DB3711T 113.1-2021 市場監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范 第1部分：基本要求　　

ICS03.160CCSA003711IDB3711/T113.1—2021前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4基本原則 4.1依法行政 4.2規(guī)范統(tǒng)一 4.3科學(xué)監(jiān)管 4.4服務(wù)高效 25組織機(jī)構(gòu) 25.1機(jī)構(gòu)名稱 25.2管理體制 25.3職責(zé) 25.4機(jī)構(gòu)設(shè)置 25.5人員 26設(shè)施設(shè)備 36.1工作場所 36.2工作設(shè)備 36.3標(biāo)志 46.4信息化建設(shè) 47管理要求 57.1內(nèi)部管理 57.2業(yè)務(wù)工作 57.3黨建工作 67.4行為規(guī)范 68監(jiān)督考核 68.1人員考核 68.2工作考核 6DB3711/T113.1—2021本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件為DB3711/T113《市場監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》的第1部分。DB3711/T113已經(jīng)發(fā)布了以下部分：——第1部分：基本要求；——第2部分：標(biāo)識(shí)規(guī)范；——第3部分：業(yè)務(wù)規(guī)范。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由日照市市場監(jiān)督管理局提出、歸口并組織實(shí)施。本文件起草單位：日照市標(biāo)準(zhǔn)化研究院。本文件主要起草人：張燕良、朱豐雪、張敏、薄海燕、劉賢斌、馬德學(xué)、劉慶國、韓紅美、袁兆龍。DB3711/T113.1—2021為規(guī)范和指導(dǎo)我市基層市場監(jiān)督管理所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和業(yè)務(wù)的開展，統(tǒng)一外觀形象，提升市場監(jiān)督管理所的運(yùn)行管理效率、監(jiān)管效能和服務(wù)效能，全面提升我市基層市場監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平，提出制定DB3711/T113《市場監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)。DB3711/T113擬由以下三部分構(gòu)成?！?部分：基本要求。目的在于規(guī)范市場監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本原則、組織機(jī)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、管理要求和監(jiān)督考核等?！?部分：標(biāo)識(shí)規(guī)范。目的在于統(tǒng)一市場監(jiān)督管理所的室內(nèi)外標(biāo)識(shí)?！?部分：業(yè)務(wù)規(guī)范。目的在于規(guī)范市場監(jiān)督管理所的業(yè)務(wù)工作，厘清市場監(jiān)督管理所的事權(quán)清單，明確工作規(guī)范和監(jiān)管事項(xiàng)。本文件的制定對(duì)于我市市場監(jiān)督管理所的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)具有重要支撐作用。1DB3711/T113.1—2021市場監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范第1部分：基本要求本文件規(guī)定了市場監(jiān)督管理所（簡稱“市場監(jiān)管所”）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本原則、組織機(jī)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、管理要求和監(jiān)督考核。本文件適用于市場監(jiān)管所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T2893.1圖形符號(hào)安全色和安全標(biāo)志第1部分：安全標(biāo)志和安全標(biāo)記的設(shè)計(jì)原則GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GB/T10001.1公共信息圖形符號(hào)第1部分：通用符號(hào)GB/T10001.9公共信息圖形符號(hào)第9部分：無障礙設(shè)施符號(hào)GB/T15566.1公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求第1部分：總則GB/T20501.1公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)導(dǎo)向要素的設(shè)計(jì)原則與要求第1部分：總則GB/T20501.2公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)導(dǎo)向要素的設(shè)計(jì)原則與要求第2部分：位置標(biāo)志GB/T20501.3公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)導(dǎo)向要素的設(shè)計(jì)原則與要求第3部分：平面示意圖GB/T32169.3政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范第3部分：窗口服務(wù)提供要求DB3711/T113.2市場監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范第2部分：標(biāo)識(shí)規(guī)范DB3711/T113.3市場監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范第3部分：業(yè)務(wù)規(guī)范3術(shù)語和定義本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。4基本原則4.1依法行政堅(jiān)持職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致，強(qiáng)化法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，進(jìn)一步規(guī)范裁量權(quán)的行使，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政、執(zhí)法公正。4.2規(guī)范統(tǒng)一堅(jiān)持合理劃分事權(quán)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，規(guī)范監(jiān)管行為程序和文書，實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法的規(guī)范統(tǒng)一、監(jiān)管行為規(guī)范統(tǒng)一，做到制度健全、管理規(guī)范。4.3科學(xué)監(jiān)管2DB3711/T113.1—2021堅(jiān)持強(qiáng)化落實(shí)日常綜合監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念與監(jiān)管方式，開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，與信用監(jiān)管、分類監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，積極運(yùn)用信息化技術(shù)手段，構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管模式。4.4服務(wù)高效堅(jiān)持服務(wù)大局，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，提高市場日常監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作效率，提升基層綜合監(jiān)管效能。提高市場監(jiān)管所的綜合服務(wù)能力，提升服務(wù)效能。5組織機(jī)構(gòu)5.1機(jī)構(gòu)名稱市場監(jiān)管所名稱依照各縣(區(qū))市場監(jiān)督管理部門“三定”規(guī)定確定的機(jī)構(gòu)名稱設(shè)置。5.2管理體制市場監(jiān)管所是縣(區(qū))市場監(jiān)督管理部門的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)縣(區(qū))市場監(jiān)督管理部門在確定的權(quán)限范圍內(nèi)，以縣(區(qū))市場監(jiān)督管理部門的名義實(shí)施具體行政行為。法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)以市場監(jiān)管所做出行政行為的除外。5.3職責(zé)5.3.1宣傳、貫徹、實(shí)施與市場監(jiān)督管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策。5.3.2指導(dǎo)服務(wù)轄區(qū)內(nèi)各市場主體的年報(bào)和信息公示。5.3.3依法開展市場監(jiān)督管理領(lǐng)域的日常監(jiān)督管理、檢查和專項(xiàng)整治，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營安全、藥品（化妝品、醫(yī)療器械）零售安全、特種設(shè)備使用安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。5.3.4查處或者協(xié)助查處違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；5.3.5受理、處理轄區(qū)內(nèi)涉及市場監(jiān)督管理的投訴舉報(bào)和咨詢。5.3.6參與市場監(jiān)督管理突發(fā)事件的應(yīng)急處置。5.3.7市場監(jiān)管所應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，科學(xué)設(shè)置監(jiān)管網(wǎng)格，主動(dòng)對(duì)接街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格，整合優(yōu)化資源、落實(shí)管理責(zé)任，提供切實(shí)有效的管理和服務(wù)。5.3.8法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他市場監(jiān)督管理職責(zé)。5.4機(jī)構(gòu)設(shè)置市場監(jiān)管所應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照效能原則設(shè)立符合工作需要的部門和崗位，制定并明確各部門、各崗位的工作職責(zé)。部門設(shè)置應(yīng)規(guī)范合理，體現(xiàn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、網(wǎng)格監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的原則。設(shè)置部門名稱一般以“室”為主，如綜合室、監(jiān)管一室、監(jiān)管二室等。5.5人員5.5.1縣(區(qū))市場監(jiān)督管理部門應(yīng)綜合考慮根據(jù)市場監(jiān)管所轄區(qū)面積、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、市場主體數(shù)量、常住人口數(shù)量、監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)等要素進(jìn)行員額配置,實(shí)現(xiàn)分類管理，并可適當(dāng)配置一定數(shù)量的輔助人員。5.5.2市場監(jiān)管所人員應(yīng)具備與崗位相匹配的基本工作能力。其中，履行監(jiān)管職責(zé)的人員應(yīng)取得行政執(zhí)法資格和證件。從事專業(yè)性強(qiáng)的市場監(jiān)管工作人員應(yīng)符合執(zhí)業(yè)技術(shù)要求，并具備與從事相關(guān)市場監(jiān)管工作相匹配的必要專業(yè)技能并通過相關(guān)考核。5.5.3市場監(jiān)管所應(yīng)根據(jù)所在縣(區(qū))市場監(jiān)督管理部門明確的職能定位、人力資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施保障等，按人員從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)背景合理分工。3DB3711/T113.1—20215.5.4縣市場監(jiān)督管理部門要確保市場監(jiān)管所人員編制專編專用，保證日常工作的正常運(yùn)行。招錄市場監(jiān)管所人員應(yīng)優(yōu)先考慮有相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科背景或從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員。5.5.5參加各類崗前及在崗培訓(xùn)，掌握必備的業(yè)務(wù)技能并通過相關(guān)考核。其中履行行政執(zhí)法職責(zé)的人員培訓(xùn)優(yōu)先考慮以實(shí)務(wù)培訓(xùn)為主。6設(shè)施設(shè)備6.1工作場所6.1.1總體要求6.1.1.1市場監(jiān)管所應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立的辦公場所，交通便利、出入方便。6.1.1.2市場監(jiān)管所辦公場所的設(shè)計(jì)應(yīng)符合行政辦公的工作特點(diǎn)，結(jié)構(gòu)科學(xué)，布局合理，內(nèi)部總體裝飾風(fēng)格簡潔、穩(wěn)重，并保持場所內(nèi)整潔、衛(wèi)生，物品擺放統(tǒng)一有序。6.1.1.3市場監(jiān)管所應(yīng)根據(jù)各自特點(diǎn)對(duì)工作場所進(jìn)行差異化設(shè)置，整體工作環(huán)境應(yīng)符合日常辦公、執(zhí)法、監(jiān)管及其它業(yè)務(wù)工作要求,可分為辦公用房、業(yè)務(wù)用房和輔助用房。用房面積根據(jù)核定的編制人數(shù)以及轄區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，按有關(guān)規(guī)定要求確定，以滿足全面履行業(yè)務(wù)職能的基本要求。6.1.2辦公用房應(yīng)滿足日常辦公需求，辦公用房宜包括辦公室、會(huì)議室（含視頻會(huì)議室）、值班室、黨建活動(dòng)室等，按國家有關(guān)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。6.1.3業(yè)務(wù)用房6.1.3.1業(yè)務(wù)用房面積應(yīng)根據(jù)核定的編制人數(shù)及轄區(qū)市場主體、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素安排。6.1.3.2應(yīng)滿足履行業(yè)務(wù)職能的要求，按照業(yè)務(wù)功能類型合理劃分業(yè)務(wù)用房，業(yè)務(wù)用房宜包括裝備器材室、罰沒物品庫、調(diào)解室（談話室，含投訴與舉報(bào)的處理）、快檢室、服務(wù)大廳等。6.1.4輔助用房應(yīng)滿足工作人員應(yīng)急值守、日常巡查工作需求，輔助用房宜包括臨時(shí)休息室（宿舍）、淋浴室、食堂等。6.2工作設(shè)備6.2.1辦公設(shè)備應(yīng)配備滿足辦公需求的設(shè)施設(shè)備。辦公配套類設(shè)備宜包括辦公桌椅、會(huì)議桌、文件柜、檔案柜、保險(xiǎn)柜等，電子類設(shè)備宜包括計(jì)算機(jī)、電話、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等。6.2.2監(jiān)管執(zhí)法裝備6.2.2.1執(zhí)法車輛縣(區(qū))市場監(jiān)督管理部門配備的執(zhí)法執(zhí)勤車輛應(yīng)向一線市場監(jiān)管所傾斜，配備數(shù)量根據(jù)市場監(jiān)管所轄區(qū)實(shí)際情況確定，車輛統(tǒng)一噴涂專用標(biāo)志，僅用于執(zhí)法、監(jiān)管和執(zhí)勤活動(dòng)。6.2.2.2其他監(jiān)管執(zhí)法裝備4DB3711/T113.1—2021應(yīng)配備滿足監(jiān)管執(zhí)法需求，并按照監(jiān)管執(zhí)法需求配置到人或組，宜包括制式服裝、執(zhí)法終端（手執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、便攜式打印機(jī)、錄音筆、快速檢測設(shè)備等。6.2.2.3應(yīng)急處置設(shè)備應(yīng)配備突發(fā)事件應(yīng)急處置的裝備，宜包括安全帽、勞防鞋、防護(hù)套裝（KN95口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、外科橡膠手套、腳套等）、消毒設(shè)備及用品、急救包、現(xiàn)場通信設(shè)備、警戒帶及其標(biāo)志等。6.2.3服務(wù)設(shè)施應(yīng)具備滿足服務(wù)需求的設(shè)施設(shè)備，宜包括宣傳設(shè)備（如宣傳欄等）、接待設(shè)備、便民設(shè)施、意見箱6.2.4其他設(shè)備市場監(jiān)管所應(yīng)配置滿足工作需要和安全需要的其他相關(guān)設(shè)施設(shè)備,宜包括在檔案室、倉庫等重要區(qū)域安裝的安全保障設(shè)備，在服務(wù)大廳、詢問室等重要區(qū)域安裝的全程電子監(jiān)控系統(tǒng)等。有條件的市場監(jiān)管所可設(shè)置無障礙設(shè)施。6.3標(biāo)志6.3.1視覺識(shí)別形象標(biāo)識(shí)6.3.1.1標(biāo)志、導(dǎo)向系統(tǒng)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)統(tǒng)一的市場監(jiān)督管理視覺識(shí)別形象，保持服務(wù)環(huán)境規(guī)范、美觀。6.3.1.2統(tǒng)一市場監(jiān)管所的外觀形象標(biāo)識(shí)，在辦公用房外部醒目位置設(shè)置“市場監(jiān)督管理”字樣標(biāo)志，在門頭懸掛市場監(jiān)管部門主體形象標(biāo)志，在市場監(jiān)管所院門或辦公房正門一側(cè)豎直懸掛市場監(jiān)管所全稱條牌，標(biāo)志大小要與辦公用房整體協(xié)調(diào)。6.3.1.3在辦公場所各功能區(qū)應(yīng)有明顯的標(biāo)志，適當(dāng)位置放置清晰的辦公區(qū)域平面圖。應(yīng)使用統(tǒng)一的大廳背景墻、會(huì)議室背景墻、樓層索引等。6.3.1.4市場監(jiān)管部門主體形象標(biāo)志、各功能區(qū)標(biāo)志標(biāo)識(shí)（單位名稱條牌、科室牌、背景墻等）的設(shè)計(jì)及設(shè)置應(yīng)符合DB3711/T113.2的規(guī)定。6.3.2公共信息導(dǎo)向標(biāo)志市場監(jiān)管所應(yīng)根據(jù)建筑特征、辦公要求和服務(wù)需求設(shè)置公共信息圖形標(biāo)志和導(dǎo)向系統(tǒng)。公共信息圖形標(biāo)志和導(dǎo)向系統(tǒng)的設(shè)置應(yīng)符合GB/T10001.1、GB/T10001.9、GB/T15566.1、GB/T20501.1、GB/T20501.2、GB/T20501.3的規(guī)定。6.3.3安全標(biāo)志安全標(biāo)志的設(shè)計(jì)符合GB/T2893.1的規(guī)定，設(shè)置和使用應(yīng)符合GB2894的要求。6.4信息化建設(shè)6.4.1應(yīng)配備足夠的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備及通風(fēng)、消防等安全保障設(shè)備,有條件的可設(shè)置獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)機(jī)房。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境具有互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)接口覆蓋主要辦公區(qū)域，網(wǎng)絡(luò)安全符合相關(guān)要求。6.4.2縣(區(qū))市場監(jiān)督管理部門應(yīng)為市場監(jiān)管所工作人員提供信息化的辦公環(huán)境。6.4.3市場監(jiān)管所應(yīng)配備統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)。市場監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效對(duì)接“市場監(jiān)管一體化平臺(tái)”、“雙隨機(jī)、一公開”等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)信息互聯(lián)共享，有序推進(jìn)“智慧監(jiān)管”。6.4.4市場監(jiān)管所應(yīng)配備信息管理員，做好信息化系統(tǒng)的日常管理、日常維護(hù)及故障處置等工作。5DB3711/T113.1—20217管理要求7.1內(nèi)部管理7.1.1內(nèi)部管理制度市場監(jiān)管所應(yīng)按照縣(區(qū))市場監(jiān)督管理部門的相關(guān)要求做好人員、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會(huì)議、考勤、安全、檔案、資產(chǎn)、應(yīng)急、信訪、保密等內(nèi)部管理工作，建立及完善相關(guān)管理制度。管理制度包括但不限于：a)政務(wù)公開制度；b)請(qǐng)示報(bào)告制度；c)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；d)檔案管理制度；e)突發(fā)事件處置制度；f)信息上報(bào)制度；g)輿情處置制度；h)其他日常制度。7.1.2資產(chǎn)管理7.1.2.1市場監(jiān)管所應(yīng)配備專人負(fù)責(zé)車輛、辦公設(shè)備和執(zhí)法執(zhí)勤裝備的定期檢查維護(hù)，保持車輛、辦公設(shè)備和裝備性能良好，做好檢查維護(hù)及使用記錄。7.1.2.2市場監(jiān)管所應(yīng)有專人管理倉庫，物品進(jìn)出庫手續(xù)應(yīng)齊全。應(yīng)定期核對(duì)倉庫賬目，做到賬務(wù)相7.1.3檔案管理7.1.3.1對(duì)行政執(zhí)法（如有）、日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作檔案以及工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、視聽材料等，按照檔案管理制度進(jìn)行分類歸檔、保存，并逐步實(shí)行信息化管理。7.1.3.2各類檔案資料應(yīng)完整、信息準(zhǔn)確，進(jìn)出庫手續(xù)、移交手續(xù)完備。做到檔案查閱流程規(guī)范、便于查閱，并明確保管和維護(hù)人員。7.1.4崗位管理市場監(jiān)管所應(yīng)制定職責(zé)規(guī)范，包括但不限于：a)市場監(jiān)管所工作職責(zé)；b)所長職責(zé)；c)副所長職責(zé)；d)其他各崗位相應(yīng)職責(zé)。7.2業(yè)務(wù)工作7.2.1市場監(jiān)管所應(yīng)完善相關(guān)業(yè)務(wù)制度，包括但不限于：a)持證上崗制度；b)執(zhí)法（或監(jiān)管）檢查全過程記錄制度；c)監(jiān)管處罰銜接制度；d)投訴舉報(bào)處理制度；e)快檢制度；f)扣押物資管理制度；6DB3711/T113.1—2021g)其他業(yè)務(wù)類制度。7.2.2市場監(jiān)管所業(yè)務(wù)工作應(yīng)符合DB3711/T113.3的要求。7.3黨建工作7.3.1各縣(區(qū))市場監(jiān)督管理部門黨組織應(yīng)對(duì)市場監(jiān)管所黨的建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo)，督促市場監(jiān)管所依法履職。7.3.2市場監(jiān)管所應(yīng)按照上級(jí)黨組織的相關(guān)要求做好基層黨建工作。7.3.3成立黨支部的市場監(jiān)管所應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)黨建制度，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。黨建制度包括但不限于：a)黨員學(xué)習(xí)制度；b)黨員教育培訓(xùn)制度；c)黨務(wù)公開制度；d)黨員管理制度；e)“三會(huì)