農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目事故應(yīng)急預(yù)案編制原則及框架要求

農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目事故應(yīng)急預(yù)案編制原則及框架要求本章根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第88號(hào)令）、《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）的通知》（安監(jiān)總廳應(yīng)急［2009］73號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈電力突發(fā)事件應(yīng)急演練導(dǎo)則（試行）〉等文件的通知》（電監(jiān)安全[2009]22號(hào)）的要求進(jìn)行編寫。1.1應(yīng)急預(yù)案編制程序預(yù)案編制工作針對(duì)性強(qiáng)，要緊密結(jié)合企業(yè)工作實(shí)際，明確工作機(jī)構(gòu)，借鑒同行業(yè)事故教訓(xùn)，全面分析企業(yè)危險(xiǎn)因素，客觀評(píng)價(jià)企業(yè)應(yīng)急能力，采取應(yīng)對(duì)措施。編制步驟可按照以下程序進(jìn)行：1.1.1成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組針對(duì)企業(yè)可能發(fā)生的事故類別和應(yīng)急職責(zé)，成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計(jì)劃。1.1.2收集資料收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。1.1.3危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、質(zhì)量的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險(xiǎn)源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。1.1.4應(yīng)急能力評(píng)估對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。1.1.5編制應(yīng)急預(yù)案針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重全體人員的參加和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)的人員均掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。1.1.6應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。評(píng)審中應(yīng)明確應(yīng)急預(yù)案的附件要素應(yīng)包括：（1）有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式：a）列出應(yīng)急工作需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員至少兩種以上聯(lián)系方式，并保證準(zhǔn)確有效。b）列出所有參與應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)人員姓名、所在部門、職務(wù)和聯(lián)系電話，并保證準(zhǔn)確有效。（2）重要物資裝備名錄或清單：a）以表格形式列出應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材清單，清單應(yīng)當(dāng)包括種類、名稱、數(shù)量以及存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息。b）定期檢查和維護(hù)應(yīng)急裝備，保證準(zhǔn)確有效。（3）規(guī)范化格式文本；應(yīng)給出信息接報(bào)、處理、上報(bào)等規(guī)范化格式文本，要求規(guī)范、清晰、簡(jiǎn)潔。（4）關(guān)鍵的路線標(biāo)識(shí)和圖紙：a）警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍。b）重要防護(hù)目標(biāo)一覽表、分布圖。c）應(yīng)急救援指揮位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線。d）疏散路線、重要地點(diǎn)等標(biāo)識(shí)。e）相關(guān)平面布置圖紙、救援力量分布圖等。（5）相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄協(xié)議或備忘錄。應(yīng)列出與本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱、以及與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。1.1.7應(yīng)急預(yù)案的備案根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安監(jiān)總局令第88號(hào)）第十九條：中央管理的總公司，其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案（綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案）分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。1.1.8應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。應(yīng)急制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。1.2應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)成及其主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員職責(zé)。1.2.1綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。1.2.2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。1.2.3現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，并通過演練，迅速反應(yīng)、正確處置?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。1.3本項(xiàng)目應(yīng)建立的應(yīng)急預(yù)案根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)、危險(xiǎn)因素及全國(guó)同類型分布式能源項(xiàng)目事故資料，分析本工程可能發(fā)生的重特大事故類型、事故發(fā)生過程、破壞范圍及事故后果，本工各應(yīng)建立的應(yīng)急預(yù)案項(xiàng)目包括：1）綜合應(yīng)急預(yù)案（或突發(fā)事件應(yīng)急總預(yù)案）2）雷電、暴雨、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害、超大風(fēng)（強(qiáng)對(duì)流天氣）等自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案3）人身事故、網(wǎng)絡(luò)信息安全事故、特種設(shè)備事故、大型起吊機(jī)械事故、火災(zāi)事故、交通事故、電網(wǎng)故障保廠用電等事故災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案4）傳染病、群體性不明原因疾病、食物中毒等公共衛(wèi)生事件類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案5）突發(fā)群體性事件、突發(fā)新聞媒體事件等社會(huì)安全事件類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案6）現(xiàn)場(chǎng)處置方案包括，但不限于以下內(nèi)容：（1）高處墜落人身傷亡事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案（2）觸電人身傷亡事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案（3）火災(zāi)人身傷亡事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案（4）機(jī)械傷害人身傷亡事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案（5）車輛傷害人身傷亡事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案（6）起重傷害事故及現(xiàn)場(chǎng)處置方案（7）物體打擊人身傷亡事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案（8）廠用電中斷現(xiàn)場(chǎng)處置方案（9）電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)故障現(xiàn)場(chǎng)處置方案（10）生產(chǎn)調(diào)度通訊系統(tǒng)故障現(xiàn)場(chǎng)處置方案（11）變壓器火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案（12）電纜火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案（13）中央控制室火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案1.4反事故演練反事故演練就是事故救援預(yù)案的演習(xí)，其目的在于驗(yàn)證預(yù)案的可行性，符合實(shí)際情況程度，提高員工應(yīng)急救援處理能力。（1）通過演習(xí)可以檢查專業(yè)隊(duì)?wèi)?yīng)付可能發(fā)生的各種緊急情況的適應(yīng)性及他們之間相互支援及協(xié)調(diào)程度。（2）檢驗(yàn)應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急能力。這里包括組織指揮、專業(yè)隊(duì)救援能力和人民群眾