《我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的問(wèn)題及優(yōu)化策略》12000字（論文）

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的問(wèn)題及完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u25813我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的問(wèn)題及完善對(duì)策研究 119110摘要 27369緒論 2249091.1研究背景 3209641.2研究綜述 3145671.3研究意義 4163762電子政務(wù)的理論基礎(chǔ) 485772.1電子政務(wù)概念和特征 5240322.1.1電子政務(wù)的概念 5206032.1.2電子政務(wù)的特征 58886電子政務(wù)具有如下的三點(diǎn)顯著特征： 526392.2電子政務(wù)的內(nèi)容 6254282.2.1電子公文 6268242.2.2電子郵寄 6100052.2.3電子采購(gòu) 6162902.2.4電子法規(guī) 6320762.2.5電子稅務(wù) 6269523電子政務(wù)建設(shè)的意義 6178143.1電子政務(wù)對(duì)提高政府管理的意義 7251753.1.1傳統(tǒng)政府管理模式不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展形勢(shì) 7327083.1.2信息時(shí)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)變化 7292763.1.3適應(yīng)政府行政體制改革趨勢(shì) 720913.2電子政務(wù)對(duì)提高行政管理效率的意義 7213543.2.1行政管理創(chuàng)新的要求與選擇 729043.2.2提升行政效率的內(nèi)在要求 860113.2.3有利于政府重組，節(jié)省行政成本 852413.2.4有利于信息利用流通以及平等共享 8168254當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題 9296924.1重“電子”輕“政務(wù)” 9315174.2應(yīng)用層次較淺，根基不穩(wěn) 9266714.3數(shù)字鴻溝現(xiàn)象過(guò)于嚴(yán)重 10176754.4相關(guān)法律法規(guī)滯后 10327494.5安全性和保密性不完善 11250475我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在問(wèn)題的原因 12121835.1認(rèn)知偏差,政府職能轉(zhuǎn)變未到位 12108325.2觀念滯后,公務(wù)人員運(yùn)用信息工具的水平較低 1248405.3各地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展不平衡 121995.4電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)滯后 13272435.5安全與保密措施過(guò)于匱乏 13218036解決當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)存在問(wèn)題的對(duì)策 1465536.1轉(zhuǎn)變“重電子輕政務(wù)”的觀念 1428666.3加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)，均衡地區(qū)發(fā)展 14212256.4建立健全相關(guān)法律法規(guī) 15232136.5提高政務(wù)信息的安全 15187747結(jié)論 1617260參考文獻(xiàn) 17摘要電子政務(wù)的發(fā)展是由電子信息技術(shù)與政府工作的結(jié)合產(chǎn)生，而政府和社會(huì)民眾之間的交流溝通方便密切更離不開電子政務(wù)工作的開展，同時(shí)也將政府的各項(xiàng)工作更加清楚地展現(xiàn)在民眾面前，人民群眾行使自己的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)以及知情權(quán)等等。從而使得政府的工作更加便利和高效，同時(shí)也開辟了一條參與國(guó)家治理的新渠道。電子政務(wù)的出現(xiàn)既是新時(shí)期之下計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和行政管理相結(jié)合的產(chǎn)物，也是提高行政效率的必然趨勢(shì)和方向。本文從電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)概念入手，深入分析當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題，如：重“電子”輕“政務(wù)”、應(yīng)用層次較淺，根基不穩(wěn)、數(shù)字鴻溝現(xiàn)象過(guò)于嚴(yán)重、缺乏相關(guān)法律法規(guī)和電子政務(wù)信息不夠安全等，并分析出問(wèn)題存在的原因：認(rèn)識(shí)存在偏差,政府職能轉(zhuǎn)變未到位、觀念滯后,相關(guān)工作人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平難以滿足電子政務(wù)發(fā)展的需要、電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)滯后和安全與保密措施過(guò)于匱乏；最后有針對(duì)性的給出問(wèn)題解決的對(duì)策：從戰(zhàn)略高度上重視電子政務(wù)建設(shè)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政務(wù)觀念,進(jìn)一步提升電子政務(wù)的親民性、將電子政務(wù)融入并滲透入民眾生活的方方面面、建立健全相關(guān)法律法規(guī)和提高信息保障工作的安全等級(jí)。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；行政效率；政務(wù)公開；技術(shù)手段緒論1.1研究背景隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，信息化技術(shù)從上世紀(jì)的60年代開始發(fā)展起來(lái)，而直到上世紀(jì)90年代才與剛興起的電子化技術(shù)有效融合，而兩者結(jié)合之后產(chǎn)生了現(xiàn)如今的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)[1]。該技術(shù)一誕生馬上體現(xiàn)出來(lái)了它的優(yōu)越性和便捷性，可以將所有的資訊服務(wù)都放在這個(gè)虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，促使當(dāng)今社會(huì)在信息數(shù)據(jù)的發(fā)展上得以更加迅猛。而在整個(gè)社會(huì)國(guó)家中處在領(lǐng)導(dǎo)地位的政府，更義不容辭的在社會(huì)互動(dòng)交流過(guò)程中扮演著至高的不可替代的地位，作為一個(gè)強(qiáng)有力的政府組織，主導(dǎo)著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行跟發(fā)展[2]。由于政府部門在信息處理方面數(shù)據(jù)量非常大，因此作為特殊機(jī)構(gòu)的政府職能部門更是有進(jìn)行信息化的必要，同時(shí)它的工作性質(zhì)也決定了政府管理對(duì)于信息的依賴。我們也可以意識(shí)到政府職能機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，它的發(fā)展必將帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌鹘M織和單位的發(fā)展，基于此世界上眾多的國(guó)家都在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的同時(shí)，也在大力進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的信息化改革實(shí)現(xiàn)政府的電子化。1.2研究綜述隨著科技和社會(huì)的高速發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展到了一個(gè)前所未有的高度，同時(shí)以其為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更是把21世紀(jì)帶入了資訊時(shí)代。人們之間的空間距離在信息時(shí)代之下被逐漸壓縮，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變了人民的生活同時(shí)該技術(shù)和電子政府的結(jié)合也推動(dòng)并催生了電子政府的出現(xiàn)，而電子政務(wù)已經(jīng)成為政府發(fā)展的方向。在國(guó)際上，電子政務(wù)（ElectronicGovernment）即“電子政府”，它是信息技術(shù)和政府職能機(jī)構(gòu)的滲透和結(jié)合，是信息時(shí)代的產(chǎn)物。這一概念最早出現(xiàn)在上世紀(jì)（1993年）的美國(guó)，利用這種先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)盡可能的對(duì)政府的工作流程以及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，使其工作更加的高效、精簡(jiǎn)、廉潔和公平，同時(shí)由于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用使得其工作能夠打破空間和時(shí)間的束縛。電子政務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展也引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，有眾多學(xué)者開展了對(duì)其的研究[3]。王輝（2016）認(rèn)為利用電子政務(wù)技術(shù)可以建立一個(gè)溝通性更加方便、資訊豐富且操作簡(jiǎn)單的電子開放服務(wù)機(jī)構(gòu)，它不但有利于提高政府部門對(duì)公眾的服務(wù)能力，同時(shí)能夠有效的在公眾心目中奠定一個(gè)良好的形象，將政府部門所具有的平等、公平、公開特點(diǎn)充分的展示出來(lái)[6]。宋軍（2016）指出電子政務(wù)的辦公效率也隨著相關(guān)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用以及緊迫感的增加而得以提升[5]。劉文良（2015）我國(guó)應(yīng)該借著電子政務(wù)技術(shù)的推廣，對(duì)我國(guó)的政府體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，并根據(jù)我國(guó)國(guó)情和實(shí)際發(fā)展的需要，將一些先進(jìn)的電子技術(shù)引入并應(yīng)用到電子政務(wù)工作中來(lái)[4]。我們可以看出雖然針對(duì)電子政務(wù)的理解，各國(guó)學(xué)者之間各有自己的見(jiàn)解，然而能夠達(dá)成共識(shí)的是其重點(diǎn)在于“政務(wù)”而“電子”只是其外形，只有兩者密切結(jié)合才能真正發(fā)揮出應(yīng)有的效力和作用。本文也就電子政務(wù)建設(shè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并且給出了相應(yīng)的改善措施，讓電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的更高效便捷，從而讓電子化的政府更好的為人民服務(wù)。1.3研究意義首先，研究電子政務(wù)建設(shè)可以提高行政辦公效率，一定程度上可以增強(qiáng)行政信息的透明度，可以實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)網(wǎng)傳輸，節(jié)約大量的時(shí)間，增強(qiáng)信息共享性實(shí)現(xiàn)政府部門和民眾的交流無(wú)障礙，增強(qiáng)信息透明度。其次，可以對(duì)政府部門的行政管理職能進(jìn)行深化改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。通過(guò)電子化的政務(wù)可以幫助行政部門作出科學(xué)決策以及發(fā)展和創(chuàng)新。再者，可以保證政府部門政務(wù)的公開性，公平性和公正性。通過(guò)現(xiàn)代化的電子信息技術(shù)手段，使行政管理的過(guò)程變得更加透明化，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就可實(shí)現(xiàn)政府和民眾的交流，還可以起到有效的監(jiān)督。最后，可以政府部門的辦公成本。通過(guò)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)文件資料的網(wǎng)絡(luò)傳輸，不僅節(jié)約了大量的辦公時(shí)間，還能實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，降低辦公成本。2電子政務(wù)的理論基礎(chǔ)電子政務(wù)是政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環(huán)境為目標(biāo)，將政府的信息發(fā)布、管理、服務(wù)、溝通功能向國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)遷移的系統(tǒng)解決方案。同時(shí)也提供強(qiáng)大的技術(shù)和咨詢支持，促進(jìn)政府管理流程再造，構(gòu)建網(wǎng)上辦公平臺(tái)，優(yōu)化政府內(nèi)部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)，提高政府信息管理和服務(wù)水平。實(shí)施電子政務(wù)最終的目標(biāo)就是建立電子政府。所謂建立電子政府，實(shí)質(zhì)上就是把工業(yè)化模型的大政府轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的信息經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)變。它的核心就是大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過(guò)設(shè)定好的計(jì)算機(jī)程序在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施，大量決策權(quán)下放給團(tuán)體和個(gè)人，政府重新確立其職能。2.1電子政務(wù)概念和特征2.1.1電子政務(wù)的概念電子政務(wù)就是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段來(lái)開展公共管理與社會(huì)服務(wù)的相關(guān)工作，其中包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等等[7]。其次，電子政務(wù)也包含了國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)相關(guān)政務(wù)工作的信息化管理，政府部門為了能夠提升自身的管理能力與服務(wù)效力，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)將傳統(tǒng)政務(wù)的工作流程進(jìn)行重組的一項(xiàng)工作同時(shí)也是一個(gè)集各種現(xiàn)代化信息技術(shù)于一身的政務(wù)管理系統(tǒng)，其中包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、GPS技術(shù)以及數(shù)據(jù)通信技術(shù)、數(shù)據(jù)安全技術(shù)等等[8]。2.1.2電子政務(wù)的特征電子政務(wù)具有如下的三點(diǎn)顯著特征：第一，電子政務(wù)不僅從根本上增強(qiáng)了政府部門的信息管理能力與公共服務(wù)能力，同時(shí)還從某種程度上降低了傳統(tǒng)政務(wù)中用于信息傳輸?shù)某杀?。在電子政?wù)模式中，政府“言行舉止”的曝光率被大大增加，由于即將受到更多來(lái)自于社會(huì)公眾中監(jiān)督力量的制約，從而迫使政府部門不得不對(duì)自己原有的職能結(jié)構(gòu)做出一系列的調(diào)整，從真正意義上做到“改頭換面”[9]。第二，電子政務(wù)的加入為政府部門提供出了最新的管理建議，由于電子政務(wù)的核心意義即為通過(guò)信息技術(shù)來(lái)塑造出一個(gè)效率更高且服務(wù)更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)運(yùn)作模式，所以會(huì)在潛移默化中對(duì)稍顯死板且僵硬的傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行改造，進(jìn)而從根本上打造出一個(gè)外強(qiáng)內(nèi)精且擁有超強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的政務(wù)形象。第三，電子政務(wù)并非是一項(xiàng)停留在口頭上的靜態(tài)事物，自從被正式提出以后，電子政務(wù)就需要政府部門不停的運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)豐富它的內(nèi)涵，并且在此基礎(chǔ)之上根據(jù)社會(huì)環(huán)境的整體變化來(lái)對(duì)具體的政務(wù)流程做出適當(dāng)?shù)母淖兣c優(yōu)化。2.2電子政務(wù)的內(nèi)容2.2.1電子公文因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)的工作中需要牽扯到很多的公共通知以及文件等，而如果實(shí)現(xiàn)這些公文的電子化則可以大大改善并提高政府工作的效率[10]。2.2.2電子郵寄由于電子政務(wù)是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建起來(lái)的虛擬政府機(jī)構(gòu)，因此其具有網(wǎng)絡(luò)的基本特性，利用該特點(diǎn)可以實(shí)現(xiàn)電子郵件的發(fā)送以及重要信息傳達(dá)的作用。2.2.3電子采購(gòu)在網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證的前提下，政府機(jī)關(guān)可以借助網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行一些材料設(shè)備的采購(gòu)，在網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證技術(shù)的保駕護(hù)航下相關(guān)的工作都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而在將高新技術(shù)引入并應(yīng)用到政府工作當(dāng)中時(shí)，也讓政府的行為方式和行為能力發(fā)生了巨大的改變，大大提升了其工作效率。2.2.4電子法規(guī)在互聯(lián)網(wǎng)上建立“電子法規(guī)、法律資料庫(kù)”，創(chuàng)建電子信息法規(guī)服務(wù)網(wǎng)站，提供法規(guī)檢索。并且健全電子法規(guī)組織法，財(cái)政法以及監(jiān)督法，保證信息公開，透明，安全，讓群眾得到最大利益。2.2.5電子稅務(wù)借助網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)各類稅務(wù)信息服務(wù)；供應(yīng)稅務(wù)查詢；供應(yīng)納稅人可以從政府相關(guān)部門的網(wǎng)站上查詢到自己所需要承擔(dān)的稅務(wù)情況和信息，同樣可以利用該網(wǎng)站電子銀行等金融業(yè)務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳稅和納稅以及其他相關(guān)的稅務(wù)申請(qǐng)等等。3電子政務(wù)建設(shè)的意義3.1電子政務(wù)對(duì)提高政府管理的意義3.1.1傳統(tǒng)政府管理模式不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展形勢(shì)以前，政府管理效率不高，程序繁雜，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代這種管理方式已經(jīng)落后了。由于政府管理的落后，整體運(yùn)作不靈活，又缺少?gòu)椥?。并且，文書及相關(guān)檔案處理運(yùn)用人工方式耗費(fèi)大量時(shí)間和工作量，相關(guān)事件呈報(bào)、處理過(guò)于繁雜，雖然管理系統(tǒng)規(guī)模在擴(kuò)大但是效率卻更低了[11]。如此一來(lái)政府是無(wú)法在信息時(shí)代掌控日趨復(fù)雜的社會(huì)局面。所以，政府要是想充分發(fā)揮好社會(huì)管理職能就必須與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)電子政務(wù)來(lái)進(jìn)行管理創(chuàng)新。電子政務(wù)的一大重要作用就是利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與各種信息資源進(jìn)行整合，從而跨過(guò)政府各部門以及政府與社會(huì)間的隔閡，便于人民群眾更好地在政府網(wǎng)站得到想要的政府信息與服務(wù)。3.1.2信息時(shí)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)變化信息時(shí)代前，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力主要是基于土地原材料以及人才、技術(shù)等作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，如今則以信息能力作為主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)[12]。能不能把握好信息處理能力，是體現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。當(dāng)前，歐美國(guó)家早已十分成熟地利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展電子政務(wù)，以此構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府結(jié)構(gòu)與運(yùn)行模式?；诖?，我國(guó)要從工業(yè)化時(shí)代走出去，就必須要提高政府的管理能力，不然就會(huì)削弱自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，所以政府通過(guò)電子政務(wù)進(jìn)行管理創(chuàng)新則是必然趨勢(shì)。3.1.3適應(yīng)政府行政體制改革趨勢(shì)政府要加大行政體制改革力度，就需要有電子政務(wù)的助力。以往政府管理方式多是受到社會(huì)人情關(guān)系的影響。而電子政務(wù)則要求以數(shù)據(jù)為主要標(biāo)準(zhǔn)，以程序履職為依據(jù)，把人為因素方面的干擾降到最低。在改革發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)政府在作風(fēng)建設(shè)中已經(jīng)加強(qiáng)了思想改革，指出了發(fā)展方向，做好了技術(shù)準(zhǔn)備。電子政務(wù)結(jié)合了技術(shù)與體制創(chuàng)新，因而推行下去正好適應(yīng)我國(guó)政府行政體制改革需要，必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行。 3.2電子政務(wù)對(duì)提高行政管理效率的意義3.2.1行政管理創(chuàng)新的要求與選擇政府電子化，可使政府借助取得和掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、以及其他可以依靠互聯(lián)網(wǎng)而掌握的數(shù)據(jù)和資料，并以此為參考從而獲得對(duì)制定方針決策有用的信息，而制定出更加利于社會(huì)發(fā)展的政策[13]。電子政務(wù)的出現(xiàn)讓政府不得不轉(zhuǎn)變職能，由以往的強(qiáng)制型轉(zhuǎn)變成服務(wù)型，轉(zhuǎn)而構(gòu)建以民為本的服務(wù)型政府。電子政務(wù)要求政府職能不再是單向的，以往政府把信息公布給社會(huì)，群眾對(duì)于政府的信息被迫接受，無(wú)法向政府提要求。如今的電子政務(wù)則要求政府應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)和民眾的溝通，接受民眾對(duì)政府職能履行情況的監(jiān)督。另外，電子政務(wù)要求政府不能再做全能型政府，職能變得有限，政府需要不斷反思自身的能力問(wèn)題，對(duì)于存在的缺陷必須及時(shí)改變，最終確保政府的價(jià)值理念符合社會(huì)潮流。3.2.2提升行政效率的內(nèi)在要求政府電子化能夠使政府機(jī)構(gòu)借助通訊技術(shù)和現(xiàn)代信息構(gòu)建政府組織間、政府和企業(yè)、政府和社會(huì)、政府和公民之間的廣泛的溝通式網(wǎng)絡(luò)，這種方式能把原來(lái)的那種交流方式極大的拓展，沖破空間的障礙以及時(shí)間的束縛，同時(shí)提高了效率并且效果也就更明顯[14]。另外一方面，政府可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、電子信箱等新興的科技手段，與人民建立一個(gè)有效、迅速的溝通渠道以及意見(jiàn)反饋體制，從而提高了公民對(duì)于政府管理公務(wù)工作的參與積極性。3.2.3有利于政府重組，節(jié)省行政成本電子化的政府，必定會(huì)對(duì)傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)組織以及運(yùn)營(yíng)方式產(chǎn)生沖擊和變革。縱觀全世界各國(guó)，信息化的政府，使傳統(tǒng)的科層組織向著網(wǎng)絡(luò)組織化發(fā)展，突破了層級(jí)、地域和部門的束縛，加強(qiáng)政府職能和組織的整合；節(jié)省了物力、人力以及財(cái)力資源；提升了政府機(jī)構(gòu)的辦事效率，凡此種種，都對(duì)政府效率的提升發(fā)揮了重大的促進(jìn)作用[15]。3.2.4有利于信息利用流通以及平等共享在信息化的社會(huì)中，信息就是財(cái)富和力量。政府作為最大的信息搜集者，也就是信息源，如果能充分利用這一資源，必定會(huì)促進(jìn)國(guó)家的整體性發(fā)展。信息的公開是民主政治的根基，也是政府開放的前提[16]。只要將包括有國(guó)家、企業(yè)以及個(gè)人的一些秘密保護(hù)好，其他的則可以對(duì)企業(yè)、組織公開使用，不但能促使政府的信息價(jià)值利用；更有利于讓新聞媒體、社會(huì)群眾來(lái)監(jiān)督政府的施政，從而起到公開和透明的作用。這也正是現(xiàn)如今世界各國(guó)將其作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性策略的原因之一。4當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題 4.1重“電子”輕“政務(wù)”眾所周知電子政務(wù)是建立在信息資源有效采集和管理基礎(chǔ)上的。雖然如今的政府?dāng)?shù)據(jù)開放，資源共享，政府信息平臺(tái)建設(shè)完善，一網(wǎng)通辦，互聯(lián)互通，但是電子政務(wù)工作推進(jìn)的過(guò)程中存在如下的問(wèn)題，需要引起有關(guān)部門的重視，如何在進(jìn)行電子信息建設(shè)同時(shí)確保行政建設(shè)工作與之建設(shè)步伐相匹配，最后達(dá)到二者之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。需要指出的是這里的“電子”，就是技術(shù)手段的完善。而“政務(wù)”就是政務(wù)的變革的完成。這些年，我國(guó)雖然在電子政務(wù)方面投入了巨大的精力，但是更多的精力是投入到了電子方面。我們從各個(gè)地方開展電子政務(wù)工作的表現(xiàn)中也能夠發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，各地政府在推進(jìn)電子政務(wù)工作是更多的是將其當(dāng)作一項(xiàng)標(biāo)志性的任務(wù)，為此投入巨大的財(cái)力和物力，導(dǎo)致該工程較為龐大并且更多體現(xiàn)出它的電子性特點(diǎn)。對(duì)于我國(guó)而言，工業(yè)現(xiàn)代化還遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，同時(shí)電子政務(wù)建設(shè)還剛剛起步，在理解電子政務(wù)概念和內(nèi)涵方面還不夠透徹。一般來(lái)說(shuō)，政府在引用信息技術(shù)方面不夠主動(dòng)?？梢哉f(shuō)，重“電子”輕“政務(wù)”，在我國(guó)是比較普遍的現(xiàn)象。4.2應(yīng)用層次較淺，根基不穩(wěn)從我國(guó)當(dāng)前分析，很多地方在應(yīng)用電子政務(wù)方面還停留在表層。從不少網(wǎng)站的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，雖然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了一定的水平但是在其應(yīng)用上卻存在許多的問(wèn)題，很多政府工作只是變了一下形式而沒(méi)有發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)辦公應(yīng)有的高效和快捷，許多政府網(wǎng)站建立起來(lái)就似乎完成工作了并沒(méi)有得到民眾的積極響應(yīng)，也沒(méi)有人去宣傳和號(hào)召人們通過(guò)網(wǎng)站辦理業(yè)務(wù)。此外在網(wǎng)上所能完成的僅僅停留在表層比如提報(bào)一個(gè)申請(qǐng)、下載一個(gè)表格等等，許多工作還是需要到人工臺(tái)進(jìn)行辦理，這導(dǎo)致政府網(wǎng)站的建設(shè)變成了一種形式工程，更多地是為了完成一種任務(wù)，建成的網(wǎng)站沒(méi)有發(fā)揮出其效果，最后也是一種長(zhǎng)期休眠的狀態(tài)很少有人會(huì)訪問(wèn)，也缺乏專人維護(hù)和管理最后導(dǎo)致大量資源被浪費(fèi)。我國(guó)電子政務(wù)在工作開展中還存在下列形式和內(nèi)容方面的問(wèn)題：第一是內(nèi)容受到限制，大部分的政府部門電子政務(wù)網(wǎng)單單局限于將部分法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策、條文由紙上調(diào)整至網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量不多且質(zhì)量較低，網(wǎng)上信息更新不夠快；第二，雖然一些政府信息網(wǎng)絡(luò)增加了網(wǎng)頁(yè)的推廣及靜態(tài)功能，但是在政務(wù)信息方面卻缺少及時(shí)的更新，與民眾溝通的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。雖然民眾可以通過(guò)政府網(wǎng)站了解到有關(guān)的信息，但是在公共事物辦理方面缺乏靈活性，同時(shí)政府和上網(wǎng)公民間互動(dòng)也不夠[17]。 4.3數(shù)字鴻溝現(xiàn)象過(guò)于嚴(yán)重最近一些年來(lái)，我國(guó)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)碩果累累。然而，卻也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題：有些政府網(wǎng)站建立起來(lái)以后就成了擺設(shè)，無(wú)人管理過(guò)問(wèn)處于長(zhǎng)期休眠狀態(tài)；有些政府網(wǎng)站則出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)情況，造成資源的資產(chǎn)浪費(fèi)；還有一些網(wǎng)站信息更新不及時(shí)且不能與有關(guān)部門的網(wǎng)站建立鏈接，導(dǎo)致信息孤島情況的出現(xiàn)。而且本身由于政務(wù)有關(guān)的事情在處理和推進(jìn)起來(lái)就較為繁瑣，而通過(guò)一種新穎的并不熟悉的方式來(lái)開展有關(guān)工作，就變得更加的困難重重，因此我們認(rèn)為電子政務(wù)的難點(diǎn)仍然在政務(wù)這一方面，而技術(shù)方面已經(jīng)不再是難題。這些問(wèn)題已經(jīng)成為影響電子政務(wù)績(jī)效和目標(biāo)的主要問(wèn)題，在以后工作推進(jìn)當(dāng)中需要采取措施重點(diǎn)解決。 4.4相關(guān)法律法規(guī)滯后電子政務(wù)中有關(guān)工作的開展雖然是通過(guò)電子信息技術(shù)基于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，但是其有關(guān)工作的開展也離不開法律法規(guī)的支持和監(jiān)督，如：最新政策及政府工作以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一些問(wèn)題等，同時(shí)有了法律的調(diào)節(jié)能夠更加妥善解決電子政務(wù)發(fā)展途中遇到的問(wèn)題[17]。由于事關(guān)政府有關(guān)工作的開展，因此電子政務(wù)更加離不開法律法規(guī)的支持，有了法律框架的保護(hù)和指導(dǎo)，使得電子政務(wù)在工作的過(guò)程中掃除很多的障礙，同時(shí)也使得一些工作開展時(shí)有了更加明確的方向，有利于確保政府工作朝著更加健康、高效以及更加廉潔的方向前進(jìn)。但是當(dāng)前有些地方電子政務(wù)的實(shí)際情況卻是，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)和監(jiān)督，許多電子政務(wù)工作的開展也較為分散和低端。而造成這種情況的主要原因除了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于電子政務(wù)的重要性沒(méi)有引起足夠正確的認(rèn)識(shí)，另外就是缺乏專項(xiàng)法律的指導(dǎo)和監(jiān)督。導(dǎo)致有些地方電子政務(wù)工作開展的不理想，因?yàn)殡娮诱?wù)是牽扯到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及政府信息以及多個(gè)有關(guān)領(lǐng)域的系統(tǒng)。我國(guó)對(duì)于有關(guān)領(lǐng)域的法律規(guī)定分散在不同的法律條文當(dāng)中，這也導(dǎo)致許多電子政務(wù)工作的進(jìn)展不太順利。我們需要注意雖然電子政務(wù)法律需要涉及并包含互聯(lián)網(wǎng)法、政府公開法、安全法、保密法等多個(gè)方面的內(nèi)容，但是在進(jìn)行立法時(shí)不能簡(jiǎn)單的將這些法律疊加到一起。4.5安全性和保密性不完善如今，電子政務(wù)的發(fā)展很快度，很多的政府工作都通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行辦理。讓民眾感受到政府辦公的高效和便捷，同時(shí)由于該項(xiàng)業(yè)務(wù)形式變得更加公開化和透明化增加了民眾對(duì)政府工作的支持和認(rèn)可。政府工作當(dāng)中的一些信息也及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站形式進(jìn)行發(fā)布，但是這種新型的辦公形式在推進(jìn)的過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題和不足。由于政府工作中存在一些重要的信息數(shù)據(jù)，而電子政務(wù)形式之下有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行傳輸和保存，其在數(shù)據(jù)傳輸以及保存的過(guò)程中就存在一些安全隱患。因?yàn)榫W(wǎng)站是面向所有人對(duì)外開放的，而其在運(yùn)作當(dāng)中可能遭到一些別有用心之人的攻擊，一些電腦黑客利用網(wǎng)絡(luò)通訊的便利性再憑借自己高超的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，可以對(duì)一些重要的加密信息進(jìn)行破解和獲取，此外還可能對(duì)一些嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼當(dāng)?shù)據(jù)信息進(jìn)行篡改和刪除。因此我們看到電子政府這種新型的政府辦公形式雖然前景很美好，但是在推進(jìn)的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，對(duì)此我們需要引起足夠的重視，采用切實(shí)手段提高政務(wù)信息的安全性防患于未然。為了更好地確保電子政務(wù)工作的有序穩(wěn)定推進(jìn)，還需要加強(qiáng)立法制定專項(xiàng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。有了法律的支持不僅僅有關(guān)工作開展時(shí)更加有序順暢，同時(shí)也會(huì)掃除工作當(dāng)中出現(xiàn)的一些障礙，使得電子政務(wù)的發(fā)展更加明朗，確保電子政務(wù)的工作向著健康、高效的方向穩(wěn)健發(fā)展。

5我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在問(wèn)題的原因5.1認(rèn)知偏差,政府職能轉(zhuǎn)變未到位如今,許多人對(duì)電子政務(wù)的了解認(rèn)識(shí)只是停留在較淺顯的層面,以為電子政務(wù)就由相應(yīng)的硬件和軟件構(gòu)成,對(duì)電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容認(rèn)識(shí)不充分。部分地方政府不能重視自身職能的轉(zhuǎn)變,這導(dǎo)致了電子政務(wù)不能被高效運(yùn)用,政府的行政效率得不到提升,使政府職能的轉(zhuǎn)變和建設(shè)服務(wù)型政府受到了極大的阻礙[18]。5.2觀念滯后,公務(wù)人員運(yùn)用信息工具的水平較低如今，很多公務(wù)人員特別是年紀(jì)大的人對(duì)電子化政府辦公這一塊還是無(wú)法接受，仍然停留在傳統(tǒng)的手工操作。通過(guò)近幾年來(lái)的機(jī)制改革,政府機(jī)構(gòu)中的公務(wù)員學(xué)歷層次已有大幅提升,但還是有很多公務(wù)員依然習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦公模式,大部分公務(wù)員的信息技術(shù)應(yīng)用水平較低、專業(yè)技術(shù)欠缺,與電子政務(wù)的需求相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)具備政府工作管理能力和掌握專業(yè)信息技術(shù)的人員嚴(yán)重不足。5.3各地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展不平衡由于我國(guó)地域遼闊,地區(qū)之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展不平衡,因此導(dǎo)致我國(guó)各地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題普遍存在。根據(jù)中國(guó)數(shù)字鴻溝報(bào)告結(jié)果顯示,我國(guó)東部、中部、西部之間的數(shù)字鴻溝較大,其中包括了地區(qū)間擁有信息量的差距,也包括城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。如圖1:圖12019年部分省市互聯(lián)網(wǎng)普及率(%)表12019年城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率對(duì)比表5.4電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)滯后雖然我國(guó)目前出臺(tái)了電子政務(wù)的法律法規(guī),但對(duì)電子政務(wù)立法的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求,到現(xiàn)在仍然沒(méi)有能制定出一部完整意義上的電子政務(wù)法律。另外,目前出臺(tái)的法規(guī)政策嚴(yán)重滯后,在許多地方都沒(méi)有明確的規(guī)定,這也嚴(yán)重阻礙了電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。5.5安全與保密措施過(guò)于匱乏安全問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)的所有電子政務(wù)建設(shè)都需要去著重對(duì)待的一項(xiàng)問(wèn)題，假設(shè)電子政務(wù)所應(yīng)用的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境得不到安全上的保證，不僅會(huì)國(guó)家各級(jí)政府的信息安全等級(jí)帶來(lái)極大的影響，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生一系列連帶的政治與經(jīng)濟(jì)損失。就我國(guó)當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用環(huán)境來(lái)看，電子政務(wù)所面臨的主要安全問(wèn)題包括包保密技術(shù)匱乏、黑客襲擊以及計(jì)算機(jī)病毒侵害等等。如今對(duì)信息安全構(gòu)成破環(huán)的因素有很多不僅僅有自然因素，還有人為的因素，主要有火災(zāi)等自然性災(zāi)害、以及一些硬件和軟件的問(wèn)題、黑客攻擊、數(shù)據(jù)泄漏和仿造等問(wèn)題。正是由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬性因此網(wǎng)絡(luò)上充斥著眾多諸如此類的安全問(wèn)題。國(guó)家機(jī)密不再安全，造成某些機(jī)構(gòu)不敢隨意使用網(wǎng)絡(luò)。電子政務(wù)還有一大特點(diǎn)就是虛擬性，這是由網(wǎng)絡(luò)的特征所決定的。由于長(zhǎng)期的利用電腦和網(wǎng)絡(luò)打交道和進(jìn)行信息的溝通與交流，時(shí)間一長(zhǎng)必然會(huì)弱化同事之間的聯(lián)系和溝通。并從心理意識(shí)里簡(jiǎn)單的認(rèn)為是在同電腦進(jìn)行交流，而經(jīng)常忘記他們也是再同人實(shí)行交往。就比如現(xiàn)在興起的在城市公共場(chǎng)所配置的“電子眼”監(jiān)控體系，雖然這種方法使得這些城市安全性上得到了提升，可這種做法也對(duì)群眾的隱私權(quán)以及其他方面的權(quán)益造成了嚴(yán)重性侵犯，其對(duì)于人本管理的違背也是很明顯的。6解決當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)存在問(wèn)題的對(duì)策 6.1轉(zhuǎn)變“重電子輕政務(wù)”的觀念從信息化建設(shè)方面來(lái)講，電子政務(wù)毫無(wú)疑問(wèn)占據(jù)非常重要的地位，優(yōu)先、重點(diǎn)發(fā)展電子政務(wù)，把電子政務(wù)建設(shè)推向一個(gè)新的高度，使之能與國(guó)際迅速接軌。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得電子政務(wù)幫助政府轉(zhuǎn)變管理職能，因而政府在發(fā)展電子政務(wù)時(shí)需要革新觀念[19]。政府不應(yīng)該只將眼光放在信息自動(dòng)化能力提升上面，還需要將信息技術(shù)運(yùn)用作為構(gòu)建高效廉潔、公平透明的政府的重要保證。在注重行政績(jī)效的同時(shí)，不再只轉(zhuǎn)變政府內(nèi)部職能，更應(yīng)該注意建設(shè)外部的和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。政府必須要將電子政務(wù)和相關(guān)職能變化、政府流程再造、行政許可、組織結(jié)構(gòu)變化、部門工作人員作風(fēng)建設(shè)緊密聯(lián)系起來(lái)，這樣才會(huì)讓電子政務(wù)發(fā)揮出更好的作用。政府必須強(qiáng)化電子政務(wù)在管理創(chuàng)新中的作用。要把信息資源的利用上升到戰(zhàn)略高度，在借鑒國(guó)外電子政務(wù)情況下發(fā)展我國(guó)的電子政務(wù)，從而更好的服務(wù)大眾。 6.2重點(diǎn)推進(jìn)電子政務(wù)學(xué)習(xí)，提高電子政務(wù)為民服務(wù)的水平實(shí)踐證明,服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變是電子政務(wù)發(fā)展中的難題之一。政府機(jī)關(guān)人員應(yīng)該通過(guò)電子政務(wù)的學(xué)習(xí)了解進(jìn)行服務(wù)理念的調(diào)整，電子政務(wù)不僅僅是一種辦公方式的改變同時(shí)也是轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府的需要，必須清楚了解掌握到電子政務(wù)建設(shè)對(duì)政府發(fā)展的重要意義,我們要提高電子政務(wù)的發(fā)展水平,取其精華去其糟粕,加強(qiáng)為人民服務(wù)的能力。因此,為提高電子政務(wù)為民服務(wù)的水平,一是要樹立“以人為本”的服務(wù)理念,滿足公眾的利益需求;二是電子政務(wù)面向的是廣大社會(huì)公眾,因此,在實(shí)施電子政務(wù)的過(guò)程中,認(rèn)真聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)采納公眾的建議,滿足公眾的基本利益需求,使廣大公眾能共享互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展成果,共享電子政務(wù)帶來(lái)的便利。6.3加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)，均衡地區(qū)發(fā)展據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)的十四億人口當(dāng)中有三億以上為文盲，并且根據(jù)各個(gè)區(qū)域當(dāng)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，數(shù)字鴻溝的狀況也會(huì)有所差別?；诖耍块T如果想要盡快的消除數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，就必須要針對(duì)當(dāng)?shù)氐男畔⒒A(chǔ)設(shè)施給予更多的建設(shè)力度，具體做法如下：首先，針對(duì)那些不會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)與計(jì)算機(jī)的公民開展免費(fèi)培訓(xùn)，盡可能的擴(kuò)大政府信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用范圍；其次，將更多的資金移送至西部落后地區(qū)，讓這里的公民可以獲得更多與外界溝通的機(jī)會(huì)與能力；再次，各級(jí)政府需要經(jīng)常性的深入到社會(huì)民眾當(dāng)中，全面的了解社會(huì)弱勢(shì)群體所提出的信息需求內(nèi)容，并且根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況設(shè)置一些公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，讓他們可以第一時(shí)間免費(fèi)得到政府人員的幫助；最后，各級(jí)政府還需要從根本上扭轉(zhuǎn)電子政務(wù)建設(shè)工作人員的錯(cuò)誤觀念，讓他們可以意識(shí)到電子政務(wù)的建設(shè)工作為的是將政府職能徹底轉(zhuǎn)變，運(yùn)用新的業(yè)務(wù)與技術(shù)來(lái)為社會(huì)民眾提供更加全面便捷高效的服務(wù)。6.4建立健全相關(guān)法律法規(guī)建立健全法律法規(guī)是落實(shí)電子政務(wù)的前提和保障。參考推行電子政務(wù)的基本需要，需提高立法進(jìn)程；提高構(gòu)建國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，支持發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)要求及系統(tǒng)，加大國(guó)家電子政務(wù)及信息化的不斷發(fā)展的能力；為了更好地發(fā)揮電子政務(wù)的效能和優(yōu)勢(shì)，需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)[20]。由于其建立在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)之上，在開展工作的過(guò)程中必然會(huì)接觸到一些高新的技術(shù)，且政府電子政務(wù)的一些內(nèi)容對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民的生活至關(guān)重要，必須做好、做優(yōu)容不得半點(diǎn)馬虎，因此，信息安全問(wèn)題直接影響著電子政務(wù)的實(shí)施。保障電子信息安全，當(dāng)然不能拋離開技術(shù)手段。電子政務(wù)必須有健全法律法規(guī)的維護(hù)和確保，此外電子政務(wù)必須要做好規(guī)范化，其同安全相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)一定要完善。其次，從系統(tǒng)多層次性、完整性的角度出發(fā)去考慮電子政務(wù)系統(tǒng)的安全問(wèn)題，綜合利用全面治理，多種支撐。同時(shí)，完善信息安全等級(jí)保護(hù)措施。 6.5提高政務(wù)信息的安全首先，支持電子政務(wù)建設(shè)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)有效的政績(jī)觀加以堅(jiān)持，對(duì)于一些裝樣子走過(guò)場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)工程要堅(jiān)決制止。其次，在工作開展時(shí)要需要有全局觀念，不能僅從某一地區(qū)的需求和情況作為工作的出發(fā)點(diǎn)，避免分別為政及拒絕互聯(lián)互通的情況出現(xiàn)；再次，各級(jí)政府需要加強(qiáng)內(nèi)部部門之間的交流工作，盡可能的在保證數(shù)據(jù)庫(kù)信息實(shí)時(shí)共享的同時(shí)減少建設(shè)上的重復(fù)浪費(fèi)；第四，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高信息數(shù)據(jù)的更新速度，讓使用者能夠在第一時(shí)間了解政府部門所發(fā)布的最新動(dòng)態(tài)；第五，充分做好系統(tǒng)與數(shù)據(jù)信息的備份工作，確保信息安保工作的萬(wàn)無(wú)一失。 7結(jié)論總之，政務(wù)電子化同國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)階層一直有著非常緊密的關(guān)系，并且可以對(duì)政府信息進(jìn)行再整理與塑造，能夠很大的提高政府在辦公方式上的效率，改善工作方式，提升自我素質(zhì)，更好的為人們服務(wù)。由于電子政務(wù)系