《農(nóng)村法制建設(shè)保障存在的不足及優(yōu)化策略》4800字（論文）

農(nóng)村法制建設(shè)保障存在的不足及完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u4066一、農(nóng)村法制建設(shè)概述 130675（一）農(nóng)村法制建設(shè)的概念界定 129125（二）農(nóng)村法制建設(shè)的法律意義 15709二、鄉(xiāng)村振興法治保障存在的不足 214987（一）鄉(xiāng)村振興法治保障體系不夠健全 232123（二）鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給還不足 213855（三）鄉(xiāng)村振興法治環(huán)境亟待改善 25768三、完善鄉(xiāng)村振興法治保障的對(duì)策建議 327200（一）夯實(shí)法治的政治基礎(chǔ) 35231（二）加大法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè) 422864（三）培育農(nóng)村法治文化教育 426131總結(jié) 422062參考文獻(xiàn) 7摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為進(jìn)一步鞏固小康社會(huì)成果和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而提出的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村振興法治保障體系尚不完善、鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給還不足、鄉(xiāng)村振興法治環(huán)境亟待改善等諸多問題。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的法律保障，提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施力量?；诖?，文章從鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景及意義出發(fā)，闡述了鄉(xiāng)村振興和法治這兩個(gè)核心理念，并指出了當(dāng)前強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些問題，并通過理論結(jié)合實(shí)踐的探究方法，提出強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的對(duì)策與建議，旨在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí)。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；法治保障；鄉(xiāng)村法律服務(wù)一、農(nóng)村法制建設(shè)概述（一）農(nóng)村法制建設(shè)的概念界定在當(dāng)前中國各種社會(huì)矛盾面前，法制建設(shè)是一種比較行之有效的方法，特別是對(duì)農(nóng)村進(jìn)行法制建設(shè)，能夠保持農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定，破解“三農(nóng)”難題，通過完善全面的法制建設(shè)體系，確?！胺ㄖ沃袊苯ㄔO(shè)大環(huán)境下農(nóng)村的良性發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定[3]。建國以來，我們國家在農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的道路上做了大量的功課，曲折前進(jìn)，成績(jī)斐然，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的保證作用。農(nóng)村法制建設(shè)的“制”，即法律制度與治理體制，新時(shí)期新農(nóng)村，使農(nóng)村治理模式發(fā)生變革，確立了一整套以法律為中心的方法，并將宗族和道德作為輔助工具，以村規(guī)村約作為基本條例治理模式，打開了農(nóng)村治理的新格局。（二）農(nóng)村法制建設(shè)的法律意義二十大報(bào)告中，明確提出了實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的愿景，并圍繞法律保障、社會(huì)保障、行政保障和工作保障等幾方面展開了論述，其中尤以法律保障最為重要。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一時(shí)期最突出的特點(diǎn)就是城鄉(xiāng)差距越來越大。所以在這種發(fā)展背景下，要想保持社會(huì)的安定，就需要有健全的法律體系作為支撐，要求法律能夠指導(dǎo)社會(huì)各方面的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，減少違法犯罪現(xiàn)象，捋順矛盾問題，解決人們因利益而產(chǎn)生的糾紛，清除農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，確保農(nóng)村的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二、鄉(xiāng)村振興法治保障存在的不足（一）鄉(xiāng)村振興法治保障體系不夠健全隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，一些長(zhǎng)期積淀下來的矛盾與問題就顯現(xiàn)出來了，化解上述矛盾與問題的法律法規(guī)較為落后，法律體系不夠健全，條款泛泛而談，操作性不強(qiáng)，很難起到應(yīng)有的效果，從而導(dǎo)致了對(duì)鄉(xiāng)村振興的總體法治保障的弱化。第一，我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“深化集體產(chǎn)權(quán)改革和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”，但是，就現(xiàn)行的法律體制來說，“集體”主體的各個(gè)群體的對(duì)象、責(zé)任和成員構(gòu)成了制度設(shè)計(jì)的缺憾。集體經(jīng)濟(jì)組織的合并、分立、解散、重組，沒有對(duì)“集體”占有的財(cái)產(chǎn)、集體和成員間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系做出明確規(guī)定。第二，《村民委員會(huì)組織法》對(duì)“集體成員享有的各種權(quán)利，特別是對(duì)集體土地的所有權(quán)”進(jìn)行了明確規(guī)定，同時(shí)這些規(guī)定在《民法典》中也被提及。農(nóng)村土地管理權(quán)歸屬不明確，村民委員會(huì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系不明確?！叭龣?quán)分離”是我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分離中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。（二）鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給還不足隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民群眾法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，法律服務(wù)需求越來越大。而且，鄉(xiāng)村的人口也是分散的，大部分都是在偏僻的山區(qū)里。服務(wù)對(duì)象的“最后的一公里”不夠健全，服務(wù)方式比較落后和單一。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體推進(jìn)過程中，廣大農(nóng)民的基本法律需要還存在著一定的差距。一是缺少法律專業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺少法律專業(yè)技術(shù)人員。即使有志愿組織、司法部門等法律工作者，也無法滿足鄉(xiāng)村律師的需要。鄉(xiāng)村律師隊(duì)伍數(shù)量較少，律師事務(wù)所的工作效率和效果較差，律師事務(wù)所的服務(wù)費(fèi)用較高。二是由于法律服務(wù)的供應(yīng)能力不足，以及農(nóng)村法制建設(shè)的資金不穩(wěn)定，導(dǎo)致了法律服務(wù)資源的供給單一。司法部門設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（司法所）、服務(wù)窗口或網(wǎng)址，司法官員可直接向鄉(xiāng)村的法律需要者提供直接的服務(wù)。在這種提供模式下，由于缺乏法官的配置、缺乏農(nóng)村公共法律服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)、以及對(duì)農(nóng)村社會(huì)文化的認(rèn)識(shí)等原因，無法進(jìn)行有效的法律服務(wù)，它嚴(yán)重制約著農(nóng)村法律服務(wù)質(zhì)量和水平的提高，也不利于農(nóng)村法律服務(wù)體系的構(gòu)建和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（三）鄉(xiāng)村振興法治環(huán)境亟待改善農(nóng)民文化水平較低，法制宣傳工作不夠深入。有的村莊，甚至成為法律宣傳工作的“盲點(diǎn)”、“死角”。他們對(duì)法律知識(shí)的培養(yǎng)與學(xué)習(xí)不多，法制觀念不強(qiáng)。當(dāng)自身的權(quán)利被侵犯時(shí)，要靠法律的武器來維護(hù)是非常困難的。存在著“遇事找人”和“重視人際關(guān)系”等觀念。有的時(shí)候，甚至?xí)竭^信訪層次，越過相鄰的政府機(jī)構(gòu)，直接影響到鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。一是各地持續(xù)進(jìn)行普法宣傳，但在實(shí)際工作中，一些地方宣傳工作流于形式，宣傳內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，與廣大農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活實(shí)際脫節(jié)；部分地區(qū)的普法僅注重實(shí)體法，對(duì)法律責(zé)任、責(zé)任等方面的規(guī)定，僅限于對(duì)普通法的普及，對(duì)程序、觀念、權(quán)利的忽視。法制宣傳缺乏深度與廣度，宣傳效果不盡人意，導(dǎo)致農(nóng)民的法制觀念較差，對(duì)法律的理解和理解程度較低。其次，部分農(nóng)村居民對(duì)法律和犯罪、法律和法規(guī)、法律和政策、法律和農(nóng)村風(fēng)俗的差異沒有認(rèn)識(shí)。農(nóng)村居民的維權(quán)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和法律意識(shí)均在逐步加強(qiáng)。但是，由于種種原因，很多中青年農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，在合法權(quán)利被侵害的情況下，其維權(quán)意識(shí)和法律行為的能力還不夠強(qiáng)，其依法維權(quán)的操作和法律操作過程也較為模糊。第三，以血緣、家族和宗法倫理為特點(diǎn)的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，深受傳統(tǒng)“崇拜權(quán)力”和“權(quán)力大于法”的傳統(tǒng)文化的消極影響。他們強(qiáng)調(diào)德育，而忽略法律。當(dāng)村民的正當(dāng)權(quán)利被侵犯或發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，他們可以通過傳統(tǒng)的倫理道德、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)章制度以及“信任關(guān)系”，找一些有信譽(yù)的中介人或村官調(diào)解，達(dá)成“私了”的協(xié)議。但也有一些鄉(xiāng)村干部利用職權(quán)謀取私利。在解決村民矛盾時(shí)，存在著不公正的問題。在這個(gè)時(shí)候，一些村民通過“上訪”的形式來表達(dá)他們的訴求，甚至采取了諸如“集體上訪”之類的極端手段。四是少數(shù)法官在審理中受到外部因素的影響，不能公正、獨(dú)立地進(jìn)行審判。村民們擔(dān)憂訴訟的耗時(shí)、成本、執(zhí)行難度、“勝訴”、“賠本”、“厭訴”、“無視法律”等心理。三、完善鄉(xiāng)村振興法治保障的對(duì)策建議（一）夯實(shí)法治的政治基礎(chǔ)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的根本保證。基層民主必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)村黨組織對(duì)農(nóng)村的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化基層黨建，以黨建為主導(dǎo)。一是充分發(fā)揮黨的核心作用，創(chuàng)新組織架構(gòu)和管理方式，把領(lǐng)導(dǎo)核心、治理組織和參與者同黨的建設(shè)相統(tǒng)一，必須強(qiáng)化基層組織建設(shè)，健全工作制度，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，增強(qiáng)執(zhí)政能力。二是要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的執(zhí)政。目前鄉(xiāng)村治理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“村官”為主體，要消除“官主導(dǎo)”的權(quán)力觀念，強(qiáng)化“民主導(dǎo)”服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村糾紛解決、法治文化宣傳、維護(hù)村民權(quán)益等社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，要對(duì)政府干預(yù)與村民自治之間的關(guān)系進(jìn)行積極的調(diào)節(jié)，以降低對(duì)行政命令和村委會(huì)工作安排的干擾。三是依靠基層黨組織，面對(duì)“微權(quán)力”的存在，通過建構(gòu)“微治理”與“微數(shù)字化”基層黨組織治理模式，能夠?yàn)榛鶎狱h員提供更好的服務(wù)。在保證村民自治的同時(shí)，也體現(xiàn)了政府服務(wù)和合作。完善村民自治制度。要健全村民自治法制，實(shí)現(xiàn)自治和法治的統(tǒng)一。要完善農(nóng)村基層民主管理體制，使其在基層治理中發(fā)揮其應(yīng)有功能。使黨員與群眾共同參與村務(wù)的決策、管理與監(jiān)督，讓權(quán)力回歸到人民手中，讓人民自己做主，確保村民的四大民主權(quán)利得到保障。開放民主渠道，提高村務(wù)公開水平，維護(hù)人民知情權(quán)，參與權(quán)等合法權(quán)益。（二）加大法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)要改變當(dāng)前我國農(nóng)村法律服務(wù)人員短缺、工作任務(wù)繁重的現(xiàn)狀，要從兩個(gè)角度進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。一是擴(kuò)大律師隊(duì)伍，將律師隊(duì)伍引入基層。要正確認(rèn)識(shí)人才流動(dòng)的規(guī)律，采取行之有效的制度設(shè)計(jì)，用政策激勵(lì)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，充分發(fā)揮公共律師的資源，增強(qiáng)律師、法官、檢察官、高校教師等專業(yè)人士的參與程度。逐步降低律師事務(wù)所的兼職比例，提升律師執(zhí)業(yè)專業(yè)化。二是加強(qiáng)律師隊(duì)伍的專業(yè)能力和整體素質(zhì)，從選聘、聘用、交流、訓(xùn)練等方面適當(dāng)?shù)貎A斜公務(wù)員的選拔和提拔。同時(shí)，積極與上級(jí)人才資源對(duì)接，組建高校、法學(xué)人才庫，共享暑期社會(huì)實(shí)踐、參觀學(xué)習(xí)體驗(yàn)、課題調(diào)研等形式，通過人才吸收到法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人才的交流機(jī)制，提供政策和資金保障，應(yīng)該吸引更多的專業(yè)化人才，進(jìn)入農(nóng)村法律服務(wù)隊(duì)伍。（三）培育農(nóng)村法治文化教育1.加強(qiáng)農(nóng)村法治教育。要強(qiáng)化師資力量，從物質(zhì)保障、職稱提升等方面向鄉(xiāng)村法學(xué)人才傾斜，聘請(qǐng)優(yōu)秀的法學(xué)人才或律師義工來充實(shí)鄉(xiāng)村法治教育隊(duì)伍，并通過定期進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、上街下村宣傳、教育傳幫帶、舉行公益講座等方式來建設(shè)推進(jìn)。其次，加強(qiáng)中小學(xué)法律教育的比例，從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)村法治教育，可以從鄉(xiāng)村在讀學(xué)生著手，在義務(wù)教育階段進(jìn)行權(quán)利義務(wù)、法律意識(shí)、法律規(guī)則等方面的法治教育，加強(qiáng)青少年法制意識(shí)的鞏固。最后，建立先進(jìn)的鄉(xiāng)村法制教育平臺(tái)，以提高村民依法自治的能力。比如，我們可以設(shè)立鄉(xiāng)村書店，擴(kuò)大在書店中使用的法律書，利用網(wǎng)絡(luò)教育提供視頻、電子書、法律咨詢等，為農(nóng)民提供法律知識(shí)。2.開展農(nóng)村普法宣傳。必須積極開展全民普法工作，不斷增強(qiáng)全體公民的法治意識(shí)與素養(yǎng)，營造遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的全社會(huì)法治氛圍。一是利用豐富多樣的宣傳方式加強(qiáng)鄉(xiāng)村普法教育。通過廣播、農(nóng)家書屋、村務(wù)宣傳欄、村務(wù)公開群等靜態(tài)模式，定期向村民公布與農(nóng)村實(shí)際、生產(chǎn)生活相關(guān)的法律、法規(guī)，于潛移默化中強(qiáng)化村民法治意識(shí)；同時(shí)通過“普法隊(duì)伍進(jìn)庭院”“法治座談到村組”“法治故事我來講”“違法案例大家評(píng)”等互動(dòng)模式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳及教育工作。二是建立和完善鄉(xiāng)村法治宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。要因地制宜，突出實(shí)際，把基層工作和普法工作有機(jī)地聯(lián)系起來，把法治宣傳和矛盾糾紛化解機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，形成系統(tǒng)、完整的普法體系?？偨Y(jié)在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，與此同時(shí)，還需要構(gòu)建精神文明，著力提高農(nóng)民的知識(shí)文化水平、道德修養(yǎng)和法律意識(shí)，營造農(nóng)村的良好社會(huì)風(fēng)氣。農(nóng)民在農(nóng)村建設(shè)中處于根本地位，有素養(yǎng)、有文化的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著促進(jìn)作用，因此，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須培育更多的新農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念。綜上所述，鄉(xiāng)村振興就是黨中央著眼于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，要以法律的形式調(diào)整和規(guī)范各主體的權(quán)利義務(wù)，以依法辦事的思維方式化解矛盾糾紛，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定、全面覆蓋鄉(xiāng)村建設(shè)大布局，勾畫建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的錦繡藍(lán)圖。

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