深圳建工集團(tuán)建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法

深圳建工集團(tuán)建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法1、總則1.1為進(jìn)一步規(guī)范實業(yè)資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司以下簡稱“集團(tuán)公司”的招標(biāo)行為,加強(qiáng)對各項工程建設(shè)的招投標(biāo)管理,保證工程和相關(guān)物資及服務(wù)采購的質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè);依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政府投資項目管理辦法、市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法等規(guī)定,結(jié)合集團(tuán)公司實際,制定本辦法;1.2集團(tuán)公司本部、絕對控股企業(yè)全資和持股50%以上的子公司;工業(yè)企業(yè)除外自主招標(biāo)采購的工程建設(shè)和相關(guān)的物資采購、咨詢服務(wù)及政府規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項目,均適用本辦法;1.3招標(biāo)采購工作在集團(tuán)公司招標(biāo)招租采購監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組以下簡稱：領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,具體由招投標(biāo)辦公室以下簡稱：招標(biāo)辦負(fù)責(zé)實施;招標(biāo)辦負(fù)責(zé)招標(biāo)項目的受理和協(xié)調(diào)推進(jìn);包括：程序監(jiān)督、項目備案、審核調(diào)整、績效評價、匯總歸檔、專家?guī)旃芾淼?；集團(tuán)公司監(jiān)督辦紀(jì)監(jiān)室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查;包括：招投標(biāo)程序和行為規(guī)范、參與招標(biāo)投標(biāo)活動人員的紀(jì)律行為和違紀(jì)查處;招標(biāo)辦主任由投資發(fā)展部經(jīng)理兼任;1.4建立集團(tuán)公司招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)?專家?guī)斐蓡T由集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱,或?qū)I(yè)資深人員組成也可從市國資系統(tǒng)專家?guī)熘羞x取,或從外部聘請,主要為集團(tuán)公司招標(biāo)評標(biāo)提供專家服務(wù);1.5招標(biāo)單位部門可以依法委托代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)采購事宜,也可以在集團(tuán)公司招標(biāo)辦的指導(dǎo)與幫助下自行組織實施;1.6招標(biāo)采購單位部門應(yīng)當(dāng)建立真實完整的招標(biāo)、采購檔案,妥善保管每項招標(biāo)、采購活動的文書資料,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀;招標(biāo)、采購文書資料的保存期限為十五年;1.7招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則;招標(biāo)辦對招投標(biāo)活動進(jìn)行檢查,招標(biāo)人應(yīng)積極配合,接受監(jiān)督和檢查;2、招標(biāo)方式與工作程序2.1招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo);2.1.1達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)的特殊情況可采用邀請招標(biāo)：一單項合同估算價50萬元不含50萬元以下、20萬元含20萬元以上的工程建設(shè)施工項目、物資采購項目；二合同估算價20萬元不含20萬元以下、10萬元含10萬元以上的服務(wù)項目；三由政府規(guī)定的其他政府采購項目;2.1.2達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,應(yīng)采用邀請招標(biāo)方式：一單項合同估算價20萬元不含20萬元以下、10萬元含10萬元以上的工程建設(shè)施工項目、物資采購項目；二合同估算價在10萬元不含10萬元以下、5萬元含5萬元以上的服務(wù)項目;有特殊經(jīng)營或工藝技術(shù)要求的或只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；用于應(yīng)急搶險、搶修的材料、物資和服務(wù)的采購；或有特殊要求的自主采購項目,經(jīng)批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo),通過市場調(diào)研、價格比較后直接發(fā)包,資料建檔并報招標(biāo)辦備案附合同復(fù)印件;2.2招標(biāo)、采購項目的實施按以下管理權(quán)限審批：一進(jìn)入省級或市級招投標(biāo)交易中心公開招標(biāo)、采購項目,由集團(tuán)公司董事長批準(zhǔn);二單項合同估算價在50萬元不含50萬元以下、20萬元含以上的招標(biāo)、采購項目；單項合同估算價在20萬元不含20萬元以下、10萬元含以上的服務(wù)類項目;由集團(tuán)公司董事長批準(zhǔn);三單項合同估算價在20萬元不含20萬元以下、10萬元含以上的招標(biāo)、采購項目；單項合同估算價在10萬元不含10萬元以下、5萬元含以上的服務(wù)類項目;由集團(tuán)公司總經(jīng)理批準(zhǔn);重大或有必要的招標(biāo)、采購事項,應(yīng)提交集團(tuán)公司黨政聯(lián)席會議討論決定;2.3按照嘉興市政府投資項目變更及概算調(diào)整審批實施意見試行的規(guī)定,加強(qiáng)工程變更的控制管理;工程變更額度在20萬元含以上的由業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后報集團(tuán)公司董事長審批;工程變更聯(lián)系單簽證后報招標(biāo)辦備案;2.4需要招標(biāo)、采購的單位部門,在招標(biāo)前應(yīng)先提出申請,填寫招標(biāo)審批表見附表一,按審批權(quán)限報批;2.5經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)、采購項目,招標(biāo)、采購單位部門應(yīng)在發(fā)布信息前到集團(tuán)公司招標(biāo)辦辦理備案登記手續(xù);備案登記時須提供招標(biāo)審批表、項目批準(zhǔn)文件若有和招標(biāo)文件草案;采用委托代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)采購事宜的項目,還需提供委托協(xié)議書等相關(guān)資料;2.6公開招標(biāo)程序：1、填寫招標(biāo)工程信息發(fā)布表見附表二,在市級以上媒體及市國資網(wǎng)、集團(tuán)公司網(wǎng)上發(fā)布信息,發(fā)布時間一般不少于3個工作日；2、招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查并填寫資格審查情況表見附表三；3、對符合資格的投標(biāo)單位發(fā)售招標(biāo)文件單個合同標(biāo)段的招標(biāo)項目每標(biāo)段投標(biāo)單位一般不少于3家；連續(xù)兩個合同標(biāo)段及以上的項目,一般參與投標(biāo)單位數(shù)應(yīng)是擬中標(biāo)單位數(shù)的2倍以上,并按招標(biāo)文件規(guī)定組織召開標(biāo)前會議或現(xiàn)場考察;4、組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動,填寫項目招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)報告見附表四；5、填寫擬中標(biāo)公示表見附表五,在集團(tuán)公司網(wǎng)上對擬中標(biāo)單位進(jìn)行公示,公示時間一般不少于3個工作日；6、填寫并發(fā)放中標(biāo)通知書見附表六;招標(biāo)資料及時報送招標(biāo)辦備案;2.7邀請招標(biāo)程序：1、填寫邀請招標(biāo)申請表見附表七;招標(biāo)項目經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)同意后,對符合資格的投標(biāo)單位發(fā)放投標(biāo)邀請函及招標(biāo)文件邀請單位不得少于3家,并按招標(biāo)文件規(guī)定組織召開標(biāo)前會議或現(xiàn)場考察；2、組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動,填寫項目招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)報告；3、填寫擬中標(biāo)公示表,在集團(tuán)公司網(wǎng)上及集團(tuán)公司固定場所對擬中標(biāo)單位進(jìn)行公示,公示時間一般不少于3個工作日；4、填寫并發(fā)放中標(biāo)通知書;3、招標(biāo)文件編制與審核3.1招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)清晰、明確地提出所有實質(zhì)性的要求和條件,以及擬簽訂合同的主要條款,一般包含：招標(biāo)人名稱、項目名稱及簡介、主要工程、設(shè)備、材料、服務(wù)的名稱和數(shù)量以及主要技術(shù)規(guī)格和品質(zhì)等級,交貨、竣工或者提供服務(wù)的時間、期限,遞交投標(biāo)文件的方式、開標(biāo)日期、地點,投標(biāo)人資格條件,投標(biāo)文件的基本要求,編制報價的標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算依據(jù),評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)原則,投標(biāo)保證金及履約保證金的要求,主要合同條款及內(nèi)容和其他需要提出的有關(guān)要求;3.2嚴(yán)格控制招標(biāo)文件中設(shè)立材料、設(shè)備的暫估價;確需設(shè)立暫估價的材料、設(shè)備,必須由業(yè)主方供應(yīng)暫估價資料,估價材料或設(shè)備的總價值應(yīng)達(dá)到規(guī)定的必須進(jìn)行依法招標(biāo)的額度,且保證今后能夠通過依法招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商,否則視同支解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為;原則上不得設(shè)立專業(yè)工程、分部分項工程等的暫估價;3.3根據(jù)工程特點制定評標(biāo)辦法,可采用綜合評估法、合理低價中標(biāo)法、最低價中標(biāo)有效標(biāo)、競爭性談判、詢價等符合國家法律、法規(guī)的方法;3.4招標(biāo)人可根據(jù)國家和本省、市現(xiàn)行工程造價和定額費率的規(guī)定,按照招標(biāo)項目的特點和要求,參考市場信息行情,委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)項目的投標(biāo)控制價,并視項目情況設(shè)定投標(biāo)控制價下浮系數(shù);確定的投標(biāo)控制價及其下浮系數(shù)按項目實際情況予以保密或公布;一個項目只能編制一個投標(biāo)控制價;3.5招標(biāo)辦在收到招標(biāo)人送交的招標(biāo)、采購文件初稿后,應(yīng)及時組織審查,并提出修改意見,必要時提交領(lǐng)導(dǎo)小組組織審查;招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)審查意見及時對招標(biāo)文件進(jìn)行修改,并填寫招標(biāo)文件審批表詳見附表八,報招標(biāo)項目批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)審批;按規(guī)定進(jìn)入嘉興市招標(biāo)投標(biāo)管理中心或省重大建設(shè)工程交易管理中心的招標(biāo)項目,其招標(biāo)文件經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后,報送上級有關(guān)部門,并按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;集團(tuán)公司本部以及所屬各承資公司應(yīng)積極推廣標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的應(yīng)用;經(jīng)批準(zhǔn)或上級核準(zhǔn)后的招標(biāo)文件,招標(biāo)人應(yīng)向集團(tuán)公司招標(biāo)辦報備存檔;3.6招標(biāo)文件發(fā)售后,招標(biāo)人不得隨意撤回或擅自變更其內(nèi)容;如確有需要澄清或補(bǔ)正的問題,招標(biāo)人應(yīng)制成有編號的招標(biāo)補(bǔ)充文件加以澄清或補(bǔ)正,并填寫招標(biāo)補(bǔ)充文件審批表詳見附表九;帶編號的招標(biāo)補(bǔ)充文件須經(jīng)招標(biāo)辦審核,招標(biāo)項目批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止日期前兩天將經(jīng)批準(zhǔn)帶編號的招標(biāo)補(bǔ)充文件發(fā)給所有的招標(biāo)文件收受人;帶編號的招標(biāo)補(bǔ)充文件是招標(biāo)文件的組成部分,對所有投標(biāo)人都有約束力;4、投標(biāo)、開標(biāo)與評標(biāo)4.1投標(biāo)人應(yīng)符合投標(biāo)資質(zhì)要求;投標(biāo)人資質(zhì)條件由招標(biāo)人根據(jù)建設(shè)項目或采購標(biāo)的物的規(guī)模、技術(shù)難易程度等情況合理設(shè)置;4.2招標(biāo)人應(yīng)對送達(dá)的投標(biāo)文件查驗其裝訂、密封和標(biāo)記是否符合規(guī)定,對密封性完好的投標(biāo)文件予以簽收;密封性不符合要求的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)拒收;招標(biāo)人應(yīng)對投標(biāo)文件簽收情況進(jìn)行詳細(xì)登記詳見附表十投標(biāo)文件簽收表;任何單位和個人在開標(biāo)前不得開啟投標(biāo)文件;4.3最低價中標(biāo)法有效標(biāo)的招標(biāo)項目可由招標(biāo)方在招標(biāo)辦的監(jiān)督下確定中標(biāo)單位；其余招標(biāo)項目,組建評標(biāo)委員會,進(jìn)行評定;評標(biāo)委員會中的專家一般應(yīng)在開標(biāo)前由招標(biāo)單位到招標(biāo)辦的“專家?guī)臁敝须S機(jī)抽取確定;評標(biāo)委員會人數(shù)應(yīng)為5人含以上的單數(shù),評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密；評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)主動提出回避;技術(shù)含量較高、專業(yè)性較強(qiáng)的建設(shè)工程,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,可外聘專家,外聘的專家評委原則上在臨開標(biāo)前一天由招標(biāo)辦通知;4.4員會意見,按照以下原則處理：一如招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的,改為采取競爭性詢價談判或單一來源方式采購；二如招標(biāo)文件存在不合理條款的,或招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的,應(yīng)予流標(biāo),并由招標(biāo)人依法重新招標(biāo)或更改招標(biāo)方式進(jìn)行重新招標(biāo);4.5開標(biāo)時招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件,當(dāng)眾唱標(biāo),由開標(biāo)工作人員當(dāng)場記載,并經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代理人簽字確認(rèn);詳見附表十一開標(biāo)記錄表開標(biāo)記錄經(jīng)開標(biāo)工作人員、監(jiān)督人員和投標(biāo)人代表簽字后存檔備查;4.6中標(biāo)人因不可抗力或者自身原因不能履行合同的,招標(biāo)采購單位可以與排列在中標(biāo)人之后的第一位中標(biāo)備選人簽訂合同,以此類推;在確定中標(biāo)人前,招標(biāo)、采購單位不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判;4.7招標(biāo)、采購單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)