食品安全許可證管理辦法

演講人：日期：食品安全許可證管理辦法目錄引言食品安全許可證的申請與審查食品安全許可證的發(fā)放與管理食品安全許可證的監(jiān)督檢查法律責(zé)任與處罰措施食品安全許可證管理信息化建設(shè)01引言為了規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本辦法。隨著食品行業(yè)的快速發(fā)展和人們對食品安全的日益關(guān)注，原有的食品生產(chǎn)許可證管理辦法已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的需求，需要進(jìn)行修訂和完善。目的和背景背景目的通過對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行許可制度，可以對其生產(chǎn)經(jīng)營條件、衛(wèi)生狀況等進(jìn)行審查，從而保證食品的安全性和衛(wèi)生質(zhì)量。保證食品安全食品安全許可證是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的“身份證”，消費(fèi)者可以通過查看許可證來了解食品生產(chǎn)經(jīng)營者的資質(zhì)和信譽(yù)，從而維護(hù)自身合法權(quán)益。維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益通過對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，可以推動食品行業(yè)的健康發(fā)展，提高食品行業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展食品安全許可證的意義《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)。法律依據(jù)政策依據(jù)實(shí)踐依據(jù)國家和地方政府關(guān)于食品安全和食品行業(yè)的政策文件。國內(nèi)外食品安全管理經(jīng)驗(yàn)和做法，以及食品行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。030201管理辦法的制定依據(jù)02食品安全許可證的申請與審查申請條件符合《食品安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營條件；有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度等。申請條件及材料準(zhǔn)備材料準(zhǔn)備食品生產(chǎn)許可申請書、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖、食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度等。申請條件及材料準(zhǔn)備審查流程申請受理、現(xiàn)場核查、審核決定、許可證發(fā)放。其中現(xiàn)場核查包括對企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、人員管理、制度執(zhí)行等方面進(jìn)行實(shí)地查看和評估。審查標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對申請人的生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)?zāi)芰Α①|(zhì)量管理水平等進(jìn)行全面評估，確保其符合食品安全要求。審查流程與標(biāo)準(zhǔn)申請人在申請過程中應(yīng)保持與審查部門的溝通，及時(shí)了解審查進(jìn)度和要求，配合完成相關(guān)手續(xù)。保持溝通申請人應(yīng)誠信守法，如實(shí)提供相關(guān)資料，不得隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料。誠信守法對于審查中發(fā)現(xiàn)的問題和不符合項(xiàng)，申請人應(yīng)認(rèn)真整改并落實(shí)到位，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改并提交整改報(bào)告。整改落實(shí)食品安全許可證有效期一般為5年，申請人應(yīng)關(guān)注許可證有效期，及時(shí)辦理延續(xù)換證手續(xù)。關(guān)注許可證有效期審查中的注意事項(xiàng)03食品安全許可證的發(fā)放與管理發(fā)放條件：食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要符合《食品安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定的條件，包括具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施等。發(fā)放程序：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請，并提交相關(guān)資料。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對申請資料進(jìn)行審核，并對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查。符合發(fā)放條件的，依法作出準(zhǔn)予許可的決定，并頒發(fā)食品安全許可證；不符合條件的，依法作出不予許可的決定并書面說明理由。發(fā)放條件及程序許可證的有效期與變更食品安全許可證的有效期一般為5年。在有效期內(nèi)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持生產(chǎn)經(jīng)營條件持續(xù)符合法定要求，并按照規(guī)定在生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置懸掛或者擺放許可證。有效期在許可證有效期內(nèi)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。同時(shí)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、法定代表人等事項(xiàng)發(fā)生變化的，也應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請變更許可。變更有下列情形之一的，原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理食品安全許可證的撤銷手續(xù)：（一）違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；（二）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予許可的；（三）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；（四）依法可以撤銷許可的其他情形。撤銷有下列情形之一的，原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理食品安全許可證的注銷手續(xù)：（一）許可證有效期屆滿未申請延續(xù)的，或者延續(xù)申請未被批準(zhǔn)的；（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體資格依法終止的；（三）許可證依法被撤銷、撤回或者吊銷的；（四）因不可抗力導(dǎo)致許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；（五）依法應(yīng)當(dāng)注銷許可證的其他情形。注銷許可證的撤銷與注銷04食品安全許可證的監(jiān)督檢查包括食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、人員衛(wèi)生、管理制度等是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。監(jiān)督檢查內(nèi)容采取定期與不定期相結(jié)合的方式，通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗(yàn)、查閱資料等方式進(jìn)行。監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查的內(nèi)容與方式對一般性問題，責(zé)令限期整改；對存在食品安全隱患或違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行查處。對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類處理對責(zé)令限期整改的問題，要跟蹤整改進(jìn)展情況，確保整改到位。建立問題整改跟蹤機(jī)制監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理監(jiān)督檢查結(jié)果公示將監(jiān)督檢查結(jié)果通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公示，接受社會監(jiān)督。監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用將監(jiān)督檢查結(jié)果作為食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用評級、行政許可、政策扶持等的重要依據(jù)。同時(shí)，建立食品安全黑名單制度，對嚴(yán)重違法違規(guī)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行聯(lián)合懲戒。監(jiān)督檢查結(jié)果的公示與應(yīng)用05法律責(zé)任與處罰措施未取得食品生產(chǎn)許可證從事食品生產(chǎn)活動的法律責(zé)任違反食品安全法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)許可證從事食品生產(chǎn)活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。違反食品安全許可證管理規(guī)定的其他法律責(zé)任如偽造、變造、冒用食品生產(chǎn)許可證證書、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號等，或者出租、出借、轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)許可證的，同樣需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。違反食品安全許可證管理規(guī)定的法律責(zé)任處罰措施的種類與適用情形行政處罰包括警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等。具體適用情形根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素確定。刑事處罰對于嚴(yán)重違反食品安全法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的行為，依法追究刑事責(zé)任。如生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等。包括立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等步驟。在處罰過程中，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)等合法權(quán)益。處罰程序?qū)τ谧鞒龅奶幜P決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。如當(dāng)事人不履行處罰決定，食品藥品監(jiān)督管理部門可以采取加處罰款、查封扣押、拍賣等措施強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，對于嚴(yán)重違法失信的企業(yè)和個(gè)人，還可以實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。執(zhí)行要求處罰程序及執(zhí)行要求06食品安全許可證管理信息化建設(shè)VS建立全國統(tǒng)一的食品安全許可證管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享、流程優(yōu)化、監(jiān)管有力。意義提高食品安全監(jiān)管水平和效率，保障人民群眾飲食安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目標(biāo)信息化建設(shè)的目標(biāo)與意義信息化建設(shè)的主要內(nèi)容建立食品安全許可證管理數(shù)據(jù)庫整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建全國統(tǒng)一的食品安全許可證管理數(shù)據(jù)庫。開發(fā)食品安全許可證管理應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)集申請、受理、審核、發(fā)證、監(jiān)管等功能于一體的應(yīng)用系統(tǒng)。推進(jìn)食品安全許可證電子化管理實(shí)現(xiàn)電子證書發(fā)放、查詢、驗(yàn)證等功能，提高管理效率。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障建立完善的信息安全管理體系，保障