深圳建工集團建設(shè)工程招投標管理辦法

深圳建工集團建設(shè)工程招投標管理辦法1、總則1.1為進一步規(guī)范實業(yè)資產(chǎn)投資集團有限公司以下簡稱“集團公司”的招標行為,加強對各項工程建設(shè)的招投標管理,保證工程和相關(guān)物資及服務(wù)采購的質(zhì)量,提高經(jīng)濟效益,促進黨風廉政建設(shè);依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政府投資項目管理辦法、市建設(shè)工程招標投標實施辦法等規(guī)定,結(jié)合集團公司實際,制定本辦法;1.2集團公司本部、絕對控股企業(yè)全資和持股50%以上的子公司;工業(yè)企業(yè)除外自主招標采購的工程建設(shè)和相關(guān)的物資采購、咨詢服務(wù)及政府規(guī)定必須進行招標的其他項目,均適用本辦法;1.3招標采購工作在集團公司招標招租采購監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組以下簡稱：領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,具體由招投標辦公室以下簡稱：招標辦負責實施;招標辦負責招標項目的受理和協(xié)調(diào)推進;包括：程序監(jiān)督、項目備案、審核調(diào)整、績效評價、匯總歸檔、專家?guī)旃芾淼?；集團公司監(jiān)督辦紀監(jiān)室負責監(jiān)督檢查;包括：招投標程序和行為規(guī)范、參與招標投標活動人員的紀律行為和違紀查處;招標辦主任由投資發(fā)展部經(jīng)理兼任;1.4建立集團公司招標評標專家?guī)?專家?guī)斐蓡T由集團公司系統(tǒng)內(nèi)具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱,或?qū)I(yè)資深人員組成也可從市國資系統(tǒng)專家?guī)熘羞x取,或從外部聘請,主要為集團公司招標評標提供專家服務(wù);1.5招標單位部門可以依法委托代理機構(gòu)辦理招標采購事宜,也可以在集團公司招標辦的指導(dǎo)與幫助下自行組織實施;1.6招標采購單位部門應(yīng)當建立真實完整的招標、采購檔案,妥善保管每項招標、采購活動的文書資料,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀;招標、采購文書資料的保存期限為十五年;1.7招投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則;招標辦對招投標活動進行檢查,招標人應(yīng)積極配合,接受監(jiān)督和檢查;2、招標方式與工作程序2.1招標方式分為公開招標和邀請招標;2.1.1達到下列標準之一的,應(yīng)進行公開招標經(jīng)批準的特殊情況可采用邀請招標：一單項合同估算價50萬元不含50萬元以下、20萬元含20萬元以上的工程建設(shè)施工項目、物資采購項目；二合同估算價20萬元不含20萬元以下、10萬元含10萬元以上的服務(wù)項目；三由政府規(guī)定的其他政府采購項目;2.1.2達到下列標準之一的,應(yīng)采用邀請招標方式：一單項合同估算價20萬元不含20萬元以下、10萬元含10萬元以上的工程建設(shè)施工項目、物資采購項目；二合同估算價在10萬元不含10萬元以下、5萬元含5萬元以上的服務(wù)項目;有特殊經(jīng)營或工藝技術(shù)要求的或只有少量潛在投標人可供選擇的；用于應(yīng)急搶險、搶修的材料、物資和服務(wù)的采購；或有特殊要求的自主采購項目,經(jīng)批準可以不進行招標,通過市場調(diào)研、價格比較后直接發(fā)包,資料建檔并報招標辦備案附合同復(fù)印件;2.2招標、采購項目的實施按以下管理權(quán)限審批：一進入省級或市級招投標交易中心公開招標、采購項目,由集團公司董事長批準;二單項合同估算價在50萬元不含50萬元以下、20萬元含以上的招標、采購項目；單項合同估算價在20萬元不含20萬元以下、10萬元含以上的服務(wù)類項目;由集團公司董事長批準;三單項合同估算價在20萬元不含20萬元以下、10萬元含以上的招標、采購項目；單項合同估算價在10萬元不含10萬元以下、5萬元含以上的服務(wù)類項目;由集團公司總經(jīng)理批準;重大或有必要的招標、采購事項,應(yīng)提交集團公司黨政聯(lián)席會議討論決定;2.3按照嘉興市政府投資項目變更及概算調(diào)整審批實施意見試行的規(guī)定,加強工程變更的控制管理;工程變更額度在20萬元含以上的由業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后報集團公司董事長審批;工程變更聯(lián)系單簽證后報招標辦備案;2.4需要招標、采購的單位部門,在招標前應(yīng)先提出申請,填寫招標審批表見附表一,按審批權(quán)限報批;2.5經(jīng)批準的招標、采購項目,招標、采購單位部門應(yīng)在發(fā)布信息前到集團公司招標辦辦理備案登記手續(xù);備案登記時須提供招標審批表、項目批準文件若有和招標文件草案;采用委托代理機構(gòu)辦理招標采購事宜的項目,還需提供委托協(xié)議書等相關(guān)資料;2.6公開招標程序：1、填寫招標工程信息發(fā)布表見附表二,在市級以上媒體及市國資網(wǎng)、集團公司網(wǎng)上發(fā)布信息,發(fā)布時間一般不少于3個工作日；2、招標單位對投標單位進行資格審查并填寫資格審查情況表見附表三；3、對符合資格的投標單位發(fā)售招標文件單個合同標段的招標項目每標段投標單位一般不少于3家；連續(xù)兩個合同標段及以上的項目,一般參與投標單位數(shù)應(yīng)是擬中標單位數(shù)的2倍以上,并按招標文件規(guī)定組織召開標前會議或現(xiàn)場考察;4、組織開標、評標、定標活動,填寫項目招標投標評標報告見附表四；5、填寫擬中標公示表見附表五,在集團公司網(wǎng)上對擬中標單位進行公示,公示時間一般不少于3個工作日；6、填寫并發(fā)放中標通知書見附表六;招標資料及時報送招標辦備案;2.7邀請招標程序：1、填寫邀請招標申請表見附表七;招標項目經(jīng)批準領(lǐng)導(dǎo)同意后,對符合資格的投標單位發(fā)放投標邀請函及招標文件邀請單位不得少于3家,并按招標文件規(guī)定組織召開標前會議或現(xiàn)場考察；2、組織開標、評標、定標活動,填寫項目招標投標評標報告；3、填寫擬中標公示表,在集團公司網(wǎng)上及集團公司固定場所對擬中標單位進行公示,公示時間一般不少于3個工作日；4、填寫并發(fā)放中標通知書;3、招標文件編制與審核3.1招標文件的內(nèi)容應(yīng)清晰、明確地提出所有實質(zhì)性的要求和條件,以及擬簽訂合同的主要條款,一般包含：招標人名稱、項目名稱及簡介、主要工程、設(shè)備、材料、服務(wù)的名稱和數(shù)量以及主要技術(shù)規(guī)格和品質(zhì)等級,交貨、竣工或者提供服務(wù)的時間、期限,遞交投標文件的方式、開標日期、地點,投標人資格條件,投標文件的基本要求,編制報價的標準及結(jié)算依據(jù),評標標準和定標原則,投標保證金及履約保證金的要求,主要合同條款及內(nèi)容和其他需要提出的有關(guān)要求;3.2嚴格控制招標文件中設(shè)立材料、設(shè)備的暫估價;確需設(shè)立暫估價的材料、設(shè)備,必須由業(yè)主方供應(yīng)暫估價資料,估價材料或設(shè)備的總價值應(yīng)達到規(guī)定的必須進行依法招標的額度,且保證今后能夠通過依法招標的方式確定供應(yīng)商,否則視同支解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為;原則上不得設(shè)立專業(yè)工程、分部分項工程等的暫估價;3.3根據(jù)工程特點制定評標辦法,可采用綜合評估法、合理低價中標法、最低價中標有效標、競爭性談判、詢價等符合國家法律、法規(guī)的方法;3.4招標人可根據(jù)國家和本省、市現(xiàn)行工程造價和定額費率的規(guī)定,按照招標項目的特點和要求,參考市場信息行情,委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制招標項目的投標控制價,并視項目情況設(shè)定投標控制價下浮系數(shù);確定的投標控制價及其下浮系數(shù)按項目實際情況予以保密或公布;一個項目只能編制一個投標控制價;3.5招標辦在收到招標人送交的招標、采購文件初稿后,應(yīng)及時組織審查,并提出修改意見,必要時提交領(lǐng)導(dǎo)小組組織審查;招標人應(yīng)根據(jù)審查意見及時對招標文件進行修改,并填寫招標文件審批表詳見附表八,報招標項目批準領(lǐng)導(dǎo)審批;按規(guī)定進入嘉興市招標投標管理中心或省重大建設(shè)工程交易管理中心的招標項目,其招標文件經(jīng)批準領(lǐng)導(dǎo)審批同意后,報送上級有關(guān)部門,并按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;集團公司本部以及所屬各承資公司應(yīng)積極推廣標準招標文件的應(yīng)用;經(jīng)批準或上級核準后的招標文件,招標人應(yīng)向集團公司招標辦報備存檔;3.6招標文件發(fā)售后,招標人不得隨意撤回或擅自變更其內(nèi)容;如確有需要澄清或補正的問題,招標人應(yīng)制成有編號的招標補充文件加以澄清或補正,并填寫招標補充文件審批表詳見附表九;帶編號的招標補充文件須經(jīng)招標辦審核,招標項目批準領(lǐng)導(dǎo)批準;招標人應(yīng)在投標截止日期前兩天將經(jīng)批準帶編號的招標補充文件發(fā)給所有的招標文件收受人;帶編號的招標補充文件是招標文件的組成部分,對所有投標人都有約束力;4、投標、開標與評標4.1投標人應(yīng)符合投標資質(zhì)要求;投標人資質(zhì)條件由招標人根據(jù)建設(shè)項目或采購標的物的規(guī)模、技術(shù)難易程度等情況合理設(shè)置;4.2招標人應(yīng)對送達的投標文件查驗其裝訂、密封和標記是否符合規(guī)定,對密封性完好的投標文件予以簽收;密封性不符合要求的投標文件應(yīng)當拒收;招標人應(yīng)對投標文件簽收情況進行詳細登記詳見附表十投標文件簽收表;任何單位和個人在開標前不得開啟投標文件;4.3最低價中標法有效標的招標項目可由招標方在招標辦的監(jiān)督下確定中標單位；其余招標項目,組建評標委員會,進行評定;評標委員會中的專家一般應(yīng)在開標前由招標單位到招標辦的“專家?guī)臁敝须S機抽取確定;評標委員會人數(shù)應(yīng)為5人含以上的單數(shù),評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密；評標委員會成員與投標人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)主動提出回避;技術(shù)含量較高、專業(yè)性較強的建設(shè)工程,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,可外聘專家,外聘的專家評委原則上在臨開標前一天由招標辦通知;4.4員會意見,按照以下原則處理：一如招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的,改為采取競爭性詢價談判或單一來源方式采購；二如招標文件存在不合理條款的,或招標公告時間及程序不符合規(guī)定的,應(yīng)予流標,并由招標人依法重新招標或更改招標方式進行重新招標;4.5開標時招標人應(yīng)當眾拆封投標文件,當眾唱標,由開標工作人員當場記載,并經(jīng)投標人的法定代表人或其授權(quán)代理人簽字確認;詳見附表十一開標記錄表開標記錄經(jīng)開標工作人員、監(jiān)督人員和投標人代表簽字后存檔備查;4.6中標人因不可抗力或者自身原因不能履行合同的,招標采購單位可以與排列在中標人之后的第一位中標備選人簽訂合同,以此類推;在確定中標人前,招標、采購單位不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判;4.7招標、采購單位應(yīng)當按照招標文件和中標人投標