色電力消費認證體系建立，新能源全面參與電力市場。完善綠電、綠證交易機制，持續(xù)擴大交易規(guī)模，綠證的流動性進一步提高、應用場景更加豐富，綠證價格能夠更好體現(xiàn)可再生能源環(huán)境價值，實現(xiàn)社會各方共同承擔可深化完善市場化電價機制。完善主要由市場供求關系決定的價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。研究建立不同類型電源同臺競價機制。完善電力市場限價機制，體現(xiàn)電力商三）完善提升期（2030三）完善提升期（203020352035年，完善全國統(tǒng)一電力市場，支撐高水平社會主義市場經濟體制的全面建成，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。實現(xiàn)全國統(tǒng)一基本規(guī)則、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一運營平臺、統(tǒng)一市場監(jiān)管。多層次市場全面融合，市場環(huán)境更加公平、更有活力，電價機制能夠充分反映各類資源價值，全面實現(xiàn)電力形成功能完備、品種齊全的功能矩陣?；拘纬呻娔芰?、容量、輔助服務、綠電綠證、輸電權、電力期貨等完備交易品種體系，品種設置更加適應電力市場多元目標，體現(xiàn)電力商品實現(xiàn)各類主體全面參與電力市場。發(fā)電側除新興技術發(fā)電類型及特殊政策發(fā)電項目外，全面參與電力市場。用戶側通過批發(fā)、零售市場等方式參與電力市場。形成源網(wǎng)荷儲各類主體新能源常態(tài)化參與電力市場機制更加健全。創(chuàng)新適應新型電力系統(tǒng)的交易品種和市場機制，保障新能源合理收益、體現(xiàn)新能源環(huán)境屬性等相關機制充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)高比例新能源形成適應全國統(tǒng)一電力市場的電價機制。由市場形成的價格機制進一步完備，體現(xiàn)電力商品多元價值，充分發(fā)揮市場價?????2024??2025???????????????????ェ?????????????????/????????????????????????????甲????????????ゼ????????チ?????????????????????甲?????????㏎??????????????????㏎????????ゼ?ヅ?????????ゼ????????ゼ??????????????ゼ????』?

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?2030??2035????????????????ゼ???甲?????????ゼ?????????????????????? ??????? ??????????????????????ゼ??????3-1一）一）?????????????????????????????????????????????????ェ?????????甲?????ヅ?????????????????夯實?。▍^(qū)、市）電力市場基礎性作用。優(yōu)化?。▍^(qū)、市）內電力資源配置，提高系統(tǒng)運行效率和省內電力資源配置效率，保障省內電力電量供需平衡和安全供電秩序。 發(fā)揮區(qū)域電力市場余缺互濟和資源優(yōu)化配置作用。貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，探索建立區(qū)域電力市場，成為全國統(tǒng)一電力市場的4-1開展省級市場標準化模式設計。輔助服務+容量”的標準化電力市場架構，統(tǒng)一規(guī)范電力市場的交易周期、交易標的、交易平臺等內容。中長期市場強化分時段交易，規(guī)范連續(xù)運營；推進現(xiàn)貨市場標準化模式設計；因地制宜設置輔助服務交易品種，形成多品種市場高效銜接的標建立不同層次市場的有序銜接機制。推動跨省跨區(qū)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場有序銜接。完善各級申報、出清的市場協(xié)調運作模式，以跨省跨區(qū)交易作為?。▍^(qū)、市）內交易邊界。探索在中長期、現(xiàn)貨環(huán)節(jié)形成更為集中高效的申報和出清方式，逐步推動各層次市場從協(xié)同運行過渡到聯(lián)合運行。逐步推動跨省跨區(qū)電力市場化交易。堅持市場在資源配置中起決定性作用，在落實電網(wǎng)安全保供支撐電源電量的基礎上，逐步擴大跨省跨區(qū)市場化交易規(guī)模。優(yōu)化完善跨省跨區(qū)輸電價格機制，提升跨省跨區(qū)交易靈活性。擴大跨省跨區(qū)交易經營主體范圍。推動跨省跨區(qū)市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場統(tǒng)一準入要求，研究建立多元經營主體參與跨省跨區(qū)交易機制，探索發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展省間直接交易，進一步豐富新型主體參與跨省跨區(qū)市場模式。???????????????????????〖??深化開展中長期市場連續(xù)運營。推動中長期交易向更長周期（多年、更短周期（D-2）雙向延伸，實現(xiàn)按工作日連續(xù)開市。推動中長期市場向精細化、標準化轉變，實現(xiàn)帶曲線簽約、分時段結算。建立靈活高效的合同調整和轉讓交易機制。加快推進電力現(xiàn)貨市場建設。推動現(xiàn)貨市場按程序轉入正式運行，在2029年前全國絕大多數(shù)省份電力現(xiàn)貨市場正式運行。鼓勵本地平衡較困難的地區(qū)探索與周邊現(xiàn)貨市場聯(lián)合運行。推動南方區(qū)域電力市場建設，在2029年前后實現(xiàn)正式2016?3?:???????????????????????????2022?1?:?????????????????????????????コ?2022?7?:??????????????1?4?5?1?4?5?6?7?8????????2?32022?12? 2023?10 2023?12 2024?3?2?32023?8 25-29 13-16 28-31 6-74-2優(yōu)化完善輔助服務交易品種。規(guī)范調峰、調頻、備用等輔助服務市場交易機制，因地制宜推動靈活爬坡、轉動慣量等輔助服務市場的建設，探索建立一次調頻、無功服務、黑啟動的健全輔助服務價格形成機制。合理設置輔助服務市場價格上限，原則上調峰服務價格上限不高于當?shù)仄絻r新能源項目的上網(wǎng)電價，備用服務價格上限不超過當?shù)仉娔芰渴袌鰞r格上限。結合各地現(xiàn)貨市場建設進展，合理確定費用疏導機制，推動輔助服務費用規(guī)范有序傳導。加快完善輔助服務與電能量市場的聯(lián)合出清機制。深化完善容量電價機制。結合各地區(qū)能源轉型進度動態(tài)調深入研究中國特色的容量市場。逐步由容量電價機制向多類型主體參與的容量市場機制過渡。建立電力系統(tǒng)充裕度評估機制，引導增量電源合理建設，激勵新能源等更多主體提升可2029研究探索建設輸電權市場，探索輸電通道市場化使用方式，三）三）????∶???????ヅ??????????????????????????э??????????????????????????????建立健全可再生能源消納政策機制。落實用戶側主體可再生能源消納責任，研究建立可再生能源消納責任權重機制與綠電綠證市場相結合的市場模式，形成以綠證作為履行消納責任的主要手段、體現(xiàn)可再生能源綠色價值的市場機制體系。拓寬優(yōu)化完善適應新能源特性的市場機制。優(yōu)化市場組織方式，縮短交易周期，提高交易頻率，更好適應新能源出力波動性、間歇性的特點。建立健全新能源進入市場的價格機制，促進市場交易與保障性收購政策的有序銜接，保障新能源的可持推動清潔能源逐步轉為市場化消納。統(tǒng)籌新能源入市節(jié)奏和規(guī)模。2025年前，新能源市場化消納占比超過50%；2029年前，實現(xiàn)新能源全面參與市場。穩(wěn)妥推進水電、核電和分布式新能源市場化步伐，在保障能源安全的基礎上按需入市。健全完善大型風光基地電力交易機制。規(guī)范省間送電長期協(xié)議，明確各方權利義務。通過省間年度、月度交易滿足受端省購電需求，落實省間優(yōu)先送電計劃。推動大基地富余電力通探索建立大型風光基地多類型主體聯(lián)合參與的市場機制。探索風電、光伏、煤電、儲能等多類型主體聯(lián)合參與市場的方式，通過聚合有效提升電力平衡能力，提高新能源參與市場的4-3全國首個“風火儲”沙戈荒新能源基地項目——位于內蒙古持續(xù)擴大綠電交易規(guī)模。進一步擴大省間綠電供給，推動發(fā)電企業(yè)與跨省區(qū)用戶直接簽訂綠色電力交易合同，促進綠電在更大范圍優(yōu)化配置。持續(xù)擴大省內綠電交易規(guī)模，推動綠電交易向長周期、精細化方向發(fā)展，鼓勵電力用戶與新能源發(fā)電2021

2022

2023 2025 2030 2035??? ????4-5完善綠證核發(fā)和交易機制。推進可再生能源綠色電力證書全覆蓋，研究建立反映核電綠色價值的政策機制。探索提升綠證交易流通性的交易機制。完善綠證標記信息，形成完整的綠4-6四）四）???P?àP?????????????????P??????? ??????;?????;?合理反映常規(guī)機組容量和調節(jié)價值。建立健全容量電價機制，有效保障電力系統(tǒng)容量充裕度。在完善容量電價機制基礎上，探索建立容量市場。完善輔助服務市場機制，根據(jù)系統(tǒng)實際需求創(chuàng)新輔助服務品種，引導和激發(fā)調節(jié)資源參與調節(jié)。豐富新型儲能參與市場的方式。推動新型儲能參與電力市場，結合新型儲能特點完善電力現(xiàn)貨市場、輔助服務市場和容量市場機制，明確各類新型儲能參與市場的方式、價格機制、4-72025年，各省需求響應能力達到最大用電負荷的3%-5%，其中405燃氣輪 蓄冷光伏板儲能裝置電鍋爐動力與照明空調工業(yè)設備空調加快推動用戶側資源通過市場發(fā)揮調節(jié)作用。推動用戶側參與電力市場，在已開展現(xiàn)貨市場的地區(qū)，推動用戶側主體報量報價參與市場；在未開展現(xiàn)貨市場的地區(qū)，開展分時段交易及結算，引導用戶側削峰填谷。探索用戶側調節(jié)資源的省間互濟共享機制。對各類市場運行情況及時進行監(jiān)測分析，做好供需形勢預判和風險預警。完善各級響應預案，建立以防為主、防治結合的全過程市場運營異常情況處理機制。針對可能存在的市場不完善、市場失靈等特殊情況，健全應急處置和干預機制。五）五）???g???gゴ??φ??強化電力市場基本規(guī)則的規(guī)范統(tǒng)一。持續(xù)完善全國統(tǒng)一電力市場基礎規(guī)則體系。推動各?。▍^(qū)、市）結合本地電力供需形勢和市場發(fā)展階段，在遵循國家層面基本規(guī)則的基礎上，制定（修訂）各省（區(qū)、市）推動電力市場技術標準的規(guī)范銜接。完善電力市場技術標準體系，推動電力市場各類名詞概念、定義、技術和數(shù)據(jù)標準總體一致、有效銜接，促進技術、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍內合不斷優(yōu)化市場交易組織流程和標準。設計推廣標準化中長期交易品種與交易流程，提升中長期交易組織標準化水平。推不斷優(yōu)化統(tǒng)一結算標準化方式和科目。逐步推動結算周期統(tǒng)一化，推廣各級市場“日清分、月結算”標準化設計，完善統(tǒng)一結算科目和交易結算依據(jù)內容、電費賬單式樣，固化結算科目和結算編碼，形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范標準。明確各類結算科目具體應用場景，各級電力交易機構依據(jù)標準規(guī)范開展交易清分結算。完善統(tǒng)一市場信息披露工作制度。規(guī)范披露流程，依法依規(guī)、分類分級披露各類市場信息。落實信息安全保密責任，健全信息安全保障機制，確保市場信息安全可控。以電力市場信息披露基本規(guī)則為依據(jù)，更新完善電力高效建設多元信息披露平臺。依托各級電力交易平臺搭建統(tǒng)一信息披露平臺，在保障信息安全的前提下提供數(shù)據(jù)接口服務，提升信息披露自動化水平，提高信息披露效率。進一步拓展信息披露渠道，提升經營主體信息發(fā)布和獲取的便利性。建立信息披露評價與服務體系。將經營主體信息披露成效納入經營主體信用評價體系，對經營主體信息發(fā)布的完整性、準確性和及時性進行監(jiān)測。探索建立市場信息服務機制，鼓勵經營主體利用信息披露平臺快速、精準匹配交易需求。4-9交易機構依托“e構建電力市場專業(yè)人才培育體系。完善電力市場專業(yè)培訓認證體系，建立專業(yè)題庫和師資庫，定期開展專業(yè)培訓與競賽，提升電力市場從業(yè)人員的專業(yè)能力素質。建立電力市場交易員執(zhí)業(yè)標準和資質認證體系，推動交易員持證上崗。優(yōu)化完善電力市場全方位服務渠道。建立健全電力交易服務熱線運營機制。搭建功能完整、服務規(guī)范、辦理高效的現(xiàn)代化電力交易平臺。加強電力市場服務能力建設，拓展服務渠道統(tǒng)一電力交易業(yè)務平臺入口。提升電力交易業(yè)務“一站式”服務能力，搭建入口統(tǒng)一、高效協(xié)同的電力交易平臺，實現(xiàn)經壘，在保障信息安全的前提下，暢通電力交易平臺與電網(wǎng)企業(yè)各專業(yè)系統(tǒng)、經營主體技術支持系統(tǒng)的交互通道，推動數(shù)據(jù)流互聯(lián)互通。提升電力交易平臺支撐能力。優(yōu)化交易平臺基礎架構，不斷提高平臺業(yè)務承載能力，滿足短周期、高頻次、多品種的電力交易業(yè)務需求。在出清模型優(yōu)化、市場運營分析、綠電綠證???????豐富電力零售交易品種。推廣應用標準化零售套餐，引導通過個性化配置，滿足不同特性用戶主體差異化簽約需求。推提升零售市場服務能力。進一步簡化零售市場業(yè)務流程，優(yōu)化電力交易平臺功能，打造移動端線上零售商城，提供合同簽約、用電數(shù)據(jù)和零售結算依據(jù)查詢等“一站式”服務。全面、及時地向經營主體披露零售市場運營信息。完善代理購電用戶入市服務機制，逐步縮減代理購電規(guī)模。完善零售市場履約保4-10七）七）???????????????????????建立電力市場對電力規(guī)劃的反饋機制。提升電力規(guī)劃對市場的適應性，將市場價格信號作為各地區(qū)新增電源接入空間評強化電力市場對電力保供的支持作用。發(fā)揮中長期市場保障供應、穩(wěn)定價格的壓艙石作用，加強現(xiàn)貨市場價格信號的引導、促進電力平衡的風向標作用，強化輔助服務市場激發(fā)系統(tǒng)調節(jié)能力的調節(jié)器作用，提升跨省跨區(qū)中長期市場和省間現(xiàn)貨八）八）??????????チ?ゴ??????????提升電力市場監(jiān)管效能。強化電力交易和市場秩序常態(tài)化監(jiān)管，加強對電力市場運行情況的監(jiān)測，提升市場監(jiān)管的精準性和規(guī)范性。針對電力市場運行中存在的規(guī)則執(zhí)行不到位、不當干預市場競爭、信息披露不到位、限制市場競爭等問題開展專項監(jiān)管，維護公平競爭的市場環(huán)境，依法嚴肅查處違法違規(guī)完善電力市場監(jiān)管方式。強化電力市場科學監(jiān)管能力建設，創(chuàng)新過程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管等監(jiān)管方式，推進數(shù)字化監(jiān)管平臺建設，常態(tài)化監(jiān)管和專項監(jiān)管相結合，線上監(jiān)管與線下監(jiān)管相結合，形成全方位監(jiān)管4-11健全電力市場監(jiān)管制度。進一步完善市場監(jiān)管依據(jù)的法律法規(guī)體系，確保監(jiān)管機構權責明確、有法可依，公平、公正開展監(jiān)管工作。持續(xù)完善監(jiān)管辦法和標準體系，推動市場監(jiān)管統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一標準。積極培育第三方監(jiān)管力量，建立健全市場成員行為自律職責，充分發(fā)揮市場管理委員會在市場監(jiān)管中的系建設，逐步構建以信用為基礎的電力市場監(jiān)管機制。實現(xiàn)信用信息平臺互聯(lián)互通，完善信用信息歸集共享機制。完善電力市場信用評價體系，建立標準化的經營主體信用評價機制，推動分級分類監(jiān)管。建立守信激勵、失信懲戒的市場信用管理機制，強化交易履約監(jiān)督和誠信缺失問題治理，保障市場有序高強化電力市場信用評價工作的公信力。全面提升電力市場信用體系數(shù)字化基礎設施建設，推動全國電力市場信用數(shù)據(jù)的聯(lián)通聯(lián)動。建立專業(yè)化的電力市場信用評級機構或部門。健全經營主體自律和社會監(jiān)督機制，提升市場交易的透明度與公?ゐ????????????????????????????????????????チ4-12完善電力市場評價機制。建立與全國統(tǒng)一電力市場相配套的市場評價指標體系，對電力市場建設運行情況進行動態(tài)監(jiān)測和定期評估，及時、客觀反映?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場和跨省跨建立電力市場評價反饋機制?；陔娏κ袌鲈u估結果，及時對相關電力市場政策規(guī)則進行修訂，增強評估結果的代表性和公信力，提升電力市場規(guī)則體系的靈活性和適應性，促進電 一、發(fā)展現(xiàn)狀與問題挑 （一）發(fā)展現(xiàn) （二）問題挑 二、總體要求與基本原 （一）總體要 （二）基本原 三、發(fā)展目 （一）初步建成期（2024年—2025年 （二）全面建成期（2026年—2029年 （三）完善提升期（2030年—2035年 四、近中期重點任 （一）構建多層次統(tǒng)一電力市場架 （二）構建功能完備、品種齊全的市場體 （三）構建適應綠色低碳轉型的市場機 （四）構建系統(tǒng)安全充裕、靈活互動的市場機 （五）構建統(tǒng)一開放、公平有序的市場運營機 （六）構建批發(fā)與零售市場順暢協(xié)調的銜接機 （七）構建統(tǒng)籌銜接的政策、管理和市場體 （八）構建科學高效的市場監(jiān)管體 后 一）一）近年來，我國電力市場建設成效顯著，體制機制不斷完善，改革紅利不斷釋放，資源配置進一步優(yōu)化，電力市場在提升電力系統(tǒng)清潔低碳、安全高效水平方面的作用愈發(fā)明顯。全國統(tǒng)一電力市場建設為加快構建新型能源體系、支撐經濟社會高質全國統(tǒng)一的電力市場規(guī)則體系基本建立。中共中央、國務院部署新一輪電力體制改革以來，我國電力市場化建設快速推（中發(fā)〔2015〕9、《關于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知（發(fā)改經體〔2015〕2752號（發(fā)改體改〔2022〕118號）等電力體制改革、電力市場（國家202420）及《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020889號（試行 （發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217（國能發(fā)監(jiān)管〔2024〕9號（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2024〕76）等基本規(guī)則陸續(xù)完成制修訂，逐步構建??????????????????????????????ボ????ェ????1-1全國統(tǒng)一電力市場“1+N”電力市場總體框架基本形成。目前，我國已初步形成“管住中間、放開兩頭”的體制架構，基本建成“統(tǒng)一市場、協(xié)同省內，在時間周期上覆蓋多年、年度、月度、月內（旬、周、多日）和日前、日內現(xiàn)貨交易，在交易標的上覆蓋電能量、輔助服務等交易品種。市場間的協(xié)同運作水平不斷提升，有效促電力市場運營服務基礎逐步完備。目前，全國電網(wǎng)已經實現(xiàn)了互聯(lián)互通（除臺灣地區(qū)外，電網(wǎng)網(wǎng)架結構、配置能力全面跨越提升，西電東送輸電能力超過3億千瓦，為能源資源大范圍配置提供了有力支撐。全國已建立21-2閩粵電力聯(lián)網(wǎng)工程1-3個?。▍^(qū)、市）交易機構，并實現(xiàn)獨立規(guī)范運行，各電力交易機構依托電力交易平臺開展相關業(yè)務，電力交易平臺建設持續(xù)電力價格主要由市場決定的機制初步建立。國家通過深化上網(wǎng)電價改革、開展輸配電價成本監(jiān)審、建立容量電價機制等方式，不斷完善電力價格形成機制，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，科學反映電力成本變化和電力商品多元價值，更加適應新型電力系統(tǒng)構（發(fā)改價格〔2021〕1439號）要求燃煤發(fā)電和工商業(yè)用戶全部進?甲??????ヅ???? ?ヅ?〖?????

?〖?????? ??? ???ゼ?? ???????????（發(fā)改價格〔2023〕526）進一步完善市場化環(huán)境下用戶側的電價構成和形成機制（發(fā)改價格〔2023〕1501號）建立了容量電價《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知（發(fā)改價格〔2021〕1439）于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809）印發(fā)以來，我國發(fā)用電計劃進一步放開，電力市場交易規(guī)模不斷擴大。2023年，全國各電力交易中心累計組織完成市場交易電量5.677.9%，占全社會用電量比重為61.4%，占售電量比重超過75%。市場規(guī)201685倍，全社會用電量市場化率40個百分點。全國跨省跨區(qū)市場化交易電量接近1.2億千瓦時，市場促進電力資源更大范圍優(yōu)化配置的作用不斷增強。經營主體數(shù)量快速增長，市場開放度、活躍度大幅提升。202374.3

61.4%61.4%2016

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023???????????? ???1-62016—202323.93.370.640741-1經營主體數(shù)量對照表201620232.63.31.570.6電力市場功能作用不斷增強。電力中長期市場已在全國范圍內基本實現(xiàn)常態(tài)化運行，中長期交易規(guī)模持續(xù)增長，2023全國中長期交易電量占市場交易電量比重的90%以上，中長期合同履約率超過96%，成交價格平穩(wěn)，充分發(fā)揮了電力中長期交易保供穩(wěn)價的基礎作用。中長期市場在省間、省內全覆蓋基礎上正逐步轉入連續(xù)運營，近10個省份已實現(xiàn)按工作日連續(xù)開市，省間多通道集中優(yōu)化出清交易轉正式運行，跨省跨區(qū)交易方式更加靈活。省內中長期市場以年度交易為主、月度交易為輔，月內交易頻率逐步提高，部分省份探索開展了D-3D-2交易。交易時段劃分更加精細，多個省份實現(xiàn)了中長期合同按照24時段簽約電力曲線，通過分時段的交易機制和價格信號，引導經營主體主動響應系統(tǒng)峰谷變化，提升資源配置1-7電力現(xiàn)貨市場進入轉正式階段?！峨娏ΜF(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217現(xiàn)貨市場建設工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813）等文件印發(fā)以來，電力現(xiàn)貨市場建設進一步加快推進。山西、廣東、山東、甘肅和省間電力現(xiàn)貨市場陸續(xù)轉入正式運行，蒙西、湖北、浙江等試點持續(xù)開展連續(xù)結算試運行，南方區(qū)域電力市場開展多輪結算試運行。各地區(qū)積極探索實踐，電力現(xiàn)貨市場建設正從試點逐步走向全國。從各地現(xiàn)貨市場運行情況來看，現(xiàn)1-8貨市場電力價格信號能夠充分反映不同時段和不同地點的電力供需水平，發(fā)用兩側主體主動響應價格信號，發(fā)揮了削峰填谷1-2（整月及以上（含調電2024101國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔0）國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔1，進一步規(guī)范了電力輔助服務管理。市場化交易的輔助服務品種不斷調峰、調頻、備用等交易品種為核心的區(qū)域、省級輔助服務市場體系，實現(xiàn)了市場對資源的優(yōu)化配置，對保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進新能源消納、降低系統(tǒng)調節(jié)成本發(fā)揮了積極的作用。?????????????????????????????? ??? 1-9電力輔助服務品種型發(fā)電企業(yè)新能源參與市場比例已超過50%。積極構建綠電、綠（發(fā)改能源〔2024〕1123號1-101941-112023（綠證）TOP1001-12第六屆亞太能源監(jiān)管（APER）論壇召開標志著電力市場建設與監(jiān)管電力市場監(jiān)管體系日趨完善。著力推動全國統(tǒng)一電力市場建設，持續(xù)加強電力市場頂層設計與市場監(jiān)管體系建設，制修（國家發(fā)展改革委202418、《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法（國家發(fā)展改革202415（國能發(fā)監(jiān)管9會規(guī)范運作的指導意見國能發(fā)監(jiān)管〔7）等文件，進一步適應電力市場監(jiān)管新形勢。強化電力市場監(jiān)管工作，在持續(xù)深化常規(guī)監(jiān)管工作基礎上，定期開展電力領域綜合監(jiān)管，針對電力市場秩序、分布式光伏備案、調節(jié)性電源建設等重點問題究建立電力市場數(shù)字化監(jiān)管指標體系，部分省份已初步建立數(shù)字化監(jiān)管平臺，監(jiān)管效能進一步提升。市場監(jiān)督評價機制進一步健全，逐步形成了市場成員自律和社會監(jiān)督機制，市場管理委員會作為獨立于電力交易機構的自治性議事協(xié)調機制，在市場監(jiān)督、規(guī)范市場運作方面發(fā)揮了重要作用，與運營機構市場監(jiān)測、監(jiān)管機構專業(yè)監(jiān)管共同構成電力市場運行“三道防線電力市場經營主體信用信息共享基本實現(xiàn)，信用評價體系進一步完善并積極探索實踐?！半娏灰讍T”作為新職正式發(fā)布，職業(yè)培訓、認證、競賽體系不斷完善。中國電力企1-13業(yè)聯(lián)合會于2023賽，24752251-142023???????

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???從世界范圍來看，我國的用電需求、發(fā)電裝機規(guī)模、清潔能源總量位居世界前列，國內各地經濟發(fā)展水平、能源資源稟賦、用電結構等差異很大，電力市場建設復雜程度高。伴隨近年來能源綠色轉型加快和國際能源格局調整，低碳轉型和保供穩(wěn)價的要求愈發(fā)凸顯，全國統(tǒng)一電力市場建設面臨著前所未有多層次電力市場協(xié)同運行亟待進一步加強。我國已基本形成了跨省跨區(qū)市場和?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運作的電力市場體系，但各?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場的市場框架、市場規(guī)則、交易品種、平臺建設、服務管理標準均存在較大差異，市場間仍存在一定程度的交易壁壘，部分地區(qū)存在以行政手段不當干預市場的問題。受新能源快速發(fā)展和供需形勢變化等因素影響，跨省跨區(qū)交易在交易價格、送受電曲線等方面存在成交困難的情況，跨省跨區(qū)交易機制亟待進一步健全。電力市場功能和交易品種有待進一步豐富。中長期交易普遍采用的年度月度定期開市、月內按需組織的模式，難以適應新型電力系統(tǒng)下市場建設面臨的新挑戰(zhàn)，部分地區(qū)尚未開展中長期分時交易與分時結算，難以實現(xiàn)中長期市場與現(xiàn)貨市場的有效銜接。全國現(xiàn)貨市場建設快速推進過程中也面臨各省市場規(guī)則還需根據(jù)試運行情況不斷迭代，省間、省內現(xiàn)貨市場協(xié)同運作有待進一步提升，發(fā)用雙方共同參與的現(xiàn)貨市場機制還需完善等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。電力輔助服務市場產品類型有待豐富、激勵效果有待提升、參與主體有待擴容、費用疏導機制有待完善，亟需調整以滿足新能源大規(guī)模接入下電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和入市的政策機制仍需完善。隨著新能源持續(xù)快速發(fā)展，新能源消納壓力不斷增大，適應新能源出力波動性大、預測難度大特性的市場機制尚需完善，需要統(tǒng)籌設計適應新能源特性的市場體系和交易機制，支撐高比例新能源參與市場。此外，反映新能源環(huán)境價值的配套政策措施有待完善，對用戶消費可再生能源的引導作用不足，新能源的綠提升系統(tǒng)充裕和靈活調節(jié)能力的市場機制需要創(chuàng)新。市場經營主體參與輔助服務市場機制需要細化設計，亟需根據(jù)系統(tǒng)需求及新型儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等經營主體特性進一步完善輔助服務交易機制，引導各類主體釋放調節(jié)潛力。用戶側資源存在“數(shù)量龐大、非標準化”的特征，一定程度上影響用戶側可調節(jié)資源的充分利用，用戶側可調節(jié)資源參與市場的于建設初期，各省電力零售市場在合同管理、平臺建設、信息服務、人員管理等方面存在差異，在實際運行中仍有多方面問電力市場風險防范機制和監(jiān)管體系亟待健全。我國電力系統(tǒng)結構龐大、體系復雜，隨著電力市場化改革深入推進、新型電力系統(tǒng)加快構建，市場環(huán)境發(fā)生深刻變化，風險防控難度快速增長。面對可能出現(xiàn)的價格波動風險、經營主體履約風險、市場失靈以及違法違規(guī)行為，需要建立健全相關機制，進一步完善電力市場監(jiān)管體系，采取有效措施辨識、分析、預警和處置各類風險，采用現(xiàn)代化監(jiān)管方式，定期開展市場評估，持續(xù)?????????ゴ???????一）一）???????????????????????2-1 “競爭有序”是構建全國統(tǒng)一電力市場的內在要求。在統(tǒng)一開放的市場體系下，通過建立和完善電力市場競爭機制，公開市場信息，激發(fā)經營主體的活力，引導經營主體通過公平競爭的方式，形成有效的市場價格。同時，通過強化電力市場監(jiān)管，防范市場壟斷和不正當競爭行為，保障市場秩序，實現(xiàn)電力市場的公平、公正、透明、高效運行。“安全高效”是構建全國統(tǒng)一電力市場的基本前提。電力市場運行中要確保電力供應的安全穩(wěn)定，滿足經濟社會發(fā)展的用電需求。同時，提高電力生產、傳輸、配送等環(huán)節(jié)的效率，優(yōu)化電力系統(tǒng)運行，降低交易成本，提高電力資源的利用效率，“清潔低碳”是構建全國統(tǒng)一電力市場的發(fā)展方向。全國統(tǒng)一電力市場建設應服務于能源清潔低碳轉型和“雙碳”戰(zhàn)略，通過實施可再生能源消納責任權重機制、完善綠電綠證交易、推動電碳市場協(xié)同等方式進一步反映可再生能源綠色價值，促進能源供應的多元化和靈活性，推動傳統(tǒng)能源體系向綠色、低 20碳的現(xiàn)代化能源體系轉型。激勵消費者主動選擇綠色電力，樹“治理完善”是構建全國統(tǒng)一電力市場的重要保障。建立健全法律法規(guī)體系和市場監(jiān)管體系，形成透明高效的電力市場治理結構。充分利用數(shù)字化、智能化技術提升電力市場科學監(jiān)管能力，建立完善電力市場信用體系，加強信用監(jiān)管，定期開展電力市場評估，提升市場透明度和規(guī)范化水平，保障電力市二）二）堅持安全可靠。立足國情，遵循電力系統(tǒng)運行的客觀規(guī)律要求，保障發(fā)電、輸電和用電的動態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全,堅持市場導向。進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除省間市場壁壘，持續(xù)提升供應與需求的匹配度，調動經營主體主動響應市場需求，創(chuàng)造更加公平、更有活力的電力堅持守正創(chuàng)新。適應電力系統(tǒng)的物理特性和市場運行的客觀規(guī)律，因地制宜推進市場模式和市場機制創(chuàng)新，不斷提高市 堅持系統(tǒng)協(xié)調。在“統(tǒng)一市場、協(xié)同運作”市場框架基礎上，堅持和完善統(tǒng)一核心規(guī)則，強化不同市場機制融合銜接，推進市場相關保障機制建設完善，穩(wěn)步推進全國統(tǒng)一電力市場ヂ????ヂ????????ヂ???????ゴ??????????2-2一）初步建成期（2024一）初步建成期（2024年—2025到2025年，初步建成全國統(tǒng)一電力市場，電力市場頂層設計基本完善，實現(xiàn)全國基礎性交易規(guī)則和技術標準基本規(guī)范統(tǒng)一。跨省跨區(qū)市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場實現(xiàn)有序銜接、協(xié)同運行。電力市場化交易規(guī)模顯著提高，促進新能源、儲能等綠色低碳產業(yè)發(fā)展的市場交易和價格機制初步形成。監(jiān)管法規(guī)形成較為完備的多層次電力市場。深化省內中長期市場連續(xù)運營，推進電力現(xiàn)貨市場建設，推動具備條件的現(xiàn)貨市場逐步轉入常態(tài)化運行，逐步實現(xiàn)電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務市場一體化設計和聯(lián)合運營。貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動區(qū)域電力市場建設，促進區(qū)域內余缺互濟和資源優(yōu)化配置。持續(xù)深化跨省跨區(qū)中長期市場連續(xù)運營，通過省間現(xiàn)貨市場進行靈活互濟。探索推動用戶參與跨省跨區(qū)交易，逐步提高跨省跨區(qū)交易的市 場化程度。進一步完善區(qū)域輔助服務市場，促進區(qū)域調節(jié)資源完善電力市場交易機制。健全電能量、輔助服務、綠電綠證等交易品種體系。持續(xù)完善電能量交易品種，推動中長期市場分時段形成價格并連續(xù)運營，完善輔助服務市場價格形成機制，完善容量電價機制，健全零售市場，研究探索容量市場和持續(xù)放開經營主體范圍。分類推動新能源、水電、核電等發(fā)電主體進入市場；逐步縮小代理購電規(guī)模，健全代理購電市場交易機制。進一步放開分布式電源、負荷聚合商、儲能和虛有序推動新能源進入市場。明確新能源參與市場方式和路徑，完善新能源保障性收購與市場化交易結合的消納模式，探索新能源進入電力市場的合理收益保障機制。加快研究沙戈荒大基地、分布式電源參與市場的機制。進一步健全可再生能源電力消納責任制度和綠電、綠證交易機制，引導各方合理承擔建立健全市場化電價機制?？茖W合理設置電能量市場限價空間，深化落實煤電容量電價機制，不斷完善輔助服務價格形成機制，提升跨省跨區(qū)輸電價格機制靈活性。二）全面建成期（2026二）全面建成期（202620292029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通。完善國家層面“1+N”基礎規(guī)則體系和全國統(tǒng)一的技術標準，實現(xiàn)全國統(tǒng)一準入注冊、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一計量結算。實現(xiàn)省級現(xiàn)貨市場全覆蓋，新能源全面參與市場交易，促進跨省跨區(qū)市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場有機融合、協(xié)同運行，推動跨省跨區(qū)電力市場化交易。全國統(tǒng)一電力市場功能基本完善，各類經營主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國更大范圍內得到優(yōu)化配置。形成協(xié)同運行、功能完備的多層次電力市場。省級市場實現(xiàn)中長期交易機制成熟完善、按日連續(xù)開市，加快推進省級各市場交易業(yè)務環(huán)節(jié)標準化運營；電力現(xiàn)貨市場建設進一步規(guī)范、機制進一步完善，現(xiàn)貨市場基本覆蓋全國，開展現(xiàn)貨市場的省份全面轉入常態(tài)化運行，推動各類主體全面參與現(xiàn)貨市場。完善區(qū)域電力市場建設，部分具備條件的區(qū)域可結合國家發(fā)展戰(zhàn)略探索建立區(qū)域電力市場。逐步擴大跨省跨區(qū)市場化交易規(guī)模，推動省間現(xiàn)貨市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域現(xiàn)貨市場聯(lián)合運行，區(qū)域輔助服務市場更加完善。推動省際跨經營區(qū)常態(tài)化市場交易，形成國家電力市場。電力市場功能更加完備、交易品種更加豐富。進一步完善電能量交易品種，豐富輔助服務交易品種，探索更大范圍內的輔助服務資源共享和互濟。深入研究容量市場機制，具備條件的地區(qū)試點建立容量市場。創(chuàng)新零售市場機制，引導零售側資源參與省內、跨省跨區(qū)市場。探索建立市場化的輸電權交易機全面放開經營主體范圍。完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。完善代理購電和保底供電機制，推動更多用戶直接參與市場。分布式電源、負荷聚合商、儲能和虛擬有效實施，可再生能源消納責任權重機制進一步完善，綠色電力證書制度全面落實，綠色電力消費認證體系建立，新能源全面參與電力市場。完善綠電、綠證交易機制，持續(xù)擴大交易規(guī)模，綠證的流動性進一步提高、應用場景更加豐富，綠證價格能夠更好體現(xiàn)可再生能源環(huán)境價值，實現(xiàn)社會各方共同承擔可深化完善市場化電價機制。完善主要由市場供求關系決定的價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。研究建立不同類型電源同臺競價機制。完善電力市場限價機制，體現(xiàn)電力商三）完善提升期（2030三）完善提升期（203020352035年，完善全國統(tǒng)一電力市場，支撐高水平社會主義市場經濟體制的全面建成，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。實現(xiàn)全國統(tǒng)一基本規(guī)則、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一運營平臺、統(tǒng)一市場監(jiān)管。多層次市場全面融合，市場環(huán)境更加公平、更有活力，電價機制能夠充分反映各類資源價值，全面實現(xiàn)電力形成功能完備、品種齊全的功能矩陣?；拘纬呻娔芰俊⑷萘?、輔助服務、綠電綠證、輸電權、電力期貨等完備交易品種體系，品種設置更加適應電力市場多元目標，體現(xiàn)電力商品實現(xiàn)各類主體全面參與電力市場。發(fā)電側除新興技術發(fā)電類型及特殊政策發(fā)電項目外，全面參與電力市場。用戶側通過批發(fā)、零售市場等方式參與電力市場。形成源網(wǎng)荷儲各類主體新能源常態(tài)化參與電力市場機制更加健全。創(chuàng)新適應新型電力系統(tǒng)的交易品種和市場機制，保障新能源合理收益、體現(xiàn)新能源環(huán)境屬性等相關機制充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)高比例新能源形成適應全國統(tǒng)一電力市場的電價機制。由市場形成的價格機制進一步完備，體現(xiàn)電力商品多元價值，充分發(fā)揮市場價?????2024??2025???????????????????ェ?????????????????/????????????????????????????甲????????????ゼ????????チ?????????????????????甲?????????㏎??????????????????㏎????????ゼ?ヅ?????????ゼ????????ゼ??????????????ゼ????』?

?????2026??2029?????????????????コ???1+1?????????ゝ??????????????????/???????????????????????????????コ????????ヅ?〖???????/???〖?????????????????ゴ??????????????????????????????????????????????甲????ゴ????????????

?2030??2035????????????????ゼ???甲?????????ゼ?????????????????????? ??????? ??????????????????????ゼ??????3-1一）一）?????????????????????????????????????????????????ェ?????????甲?????ヅ?????????????????夯實?。▍^(qū)、市）電力市場基礎性作用。優(yōu)化?。▍^(qū)、市）內電力資源配置，提高系統(tǒng)運行效率和省內電力資源配置效率，保障省內電力電量供需平衡和安全供電秩序。 發(fā)揮區(qū)域電力市場余缺互濟和資源優(yōu)化配置作用。貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，探索建立區(qū)域電力市場，成為全國統(tǒng)一電力市場的4-1開展省級市場標準化模式設計。輔助服務+容量”的標準化電力市場架構，統(tǒng)一規(guī)范電力市場的交易周期、交易標的、交易平臺等內容。中長期市場強化分時段交易，規(guī)范連續(xù)運營；推進現(xiàn)貨市場標準化模式設計；因地制宜設置輔助服務交易品種，形成多品種市場高效銜接的標建立不同層次市場的有序銜接機制。推動跨省跨區(qū)與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場有序銜接。完善各級申報、出清的市場協(xié)調運作模式，以跨省跨區(qū)交易作為?。▍^(qū)、市）內交易邊界。探索在中長期、現(xiàn)貨環(huán)節(jié)形成更為集中高效的申報和出清方式，逐步推動各層次市場從協(xié)同運行過渡到聯(lián)合運行。逐步推動跨省跨區(qū)電力市場化交易。堅持市場在資源配置中起決定性作用，在落實電網(wǎng)安全保供支撐電源電量的基礎上，逐步擴大跨省跨區(qū)市場化交易規(guī)模。優(yōu)化完善跨省跨區(qū)輸電價格機制，提升跨省跨區(qū)交易靈活性。擴大跨省跨區(qū)交易經營主體范圍。推動跨省跨區(qū)市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場統(tǒng)一準入要求，研究建立多元經營主體參與跨省跨區(qū)交易機制，探索發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展省間直接交易，進一步豐富新型主體參與跨省跨區(qū)市場模式。???????????????????????〖??深化開展中長期市場連續(xù)運營。推動中長期交易向更長周期（多年、更短周期（D-2）雙向延伸，實現(xiàn)按工作日連續(xù)開市。推動中長期市場向精細化、標準化轉變，實現(xiàn)帶曲線簽約、分時段結算。建立靈活高效的合同調整和轉讓交易機制。加快推進電力現(xiàn)貨市場建設。推動現(xiàn)貨市場按程序轉入正式運行，在2029年前全國絕大多數(shù)省份電力現(xiàn)貨市場正式運行。鼓勵本地平衡較困難的地區(qū)探索與周邊現(xiàn)貨市場聯(lián)合運行。推動南方區(qū)域電力市場建設，在2029年前后實現(xiàn)正式2016?3?:???????????????????????????2022?1?:?????????????????????????????コ?2022?7?:??????????????1?4?5?1?4?5?6?7?8????????2?32022?12? 2023?10 2023?12 2024?3?2?32023?8 25-29 13-16 28-31 6-74-2優(yōu)化完善輔助服務交易品種。規(guī)范調峰、調頻、備用等輔助服務市場交易機制，因地制宜推動靈活爬坡、轉動慣量等輔助服務市場的建設，探索建立一次調頻、無功服務、黑啟動的健全輔助服務價格形成機制。合理設置輔助服務市場價格上限，原則上調峰服務價格上限不高于當?shù)仄絻r新能源項目的上網(wǎng)電價，備用服務價格上限不超過當?shù)仉娔芰渴袌鰞r格上限。結合各地現(xiàn)貨市場建設進展，合理確定費用疏導機制，推動輔助服務費用規(guī)范有序傳導。加快完善輔助服務與電能量市場的聯(lián)合出清機制。深化完善容量電價機制。結合各地區(qū)能源轉型進度動態(tài)調深入研究中國特色的容量市場。逐步由容量電價機制向多類型主體參與的容量市場機制過渡。建立電力系統(tǒng)充裕度評估機制，引導增量電源合理建設，激勵新能源等更多主體提升可2029研究探索建設輸電權市場，探索輸電通道市場化使用方式，三）三）????∶???????ヅ??????????????????????????э??????????????????????????????建立健全可再生能源消納政策機制。落實用戶側主體可再生能源消納責任，研究建立可再生能源消納責任權重機制與綠電綠證市場相結合的市場模式，形成以綠證作為履行消納責任的主要手段、體現(xiàn)可再生能源綠色價值的市場機制體系。拓寬優(yōu)化完善適應新能源特性的市場機制。優(yōu)化市場組織方式，縮短交易周期，提高交易頻率，更好適應新能源出力波動性、間歇性的特點。建立健全新能源進入市場的價格機制，促進市場交易與保障性收購政策的有序銜接，保障新能源的可持推動清潔能源逐步轉為市場化消納。統(tǒng)籌新能源入市節(jié)奏和規(guī)模。2025年前，新能源市場化消納占比超過50%；2029年前，實現(xiàn)新能源全面參與市場。穩(wěn)妥推進水電、核電和分布式新能源市場化步伐，在保障能源安全的基礎上按需入市。健全完善大型風光基地電力交易機制。規(guī)范省間送電長期協(xié)議，明確各方權利義務。通過省間年度、月度交易滿足受端省購電需求，落實省間優(yōu)先送電計劃。推動大基地富余電力通探索建立大型風光基地多類型主體聯(lián)合參與的市場機制。探索風電、光伏、煤電、儲能等多類型主體聯(lián)合參與市場的方式，通過聚合有效提升電力平衡能力，提高新能源參與市場的4-3全國首個“風火儲”沙戈荒新能源基地項目——位于內蒙古持續(xù)擴大綠電交易規(guī)模。進一步擴大省間綠電供給，推動發(fā)電企業(yè)與跨省區(qū)用戶直接簽訂綠色電力交易合同，促進綠電在更大范圍優(yōu)化配置。持續(xù)擴大省內綠電交易規(guī)模，推動綠電交易向長周期、精細化方向發(fā)展，鼓勵電力用戶與新能源發(fā)電2021

2022

2023 2025 2030 2035??? ????4-5完善綠證核發(fā)和交易機制。推進可再生能源綠色電力證書全覆蓋，研究建立反映核電綠色價值的政策機制。探索提升綠證交易流通性的交易機制。完善綠證標記信息，形成完整的綠4-6四）四）???P?àP?????????????????P??????? ??????;?????;?合理反映常規(guī)機組容量和調節(jié)價值。建立健全容量電價機制，有效保障電力系統(tǒng)容量充裕度。在完善容量電價機制基礎上，探索建立容量市場。完善輔助服務市場機制，根據(jù)系統(tǒng)實際需求創(chuàng)新輔助服務品種，引導