碳中和愿景下全國電力市場與碳市場建設問題

國家電網(wǎng)碳中和愿景下全國電力市場與碳市場建設問題國家電網(wǎng)二二三四碳市場和電力市場建設最新進展碳市場與電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展問題碳金融發(fā)展與展望國家電網(wǎng)國網(wǎng)能源研究院有限公司STATEGRIDENERGYRESEARCHINSTITUTECo.LTD.一、碳中和目標提出背景與展望1.我國碳排放發(fā)展現(xiàn)狀我國能源活動二氧化碳排放經(jīng)歷了平穩(wěn)增長、快速增長、波動增長三個階段。當前，能源活動是我國二氧化碳的主要排放源，約占全部二氧化碳排放量的85%,占全部溫室氣體排放量的70%,占據(jù)絕對主體位置。電力部門二氧化碳排放量約為40億噸，約占能源活動二氧化碳排放的40%,是最主要的碳排放部門。!1978-2019年我國能源活動二氧化碳排放增長國家電網(wǎng)STATEGRIDSTATEGRIDENERGYRESEARCHINSTITUTECo.LTD.一、碳中和目標提出背景與展望我國碳匯容量和增長潛力有限，減少碳排放是實現(xiàn)碳中和的關鍵。2019年，我國化石能源燃燒的二氧化碳排放量約占全球的30%,超過歐盟和美國之和。在2030年實現(xiàn)碳達峰之前，中國碳排放還將有一定增長。碳達峰到碳中和僅有30年，而且二氧化碳減排規(guī)模巨大。化石能源燃燒二氧化碳排放量80006000200019701990200020102020—中國—美國—中國—美國——歐盟法國-德國英國11.4%建筑，8%國家電網(wǎng)國網(wǎng)能源研究院有限公司一、碳中和目標提出背景與展望STATEGRIDENERGYRESEARCHINSTITUTECo.LTD.2.碳中和目標面臨挑戰(zhàn)續(xù)增長隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化建設的加快推進，未來一段時期內(nèi)能源需求還會增加，碳排放也會繼續(xù)增長。相比較美國、英國等發(fā)達國家二氧化碳排放已經(jīng)達峰并穩(wěn)步下降，我國將付出更大努力。我國要在2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年實現(xiàn)碳中和，相比發(fā)達國家50-70年的過渡期，只有不到30年時間，意味著我國碳排放下降的速度和減排的力度要比發(fā)達國家大得我國煤炭消費占一次能源消費的比重超過一半。在主要發(fā)達國家積極推動“去煤化”趨勢下，,我國面臨進一步強化煤炭減量替代、調(diào)整優(yōu)化能源結構的巨大壓力。成本較高、商業(yè)模式缺乏、封存過程存在滲濾風險等問題。我國森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、分布不均。隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展、城市持續(xù)擴張，土地利用沖突進一步加劇。挑戰(zhàn)4:自然碳匯、CCUS等碳減排手國網(wǎng)能源研究院有限公司STATEGRIDENERGYRESEARCHINSTITUTECo.LTD.一、碳中和目標提出背景與展望實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”,事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和長期戰(zhàn)略，需要全社會各行業(yè)共同努力。要堅持系統(tǒng)觀念、加強科技創(chuàng)新、發(fā)揮市場作用，在能源供給側，構建多元化清潔能清潔能源發(fā)電清潔高效煤電系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力能源技術創(chuàng)新安全性經(jīng)濟性清潔性能耗雙控提升能效電能廣泛使用需求側靈活響應5國家電網(wǎng)三四碳市場與電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展問題三四二、碳市場和電力市場建設最新進展1.全國碳市場建設情況2017年12月，《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》發(fā)布，標志著以發(fā)電行業(yè)為突破口的全國碳市場正式啟動。2021年2月1日，《碳排放權交易管理辦法(試行)》正式施行，全國碳市場首個履約周期啟動。預計全國碳市場的配額將達到33億噸CO2,覆蓋全國CO2排放總量的30%左右。未來全國碳市場的順利運行，將對實現(xiàn)2030年碳達峰目標，發(fā)揮積極的促進作用。覆蓋行業(yè)覆蓋行業(yè)逐步豐富交易品種(配額、減排量)和交易方式(現(xiàn)貨、衍生品)。初期主要開展配額現(xiàn)貨交易，配額分配配額分配交易模式交易模式國家電網(wǎng)二、碳市場和電力市場建設最新進展2015年中發(fā)9號文對新一輪電力改革做了總體部署，改革核心內(nèi)容：在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制構架，在發(fā)電側和售電側開展有效競爭，實施“三放開、一獨立、三強化”。改改革后市場章爭電量發(fā)電發(fā)電發(fā)電計劃電網(wǎng)企業(yè)(提供輸配電、調(diào)度計量、地方結算、收費、默認供電等服務電網(wǎng)企業(yè)相對獨立交易機構管制價格直接交易售電側放開售電公司大用戶計劃電量或管制價格市場競爭電量或價格電網(wǎng)企業(yè)(提供輸配電、調(diào)度、市場組織、計量結算等服務)行使選擇權用戶未行使選捍權用戶行使通擇權用戶地方電網(wǎng)企業(yè)改革前甘制用戶計劃電量售電公司發(fā)電戶通STATEGRID二、碳市場和電力市場建設最新進展電力市場交易體系逐步健全。我國已初步形成在空間范圍上覆蓋省間、省內(nèi)，在時間周期上覆蓋多年、年度、月度、月內(nèi)的中長期交易及日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易，在交易標的上覆蓋電能量、輔助服務、合同、可再生能源消納權重等交易品種的全市場體系結構。目前省間、省內(nèi)中長期市場已較為完善并常態(tài)化運行。優(yōu)先發(fā)電、購電交易●優(yōu)先購電指按照政●優(yōu)先發(fā)電指按照政年度直接交易；◆電力直接交易，指月度火火、水火、新能的合同替代交易，發(fā)電權交易電量興清潔能源替代電量興月內(nèi)短期輔助服務交易●根據(jù)國家能源局批●在國家發(fā)改委、國日內(nèi)、實時STATEGRID二、碳市場和電力市場建設最新進展市場開放度和活躍度顯著提升。隨著發(fā)用電計劃的放開，符合準入條件的電力用戶、發(fā)電企業(yè)等市場主體逐步被賦予了購(售)電選擇權，市場主體的活力逐步釋放。2019年底，公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)電力交易平臺已累計注冊各類市場主體14.3萬家，是2015年底的441新增65076新增電力用戶單位：家608新增28646發(fā)電企業(yè)5倍目前注冊的市場主體數(shù)量是2015年底的5倍5倍二、碳市場和電力市場建設最新進展市場配置資源的決定性作用逐步顯現(xiàn)。新一輪電力體制改革以來，我國發(fā)用電計劃有序放開，逐步建立了市場化的電量電價形成機制，資源配置逐步由以計劃為主向市場為主轉變，市場化交易規(guī)模持續(xù)擴大?？?019年公司經(jīng)營區(qū)域市場交易電量突破2萬億干瓦，占公司口2019年公司經(jīng)營區(qū)域市場交易電量突破2萬億干瓦，占公司售電量的46.9%,通過市場競爭口2019年省間交易電量10619億干瓦時，占公司售電量的24%,高效推動了西部地區(qū)富余電能外送，有效緩解華北、華東等省份的缺電情況，通過市場機制促進能源資源大范二、碳市場和電力市場建設最新進展3.現(xiàn)貨市場進展口截至2019年10月，第一批8個電力現(xiàn)貨市場試點已全部啟動結算試運行?？?020年3月，國家發(fā)改委、能源局下發(fā)了《關于做好電力現(xiàn)貨市場試點連續(xù)試結算相關工作的通知(發(fā)改辦能源規(guī)〔2020〕245在進一步擴大結算試運行的周期和規(guī)模。甘肅現(xiàn)貨市場模擬試運行-2019.6-2019.8調(diào)電試運行-2019.9結算試運行四川現(xiàn)貨市場-2019.6.20模擬試運行-2019.9結算試運行模擬試運行暫無■結算試運行■模擬試運行暫無■蒙西現(xiàn)貨市場-2019.6.25模擬試運行-2019.9結算試運行廣東現(xiàn)貨市場-2018.8.31模擬試運行-2019.5-2019.6結算試運行山西現(xiàn)貨市場模擬試運行-2019.6-2019.8調(diào)電試運行-2019.9結算試運行浙江現(xiàn)貨市場-2019.5.30模擬試運行-2019.9結算試運行福建現(xiàn)貨市場-2019.6.21模擬試運行-2019.9結算試運行國家電網(wǎng)一》碳中和目標提出背景與展望二碳市場和電力市場建設最新進展三碳市場與電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展問題三、碳市場與電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展問題相互獨立：碳市場和電力市場形成的根源不同，市場運作通常是彼此獨立的，是相互獨立的兩個市場。有共同的主體：發(fā)電企業(yè)同時參與碳市場與電力市場，將對其發(fā)電決策和投資行為產(chǎn)生影響。通過價格相連：在市場中，碳價是發(fā)電成本的一部分，發(fā)電企業(yè)在電力市場中的報價會考慮其在碳市場中的價格，同時會在一定程度上將影響電力市場中的出清電價。我國電力市場化改革與全國碳市場的建設，都處在逐步推進、逐漸完善的過程。由于兩者在總體的建設思路、促進清潔能源發(fā)展和減排目標上，具有一致性的關系，且都對電力企業(yè)具有深遠影響，因此需要考慮兩個市場的同步推進，發(fā)揮相互促進三、碳市場與電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展問題第一，在市場范圍方面，碳市場和電力市場都是以試點起第一，在市場范圍方面，碳市場和電力市場都是以試點起步，但試點范圍不太相同。全國碳市場市場即將開展，全國統(tǒng)一電力市場也在逐步建設過程中，但各省電力市場模式和進度不一而同。因此在全國碳市場配額的機制設計中，要考慮各地電力市場的發(fā)展進度，有區(qū)別的進行機制設計。第二，推進進程方面，碳市場啟動之初，我國新一輪電力體制改革尚未開展。經(jīng)過六年的改革，電力行業(yè)的價格機制、交易機制、市場主體等都發(fā)生了較大變化，全國碳市場建設需要和電力市場建設進程相協(xié)調(diào)，互相適應。三、碳市場與電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展問題第三，在市場空間方面，電力市場是隨著GDP增長而實現(xiàn)發(fā)展的，碳市場則通過強制碳配額形成，兩個市場要能夠相互促進，而非相互制約。電力市場和碳市場要協(xié)調(diào)推進行業(yè)發(fā)展與促進減排之間的關系。如企業(yè)減排成本的增加和滿足社會發(fā)展需求的投資能力提升的關系；在減排措施上，也要減少兩個市場對企業(yè)的雙重考核問題。第四，在價格機制方面，電力市場逐漸由計劃過渡到市場，碳成本將影響企業(yè)在電力批發(fā)市場中的競爭力，碳成本可通過市場傳遞到用戶側。但對于保留的發(fā)用電計劃部分，包括下游銷售電價部分，一定程度上需要進行聯(lián)動。邊際成本負荷曲線硬可再生能源/褐煤硬煤熱電聯(lián)產(chǎn)核電發(fā)電量(a)引入碳價前的優(yōu)先次序曲線和出清機組邊際成本碳價推高煤電成本可再生能源/魚荷曲線燃料轉換天然氣褐煤硬煤褐煤燃油機組然油機組三、碳市場與電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展問題除了碳交易，電力行業(yè)已經(jīng)開展排污權交易、發(fā)電權交易、節(jié)能量交易、綠色電能交易等多種綠色交易，未來還可能面臨可再生能源配額交易、用能權交易等。碳排放權交易排污權交易發(fā)電權交易綠色電能交易綠色交易技術可再生能源配額交易用能權交易其他衍生交易節(jié)能量交易17三、碳市場與電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展問題關鍵協(xié)同技術需深化研究總量目標協(xié)同技術、配額管理及分配技術、MRV(監(jiān)測、報告、核查)場監(jiān)管機制等八大關鍵技術。核查技術總量目標協(xié)同技術配額管理及分配技術交易結算市場調(diào)節(jié)交易品種互認及轉換技術交易系統(tǒng)對接技術色交易技術市場監(jiān)管國家電網(wǎng)主要內(nèi)容主要內(nèi)容三碳市場與電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展問題四、碳金融發(fā)展與展望>狹義的碳金融，指企業(yè)間就政府分配的溫室氣體排放權進行市場交易所產(chǎn)生的交易及>廣義的碳金融，泛指服務于限制碳排放的所有金融活動，既包括碳排放權配額及其金融衍生品交易，也包括基于碳減排的直接投融資活動以及相關金融中介等服務。碳金融工具體系期貨期權期貨期權遠期掉期碳碳碳碳◆◆◆◆國家電網(wǎng)STATEGRID碳金融VS碳金融VS碳金融VS碳現(xiàn)貨綠色金融實體經(jīng)濟■碳現(xiàn)貨是基礎：碳現(xiàn)貨交易是碳市場的基礎碳期貨是關鍵：從全球來看，碳期貨、期權等碳衍生品交易規(guī)模增長很快，已發(fā)展成為全球碳市場的主導力量>綠色金融體系最大的挑戰(zhàn)就是如何對環(huán)境成本進行量化和風險定價，并在此基礎上對環(huán)境績效進行合理估值■碳金融是化解綠色金融挑戰(zhàn)的突破口>碳金融市場已經(jīng)成功實現(xiàn)了對溫室氣體排放這一類環(huán)境成本的科學量化和市場化定價，并為其提供了流轉、估值和變現(xiàn)的便捷渠道倒逼高能耗、高污染、高排放的企業(yè)加快轉型鼓勵節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、高端裝備制造等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展>化石能源是碳市場管制的重點行業(yè)>可再生能源得到了碳市場的大力扶持2014年>從“融資產(chǎn)品”向“衍生品”階段過渡>在碳現(xiàn)貨的基礎上開展碳期貨產(chǎn)品設計，推進碳期貨市場建設>建立