《兒童福利機構服務與管理規(guī)范》編制說明

貴州省地方標準

《兒童福利機構服務與管理規(guī)范》編制說明

（征求意見稿）

一、項目背景

（一）全省和國內(nèi)外現(xiàn)狀

2022年10月，貴州省民政廳印發(fā)關于民政服務機構管

理服務工作指南的通知中提到，這次國家審計指出的問題，

包含兒童福利、養(yǎng)老服務、社會事務、社會救助等領域，充

分暴露出我省民政事業(yè)發(fā)展的基礎仍不牢固，特別是不同程

度存在制約民政事業(yè)發(fā)展的制度機制不完善、政策落實不到

位、管理服務水平低、管理服務能力弱等突出問題。制定并

抓好民政服務機構管理服務工作指南的運用實施，是從根本

上提升管理服務水平，舉一反三推進專項治理工作的重大舉

措，并印發(fā)了《兒童福利機構管理服務工作指南》在內(nèi)的4

個工作指南。2022年10月，貴州省民政廳印發(fā)關于民政服務

機構管理服務工作指南的通知指出，要全面落實黨中央、國務

院和省委、省政府以及民政部的有關決策部署，舉一反三推進

審計專項治理工作，進一步抓好民政服務機構規(guī)范管理，全面

提高機構的服務質(zhì)量和水平，并印發(fā)《民政特困供養(yǎng)機構管理

服務工作指南》《兒童福利機構管理服務工作指南》《流浪乞

討人員救助管理機構工作指南》《民政精神衛(wèi)生福利機構工作

指南》。

（二）制訂地方標準的必要性和意義

為貫徹落實貴州省民政廳印發(fā)《關于民政服務機構管理

服務工作指南的通知》、《貴州省未成年保護委員會關于加

強未成年人保護工作的實施意見》（黔未保發(fā)〔2022〕1號）

要求，同時目前貴州省兒童福利機構存在的服務內(nèi)容與要求

不統(tǒng)一、管理水平不一致等情況，特需根據(jù)全省兒童福利機

構實際情況，結合《兒童福利機構管理服務工作指南》的要

求制定本標準，用以指導和規(guī)范全省兒童福利機構的服務和

管理，切實保證兒童福利機構中未成年的權益。

二、工作簡況

（一）任務來源

2023年5月貴州省市場監(jiān)督管理局批準《兒童福利機

構服務與管理規(guī)范》立項，立項編號為2023L0020QZ5200。

（二）編制過程

接到本標準制定任務后，省民政廳立刻成立了標準編制小

組，編制小組由省民政廳和省標準化院相關工作人員組成。編

制前期，進行了多次的內(nèi)部討論會并征求了多方意見，為標準

的起草做了充分的準備工作。

—2—

（1）資料收集、調(diào)研階段（2023年2月-5月）：標準編

制小組從接到標準的制定任務開始，參加編寫的人員開始收集

有關兒童福利機構服務與管理的相關資料，了解各方面情況，

并在省省民政廳相關處室開展調(diào)研與討論，制定形成了標準草

案，并于4月向貴州省市場監(jiān)督管理局提交申請,5月獲批立項。

（2）綜合分析、論證和標準編寫階段（2023年6月）：

標準編制小組開展多次內(nèi)部討論，同時走訪調(diào)研貴陽、畢節(jié)、

遵義等市州兒童福利機構，在充分考慮客觀條件的情況下，修

改形成標準征求意見稿。

（3）征求意見階段（2023年7月-11月）：向貴陽市兒童

福利院、遵義市兒童福利院、紅花崗區(qū)兒童福利院、畢節(jié)市兒

童福利院和相關部門定向征求意見，共收到10條修改意見，已

全部采納修改，并于11月向貴州省市場監(jiān)督管理局申請掛網(wǎng)征

求意見。

（三）主要起草人及其工作分工

主要起草單位主要起草人員職稱/職務任務分工

貴州省標準化公共服務平臺

—3—

主要起草單位主要起草人員職稱/職務任務分工

三、標準制定的原則和依據(jù)

（一）標準制定的原則

1）規(guī)范性

基于《兒童福利服務機構管理服務工作指南》、MZ/T194-

2022《兒童福利機構標準體系建設指南》，嚴格按照GB/T

1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和

起草規(guī)則》給出的規(guī)則進行起草，符合標準編制的基本思想，

對兒童福利機構的術語和定義、機構與人員、服務內(nèi)容、管理

要求、服務持續(xù)改進等進行規(guī)范。

2）科學性

本標準的制定是不斷討論、不斷修改的結果，涉及到標準

里相關要求經(jīng)過實驗驗證或在當前應用中已經(jīng)被廣泛使用才被

應用于本標準。本標準的內(nèi)容言簡意賅、規(guī)范統(tǒng)一，標準的起

草遵循科學嚴謹?shù)脑瓌t。

3）實用性

本標準在制定過程中經(jīng)過了充分調(diào)研，考慮了全省兒童福

貴州省標準化公共服務平臺利機構的現(xiàn)實情況，并經(jīng)省廳統(tǒng)籌，經(jīng)過多次實際論證，對全

省兒童福利機構開展管理和服務具有實用性。

—4—

4）先進性

本標準根據(jù)貴州省民政廳對兒童福利機構實際工作要求及

最新國家、地方相關標準的規(guī)定編制。

（二）標準制定的依據(jù)

《兒童福利機構管理辦法》

《兒童福利機構業(yè)務檔案管理辦法》

《兒童福利服務機構管理服務工作指南》

MZ/T194-2022《兒童福利機構標準體系建設指南》

GB/T42174《兒童福利機構社會工作服務通用要求》

GB/T42194-2022《兒童福利機構社會工作術語》

四、主要條款的說明

（一）主要條款說明

1范圍

本文件規(guī)定了兒童福利機構的術語和定義、機構與人員、

服務內(nèi)容、管理要求、服務持續(xù)改進等。

本文件適用于兒童福利機構的服務與管理。

2規(guī)范性引用文件

貴州省標準化公共服務平臺下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必

不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版

本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所

—5—

有的修改單）適用于本文件。

GB13495.1消防安全標志第1部分：標志

GB15630消防安全標志設置要求

GB/T42174兒童福利機構社會工作服務通用要求

WS/T678嬰幼兒輔食添加營養(yǎng)指南

3術語和定義

本章對兒童福利機構、社會工作者兩個術語進行了定義，

參考GB/T42194-2022《兒童福利機構社會工作術語》。

4機構與人員

本章對機構資質(zhì)已經(jīng)開展相應服務的條件進行了規(guī)定，同

時參考《兒童福利服務機構管理服務工作指南》及各市州實際

情況對兒童福利機構的人員配置、能力等進行要求。

5服務內(nèi)容

本章根據(jù)兒童福利機構入院、在院、養(yǎng)育、離院等服務流

程進行了相應要求。其中入院環(huán)節(jié)規(guī)定了入院登記及委托服務；

在院環(huán)節(jié)規(guī)定了基本要求、養(yǎng)育、醫(yī)療救治、學習教育、健康

服務、社會工作服務、類家庭服務；離院環(huán)節(jié)規(guī)定了接領、收

貴州省標準化公共服務平臺養(yǎng)、解除委托、成年、死亡走失等幾種離院方式的具體要求，

同時提出了離院幫扶的相關建議。主要參考《兒童福利服務機

構管理服務工作指南》、寧夏兒童福利機構標準體系及各市州

—6—

實際情況。

6管理要求

本章提出了制度管理、人員管理、安全管理、消防安全、

食品安全、設施設備管理、檔案管理、醫(yī)療廢物管理、環(huán)境衛(wèi)

生管理、財務管理、宣傳管理等內(nèi)容?！秲和＠麢C構業(yè)務檔

案管理辦法》、《兒童福利服務機構管理服務工作指南》、寧

夏兒童福利機構標準體系及各市州實際情況。

7服務持續(xù)改進

本章提出了改進依據(jù)及方法。

五、標準實施后對經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期影響及論證

本標準發(fā)布實施后，可逐步完善我省兒童福利服務標準化

體系，指導規(guī)范全省兒童福利機構的服務與管理，全面落實未

成年人的生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權，打造覆蓋全體

兒童福利服務體系高質(zhì)量發(fā)展。

六、與國內(nèi)政府主導制定標準（國家標準、行業(yè)標準、地

方標準）的協(xié)調(diào)情況，采用國際標準的先進程度

本標準與相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準相協(xié)調(diào)。

貴州省標準化公共服務平臺七、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、強制性標準的關系

本標準依據(jù)《兒童福利機構管理辦法》、《兒童福利機構

業(yè)務檔案管理辦法》及相關政策制定，與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強

—7—

制性標準沒有沖突。

八、是否涉及專利（涉及專利的應作出必要專利聲明）

本標準不涉及任何專利及知識產(chǎn)權。

九、重大分歧意見的處理過程

無。

十、代替、廢止有關地方標準的建議

本文件為首次制定，無廢止現(xiàn)行有關標準的建議。

十一、標準實施的計劃、方案