DB31-T 1297-2021 政務公開管理規(guī)范

上海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布 Ⅲ 12規(guī)范性引用文件 1 1 1 14.2全面 24.3高效 24.4準確 24.5便民 2 25.1類別 25.2公開事項 25.3公開內容(要素) 35.4公開依據(jù) 35.5公開時限 35.6公開主體 35.7公開渠道和載體 35.8公開對象 3 35.10公開層級 45.11目錄樣式 4 46.1信息制作 46.2信息審查 46.3意見征集 46.4信息發(fā)布 46.5政策解讀 4 56.7流程圖 5 5 5 5 57.3信息管理 5 6I8.1公眾參與 6 6 6附錄A(規(guī)范性)政務公開標準目錄(部分) 7附錄B(規(guī)范性)流程圖 9參考文獻 Ⅱ本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由上海市人民政府辦公廳提出并組織實施。本標準由上海市社會管理和公共服務標準化技術委員會歸口。本文件起草單位：上海市質量和標準化研究院、上海市人民政府辦公廳。張召翠。Ⅲ1范圍2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文GB/T21063.4政務信息資源目錄體系第4部分：政務信息資源分類3術語和定義安排。依法履行政務公開職能的各級行政機關和其他法律法規(guī)授4公開要求1內容覆蓋行政權力運行全流程、政務服務全過程。政務公開應充分運用信息化手段，推動政府數(shù)據(jù)共享共用，提升公開效果。政務公開應確保公開內容完整、準確，不同渠道公開的信息數(shù)據(jù)同源、保持一致。公開主體應建立日常監(jiān)測機制，發(fā)現(xiàn)虛假或者不完整信息的，應當發(fā)布準確的政府信息予以澄清。政務公開應規(guī)范公開平臺和渠道建設，便利人民群眾獲取政府信息。5政務公開標準目錄類別應包括綜合政務、重點工作、權力事項和公共服務事項等。5.2公開事項5.2.1公開事項宜包括一級事項和二級事項，公開主體可根據(jù)實際情況對二級事項進行細分。5.2.3一級事項應包括但不限于以下二級事項：a)機構信息，涵蓋機關簡介(包括機關名稱、門戶網(wǎng)站、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、郵政編b)人事信息，涵蓋領導分工、人事任免等；c)政府信息公開，涵蓋政府信息公開指南、政府信息公開制度、政府信息公開年報、政府信息公開后評估情況；f)權責清單；g)公共服務；h)規(guī)劃計劃；i)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；j)財政信息，涵蓋部門(單位)預決算、部門預算績效、財政專項資金、政府采購項目信息和其他財k)雙隨機一公開；1)建議提案及其辦理結果。5.2.4重點工作應按公開主體的機構職能進行梳理。事項應不交叉、不遺漏，體現(xiàn)邏輯性、完整性和系統(tǒng)性。2獎勵、行政裁決和其他行政行為。5.2.6公共服務事項應包括公開主體提供的公共服務具體項目以及相應的服務對象、服務內容、保障標準等。5.2.7公開事項應根據(jù)法律法規(guī)變化和公開主體的機構職能變化等情況，實行動態(tài)調整。5.3公開內容(要素)5.3.1公開內容(要素)應為公開事項中的最末級事項所產生的所有主動公開的信息。5.3.2公開內容(要素)可參考國家有關部委發(fā)布的26個試點領域基層政務公開標準目錄指引。5.4公開依據(jù)公開依據(jù)應注明法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的全稱及文號，涉及具體條款的應標注條款序號。5.5公開時限5.5.1政府信息形成或變更后至發(fā)布的最長時間。5.5.2屬于主動公開范圍的信息，應當自該信息形成或者變更之日起20個工作日內或公開主體承諾的期限內予以公開。5.6公開主體5.6.1負責公開的機構名稱，應是機構編制管理部門給出的規(guī)范名稱。5.6.2行政機關制作的政府信息，應由制作該政府信息的行政機關負責公開。5.6.3行政機關從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，應由保存該政府信息的行政機關負責公開。5.6.4行政機關獲取的其他行政機關的政府信息，應由制作或最初獲取該政府信息的行政機關負責公開。5.6.5兩個以上行政機關制作的政府信息，應由牽頭制作的行政機關負責公開。5.6.6行政機關被撤銷、合并或變更的，應由承繼其行政管理職能的行政機關負責公開。5.7公開渠道和載體5.7.1公開主體公開政府信息的方式和途徑。5.7.2公開主體可結合政府信息的具體情況，選擇政府網(wǎng)站、政府公報、政務新媒體、發(fā)布會/聽證會、子屏)等渠道進行公開。其中，政府網(wǎng)站是政務公開的第一平臺。5.7.3街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))及區(qū)政府部門可在授權范圍內使用上級部門的門戶網(wǎng)站、政務新媒體的功能或服務。5.7.4公開主體宜根據(jù)需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施公開政府信息。5.8公開對象5.8.1公開主體應按法律法規(guī)規(guī)定和政府信息的具體情況，選擇向社會公開或向特定人群公開。5.8.2向特定人群公開的應注明對象的具體身份。5.9公開方式公開方式為主動公開。35.10公開層級5.11目錄樣式6主動公開流程6.1信息制作公開主體在公文制作時應明確擬制公文的公開屬性、公開方式、解讀方案、發(fā)布要求等內容。6.2信息審查6.2.1公開主體應建立政府信息公開審查機制，明確審查的程序和責任。6.2.2審查的內容應包括擬公開政府信息的合法性、涉密性、完整性、真實性、形式與表述是否符合要求等。6.3意見征集6.3.1屬于《上海市重大行政決策程序規(guī)定》所指的重大行政決策事項的，應當履行公眾參與、專家論證、專項聽取意見等程序。6.3.2涉及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等民生領域的行政決策事6.3.3對經過公開征求意見程序的行政決策事項，承辦單位應在決策文件印發(fā)后的10個工作日內，向社會公開意見收集和采納情況，以及較為集中意見未予采納的原因。6.4信息發(fā)布6.4.1公開主體應在主動公開的政府信息形成之后，在公開時限內根據(jù)信息性質選擇合適公開渠道將信息予以發(fā)布。6.4.2公開主體應建立健全政府信息公開協(xié)調機制，公開政府信息涉及其他行政機關的，應與有關機6.4.3公開的政府信息依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定需要批準的，經批準予以公開。6.5政策解讀6.5.1對屬于《上海市行政機關政策文件解讀實施辦法》中解讀范圍的政策文件，公開主體應在發(fā)布政府信息的同時開展政策解讀。涉及范圍、執(zhí)行標準以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等社會公眾普遍關注的熱化等展現(xiàn)方式，增強解讀材料的可讀性和可理解性。6.5.5公開主體應建立行政機關負責人帶頭發(fā)布信息、解讀政策的工作機制。46.6回應關切務輿情信息。6.6.3應按輿情影響程度和范圍，通過政府網(wǎng)站、政務新媒體、新聞發(fā)布會、接受媒體專訪等方式進行6.6.4對發(fā)生重特大突發(fā)事件的，首次信息發(fā)布時限最遲不超過5h。造成重大人員傷亡或社會影響較大的，應在24h內舉行新聞發(fā)布會，介紹事件情況，并根據(jù)工作進展持續(xù)發(fā)布權威信息。6.7流程圖流程圖見附錄B。6.8非公文類政府信息主動公開流程非公文類政府信息的主動公開流程參照公文類政府信息的主動公開流程操作。7運行管理7.1平臺管理7.1.1政府網(wǎng)站7.1.1.1公開主體應加強政務公開的規(guī)范化、標準化、信息化建設，加強互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺建設，推進政府信息公開平臺與政務服務平臺融合。7.1.1.2公開主體應依托政府門戶網(wǎng)站，整合政務資源與數(shù)據(jù)，構建權威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務公開平臺。7.1.1.3政府門戶網(wǎng)站應設置政務公公眾參與等功能。7.1.2新媒體矩陣7.1.2.1“上海發(fā)布”等新媒體矩陣平臺應主動公開政府權威信息和便民服務信息。7.1.2.2公開主體應加強政務微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺建設和管理，嚴格信息采集、審核、7.2現(xiàn)場管理7.2.1政務公開的場所應標識清晰，方便群眾查找。7.2.2政務公開的場所應配備足夠數(shù)量且功能完好的設施設備，包括但不限于電腦、自助終端、電子顯7.3信息管理7.3.1信息加工7.3.1.1集中存儲和統(tǒng)一管理全市政務數(shù)據(jù)資源目錄，按照GB/T21063.4的要求開展政務信息資源分類。57.3.1.2應建立全市統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站和新媒體管理規(guī)范。數(shù)據(jù)資源向社會開放。7.3.1.4市、區(qū)人民政府應推進歷史公報數(shù)字化工作，在政府網(wǎng)站建立本級政府公報數(shù)據(jù)庫，方便公眾查閱。7.3.2信息動態(tài)調整7.3.2.1公開主體應建立健全政府信息管理動態(tài)調整機制，對不予公開和依申請公開的政府信息進行定期評估審查，可以主動公開的應及時轉為主動公開；已公開的政府信息發(fā)生變更的應及時更新。7.3.2.2公開主體應按照法定要求增加主動公開的內容，并對政務公開標準目錄進行調整。8服務改進8.1公眾參與8.1.1公開主體應搭建政民互動平臺，完善和暢通接收公眾意見和建議的渠道，積極引導社會公眾和利益相關方參與政府工作。8.1.2政民互動平臺應包括但不限于“12345”市民服務熱線、領導信箱、人民建議征集信箱、政府開放8.2監(jiān)督考核8.2.1政務公開主管部門應通過年度考核、實地檢查、網(wǎng)上核查等方式對政務公開工作情況進行監(jiān)督。8.2.2政務公開工作考核內容應包括但不限于政務公開基礎工作、政務公開平臺建設、“五公開”推進情況、政策的發(fā)布解讀回應效果、行政權力運行監(jiān)督力度、監(jiān)管執(zhí)法公正有效情況理效果等。8.2.3政務公開工作考核結果應納人政府績效考核體系，所占分值權重不低于4%。8.2.4政務公開工作考核結果應向社會公開發(fā)布。8.3評價評估8.3.1公開主體應建立政務公開社會評議機制，完善社會評價辦法，邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨8.3.2公開主體宜引進社會中介組織、專業(yè)評估公司、民意調查機構等第三方機構對政務公開質量和公開主體應定期收集針對政務公開工作的建議意見等信息并進行分析，開展多種形式的評價與改6(規(guī)范性)政務公開標準目錄(部分)表A.1政務公開標準目錄(部分)公開事項公開內容(要素)公開依據(jù)公開時限公開公開渠道和載體公開對象公開方式公開層級市級區(qū)級22簡介1.機關名稱2.門戶網(wǎng)站3.辦公地址4.辦公時間號碼、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系方式等)□政府公報□公開查詢點□政務服務中心□便民服務站口入戶/現(xiàn)場□村居/企事業(yè)單位公示欄(電子屏)信息■政府網(wǎng)站□政府公報口公開查詢點□政務服務中心□便民服務站□入戶/現(xiàn)場口村居/企事業(yè)單位公示欄(電子屏)表A.1政務公開標準目錄(部分)(續(xù))公開事項公開內容(要素)公開依據(jù)公開時限公開公開渠道和載體公開對象公開方式公開層級市級區(qū)級33信息1.內設機構名稱2.主要職責口公開查詢點□政務服務中心□便民服務站口入戶/現(xiàn)場口村居/企事業(yè)單位公示欄(電子屏)44下屬1.單位名稱2.主要職責3.辦公地址4.辦公時間6.負責人信息□公開查詢點□政務服務中心□村居/企事業(yè)單位公示欄(電子屏)(規(guī)范性)圖B.1給出了政務公開主動公開流程圖。提出優(yōu)化意見需要優(yōu)化信息內容審查結果信息起草時應明確：1.公開屬性2.公開方式3.解讀方案4.發(fā)布要求信息內容審查要點：1.合法性2.涉密性3.完整性4.真實性5.形式與表述不屬于主動公開情形退回(不主動公開)信息符合要求信息優(yōu)化后符合要求(形成審查意見)信息類別審查審查結果回應關切風大決像事項意見征集已處理意見已處理處理結果未處理1.解讀內容：背景、目標、主要內容、范圍、執(zhí)行標準、關鍵詞、惠民利民舉措、新舊政策差異等2.解讀形式：新聞發(fā)布、政策吹風、接受訪談等3.展現(xiàn)方式：圖表圖解、音頻視頻、數(shù)字化等圖B.1政務公開