突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理管理制度

突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理管理制度一、目的

本制度的目的是為了規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件隱患的排查、治理和管理工作，預防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境安全。通過建立健全突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理體系，提高隱患排查治理的規(guī)范化、科學化和信息化水平，確保及時發(fā)現(xiàn)、有效治理和妥善處理各類突發(fā)環(huán)境事件隱患。

二、適用范圍

1.本制度適用于我國境內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸、處置危險廢物和有毒有害物質(zhì)的企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織。

2.本制度適用于各級生態(tài)環(huán)境部門、應急管理部門、公安部門、交通運輸部門、住房和城鄉(xiāng)建設部門等政府相關部門及其工作人員。

3.本制度適用于突發(fā)環(huán)境事件隱患的排查、治理、監(jiān)控、報告、建檔等環(huán)節(jié)。

4.本制度所指突發(fā)環(huán)境事件隱患，包括可能導致突發(fā)環(huán)境事件的安全隱患和環(huán)境風險。

三、職責

1.政府部門職責

（1）生態(tài)環(huán)境部門：負責組織、協(xié)調(diào)、指導突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理工作，制定相關政策和標準，組織開展突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理評估。

（2）應急管理部門：負責突發(fā)環(huán)境事件的應急救援和事故調(diào)查處理，對突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理工作進行監(jiān)督和指導。

（3）公安部門：負責對涉及危險廢物和有毒有害物質(zhì)的企業(yè)、事業(yè)單位進行治安管理，依法查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、處置危險廢物和有毒有害物質(zhì)的行為。

（4）交通運輸部門：負責對危險貨物運輸企業(yè)進行安全監(jiān)管，確保危險貨物運輸安全。

（5）住房和城鄉(xiāng)建設部門：負責對城市排水、垃圾處理等市政設施進行監(jiān)管，預防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

2.企業(yè)、事業(yè)單位職責

（1）企業(yè)、事業(yè)單位應建立健全突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理制度，明確責任主體，制定隱患排查治理計劃，組織開展隱患排查治理工作。

（2）企業(yè)、事業(yè)單位應對排查出的隱患進行整改，確保整改措施到位，對不能立即整改的隱患，應采取臨時措施，確保安全。

（3）企業(yè)、事業(yè)單位應建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急預案，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

3.社會公眾職責

社會公眾應積極參與突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理工作，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告，配合政府部門和企業(yè)、事業(yè)單位開展隱患排查治理工作。

四、隱患排查范圍

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)隱患排查

（1）生產(chǎn)設備設施：包括但不限于反應釜、儲罐、管道、閥門等是否存在泄漏、腐蝕、老化等安全隱患。

（2）生產(chǎn)過程控制：檢查自動化控制系統(tǒng)是否正常運行，是否存在誤操作、失控等風險。

（3）生產(chǎn)工藝安全：評估生產(chǎn)工藝是否存在高溫、高壓、易燃易爆、有毒有害等危險特性，以及相應的安全防護措施是否有效。

（4）生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測：對生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的有毒有害氣體、粉塵、噪聲等環(huán)境指標進行監(jiān)測，確保符合國家和地方標準。

2.儲存環(huán)節(jié)隱患排查

（1）儲存設施：檢查儲罐、倉庫等儲存設施的完好性，包括防腐、防泄漏、防溢流等安全措施。

（2）儲存管理：審查儲存管理制度的執(zhí)行情況，包括儲存物質(zhì)的分類、分區(qū)、隔離、標識等是否規(guī)范。

（3）儲存環(huán)境：對儲存區(qū)域的環(huán)境條件進行監(jiān)測，確保儲存物質(zhì)不會因環(huán)境因素造成安全隱患。

3.運輸環(huán)節(jié)隱患排查

（1）運輸工具：檢查運輸車輛、船只、飛機等運輸工具的安全性能，包括罐體、閥門、連接件等。

（2）運輸管理：審查運輸管理制度，包括運輸路線的選擇、運輸時間的安排、運輸過程中的應急措施等。

（3）運輸環(huán)境：對運輸過程中的環(huán)境條件進行評估，確保運輸物質(zhì)在途中的安全性。

4.處置環(huán)節(jié)隱患排查

（1）處置設施：檢查處置設施是否正常運行，包括廢物處理設備、焚燒爐、填埋場等。

（2）處置過程：評估處置過程是否存在環(huán)境污染、二次污染等風險，以及相應的風險控制措施是否有效。

（3）處置管理：審查處置管理制度的執(zhí)行情況，包括廢物分類、處理方法、處理效果監(jiān)測等。

5.應急準備與響應隱患排查

（1）應急預案：檢查應急預案的制定是否合理，是否涵蓋了各類可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件。

（2）應急物資：審查應急物資的儲備情況，包括應急器材、藥劑、個人防護裝備等是否充足并處于可用狀態(tài)。

（3）應急演練：評估應急演練的頻率、內(nèi)容、效果，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時能夠迅速、有效地響應。

6.環(huán)境監(jiān)測與信息管理隱患排查

（1）監(jiān)測設備：檢查環(huán)境監(jiān)測設備的運行狀態(tài)，包括監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和實時性。

（2）信息管理：審查環(huán)境信息管理系統(tǒng)的建立和完善，確保環(huán)境數(shù)據(jù)的收集、存儲、分析和共享能夠滿足突發(fā)環(huán)境事件預警和應急響應的需要。

7.相關法律法規(guī)遵守情況排查

（1）法律法規(guī)：檢查企業(yè)、事業(yè)單位是否遵守國家有關環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準。

（2）合規(guī)性評估：對企業(yè)的合規(guī)性進行評估，確保企業(yè)的生產(chǎn)、儲存、運輸、處置等活動符合法律法規(guī)要求。

8.人員培訓與安全意識排查

（1）培訓記錄：審查企業(yè)、事業(yè)單位的安全培訓記錄，確保員工接受了必要的安全教育和培訓。

（2）安全意識：評估員工的安全意識，包括對突發(fā)環(huán)境事件的認知、應急處理能力等。

五、隱患排查的方法

（一）綜合檢查

1.定期組織綜合檢查，全面排查企業(yè)、事業(yè)單位的生產(chǎn)、儲存、運輸、處置等環(huán)節(jié)的安全隱患。

2.檢查內(nèi)容應包括但不限于安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程的執(zhí)行情況，以及設備設施的安全狀況。

3.綜合檢查應由多部門聯(lián)合組成檢查組，成員應具備相應的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。

4.檢查結果應形成書面報告，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施和建議，并跟蹤整改落實情況。

（二）專業(yè)檢查

1.根據(jù)企業(yè)、事業(yè)單位的實際情況，針對特定的生產(chǎn)工藝、設備設施、危險品等進行專業(yè)檢查。

2.專業(yè)檢查應由具備相關專業(yè)資質(zhì)的人員進行，確保檢查的深度和專業(yè)性。

3.檢查過程中應使用專業(yè)的檢測設備和工具，對潛在隱患進行定量或定性分析。

4.專業(yè)檢查的頻次應根據(jù)風險評估結果確定，確保對高風險環(huán)節(jié)的檢查覆蓋。

（三）季節(jié)性檢查

1.結合不同季節(jié)的氣候特點和安全風險，開展針對性的季節(jié)性檢查。

2.春季檢查重點在于防雷、防靜電、防風；夏季檢查重點在于防暑降溫、防雨防汛；秋季檢查重點在于防火、防爆；冬季檢查重點在于防凍、防滑。

3.季節(jié)性檢查應充分考慮季節(jié)性變化對安全生產(chǎn)的影響，及時調(diào)整檢查內(nèi)容和重點。

4.檢查結果應記錄在案，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，確保安全生產(chǎn)的連續(xù)性。

（四）節(jié)假日檢查

1.在節(jié)假日期間，組織對關鍵崗位和重點部位進行安全檢查，確保節(jié)假日生產(chǎn)安全。

2.節(jié)假日檢查應重點關注員工的精神狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的安全性以及應急措施的可靠性。

3.檢查應由值班領導或專門成立的節(jié)假日檢查組負責，確保檢查的全面性和有效性。

4.對節(jié)假日檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應立即采取措施予以解決，避免因節(jié)假日導致的安全事故。

（五）日常檢查和定期檢查

1.日常檢查是指企業(yè)、事業(yè)單位在日常生產(chǎn)活動中對安全生產(chǎn)的常規(guī)檢查，應貫穿于生產(chǎn)的全過程。

2.定期檢查是指根據(jù)生產(chǎn)特點和安全管理需要，定期對安全生產(chǎn)進行系統(tǒng)性的檢查。

3.日常檢查和定期檢查應制定明確的檢查計劃和檢查表，確保檢查的全面性和系統(tǒng)性。

4.檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應立即記錄并通知相關部門，及時進行整改，防止隱患發(fā)展成為事故。

六、長假期間安全檢查

（一）工業(yè)安全

1.長假前安全評估：在長假來臨前，組織專業(yè)團隊對工業(yè)生產(chǎn)過程中的安全隱患進行全面的評估，包括設備設施的運行狀態(tài)、生產(chǎn)環(huán)境的合規(guī)性、員工的安全意識與操作技能等。

2.關鍵設備檢查：對關鍵生產(chǎn)設備進行重點檢查，包括但不限于壓力容器、管道、電氣設備、機械設備等，確保設備在長假期間能夠安全穩(wěn)定運行。

3.安全防護設施檢查：檢查安全防護設施是否完好，如防護欄桿、安全警示標志、應急照明、消防設施等，確保在緊急情況下能夠發(fā)揮應有的作用。

4.應急預案與物資準備：審查應急預案的適用性和可操作性，確保預案能夠指導長假期間的應急響應。同時，檢查應急物資和裝備的準備情況，包括急救箱、消防器材、防毒面具等。

5.員工安全教育：在長假前對員工進行安全教育培訓，強化安全意識，提高員工對突發(fā)情況的應對能力。

6.生產(chǎn)作業(yè)調(diào)整：根據(jù)長假期間的生產(chǎn)安排，調(diào)整作業(yè)計劃，減少高風險作業(yè)，確保生產(chǎn)過程中的安全。

7.交接班管理：加強長假期間的交接班管理，確保接班人員對生產(chǎn)狀況、設備狀態(tài)、潛在風險有充分的了解。

8.安全巡查：在長假期間安排專門的安全巡查人員，對生產(chǎn)現(xiàn)場進行定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。

9.信息溝通與報告：建立長假期間的信息溝通機制，確保各類安全信息的及時傳遞。對于發(fā)現(xiàn)的安全問題，應按照規(guī)定程序及時報告并采取相應措施。

10.后期復查與總結：長假結束后，對長假期間的安全檢查情況進行復查，總結經(jīng)驗教訓，對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，為今后的長假安全檢查提供參考。

（二）交通安全

1.車輛安全檢查：在長假前對全部運輸車輛進行徹底的安全檢查，包括制動系統(tǒng)、輪胎、燈光、油電路等關鍵部件，確保車輛處于良好的運行狀態(tài)。

2.駕駛員資質(zhì)審查：對駕駛員的資質(zhì)進行審查，確認其駕駛證、健康證明等資質(zhì)文件有效，并對其進行交通安全教育。

3.路線安全評估：對運輸路線進行安全評估，避開高風險路段，確保運輸路線的安全性。

4.車輛維護保養(yǎng)：加強車輛日常維護保養(yǎng)工作，制定詳細的保養(yǎng)計劃，確保車輛在長假期間能夠安全運行。

5.應急處理培訓：對駕駛員進行應急處理培訓，包括緊急制動、應急停車、事故處理等，提高駕駛員的應急處理能力。

6.載重與安全配置：確保運輸車輛的載重符合規(guī)定，不得超載運輸。同時，檢查車輛的安全配置，如安全帶、滅火器、急救包等是否齊全。

7.交通安全管理：加強長假期間的交通安全管理，制定交通安全管理制度，明確責任人和職責。

8.實時交通監(jiān)控：利用現(xiàn)代信息技術，對車輛進行實時監(jiān)控，確保車輛行駛安全，及時應對交通擁堵或事故。

9.節(jié)假日期間交通疏導：在節(jié)假日期間，加強與交通管理部門的溝通，了解最新的交通信息，合理規(guī)劃運輸時間和路線，減少交通擁堵對運輸安全的影響。

10.事故應急預案：制定詳細的交通事故應急預案，包括事故報告、現(xiàn)場保護、傷員救助、事故調(diào)查等環(huán)節(jié)，確保在交通事故發(fā)生時能夠迅速有效地處理。

（三）環(huán)境保護安全

1.污染防治設施檢查：對污染防治設施進行全面檢查，包括廢氣處理設施、廢水處理設施、噪聲防治設施等，確保其正常運行并符合環(huán)保要求。

2.環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)檢查：檢查環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的運行狀態(tài)，包括空氣質(zhì)量監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測、土壤監(jiān)測等，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和實時性。

3.應急污染處理能力評估：評估企業(yè)在面對突發(fā)環(huán)境污染事件時的應急處理能力，包括應急處理設施、應急物資和人員的準備情況。

4.環(huán)境風險防范措施檢查：檢查企業(yè)是否制定了有效的環(huán)境風險防范措施，如泄漏預防、溢流控制、事故廢水收集等。

5.環(huán)保法律法規(guī)遵守情況審查：審查企業(yè)在長假期間是否嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)，包括排放標準、廢物處理規(guī)定等。

6.環(huán)保培訓與宣傳：加強對員工的環(huán)境保護培訓，提高員工的環(huán)保意識和責任感，確保員工了解并遵守環(huán)保規(guī)定。

7.環(huán)境安全隱患排查：針對長假期間可能出現(xiàn)的特殊天氣和環(huán)境變化，對環(huán)境安全隱患進行排查，如洪水、干旱、高溫等可能引發(fā)的環(huán)境問題。

8.環(huán)保應急預案演練：組織環(huán)保應急預案的演練，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，企業(yè)能夠迅速、有效地采取措施，減少對環(huán)境的影響。

9.環(huán)保設施維護保養(yǎng)：加強對環(huán)保設施的維護保養(yǎng)，確保其在長假期間能夠持續(xù)穩(wěn)定地運行，避免因設施故障導致的環(huán)境污染。

10.環(huán)境安全監(jiān)測與報告：在長假期間，加強對環(huán)境安全的監(jiān)測，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的連續(xù)性，對于監(jiān)測到的不正常情況，及時報告并采取相應的控制措施。

七、隱患排查分級

1.隱患分級原則：根據(jù)隱患可能導致的環(huán)境影響、安全風險和緊急程度，將隱患分為重大隱患、較大隱患、一般隱患和輕微隱患四級。

2.重大隱患：指可能導致重大環(huán)境污染事故、人員傷亡事故或其他嚴重后果的隱患。

3.較大隱患：指可能導致較大環(huán)境污染事故、人員傷亡事故或其他較嚴重后果的隱患。

4.一般隱患：指可能導致一般環(huán)境污染事故、輕微人員傷亡事故或其他一般后果的隱患。

5.輕微隱患：指可能導致輕微環(huán)境污染、無人員傷亡事故或其他輕微后果的隱患。

6.隱患分級標準：依據(jù)國家相關法律法規(guī)、標準規(guī)范和企業(yè)自身風險評估結果，制定具體的隱患分級標準。

7.隱患分級程序：建立隱患分級程序，明確隱患的識別、評估、分級和報告流程。

八、隱患排查管理

1.隱患排查計劃：根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點和安全風險，制定年度隱患排查計劃，明確排查范圍、內(nèi)容、頻次和方法。

2.隱患排查組織：成立隱患排查組織機構，明確隱患排查的領導責任、部門職責和人員分工。

3.隱患排查實施：按照隱患排查計劃，組織專業(yè)人員進行隱患排查，確保排查工作的全面性和深入性。

4.隱患整改跟蹤：對排查出的隱患進行跟蹤管理，制定整改措施和期限，確保隱患得到及時、有效的整改。

5.隱患排查記錄：建立隱患排查檔案，記錄隱患排查過程、整改情況及整改結果，以備查閱和追溯。

6.隱患排查考核：定期對隱患排查工作進行考核，評估隱患排查效果，持續(xù)改進隱患排查工作。

7.隱患排查培訓：加強對隱患排查人員的培訓，提高隱患識別和排查能力，確保排查工作的質(zhì)量。

8.隱患排查信息化：利用信息化手段，建立隱患排查信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查信息的實時采集、分析和共享。

9.隱患排查激勵機制：建立健全隱患排查激勵機制，鼓勵員工積極參與隱患排查工作，對發(fā)現(xiàn)重大隱患的員工給予獎勵。

10.隱患排查法律法規(guī)遵守：確保隱患排查工作遵守國家有關安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的法律法規(guī)，符合行業(yè)標準和規(guī)范要求。

九、事故隱患排查報告和隱患建檔監(jiān)控

1.隱患報告制度：建立事故隱患報告制度，明確隱患報告的責任人、報告程序和報告內(nèi)容。

2.隱患報告內(nèi)容：隱患報告應包括隱患的發(fā)現(xiàn)時間、地點、具體描述、可能導致的后果、已采取的措施以及建議的處理措施。

3.隱患報告時效：發(fā)現(xiàn)隱患后，應及時報告，對于重大隱患應立即上報，確保隱患能夠得到快速響應和處理。

4.隱患檔案管理：對排查出的隱患進行建檔管理，每個隱患檔案應包含隱患的基本信息、排查記錄、整改措施、整改結果等。

5.隱患檔案更新：隨著隱患整改的進展，應及時更新隱患檔案信息，確保檔案的準確性和時效性。

6.隱患監(jiān)控機制：建立隱患監(jiān)控機制，對重大隱患和較大隱患進行重點監(jiān)控，定期檢查整改措施的執(zhí)行情況。

7.隱患整改閉環(huán)管理：實施隱患整改閉環(huán)管理，從隱患發(fā)現(xiàn)、報告、評估、整改到復查，確保每個環(huán)節(jié)都有記錄、有跟蹤、有反饋。

8.隱患整改效果評估：對隱患整改效果進行評估，確保整改措施能夠有效消除隱患，防止隱患再次發(fā)生。

9.隱患信息共享：建立健全隱患信息共享機制，確保隱患信息在企業(yè)內(nèi)部各部門之間以及與外部監(jiān)管部門之間能夠及時共享。

10.隱患排查報告公開：按照法律法規(guī)和企業(yè)管理規(guī)定，定期公開隱患排查報告，接受社會監(jiān)督。

11.隱患排查數(shù)據(jù)分析：對隱患排查數(shù)據(jù)進行收集和分析，掌握隱患發(fā)生的規(guī)律和趨勢，為預防和減少隱患提供數(shù)據(jù)支持。

12.隱患排查整改監(jiān)督：加強對隱患排查整改工作的監(jiān)督，確保整改措施得到有效執(zhí)行，對整改不力的部門或個人進行追責。

十、考核

1.考核目的：通過對突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理工作的考核，評價工作效果，促進隱患排