解讀十四五規(guī)劃

演講人：日期：THEFIRSTLESSONOFTHESCHOOLYEAR解讀十四五規(guī)劃CONTENTS十四五規(guī)劃背景與意義總體要求與發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施深化改革開(kāi)放舉措部署綠色發(fā)展理念貫徹落實(shí)民生福祉增進(jìn)舉措安排目錄01十四五規(guī)劃背景與意義01當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)。02新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整。03我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。時(shí)代背景及國(guó)際形勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力。人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作都有新的要求。生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求02030401十四五規(guī)劃編制過(guò)程及特點(diǎn)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，廣泛聽(tīng)取各領(lǐng)域?qū)＜液蜕鐣?huì)各界意見(jiàn)建議。深入開(kāi)展重大問(wèn)題研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。突出重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。堅(jiān)持底線思維，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。重要意義與作用十四五規(guī)劃是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，具有里程碑意義。規(guī)劃明確了未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，是各級(jí)政府履行職責(zé)、制定政策、推進(jìn)工作的重要依據(jù)。規(guī)劃的實(shí)施將有力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。01總體要求與發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)思想與基本原則01堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。02堅(jiān)持新發(fā)展理念，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。03堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。04堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事。發(fā)展目標(biāo)與指標(biāo)體系經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階。建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)?；緦?shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)：加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)：提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局：暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。深化改革開(kāi)放，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制：激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化：提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。0102030405重點(diǎn)任務(wù)與舉措部署01創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量科技創(chuàng)新體系建設(shè)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，提升科技創(chuàng)新能力和水平。構(gòu)建企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。布局建設(shè)一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提高科研支撐能力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)123加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)，實(shí)施青年人才托舉工程等。培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，保護(hù)創(chuàng)新者合法權(quán)益。營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制改革03優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作。01加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。02促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化01加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施智能制造工程02推廣智能制造新模式，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)03培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，提供專(zhuān)業(yè)化、定制化解決方案。數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能化升級(jí)路徑01深化改革開(kāi)放舉措部署通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少無(wú)效和低端供給，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。去除無(wú)效供給增加有效供給降低生產(chǎn)成本提高資源配置效率鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，滿足消費(fèi)升級(jí)需求，增加中高端供給。通過(guò)減稅降費(fèi)、降低融資成本等措施，幫助企業(yè)降低成本，提高盈利能力。加強(qiáng)要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)資源高效配置，提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革根據(jù)企業(yè)功能定位和行業(yè)特點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化國(guó)有資本布局?；旌纤兄聘母锕膭?lì)國(guó)有企業(yè)引入非國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，提高企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。完善現(xiàn)代企業(yè)制度建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。國(guó)有企業(yè)改革及混合所有制探索根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，及時(shí)增減相關(guān)事項(xiàng)。清單動(dòng)態(tài)調(diào)整加強(qiáng)清單公開(kāi)和解讀工作，確保市場(chǎng)主體了解清單內(nèi)容和準(zhǔn)入要求。清單公開(kāi)透明加強(qiáng)對(duì)清單執(zhí)行情況的監(jiān)管和檢查，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度得到有效落實(shí)。清單執(zhí)行監(jiān)管市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度完善高水平對(duì)外開(kāi)放新格局構(gòu)建全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化深化國(guó)際貿(mào)易和投資合作，推動(dòng)形成更加開(kāi)放、便利的國(guó)際貿(mào)易和投資環(huán)境。拓展對(duì)外貿(mào)易多元化國(guó)際市場(chǎng)加強(qiáng)與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，積極開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，降低對(duì)單一市場(chǎng)的依賴(lài)。健全促進(jìn)對(duì)外交流合作機(jī)制完善對(duì)外交流合作機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)際組織、跨國(guó)企業(yè)等的合作和交流。01綠色發(fā)展理念貫徹落實(shí)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展新格局。堅(jiān)持人與自然和諧共生以降低碳排放為總抓手，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)安全屏障體系。強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量生態(tài)文明建設(shè)總體要求加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)資源節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無(wú)害化處理。深化環(huán)境保護(hù)政策完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。推動(dòng)能源革命推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作。能源資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)政策加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。積極參與全球氣候治理提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，加強(qiáng)氣象、海洋、地質(zhì)等監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)適應(yīng)能力建設(shè)堅(jiān)定落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定并實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)減排承諾加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新01030204應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作成果綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和綠色化轉(zhuǎn)型，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展可再生能源，減少化石能源消費(fèi)比重，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。實(shí)施資源節(jié)約和循環(huán)利用重大工程，推動(dòng)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體系，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建。01民生福祉增進(jìn)舉措安排評(píng)估政策是否覆蓋各類(lèi)人群，包括高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等。就業(yè)政策覆蓋面就業(yè)政策效果政策執(zhí)行力度分析政策實(shí)施后，就業(yè)率、失業(yè)率等關(guān)鍵指標(biāo)的變化情況。評(píng)價(jià)政策執(zhí)行過(guò)程中的資源投入、執(zhí)行效率及效果。030201就業(yè)優(yōu)先政策實(shí)施效果評(píng)估分析工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入等占比及增長(zhǎng)情況。居民收入結(jié)構(gòu)關(guān)注最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整頻率和幅度，以及其對(duì)低收入群體的影響。最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整評(píng)估個(gè)人所得稅、社保繳費(fèi)等政策對(duì)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬的影響。稅收和社保政策居民收入增長(zhǎng)和勞動(dòng)報(bào)酬提高途徑社保待遇水平評(píng)估各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，如養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例等。社保基金管理關(guān)注社?；鸬氖罩闆r、投資運(yùn)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)管理等。社保覆蓋面分析各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)、覆蓋